□文/孫雪銘

（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陜西·榆林）

［提要］加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。本文以寶雞眉縣為例，通過(guò)調(diào)查目前眉縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的不足，并提出建議，以便為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供科學(xué)借鑒。

一、引言

發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)有力措施。基于此，眉縣政府貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》文件部署，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)村，建立農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)和物流配送體系，有效降低農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)與現(xiàn)代市場(chǎng)的對(duì)接。

二、眉縣農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀

位于關(guān)中秦嶺北麓、平原西部的眉縣隸屬于陜西省寶雞市，渭河橫穿而過(guò)，全縣總面積為863平方公里，轄1個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、86個(gè)行政村、33萬(wàn)人，是中國(guó)著名的獼猴桃之鄉(xiāng)、關(guān)學(xué)創(chuàng)始人張載故里以及秦嶺主峰太白山所在地。眉縣有著很好的地理環(huán)境，其境內(nèi)陽(yáng)光充足，四季分明，土壤肥沃，為其電商產(chǎn)品獼猴桃的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2020年，眉縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%，地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)4.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.3%，全縣居民人均可支配收入為21，716元，增長(zhǎng)7.4%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收為14，895元，增長(zhǎng)8.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36，784元，增長(zhǎng)5.4%。2020年，眉縣電子商務(wù)銷(xiāo)售額達(dá)14.2億元，榮獲全國(guó)農(nóng)村電商激勵(lì)縣。眉縣憑借著優(yōu)越的資源和國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，為眉縣農(nóng)村電商的高速發(fā)展做了很好的鋪墊。

眉縣農(nóng)業(yè)特色鮮明。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獼猴桃種植面積30.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)量約50萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值55億元，眉縣獼猴桃品牌價(jià)值128.33億元。眉縣充分利用獼猴桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以電子商務(wù)為重大舉措，依托全縣電子商務(wù)龍頭企業(yè)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，增加農(nóng)業(yè)收入，增加就業(yè)。

該縣利用2，000萬(wàn)元中央資金撬動(dòng)5.3億元社會(huì)資本用于電商基礎(chǔ)條件改善提升，先后建成了眉縣農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、眉縣互聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)（眉縣）獼猴桃產(chǎn)業(yè)物流園、電商眾創(chuàng)空間等，打造完善的電商基礎(chǔ)設(shè)施。

同時(shí)，縣財(cái)政每年用于培養(yǎng)電子商務(wù)企業(yè)的支出不低于1，000萬(wàn)元。組織全縣15家電子商務(wù)企業(yè)與25個(gè)貧困村、1，800戶(hù)貧困戶(hù)建立對(duì)應(yīng)的幫扶關(guān)系，有效帶動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收。目前，全縣已形成以金橋果業(yè)、奇峰果業(yè)等電子商務(wù)龍頭企業(yè)為代表的電子商務(wù)企業(yè)485家，擁有微電商農(nóng)戶(hù)2，600余戶(hù)，帶動(dòng)249戶(hù)貧困戶(hù)開(kāi)設(shè)微店或網(wǎng)店。全縣7，525戶(hù)貧困戶(hù)中，4，300多戶(hù)建檔建卡，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售獼猴桃增加收入（每戶(hù)2，300元）。其中，900多名貧困人口還通過(guò)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。一條具有眉縣特色的農(nóng)村電子商務(wù)振興道路已經(jīng)打通，但也有很多農(nóng)戶(hù)不懂得利用電子商務(wù)推廣農(nóng)產(chǎn)品，以獼猴桃產(chǎn)業(yè)為例，不知道電子商務(wù)的農(nóng)戶(hù)有10.02%，知道電子商務(wù)的農(nóng)戶(hù)有89.98%，其中57.62%使用電子商務(wù)銷(xiāo)售獼猴桃，42.38%沒(méi)有使用電子商務(wù)銷(xiāo)售獼猴桃。

三、眉縣農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）銷(xiāo)售模式單一，電商體系建設(shè)不完善。以眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)為例，在響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策、利用電子商務(wù)推廣農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程中，許多農(nóng)戶(hù)通過(guò)零售進(jìn)行個(gè)體化交易，其中98%的用戶(hù)在微信平臺(tái)上銷(xiāo)售。直接在微信平臺(tái)下單，交易安全和物流配送得不到保障。目前，眉縣農(nóng)村只是少數(shù)龍頭企業(yè)和少部分農(nóng)戶(hù)利用電子商務(wù)，雖然成立了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但農(nóng)科、供銷(xiāo)等部門(mén)存在多頭管理、各自為政，部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)不夠緊密，對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的管理沒(méi)有形成合力。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、配送標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等制度不夠完善。加之對(duì)涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)指導(dǎo)不夠科學(xué)有力，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)相關(guān)網(wǎng)站較少，且靜態(tài)信息較多。缺乏后續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，資金、政策等資源整合不足，扶持政策的指導(dǎo)性與有效性大大降低。

（二）農(nóng)村體系支撐有弱項(xiàng)，物流配套設(shè)施不完善。農(nóng)村電子商務(wù)需要一個(gè)完整的交易體系、配套的物流倉(cāng)儲(chǔ)加工等，更需要一個(gè)非常健全的產(chǎn)業(yè)體系支撐。但就眉縣而言，農(nóng)村電子商務(wù)各要素之間的協(xié)作還不夠，雖然網(wǎng)絡(luò)通信、交通運(yùn)輸有了明顯的提升，但在軟件開(kāi)發(fā)、金融支持、人才培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)營(yíng)運(yùn)、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)還存在著諸多問(wèn)題，尚未形成一個(gè)穩(wěn)固在眉縣的線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合、上行下行貫通、開(kāi)放、融合、共享的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系和市場(chǎng)生態(tài)。一方面物流服務(wù)點(diǎn)主要覆蓋到縣城以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散地，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村組的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度慢，快遞網(wǎng)絡(luò)不完善，物流通達(dá)率較低，單件快遞配送到村里的物流成本太高，降低了生產(chǎn)者通過(guò)縮短流通環(huán)節(jié)獲得增值收益的空間；另一方面生鮮農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，配備冷庫(kù)和保鮮條件的自動(dòng)化、現(xiàn)代化高級(jí)倉(cāng)庫(kù)較少，當(dāng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中投放市場(chǎng)時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重腐爛，產(chǎn)銷(xiāo)嚴(yán)重脫節(jié)，生產(chǎn)者利益大打折扣。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品的保鮮技術(shù)、儲(chǔ)存能力和配送能力等原因，物流成本過(guò)高，損失較大，嚴(yán)重制約了農(nóng)村農(nóng)民的網(wǎng)上交易，影響了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)的電商技能人才。電子商務(wù)銷(xiāo)售是一項(xiàng)需要專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、操作能力強(qiáng)的人才能勝任的工作，不僅僅是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品發(fā)布和交易，還需要加強(qiáng)網(wǎng)店建設(shè)和維護(hù)。這就需要從事電商工作的人員，既需要懂得營(yíng)銷(xiāo)技能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，又要懂得很強(qiáng)的網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、網(wǎng)店美工等專(zhuān)業(yè)性知識(shí)。就農(nóng)村現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)有知識(shí)的年輕人都選擇去城市發(fā)展，高校畢業(yè)的大學(xué)生又不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)從事傳統(tǒng)電子商務(wù)銷(xiāo)售的農(nóng)民缺乏系統(tǒng)的、專(zhuān)業(yè)的電子商務(wù)知識(shí)。農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參與其中。但目前農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，人才難以留住。由此可見(jiàn)，綜合素質(zhì)人才的缺乏是農(nóng)村電商發(fā)展面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

（四）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及標(biāo)準(zhǔn)化程度亟待提高。消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，質(zhì)量是影響消費(fèi)者選擇的重要因素。消費(fèi)者更愿意在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，他們?cè)谟^(guān)念上對(duì)這些產(chǎn)品的質(zhì)量更加認(rèn)可。但目前不少農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民大戶(hù)以銷(xiāo)售自己的農(nóng)產(chǎn)品為主，品牌營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)淡薄，往往重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，導(dǎo)致市場(chǎng)上網(wǎng)購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，降低了消費(fèi)者的購(gòu)物黏性。

四、眉縣農(nóng)村電商發(fā)展建議

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全體制機(jī)制。作為一種新型的商業(yè)模式，農(nóng)村電子商務(wù)對(duì)政府的管理能力提出很高的要求。因此，政府必須找準(zhǔn)在發(fā)展中的定位，做好農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的服務(wù)、管理工作。首先，政府要轉(zhuǎn)變角色。要實(shí)現(xiàn)由單一的行政管理者向農(nóng)村電子商務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)招商引資、規(guī)范融資等方式吸引更多的社會(huì)資本投入，引導(dǎo)電商企業(yè)、合作社、農(nóng)戶(hù)共建農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展系統(tǒng)。其次，政府要統(tǒng)籌力量形成發(fā)展合力。由于農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展不能僅僅依靠市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)以及企業(yè)需求，還需要政府充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，協(xié)調(diào)全縣各級(jí)各部門(mén)力量，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，從政策、資金等方面給予大力支持，調(diào)動(dòng)各部門(mén)力量，形成發(fā)展合力，共同推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)普及應(yīng)用。最后，政府也要成為服務(wù)者。要提高對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念、方式和方法，轉(zhuǎn)變工作方式，協(xié)調(diào)好農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中各相關(guān)主體之間的利益關(guān)系，簡(jiǎn)化各部門(mén)的辦事程序，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)督考核機(jī)制，提高政府行政效率，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

（二）完善眉縣農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，降低物流成本。電子商務(wù)發(fā)展的主要條件是物流，其在電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理中有非常重要的作用。首先，需要政府部門(mén)的支持，做好政策扶持和資金投入，重點(diǎn)規(guī)劃連接村、鄉(xiāng)、縣的農(nóng)村公路網(wǎng)。此外，通過(guò)提升改造交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施來(lái)提高農(nóng)村物流的運(yùn)輸效率。其次，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及力度，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，引進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代物流信息管理提供技術(shù)支撐。各物流企業(yè)可加強(qiáng)與電子商務(wù)平臺(tái)的合作，如共同搭建農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)村各類(lèi)物流資源，建立農(nóng)村綜合物流服務(wù)體系，提高運(yùn)營(yíng)效率和物流配送效率，降低成本。

（三）培養(yǎng)和引進(jìn)電子商務(wù)人才。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)。鄉(xiāng)村電商的發(fā)展，要將特色產(chǎn)業(yè)和人才需求相結(jié)合，制定全面的電子商務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。歸整相關(guān)資源，對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民等進(jìn)行電子商務(wù)理論、操作、運(yùn)營(yíng)等方面的培訓(xùn)。聘請(qǐng)電商專(zhuān)家來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一些懂電商、懂市場(chǎng)和會(huì)操作的電子商務(wù)人員，為推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供人才保障。加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，加強(qiáng)與地方職業(yè)院校合作，孵化人才，打造電商產(chǎn)業(yè)院校，課堂融入地方特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)教一體化，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧碾娚虒?shí)用型人才。通過(guò)在生活當(dāng)中給予的優(yōu)惠政策來(lái)彌補(bǔ)人才缺口，例如用高薪資、高補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來(lái)吸引高端人才，從而補(bǔ)充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村電商等緊缺人才。另外，還需加強(qiáng)招商力度并講求質(zhì)量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）提升品牌建設(shè)意識(shí)，強(qiáng)化多主體協(xié)同監(jiān)管。針對(duì)網(wǎng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低的現(xiàn)狀，農(nóng)民應(yīng)增強(qiáng)品牌建設(shè)意識(shí)，樹(shù)立品牌效益觀(guān)念?？梢越梃b甘南臍橙、廣東荔枝等網(wǎng)紅農(nóng)產(chǎn)品成功的管理方法。通過(guò)控制產(chǎn)品質(zhì)量，打造特色品牌，豐富產(chǎn)品形態(tài)，構(gòu)建貫穿生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈，不斷提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，一是立足眉縣“環(huán)境、資源、區(qū)域”三大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以質(zhì)量興農(nóng)為目標(biāo)，以綠色振興農(nóng)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，以獼猴桃傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建特色鮮明、發(fā)展?jié)摿?qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚。二是優(yōu)化區(qū)域布局，創(chuàng)建以龍頭企業(yè)和合作社為依托的多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，繼續(xù)在農(nóng)產(chǎn)品“特色、優(yōu)質(zhì)、綠色、品牌”上下功夫，推進(jìn)產(chǎn)品的現(xiàn)代化、組織化和產(chǎn)業(yè)化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在大力發(fā)展原材料基地和鮮活產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)探索上下游產(chǎn)業(yè)加工銜接的產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+新型城鎮(zhèn)化”“農(nóng)業(yè)+旅游”和“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，為創(chuàng)建家鄉(xiāng)特色品牌做好鋪墊。