夏姍珊 胡春華

新時(shí)代對科技社團(tuán)治理水平提出了更高要求，科技社團(tuán)的內(nèi)部治理改革也步入了新階段。在眾多具體改革規(guī)劃中，科技社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革成為重要課題之一。

一、問題的提出

科技社團(tuán)是由科技工作者自愿組成的以研究創(chuàng)新為目的的非營利性社會(huì)組織。在我國，科技社團(tuán)特別是學(xué)會(huì)幾乎匯集了科技界的全部精英，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分；中國科協(xié)及其所屬的全國學(xué)會(huì)是中國科學(xué)技術(shù)工作者的群眾組織，發(fā)揮著聯(lián)系科學(xué)技術(shù)工作者的橋梁和紐帶作用。辦事機(jī)構(gòu)也稱“秘書處”，是在科技社團(tuán)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)秘書長具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)的常設(shè)專職業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，是科技社團(tuán)日常工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。按有關(guān)章程規(guī)定，科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)（秘書處）實(shí)行理事長領(lǐng)導(dǎo)下的秘書長負(fù)責(zé)制。秘書長需由理事會(huì)同意后方可聘任；秘書長具有提名副秘書長、聘用辦事機(jī)構(gòu)的專職工作人員等權(quán)力；辦事機(jī)構(gòu)專職工作人員的人事薪酬則按照國家對事業(yè)單位的管理規(guī)定執(zhí)行。

現(xiàn)有的法律性文本雖已勾勒出科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)的基本權(quán)責(zé)配置，對于如何建設(shè)科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍卻未作出明確指引，抓好辦事機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化完善支撐科技社團(tuán)日常運(yùn)作的中樞機(jī)構(gòu)，其重要性不言而喻。

科技社團(tuán)的秘書長及其領(lǐng)導(dǎo)下的辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個(gè)長期存在且值得重視的課題。研究表明，關(guān)于秘書長職業(yè)化的學(xué)術(shù)思考早已有之，并被陸續(xù)重復(fù)提及，但長期以來，職業(yè)化的實(shí)踐步伐卻較為緩慢。同時(shí)，對于辦事機(jī)構(gòu)的工作及其角色定位，也有學(xué)者進(jìn)行了初步探索[5]，并試圖建立辦事機(jī)構(gòu)崗位分析和任職資格標(biāo)準(zhǔn)，但總體而言，現(xiàn)有研究較為松散，整合度不足、學(xué)術(shù)影響力有限。若要從根本上建設(shè)好秘書長領(lǐng)導(dǎo)下的科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)，則需要拓寬原有研究視野，統(tǒng)籌整合秘書長與辦事機(jī)構(gòu)（秘書處），系統(tǒng)推進(jìn)科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的專職化建設(shè)。需要說明的是，本文所述的“專職”，是指專門任職或從事科技社團(tuán)的業(yè)務(wù)工作，并接受科技社團(tuán)業(yè)務(wù)績效考評的任職方式；它與“兼職”相對應(yīng)，具有穩(wěn)定性、長期性特點(diǎn)，以人員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化為內(nèi)在要求，以實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部治理的規(guī)范化、高效化為愿景?；诖耍疚脑诳萍忌鐖F(tuán)治理改革的時(shí)代背景下，立足于科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)整體，聚焦秘書長及其領(lǐng)導(dǎo)下的辦事機(jī)構(gòu)專職工作隊(duì)伍建設(shè)問題，進(jìn)一步展開研究探索。

二、辦事機(jī)構(gòu)隊(duì)伍專職化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)是科協(xié)系統(tǒng)深化改革的題中之義

辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)是科技社團(tuán)內(nèi)部治理體系中至關(guān)重要的一環(huán)，是科協(xié)系統(tǒng)深化改革、科技社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容?！吨袊茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》提出，要推動(dòng)科協(xié)系統(tǒng)改革向縱深發(fā)展、向基層延伸，深入推進(jìn)科協(xié)組織治理現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)“組織與業(yè)務(wù)匹配對應(yīng)，需求和服務(wù)精準(zhǔn)對接”?！丁笆奈濉睍r(shí)期推進(jìn)科協(xié)系統(tǒng)深化改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案》明確指出，要調(diào)整優(yōu)化學(xué)會(huì)布局，“健全學(xué)會(huì)理事長選任、秘書長聘任機(jī)制，完善學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建立職級評價(jià)體系”?？梢钥吹?，辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)是科協(xié)系統(tǒng)頂層規(guī)劃的重要組成部分，也是科協(xié)系統(tǒng)能否充分發(fā)揮“橋梁”“紐帶”作用的關(guān)鍵影響因素。在各個(gè)階段的工作部署中，科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)的深化改革已成為題中之義。

（二）秘書長專職化是提升科技社團(tuán)內(nèi)部治理水平的重要舉措

秘書長一方面是科技社團(tuán)高層決策參與者,從決策信息供給、理事會(huì)決策參與，到?jīng)Q策執(zhí)行全程跟進(jìn)；另一方面，秘書長把握著辦事機(jī)構(gòu)，乃至整個(gè)科技社團(tuán)日常工作的發(fā)展航向。秘書長是管理科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵人物，其專職化有利于實(shí)現(xiàn)科技社團(tuán)的健康有序發(fā)展。秘書長是科技社團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人，扮演著“大管家”的角色。他們負(fù)責(zé)主持辦事機(jī)構(gòu)日常工作，并協(xié)調(diào)監(jiān)督各分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)開展工作；履行制度建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、科技社團(tuán)文化與品牌建設(shè)等職責(zé)。同時(shí)，許多科技社團(tuán)的秘書長還擁有提名副秘書長以及各辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和聘用辦事機(jī)構(gòu)專職工作人員的權(quán)力①，踞守著選賢舉能的人事關(guān)口。因此，秘書長的決策立場、辦事能力、管理方式等都會(huì)對科技社團(tuán)運(yùn)行產(chǎn)生影響，對秘書長的選任必須全面考慮、謹(jǐn)慎甄選。專職化的聘任方式能夠從制度上對秘書長的勝任能力與工作職責(zé)提出更為明確、更高質(zhì)量的要求，是有效提升秘書長履職能力、工作責(zé)任感的必要舉措。

（三）辦公隊(duì)伍職業(yè)化是維持科技社團(tuán)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力源泉

科技社團(tuán)能否有序、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，一方面依賴于外部政策與資源支持，另一方面，也需要科技社團(tuán)自身充分發(fā)揮能動(dòng)性，切實(shí)提升辦事機(jī)構(gòu)的工作效能。辦事機(jī)構(gòu)由秘書長領(lǐng)導(dǎo)下的專職工作人員組成，該群體的綜合素質(zhì)、工作能力、執(zhí)行效率與科技社團(tuán)各項(xiàng)決策的落地水平息息相關(guān)。辦事機(jī)構(gòu)工作人員圍繞著“主心骨”秘書長，各司其職，做好本職工作，成為社團(tuán)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。為了順利、高效地完成工作，辦事機(jī)構(gòu)的工作人員必須具備與工作任務(wù)相匹配的綜合素質(zhì)、工作能力及業(yè)務(wù)水平。一旦缺少某一方面的職業(yè)素質(zhì)或能力，辦事機(jī)構(gòu)的運(yùn)作便會(huì)受到影響，出現(xiàn)工作不到位、人手緊張、辦事效率低下等問題。因此，形式化地招攬一批普通專職工作者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，松散的專職工作者隊(duì)伍必須經(jīng)過組織化、職業(yè)化的改造提升，才能緊跟秘書長的領(lǐng)導(dǎo)節(jié)奏，高效有序地勝任社團(tuán)工作。

三、建設(shè)科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)專職隊(duì)伍面臨的現(xiàn)實(shí)問題

從工作實(shí)踐看，當(dāng)前科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)過程中存在諸多掣肘，制約著以勝任力為導(dǎo)向的秘書長選任，壓縮了辦事機(jī)構(gòu)工作人員的發(fā)展空間。

（一）秘書長選任機(jī)制不健全

當(dāng)前科技社團(tuán)秘書長的選任機(jī)制尚不健全，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.秘書長專職化水平低且實(shí)踐進(jìn)程緩慢

當(dāng)前，科技社團(tuán)中的科技服務(wù)、專業(yè)資格認(rèn)定、組織管理等事務(wù)與日俱增,增強(qiáng)了秘書長專職化需求的現(xiàn)實(shí)迫切性。盡管當(dāng)前中國科協(xié)大力提倡和推動(dòng)科技社團(tuán)秘書長專職化，實(shí)際改革進(jìn)展并不夠理想。一方面，在制度層面，秘書長專職化的配套制度缺位。當(dāng)前尚未形成規(guī)范而成熟的秘書長專職化制度體系。從法律框架看，現(xiàn)有政策文本僅僅是提倡推動(dòng)秘書長專職化，尚未做出強(qiáng)制性規(guī)定；從科技社團(tuán)內(nèi)部的制度看，現(xiàn)有的大多數(shù)章程文本條款只對“聘任”或“社會(huì)招聘”產(chǎn)生的秘書長的任職條件做了規(guī)定，僅有少部分科技社團(tuán)在章程文本中明確指出實(shí)行秘書長專職化。另一方面，在實(shí)踐層面，現(xiàn)任秘書長群體中的專職人數(shù)比例并不占據(jù)絕對優(yōu)勢。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在中國科協(xié)所屬210家全國學(xué)會(huì)的現(xiàn)任秘書長中，由聘任產(chǎn)生的秘書長占秘書長總體的52.63%；實(shí)現(xiàn)專職化的秘書長有120人，占57%，而兼職秘書長占總體的43%。盡管專職秘書長的人數(shù)多于兼職秘書長，但該比例僅僅勉強(qiáng)過半。從具體學(xué)科領(lǐng)域看，工科類科技社團(tuán)實(shí)現(xiàn)秘書長專職化的比例最高，達(dá)73.1%，醫(yī)科、交叉學(xué)科類科技社團(tuán)中，專職秘書長人數(shù)僅稍多于兼職秘書長，差異甚微；而理科、農(nóng)科類科技社團(tuán)的專職秘書長數(shù)量甚至不及兼職者數(shù)量。不少科技社團(tuán)的秘書長尚處于兼職狀態(tài)，對于大力推進(jìn)科技社團(tuán)秘書長專職化的改革目標(biāo)而言，該情形并不理想。

2.秘書長的崗位勝任素質(zhì)內(nèi)容不明確

當(dāng)前許多科技社團(tuán)缺少統(tǒng)一且明確的秘書長任職資格規(guī)定，缺乏可供參考的秘書長選任標(biāo)準(zhǔn)。秘書長能否堪當(dāng)大任，與其自身的崗位勝任力息息相關(guān)。在科技社團(tuán)章程中，一般只規(guī)定了秘書長的基本聘任流程和職權(quán)，而對于秘書長人選的職業(yè)資格、能力素質(zhì)和思想道德水平等均未明確說明。在實(shí)際選任中，秘書長的選任標(biāo)準(zhǔn)模糊、來源渠道多樣。有的秘書長來自社會(huì)招聘，有的由支撐單位指派，還有的是科技社團(tuán)組織內(nèi)部的員工。選任無法可依、無章可循，便難以有效地保障秘書長人選的素質(zhì)；秘書長人選與崗位要求不匹配、與組織氛圍不契合，也會(huì)直接影響“主心骨”作用的發(fā)揮，無法更好地團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍做好社團(tuán)工作。

（二）辦事機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍整合乏力

1.辦事機(jī)構(gòu)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

人才充足、規(guī)模適宜的辦事機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍是科技社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，各科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)人才資源匱乏，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在缺陷。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前能夠?qū)崿F(xiàn)人員數(shù)量與實(shí)際工作任務(wù)供需平衡狀態(tài)的科技社團(tuán)數(shù)量并不多。大多數(shù)科技社團(tuán)面臨著專職人員緊缺、一人多崗等問題，辦事機(jī)構(gòu)日常工作壓力較大。由于崗位編制資源稀缺，辦事機(jī)構(gòu)工作的就業(yè)競爭力顯著不足。在一些小型科技社團(tuán)中，人員匱乏問題尤其顯著，甚至影響到組織日常工作的開展。例如，某一理科類科技社團(tuán)的專職工作者僅4人，某一農(nóng)科類科技社團(tuán)的辦事機(jī)構(gòu)僅有1個(gè)正式編制和1名聘任的員工③。寥寥數(shù)人的辦事機(jī)構(gòu)常常需要承擔(dān)事無巨細(xì)的管理職責(zé)，顯得捉襟見肘。

從質(zhì)量看，辦事機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不均衡。在為數(shù)不多的工作人員隊(duì)伍中，專業(yè)匹配度、人員年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等分布均不夠理想。其中，年長者居多，工作人員隊(duì)伍呈現(xiàn)老化趨勢，創(chuàng)業(yè)激情不足。合格的辦事機(jī)構(gòu)工作者既應(yīng)熟悉本學(xué)科領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，又要具備管理學(xué)相關(guān)知識。然而，大部分新加入的工作者，或是學(xué)歷與專業(yè)背景的匹配度低，或是缺乏專業(yè)學(xué)歷支撐、行業(yè)背景和管理能力不足，使得科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍逐漸陷入供需失調(diào)困境。以中國中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)為例，其辦事機(jī)構(gòu)亟需有專業(yè)醫(yī)學(xué)背景的人才，然而能滿足學(xué)會(huì)需求的人才卻大多有更好的就業(yè)選擇，不愿到學(xué)會(huì)工作。

2.辦事機(jī)構(gòu)人員職業(yè)化路徑缺失，專業(yè)化轉(zhuǎn)型乏力

科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)員工的職業(yè)生涯路徑尚未打通，難以吸引和留住人才，制約著科技社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，辦事機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)發(fā)展體系有待建立健全。針對科技社團(tuán)專職工作人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系尚為空白，也未曾建立社會(huì)認(rèn)可的專職工作人員職業(yè)資格和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)?？萍忌鐖F(tuán)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員普遍面臨工資薪酬偏低、晉升空間小等現(xiàn)實(shí)困難，容易陷入職業(yè)迷思；同時(shí)，缺少信息對稱、選擇自由的行業(yè)人員橫向流動(dòng)機(jī)制，使得專職工作者的轉(zhuǎn)崗擇業(yè)范圍十分有限?？萍忌鐖F(tuán)辦事機(jī)構(gòu)的專職工作人員既看不到職業(yè)未來，又缺乏穩(wěn)定的物質(zhì)保障和心理預(yù)期，導(dǎo)致他們無法實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)生涯與科技社團(tuán)組織目標(biāo)的激勵(lì)相容，更無力支撐科技社團(tuán)的長期發(fā)展目標(biāo)。另一方面，健全的人才管理機(jī)制未形成，難以吸引高質(zhì)量的專業(yè)人才。當(dāng)前辦事機(jī)構(gòu)專職工作者的來源十分多元。一些人來自支撐單位，另一些則是來自社會(huì)招聘或借調(diào)途徑。五花八門的人才來源意味著不同的選聘標(biāo)準(zhǔn)，使得科技社團(tuán)難以把控人才質(zhì)量、對人員的去留管控乏力。來自支撐單位的專職人員，其人事關(guān)系往往由支撐單位管理，他們往往傾向于對支撐單位負(fù)責(zé)；通過借調(diào)而來的人員多數(shù)工作經(jīng)驗(yàn)不足，前期需要投入較多培訓(xùn)資源，后期也需要回歸原工作單位，難以留為己用；從社會(huì)招聘途徑吸引的人才，則容易由于科技社團(tuán)缺乏完整的“留才”激勵(lì)機(jī)制而日漸流失。由此，科技社團(tuán)既難以吸引優(yōu)秀的可塑之才，又無力留住悉心培育的業(yè)務(wù)熟手，還虛擲了不少珍貴的培訓(xùn)資源。

四、深化科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)專職隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

（一）優(yōu)化法律政策體系，營造良好發(fā)展環(huán)境

法律及相關(guān)政策體系塑造了科技社團(tuán)的發(fā)展環(huán)境，并為之提供行動(dòng)指南。健全新時(shí)代科技社團(tuán)法律政策體系，是科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)專職化改革的必要前提。

首先，要加快社會(huì)組織領(lǐng)域的立法進(jìn)程，完善科技社團(tuán)管理的法律框架。以尊重科技社團(tuán)管理、發(fā)展規(guī)律為前提，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，厘清政社關(guān)系，明確科技社團(tuán)的內(nèi)部治理、監(jiān)督管理等法律職責(zé)。其次，針對科技社團(tuán)內(nèi)部治理，出臺專項(xiàng)政策法規(guī)，推動(dòng)科技社團(tuán)工作管理的規(guī)范化、專業(yè)化與法制化。此外，創(chuàng)新科技社團(tuán)管理體制機(jī)制，協(xié)調(diào)好科技社團(tuán)與業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)及支撐單位等外部治理主體之間的關(guān)系。明確各方主體的職責(zé)定位，由業(yè)務(wù)主管單位提供專業(yè)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)、登記管理機(jī)關(guān)專司監(jiān)管、支撐單位提供資源支持；完善配套的協(xié)同政策體系，努力推動(dòng)各方的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，為科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（二）明確秘書長的勝任力標(biāo)準(zhǔn)，選任高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者

建立一套符合新時(shí)代科技社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展要求的秘書長勝任力標(biāo)準(zhǔn)，是培養(yǎng)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部的必由之路。首先，形成科學(xué)、權(quán)威的秘書長任職資格和崗位說明書，明確劃定秘書長的崗位權(quán)責(zé)。通過科學(xué)調(diào)研分析，系統(tǒng)梳理科技社團(tuán)秘書長的崗位要素，綜合考慮中國特色科技社團(tuán)管理特征，并經(jīng)過實(shí)證研究和工作檢驗(yàn)，確保該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性。其次，基于上述標(biāo)準(zhǔn)，出臺相應(yīng)的秘書長選聘管理制度，形成秘書長選拔任用科學(xué)機(jī)制。將科技社團(tuán)秘書長的勝任力標(biāo)準(zhǔn)以制度形式固定下來，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，以法律強(qiáng)制力保證實(shí)施。最后，重視科技社團(tuán)秘書長相關(guān)的干部培養(yǎng)，完善配套的選任體系，綜合考慮年齡梯次配備、專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、來源渠道廣泛等多方因素，有意識加強(qiáng)秘書長群體的教育培訓(xùn)、研討交流，建立高素質(zhì)的專業(yè)化秘書長領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。

（三）普及秘書長專職化，以制度形式確定任職方式

秘書長是科技社團(tuán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的核心人物，建設(shè)一支高效、有序的辦事機(jī)構(gòu)專職隊(duì)伍，必須從秘書長的專職化做起，把守好辦事機(jī)構(gòu)人才梯隊(duì)的首要關(guān)口。首先，科技社團(tuán)需要依托明確、具體的秘書長勝任力標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專職化人才的任職資格門檻。只有充分保障專職化秘書長的能力素質(zhì)，才能激勵(lì)科技社團(tuán)自愿踐行秘書長專職化。要全面考察候選人的領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)、執(zhí)行能力、專業(yè)科學(xué)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，任人唯賢唯才。其次，理順科技社團(tuán)與支撐單位的關(guān)系，加快秘書長選拔任用，從由支撐單位調(diào)配向選聘制轉(zhuǎn)型的步伐，嚴(yán)格落實(shí)專職化的工作實(shí)踐。由支撐單位推舉的秘書長人選，應(yīng)當(dāng)遵循科協(xié)組織出臺的相關(guān)選任程序，符合秘書長勝任力標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，具備服務(wù)科技社團(tuán)、服務(wù)科技工作者的實(shí)際能力和時(shí)間，支撐單位應(yīng)積極配合科技社團(tuán)開展和平對話、進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，避免以權(quán)壓人。最后，科學(xué)界定“專職”“兼職”的概念，用制度成果固化秘書長專職化任職方式。建議民政部和中國科協(xié)盡快出臺關(guān)于科技社團(tuán)秘書長專職或兼職工作的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將專職化的任職方式寫入正式制度文本。

（四）統(tǒng)籌辦事機(jī)構(gòu)人力資源體系，疏通專職工作者的職業(yè)路徑

辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極推動(dòng)科技社團(tuán)人力資源體系改革。以選才、用才、育才和留才機(jī)制為核心，建立起人才跟蹤、培養(yǎng)、成長、歷練的全方位支持體系。

在招聘環(huán)節(jié)，“政策吸引+文化熏陶”雙向選擇，招攬合適的人才。聚焦國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用激勵(lì)資源手段，科學(xué)定崗、定責(zé)、定流程，面向社會(huì)全員招聘；同時(shí)，基于組織的愿景、使命和價(jià)值觀，最大程度地吸引有共識、有能力的人才加入辦事機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍，增進(jìn)組織成員的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同。在績效考核環(huán)節(jié)，建立激勵(lì)相容的考評機(jī)制。以思想素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的隊(duì)伍建設(shè)為導(dǎo)向，探索建立科技社團(tuán)專職工作者專業(yè)水平評價(jià)指標(biāo)體系；將績效考核與晉升、薪酬掛鉤，引導(dǎo)工作人員將自身職業(yè)發(fā)展目標(biāo)與科技社團(tuán)的組織目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。在培訓(xùn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化現(xiàn)有工作者的專業(yè)培訓(xùn)。針對人員老化、專業(yè)性不足的問題，加強(qiáng)對現(xiàn)有人員在法律政策、財(cái)務(wù)管理、會(huì)員服務(wù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)。在晉升激勵(lì)環(huán)節(jié)，敢于打破現(xiàn)有“天花板”。探索建立普通辦事機(jī)構(gòu)工作者向科技社團(tuán)負(fù)責(zé)人成長的創(chuàng)新型晉升渠道，疏通普通工作者的晉升空間；支持高校、科研院所的科技工作者或管理者與科技社團(tuán)人員有序流動(dòng)，與行業(yè)協(xié)同發(fā)展；注重培養(yǎng)新一代專職工作者后備力量，優(yōu)先提拔重用敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀年輕專職工作者。在保障環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“組織、業(yè)務(wù)、人才”三位融合發(fā)展平臺，將科技社團(tuán)人才評價(jià)、流動(dòng)和專業(yè)工作有機(jī)結(jié)合。為科技社團(tuán)工作者規(guī)劃切實(shí)可行的職業(yè)生涯路徑，設(shè)立科技社團(tuán)專職工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，并依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立科技社團(tuán)人才信息庫，實(shí)現(xiàn)人與組織的優(yōu)化配置，拓寬辦事機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展平臺。

（五）強(qiáng)化物質(zhì)精神激勵(lì)機(jī)制，提供履職條件保障

高質(zhì)量的人才激勵(lì)機(jī)制有賴于精神文化和物質(zhì)資源的雙重支持。一方面，優(yōu)化辦事機(jī)構(gòu)工作人員的薪酬福利管理制度，健全工作的物質(zhì)保障機(jī)制。聘請專業(yè)法律顧問和財(cái)務(wù)顧問，對科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)人員的薪酬管理、社會(huì)保障等制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，最大限度調(diào)動(dòng)科技社團(tuán)的資源和條件，為專職工作者提供滿足基本生活需要的物質(zhì)資源，免除其后顧之憂。另一方面，定期表彰先進(jìn)，探索開辟優(yōu)秀科技社團(tuán)工作者推舉成為秘書長的職業(yè)晉升路徑。從增強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)成就感和自我效能感出發(fā)，定期授予貢獻(xiàn)突出、能力出眾的工作者榮譽(yù)稱號并公開表彰，鼓舞他們繼續(xù)為科技社團(tuán)服務(wù)；嘗試拓寬辦事機(jī)構(gòu)工作者的晉升空間，尋找優(yōu)秀工作者向科技社團(tuán)秘書長成長的職業(yè)發(fā)展路徑。此外，應(yīng)注重培育科技社團(tuán)的組織文化，基于共同使命、宗旨、價(jià)值觀塑造精神內(nèi)驅(qū)力。鼓勵(lì)所有工作人員有計(jì)劃地學(xué)習(xí)、熟悉并定期溫習(xí)本社團(tuán)的愿景、使命和價(jià)值觀，明確組織目標(biāo)、增進(jìn)成員對科技社團(tuán)的歸屬感和認(rèn)同感，凝心聚氣。最后，落實(shí)激勵(lì)措施的條件保障。推動(dòng)完善相關(guān)激勵(lì)措施的規(guī)章制度，嚴(yán)密監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施與預(yù)算收支狀況，鼓勵(lì)支持科技社團(tuán)探索建立辦事機(jī)構(gòu)專職隊(duì)伍發(fā)展的多元供給與支撐保障機(jī)制。

五、結(jié)論與展望

當(dāng)前我國科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多掣肘。秘書長的崗位勝任力標(biāo)準(zhǔn)不明確、秘書長專職化任職尚未普及，廣大普通專職工作者的職業(yè)發(fā)展通道受阻，隊(duì)伍整合乏力、人事管理制度亟待改革。對此，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地深化秘書長領(lǐng)導(dǎo)下的專職隊(duì)伍改革，首先，應(yīng)在法律、政策和體制機(jī)制層面，劃清各方主體的權(quán)力邊界；其次，明確秘書長的勝任力標(biāo)準(zhǔn)，以制度形式明確秘書長的專職化任職要求；同時(shí)，統(tǒng)籌辦事機(jī)構(gòu)人力資源體系提質(zhì)升級，疏通職業(yè)發(fā)展路徑；最后，合理運(yùn)用物質(zhì)精神等多重激勵(lì)手段，保障隊(duì)伍建設(shè)的改革成果。

注釋：

①詳見各學(xué)會(huì)章程條款規(guī)定，例如《中國航空學(xué)會(huì)章程》第37條，《中國煤炭學(xué)會(huì)章程》第25條，《中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)章程》第43條，《中國地球物理學(xué)會(huì)章程》第31條，《中國地質(zhì)學(xué)會(huì)章程》第40條，《中國力學(xué)學(xué)會(huì)章程》第34條，《中國化學(xué)會(huì)章程》第33條規(guī)定等。

②數(shù)據(jù)來源：中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2020年學(xué)會(huì)基本信息統(tǒng)計(jì)，內(nèi)部資料，2020。

③資料來源：“新時(shí)代科技社團(tuán)內(nèi)部治理機(jī)制研究”課題調(diào)研訪談，內(nèi)部資料。