周 燕

（啟東市合作鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局 江蘇啟東 226215）

合作鎮(zhèn)位于江蘇省啟東市中部， 地域總面積88 km2，總?cè)丝?.6 萬人，下轄17 個行政村。 人文歷史悠久、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是啟東市紅色革命發(fā)祥地、南通市文明鎮(zhèn)、江蘇省生態(tài)鎮(zhèn)，入選江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名錄。 近年來，合作鎮(zhèn)深入挖掘“生態(tài)、田園、村莊、人文、歷史”等旅游資源，以農(nóng)旅特色項目為支撐，推動農(nóng)旅融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

1 合作鎮(zhèn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合實踐典型

合作鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)內(nèi)陸農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 與啟東其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，合作鎮(zhèn)不靠江不靠海，早期不靠大交通，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌落后，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，是一個典型的經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)。 發(fā)展農(nóng)旅特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合是一個大課題。

1.1 文化傳承是農(nóng)旅融合的突破口

1.1.1 紅色主題旅游資源 合作鎮(zhèn)是革命的老區(qū)，是紅色的基地， 近年來逐步挖掘修繕保護了一批紅色基地，修繕百年老教堂，形成了旅游線路補充。 “啟東第一個中共支部誕生地”紀(jì)念性主題公園，合作鎮(zhèn)洋橋村， 在公園內(nèi)位于矗立著的啟東地區(qū)第一個中共黨支部成立紀(jì)念碑。1927 年，中國共產(chǎn)黨在這一地區(qū)組織發(fā)動了一場轟轟烈烈的農(nóng)民運動， 即沙家倉農(nóng)民運動。 啟東地區(qū)第一個中共支部就是在這次農(nóng)民運動中成立的，它為啟東大地播下了革命的種子。項目地塊占地總面積約2 000 m2， 紀(jì)念館建成后，通過組織相關(guān)活動及宣傳， 將之打造成了一個紅色文化旅游景點，同時建設(shè)成一個黨建文化教育示范點，既弘揚了不怕犧牲、艱苦奮斗的革命精神，又激發(fā)了全鎮(zhèn)百姓不斷進取的干事熱情。

1.1.2 啟東縣首屆人民政府舊址 1949 年1 月，啟東縣首屆人民政府設(shè)縣府于曹家鎮(zhèn)， 縣府辦公樓為二層小樓，該樓由民族資本家郁芑生所建，作為花木行經(jīng)營場所。1940 年被日本軍隊強占，抗戰(zhàn)勝利后作為啟東縣首屆人民政府辦公樓。 縣府遷址匯龍鎮(zhèn)后作為大江中學(xué)教師辦公和休息場所。 項目實施前，全市成立了首屆縣政府修繕與保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了修繕與保護工作，建成啟東歷史展覽陳列館，通過收集全市各個時期艱苦創(chuàng)業(yè)的素材， 展示了全市人民開天辟地的激情及那些年的匆匆歲月。

1.1.3 文化農(nóng)業(yè)結(jié)合 圣合·圣心玫瑰文化旅游項目位于合作鎮(zhèn)曹家鎮(zhèn)東首， 總占地面積12 萬m2，是國內(nèi)首個以西方天主教文化為主題的旅游景點，志在展現(xiàn)啟東近代人文歷史、打造高端養(yǎng)心度假圣地。項目坐擁啟東市級文物近百年歷史老建筑——“原曹家鎮(zhèn)天主教堂”。 圣合·圣心玫瑰文化旅游項目定位主要是形塑北上海的文化地標(biāo)， 建構(gòu)有機性發(fā)展的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，項目以教堂為核心廣場，主體有5 棟歐式風(fēng)格明顯的建筑組成，其中涵蓋1.2 萬m2休閑文化街區(qū)，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展牡丹玫瑰種植產(chǎn)業(yè)， 讓游客在度假的同時可以體驗農(nóng)事活動，同時推動周圍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

1.2 基礎(chǔ)建設(shè)是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌的基礎(chǔ)

以萬頤鄉(xiāng)宿項目為代表， 該項目位于啟東市合作鎮(zhèn)五星村南海公路北側(cè)、紅陽河?xùn)|側(cè)，項目東區(qū)建筑部分分為南北兩個區(qū)塊，整體布局呈“L”型的建筑平面布局， 結(jié)合南北地塊之間的景觀水系形成橫向的規(guī)劃主軸線，呈現(xiàn)“三進式”空間布局，由縱向次軸線貫穿南北區(qū)塊，形成“兩馳、兩心、多組團”格局，從而使整個地塊形成相對應(yīng)的統(tǒng)一完整的平面布局。千畝櫻花生態(tài)園總占地面積近1 000 畝，項目集游玩觀賞、兒童游樂于一體，園內(nèi)以櫻花為主線，栽植各類櫻花品類近80 余種，其他喬木也近10 萬余株，項目集景觀、生態(tài)、健康、教育、觀光、休閑、度假于一體，利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，吸引游客前來觀賞、品嘗、休閑娛樂、環(huán)保教育、度假購物等，以整個旅游服務(wù)項目為依托，推動當(dāng)?shù)氐穆糜渭跋M市場向前發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)項目是農(nóng)旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的核心

以十里陽光葡萄園建設(shè)為核心推動農(nóng)業(yè)項目建設(shè)力度， 十里陽光葡萄園位于合作鎮(zhèn)新義村， 占地1 000 畝，建設(shè)新型葡萄種植、觀光采摘和深加工于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，配套有休息廳、景觀臺、荷花廣場、天鵝飼養(yǎng)區(qū)、桃花觀賞帶、櫻花觀賞帶和車?yán)遄泳坝^帶、游客垂釣區(qū)、百果采摘園，同時配套游客集散區(qū)、休閑區(qū)等。 將整個項目區(qū)打造成一個集觀光、采摘、旅游、生態(tài)為一體的美麗田園。

1.4 休閑農(nóng)旅項目是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動力

農(nóng)業(yè)是合作鎮(zhèn)的基礎(chǔ)， 也是農(nóng)旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的支撐，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加快土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，培育壯大農(nóng)業(yè)園區(qū)、特種種植基地，建成了多個花卉水果種植、觀賞、采摘、電商一體發(fā)展的基地，全鎮(zhèn)特種作物種植面積2 萬多畝。 以芳菲小筑項目為代表，位于合作鎮(zhèn)豎海村，總占地2 000 畝，主要建設(shè)以休閑觀光、親子種植、認(rèn)領(lǐng)養(yǎng)殖、果實采摘、農(nóng)產(chǎn)品深加工為一體的田園綜合體。 建成有草莓、西瓜、火龍果、有機蔬菜采摘園、親子認(rèn)領(lǐng)種植園、家禽認(rèn)領(lǐng)飼養(yǎng)區(qū)、仙魚垂釣區(qū)、小龍蝦垂釣區(qū)、休閑區(qū)、景觀區(qū)、河道景觀帶等，另外還配套有游客休息室和餐飲區(qū)。 整個項目致力于打造成有休閑觀光、蔬果采摘、休息餐飲、生態(tài)有機及農(nóng)產(chǎn)品深加工為一體的田園綜合體。 項目的實施為全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強有力的活力，上海、蘇州、杭州等的游客不斷，推動了周邊農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。

2 合作鎮(zhèn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合實踐分析

合作鎮(zhèn)是革命老區(qū)，存在經(jīng)濟總量偏小、企業(yè)單體規(guī)模不大的情況， 合作鎮(zhèn)如何將革命老區(qū)打造成新時代振興發(fā)展的樣板區(qū)，讓人民過上更好的生活，逐步實現(xiàn)共同富裕成為當(dāng)?shù)毓ぷ鞯闹攸c。 在“不甘人后、甘于奉獻”的新老區(qū)精神激勵下，合作鎮(zhèn)將農(nóng)旅融合發(fā)展作為突破口， 列為發(fā)展的首要任務(wù)， 提出“服務(wù)是最大資源”理念，在項目建設(shè)中形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面。

2.1 大力度地推進了各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在提出農(nóng)旅發(fā)展的思路后， 全鎮(zhèn)近年來完成了近25 km 的農(nóng)路提檔升級建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)“四橫四縱”路網(wǎng)全面建成；完成了20 km 的亮化工程；完成20 km綠化提標(biāo)工程；完成水果路、教育路等多個地段的小公園、小景點工程；完成了合作污水處理廠建設(shè)以及15 km 的污水管網(wǎng)鋪設(shè)；第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了省級達標(biāo)衛(wèi)生院的建設(shè)； 完成志良幼兒園和大江幼兒園的建設(shè)；推進了合作大橋等多座橋梁改造。

2.2 大力度地推進了“美麗鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建

加大了農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，形成了水環(huán)境、居住環(huán)境、垃圾清運等綜合體系管理，獲南通市第一季度人居環(huán)境檢查第1 名。 2020 年以來， 合作鎮(zhèn)五星村、周云村、洋橋村、新義村先后申報了南通市級以上的宜居鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村的創(chuàng)建，獲得省最美鄉(xiāng)村公路稱號。

2.3 大力度做好脫貧攻堅工作

讓農(nóng)民過上更加美好的生活是進一步推動農(nóng)旅融合的群眾基礎(chǔ)。 近年來以脫貧攻堅為突破口，不斷推動農(nóng)旅融合發(fā)展。 在脫貧攻堅工作中，全市16 個貧困村中有7 個村在合作鎮(zhèn)， 建檔立卡戶668 戶、985 人，合作鎮(zhèn)通過結(jié)對幫扶、政策托底，以農(nóng)業(yè)項目帶動， 農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶助等方式實現(xiàn)7 個村和所有建檔立卡戶的全部脫貧， 順利完成了3 年攻堅的總體目標(biāo)。

2.4 大力度推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)

針對城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能欠完善的特點，在城鎮(zhèn)開發(fā)上，通過環(huán)鎮(zhèn)東路、新志圩線等道路建設(shè)，將城鎮(zhèn)區(qū)域框架有效的拉開。 通過做好拆舊掛鉤、占補平衡等基礎(chǔ)工作，積極爭取商業(yè)土地開發(fā)指標(biāo)，有效擴大鎮(zhèn)區(qū)容量，充實財力。 把農(nóng)旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃有效銜接，力爭通過幾年努力，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。

3 合作鎮(zhèn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合實踐思考

3.1 農(nóng)旅融合發(fā)展的困難與瓶頸

3.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善 近年來， 得益于上級規(guī)劃和支持，海啟高速、寧啟鐵路、新志圩線的建設(shè)將有力地突破合作鎮(zhèn)的交通瓶頸， 但如何為鄉(xiāng)村旅游所用及農(nóng)村公路的提檔、綠化、美化上需進一步完善。旅游服務(wù)中心、游客解散接待中心、停車場、旅游公廁、吃住樂購、應(yīng)急救援等公共服務(wù)配套設(shè)施缺乏，有待進一步規(guī)劃建設(shè)。

3.1.2 環(huán)境衛(wèi)生有待改善 住宿、 餐飲和娛樂方面的安全與衛(wèi)生狀況不容樂觀，制度也不健全，停留在農(nóng)家樂服務(wù)水平上，很難吸引高端消費人群。 同時，農(nóng)村環(huán)境保護意識淡薄，停留在政府整治階段，農(nóng)民參與環(huán)境保護的意識欠缺。

3.1.3 項目集群效應(yīng)不明顯 在農(nóng)旅項目開發(fā)建設(shè)上缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，出現(xiàn)農(nóng)旅項目“各自為政”的現(xiàn)象，資源與資金沒有形成有效合力，農(nóng)旅品牌集群效應(yīng)沒有形成。 目前，合作鎮(zhèn)引進的農(nóng)旅項目計劃投資都比較大，投資商的期望收益也比較大，但是農(nóng)旅項目的投資—回本—收益期比較長，屬投入大、時間長、收益慢的產(chǎn)業(yè)，一定程度上使投資商的信心受到動搖和挫傷，影響了項目的推進速度。

3.1.4 農(nóng)旅產(chǎn)品缺乏高端化 合作鎮(zhèn)農(nóng)旅資源開發(fā)存在布局分散、串點成線、成片少等問題。 大多農(nóng)旅項目集中于采摘、垂釣等活動，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度和產(chǎn)品附加值較低， 農(nóng)特旅游商品開發(fā)不足。

3.2 農(nóng)旅融合發(fā)展中體制機制的瓶頸

3.2.1 規(guī)劃引導(dǎo)缺乏 雖然合作鎮(zhèn)已編制農(nóng)旅融合發(fā)展相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，但全鎮(zhèn)尚無前瞻性、系統(tǒng)性的農(nóng)旅融合發(fā)展專項規(guī)劃，基本處于自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理、發(fā)展不系統(tǒng)。

3.2.2 用地指標(biāo)的局限性 當(dāng)前， 農(nóng)旅項目大多涉及基本農(nóng)田，存在土地性質(zhì)無法調(diào)整、投資商無法取得投資性資產(chǎn)等問題， 從而影響項目開發(fā)成本及推進速度，制約農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2.3 專業(yè)人才缺乏 目前人才招引政策還存在不足，農(nóng)旅復(fù)合型人才尤其是帶頭人嚴(yán)重缺乏，如何吸引更多優(yōu)秀的、 專業(yè)的參與旅游農(nóng)旅項目規(guī)劃、開發(fā)、 建設(shè)和管理， 同時搭建鄉(xiāng)村旅游政校企合作平臺，加快培訓(xùn)力度都是今后要解決的重點。

4 合作鎮(zhèn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的建議

4.1 加大農(nóng)旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

一是以合作鎮(zhèn)獲批農(nóng)旅特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，注重規(guī)劃設(shè)計與實際可操作性、 重點區(qū)域與全域旅游、重點村與重點農(nóng)旅項目、一步規(guī)劃與分步實施、綠色紅色古色、 高科技農(nóng)業(yè)采摘農(nóng)業(yè)與休閑旅游的“六個結(jié)合”，進一步完善全域旅游規(guī)劃。 二是以文旅集團投資整合圣合旅游、稷源田園綜合體、南海公路邊別墅等項目為契機，加快規(guī)劃集生態(tài)休閑、特色文化、康養(yǎng)度假、產(chǎn)業(yè)互融為一體的綜合旅游發(fā)展區(qū)。三是以農(nóng)旅項目、旅游景點、旅游路線為主線，加快綠化美化亮化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計。

4.2 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

一是借海啟高速通車的契機，完善交通網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)路提檔升級建設(shè)，對沿線、路口進行綠化美化，在現(xiàn)有農(nóng)旅項目周邊進行停車場、標(biāo)識標(biāo)牌、公共廁所等配套設(shè)施建設(shè)。 二是以合作鎮(zhèn)綜合文化中心、南海公路騎行驛站為中心，加快旅游道路、旅游廁所、停車場、景區(qū)服務(wù)中心等建設(shè)，打造旅游集聚地，輻射周邊農(nóng)旅項目、紅色景點，快速提升合作鎮(zhèn)旅游綜合承載力。 三是以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為抓手，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷完善農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電氣化、農(nóng)房及庭院綠化美化等，統(tǒng)籌推進全鎮(zhèn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、托老、通訊等公共服務(wù)發(fā)展。

4.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

一是建立全鎮(zhèn)低效用地動態(tài)數(shù)據(jù)庫， 持續(xù)加大志圩沿線閑置廠房、低效用地、落后產(chǎn)能的盤活，加速“騰籠換鳥”，倒逼低效企業(yè)加快退出或轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，為優(yōu)質(zhì)項目入駐騰出有效空間。 二是推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村集體合作農(nóng)場、農(nóng)戶等建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制， 讓農(nóng)民能享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈條的各個層次的收益。 三是充分挖掘全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源、 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、 生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點引進一批投資規(guī)模大、 技術(shù)含量高、 市場份額多，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動作用的項目，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.4 加大農(nóng)旅項目建設(shè)力度

一是加快現(xiàn)有農(nóng)旅項目的建設(shè)與整合， 推進萬頤香墅建設(shè)進度，整合十里陽光葡萄園、芳菲小筑、興隆牡丹園、稻蝦養(yǎng)殖觀光等項目，發(fā)揮集群效應(yīng)，打造農(nóng)旅特色旅游路線。 二是加快文旅集團投資盤活稷源田園綜合體、圣合旅游、南通公路邊別墅等項目，早日促成二次招商嫁接，豐富農(nóng)旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游業(yè)態(tài)。 同時，串聯(lián)啟東首屆縣政府舊址、啟東第一黨支部所在地、鐵強公園等紅色景點，打造紅色旅游線路。 三是強化部門聯(lián)動，做優(yōu)服務(wù)品牌，主動做好項目規(guī)劃編制、紅線報批、征地上報、掛牌出讓等開發(fā)服務(wù)前期準(zhǔn)備工作， 用合作鎮(zhèn)有限的土地資源在農(nóng)旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一盤棋。

4.5 引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力參與

一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間， 大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品項目， 盡可能的引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的參與， 同時發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納作用。 二是進一步激發(fā)本地能人、種養(yǎng)大戶、 合作社等新型經(jīng)營主體投入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，通過幫助解決信貸、技術(shù)、信息、土地等方面難題，努力培育一批帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)紀(jì)人。 三是提高農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)， 強化農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 鼓勵引導(dǎo)年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)和走出去的企業(yè)家回鄉(xiāng)立業(yè)，在政策范圍內(nèi)給予補貼優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持，同時加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、旅游策劃營運人才的引進，帶動村民脫貧致富。