□文/孟欣冉

（蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院 甘肅·蘭州）

［提要］自20世紀60年代以來，在西方國家社會經濟背景不斷變化下，西方的城市規(guī)劃理論也出現快速發(fā)展的景象。我國在城市發(fā)展過程中，從起初借鑒蘇聯模式，到計劃經濟轉向市場經濟，再到改革開放著重關注西方城市規(guī)劃理論，根據中國的基本國情，提出適合中國城市發(fā)展的特色模型，促進中國城市的發(fā)展。本文分析西方城市規(guī)劃理論發(fā)展演變，結合我國城市發(fā)展狀況，對我國城市規(guī)劃發(fā)展具有重要意義。

一、西方主要規(guī)劃理論概述

（一）形體規(guī)劃思想?！?848年后，巴黎幾乎不適合人居住了。鐵路網絡的不斷擴張，城市人口的快速增長。使人們擠在一起，因為他們別無選擇?！眾W斯曼的巴黎改建是在19世紀50～60年代規(guī)劃和建設的，在他的裝修計劃中，最大的特點是考慮道路、建筑、公共設施、基礎設施和綠化等城市元素，共同構成了“巴黎改建計劃”的總體系統。

1931年，法國建筑師勒·柯布西耶發(fā)表了“光輝城市”計劃?？虏嘉饕J為，在19世紀，沒有為人們建造的建筑物，只有為錢建造的建筑物。城市空間的分裂，突出高聳的建筑物，阻擋了人們的視野，享受陽光的權利也隨之消失。因此，勒·柯布西耶提出了“光輝城市”理論，并呼吁推廣高密度，高綠化，有凝聚力和有計劃的城市模式。最后，構想了一個促進城鄉(xiāng)均衡的農村計劃?？虏嘉饕J為，人們的“價值腐敗”外化到城市形式的“快速和暴力擴散”仍需要通過其計劃來推動。人們的“價值腐敗”體現在貨幣中心，追求感官幸福的貪婪以及一切自然平衡的破壞。柯布西耶認為，創(chuàng)造新的生物載體，有效利用資源，改變習俗，建立新的平衡點。通過新的規(guī)劃思想倡導城市轉型，建筑不再是無生命的、孤立的存在，而是與社區(qū)環(huán)境融合形成有機體，形式協調，功能連續(xù)，空間互補、整合，兩者動態(tài)和諧。

在基于物理規(guī)劃概念的城市規(guī)劃中，巴黎奧斯曼帝國的重建，勒柯布西耶的“光輝城市”以及CIAM的“功能主義”都具有代表性。從本質上講，這些規(guī)劃思想仍然將城市視為一個靜態(tài)的東西，希望建筑師和規(guī)劃者繪制物理規(guī)劃的大綱，試圖通過技術和金錢解決城市中的所有問題，實現理想的詩歌理想模式。

（二）理性主義規(guī)劃理論。1961年，由劉易斯·凱博撰寫的《城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則與實踐》再版。在這本書中集中反映了城市規(guī)劃中的理性程序，規(guī)劃編制程序也更加完善，現狀調查、基礎資料收集、方案比較評價、選定方案等都在理論上有了不斷提高。這本書在規(guī)劃實踐上為城市規(guī)劃編制工作作出指導，體現出理性主義規(guī)劃的標準理論。

20世紀60年代末，在理性主義規(guī)劃理論的基礎上，城市規(guī)劃中運用系統工程的導入和推廣數量分析，技術基礎也轉向大型計算機的運用。城市被看作是一個巨型系統，而規(guī)劃偏向于對運籌學和系統結構的運用。城市規(guī)劃的前期調查工作也變得復雜且龐大，大型計算機在規(guī)劃中的運用使得對調查數據的處理簡單化。

理性主義規(guī)劃理論的大量運用，使得城市規(guī)劃工作趨向于復雜性，復雜難懂的數理模擬對于城市規(guī)劃的最終作用也讓大多數人不能理解。對理性主義理論批判的聲音也不斷出現，一些人認為理性主義理論缺乏對城市中社會問題的關注，還有一些來自行政管理層的反對聲音，他們認為理性主義理論對決策者的立場和觀點缺乏充分的認識。林德伯倫姆在1959年發(fā)表的《紊亂的科學》一文中提出，必須要打破城市規(guī)劃固定的枷鎖，要重新定義規(guī)劃的作用，從而達到規(guī)劃所承擔的真正作用。

（三）倡導規(guī)劃理論。20世紀60年代，西方的社會問題越發(fā)嚴重，受到當時的民主和自由的社會背景的影響，公眾參與規(guī)劃的研究隨之產生。倡導式規(guī)劃理論，首先由美國的規(guī)劃師保羅·達維多夫提出。倡導式規(guī)劃理論認為，社會是由不同的階級群體所組成，而每個群體又代表著不同的利益者，每個人都享有社會資源的使用權。所以在規(guī)劃的過程中，規(guī)劃師應該能更好的代表社會不同群體的利益，而且更應該關注少數的弱勢人群的利益問題。在城市規(guī)劃編制的過程中，應該讓社會民眾都能有效的參與其中。倡導式規(guī)劃理論在當時受到很大的重視，在之后產生的公眾參與理念在眾多的規(guī)劃中也得到了廣泛的應用。西方城市規(guī)劃已經向公共政策方向轉型，而這是倡導式規(guī)劃理論的作用所在。

倡導性規(guī)劃理論對之后的城市規(guī)劃發(fā)展也產生出很多影響，在公眾參與規(guī)劃方面也得到政府很大的關注，不同的規(guī)劃理論都代表著社會不同階層的意愿。規(guī)劃師的社會責任也有所改變，更加著重去了解社會民眾的不同意見，在規(guī)劃中所體現出來。

（四）人本主義思想。工業(yè)革命后，物質生產極大發(fā)展。城市不再是單純的政治中心，而是更加趨向于經濟中心以及人類活動的中心。城市人口增加、城市環(huán)境惡劣、社會矛盾尖銳、城市難以滿足要求，為了應對這些問題，早期的思想家開始質疑資本主義的合理性，并提出了一系列理論和概念。用思考或實踐來看待他們心目中的理想國家和城市形態(tài)。

1898年，英國社會學家霍華德在《明日——一條通向改革的和平之路》中提出了著名的“田園城市”理論?；羧A德首先提到了迫切需要解決的19世紀城市和村莊存在的問題。他認為當時的城市和村莊各有利弊。這創(chuàng)造了一種新的生活方式，避免了兩者的缺點，他還使用“三個磁鐵”圖來說明這種情況。

在20世紀，工業(yè)文明發(fā)展很快。芒福德在城市發(fā)展、社會文明和文化進步進程關系方面做出杰出的理論貢獻。城市的主要功能是將權力轉化為形式，將生物再生產轉化為社會創(chuàng)新。這些獨特而精辟的見解為我們了解城市、為城市建設發(fā)展創(chuàng)造了良好的理論基礎。

（五）從環(huán)境保護到可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思想?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念最初來自致力于生態(tài)環(huán)境、資源保護的社會經濟學家。這是戰(zhàn)后經濟快速發(fā)展和經濟蕭條造成的經濟蕭條和資源破壞引起的全球城市發(fā)展模式反思的結果。它還涵蓋了上述對大規(guī)模城市轉型的反思。

進入20世紀90年代以后，基于對之前城市更新過程中城市發(fā)展實踐出現的問題進行反思，以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀念逐漸深入人心，人類居住環(huán)境受到了廣泛關注，生態(tài)城市和永續(xù)發(fā)展的思想更加得到重視。生態(tài)城市的理念反映了現代社會基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則，社會經濟、生產、生活和自然環(huán)境協調發(fā)展的新關系。1992年，第二次環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)表的《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《全球21世紀議程》的中心思想是：環(huán)境應作為城市發(fā)展過程中不可或缺的組成部分，必須對環(huán)境和發(fā)展進行綜合決策，同時高度體現了當代人對可持續(xù)發(fā)展理論的理解。

近年來，隨著全球城市化的快速發(fā)展，全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題成為不容忽視的社會關注點。在城市規(guī)劃的領域，對氣候變化所產生的生態(tài)環(huán)境問題的解決更加緊迫。在城市發(fā)展中，保護生態(tài)環(huán)境、降低能源消耗，成為全世界城市共同關心的議題。城市規(guī)劃思想的未來發(fā)展重點將在研究城市生命體和城市的永續(xù)和諧發(fā)展，從而促進城市規(guī)劃理念、技術方法和城市管理的向前進步。

二、對我國城市規(guī)劃發(fā)展的啟示

（一）西方城市規(guī)劃理論經驗借鑒。西方的城市規(guī)劃理論在產生時，有其特定的時代背景、社會條件、文化歷史環(huán)境，中國在借鑒西方理論時，應該更全面地分析研究西方規(guī)劃理論產生背景，針對中國的基本情況，對比之間所存在的差異。城市規(guī)劃理論不斷進步適應社會發(fā)展的同時，更加關注以人為中心的思想理念，所以要學會如何運用這些理論知識到城市規(guī)劃實踐中?！袄硇灾髁x理論”在西方受到批判，但在當今中國的規(guī)劃實踐中仍然存在其合理的地方。西方規(guī)劃理論思想，一直以人為本的理念貫穿其中，我國的規(guī)劃理論大多借鑒于前蘇聯和歐美的一些國家，在快速城市化的進程中，由于對經濟利益的過度追求，從而導致在城市規(guī)劃建設中忽視了生態(tài)環(huán)境、社會文化等方面的重要性。在借鑒西方規(guī)劃理論的經驗時，應該在城市規(guī)劃中體現出以人為本的核心思想，政府要更好地發(fā)揮積極的作用，為居民創(chuàng)造美好宜居的生活空間。

（二）更加注重社會與生態(tài)環(huán)境問題。在西方的規(guī)劃理論中，對環(huán)境保護的規(guī)劃思想逐步發(fā)展成為可持續(xù)發(fā)展的思想。隨著工業(yè)化引起的城市環(huán)境問題不斷凸顯，人們開始關注有限的資源支撐問題。自從20世紀70年代以來，在一些發(fā)達國家的發(fā)展中，把以往對注重物質建設規(guī)劃的關注慢慢轉向于城市的發(fā)展規(guī)劃，對民眾的居住環(huán)境、工作穩(wěn)定性等城市問題越發(fā)關注。法國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，二戰(zhàn)后提出“工業(yè)分散化”規(guī)劃政策，在60年代提出“平衡大都市”建設發(fā)展規(guī)劃，在70年代中期又從發(fā)展產業(yè)的方向轉向改善人們的生活條件。日本提出的第一次全國綜合開發(fā)計劃，主要目標是控制大城市膨脹和地區(qū)間收入差距的擴大，而在第四次全國綜合開發(fā)計劃中，國家的人口老齡化問題、信息的飛速發(fā)展問題都得到重視，在建設安全便利的社會生活環(huán)境、發(fā)達順暢的交通線路、國家安全富裕的發(fā)展上的有關問題也被提出，作為政府的主要工作方向。所以說，城市規(guī)劃發(fā)展已經不再僅僅為了解決城市病和經濟發(fā)展不協調的問題，而更加關注社會與生態(tài)環(huán)境的相關問題。在未來的中國城市規(guī)劃發(fā)展中也將城市可持續(xù)發(fā)展作為城市規(guī)劃的一項重要的原則，保護和改善生態(tài)環(huán)境質量已經不僅僅是地方的事情，而是實現健康、永續(xù)發(fā)展的一部分。

（三）更加重視公眾參與的作用。西方的規(guī)劃理論在發(fā)展過程中逐步增大了公眾參與在規(guī)劃中的作用，把公眾的現實需求和問題作為規(guī)劃的重點，著力打造宜居、可持續(xù)的居住環(huán)境，鼓勵居民積極參與規(guī)劃，定期舉辦公聽會和咨詢會，將居民的想法及時快速地反饋到規(guī)劃方案的編制過程中。我國的公眾參與情況不容樂觀，還處在初級階段，大力加強公眾參與的力度，借鑒西方經驗并將其結合中國國情，是當前我國城市規(guī)劃的發(fā)展重點之一。公眾參與的實際意義在于城市更好的發(fā)展建設，同時可以更好地促進社會資源的合理分配、維護社會公平公正。在當前社會階層逐漸分化、貧富差距逐漸拉大的社會背景下，不能讓社會底層的群體更加邊緣化，政府要利用城市規(guī)劃這一有效工具使其基本權益得到保障。改變以往的“自下而上”的規(guī)劃管理模式，使城市的發(fā)展以及利益的分配滿足社會中大多數人要求。要實現這一轉變，需要得到政府、社會和個人三方的共同努力。

（四）規(guī)劃自身的發(fā)展要求。西方規(guī)劃理論的發(fā)展對社會公眾利益的分配關系到不同社會階層的利益所在，然而西方國家已經從由政府和專家決定規(guī)劃，轉向通過更民主的公眾參與和討論，從而達成統一的方案。但是現階段中國的城市規(guī)劃中，仍處在政府、專家拍板的社會現狀，公眾參與僅僅是停留在宣傳的層面。隨著城市規(guī)劃自身的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃工作也正是在各種社會階層的需求變革的社會大背景下，不斷地發(fā)展起來。中國的快速發(fā)展也預示著未來新的社會需求將不斷擴大，我們的規(guī)劃不能一成不變，必須要在適應社會發(fā)展的基礎上，更新合適的規(guī)劃理論方法。要做到這一點，需要規(guī)劃學科的專業(yè)構成更加多元廣泛，對于規(guī)劃師來說，不僅理論知識需要不斷學習完善，更要了解市場經濟發(fā)展的基本規(guī)律和變化，掌握城市規(guī)劃在社會發(fā)展過程中涉及的多方面知識和技能。

三、結語

無論是國內還是國外，引發(fā)城市發(fā)展的原因是城市的發(fā)展要滿足城市人口的增長引起的城市人口的生產、生活、文化需求，而人們的生產、生活、文化需求又受到社會、經濟、文化等多種因素變化的影響，所以影響城市發(fā)展的因素是復雜、多變的。

西方國家的城市規(guī)劃研究不斷從研究內容的廣度和深度轉變?yōu)槌鞘幸?guī)劃本身的內涵。我國城市化發(fā)展中，還面臨著很多問題和困難，通過從西方城市規(guī)劃的理論、實踐中汲取經驗，以人本主義作為核心理念，結合國內城市規(guī)劃發(fā)展理念以及我國城市發(fā)展現狀，構建中國特色的城市規(guī)劃理念，為我國城市的發(fā)展發(fā)揮出重要的作用。