□文/叢杰宇 賈德輝

（沈陽工業(yè)大學(xué) 遼寧·沈陽）

［提要］近年來，中國對外開放持續(xù)擴(kuò)大，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢增強(qiáng)。參與RCEP是中國對外循環(huán)發(fā)展中尋求更大發(fā)展區(qū)域的重要路徑和機(jī)制保障，有利于市場多元化戰(zhàn)略的有效實(shí)施。在這樣的背景下，基于中國加入RCEP下的遼寧省對外貿(mào)易研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、遼寧省對外貿(mào)易現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷深入，特別是習(xí)近平主持召開東北振興座談會(huì)以來，遼寧省深入開展對外貿(mào)易，取得顯著成效和快速發(fā)展，開放水平明顯提升，對外貿(mào)易總額在東三省的比例高達(dá)70%。2019年，一般貿(mào)易進(jìn)出口總額為4，345.1億元，比2018年增加了0.4個(gè)百分點(diǎn)；加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為1，801.0億元，比2018年增加了1.0個(gè)百分點(diǎn)；保稅物流進(jìn)出口總額為1，004.4億元，比2018年下降了22.9個(gè)百分點(diǎn)。2020年，一般貿(mào)易出口總額為1，477.7億元，比2019年下降了14.5個(gè)百分點(diǎn)；加工貿(mào)易出口總額為1，056.8億元，下降了13.3個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易進(jìn)口總額為2，692.7億元，比2019年增加了2.7個(gè)百分點(diǎn)；加工貿(mào)易進(jìn)口總額為432.1億元，比2019年下降了25.6個(gè)百分點(diǎn)。

十九大以來，遼寧省堅(jiān)持深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對外貿(mào)易基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)，對外貿(mào)易趨勢呈顯著變化。2020年，中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)獲批設(shè)立，金普新區(qū)成為國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，中俄東線天然氣管道遼寧段投產(chǎn)，沈陽至莫斯科別雷拉斯特中歐班列開通，鞍山西柳服裝城獲批國家市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，新增營口、盤錦兩個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，丹東啟動(dòng)國家邊民互市貿(mào)易試點(diǎn)，阜新、朝陽成功創(chuàng)建遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。2020年，全省實(shí)際利用外資增長13.7%，并成功舉辦首屆遼寧國際投資貿(mào)易洽談會(huì)，展現(xiàn)了家門常開、兼容并蓄的開放遼寧形象。

二、中國加入RCEP后對遼寧省對外貿(mào)易的影響

（一）中國加入RCEP后對遼寧省對外貿(mào)易的有利影響。一是為遼寧省對外開放提供了更高水平的平臺(tái)。在RCEP成員國中，東盟、日本、韓國等都是遼寧省主要的對外貿(mào)易伙伴，RCEP能夠?yàn)檫|寧省在新時(shí)期構(gòu)建更加開放的經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供異常重要的合作平臺(tái)。二是為遼寧省構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局提供創(chuàng)新道路。RCEP所構(gòu)建的區(qū)域貿(mào)易大市場會(huì)深入激發(fā)各個(gè)領(lǐng)域的合作潛能，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作蛋糕會(huì)越做越大，貿(mào)易和投資便利化等合作框架的達(dá)成將有利于遼寧省進(jìn)一步發(fā)揮臨近東盟和日韓的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)遼寧省進(jìn)口的多樣化、多元化，進(jìn)一步擴(kuò)大對優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和零部件、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和資源性商品的進(jìn)口，從而推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。三是有利于推動(dòng)遼寧省加快探索和高效對接國際更加標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制度。RCEP涵蓋了中小企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購等領(lǐng)域和方面，與“十四五”時(shí)期推動(dòng)建設(shè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字遼寧的發(fā)展需要完美契合。這有助于遼寧省發(fā)揮自身現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)制度和創(chuàng)新優(yōu)勢，推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。四是有助于遼寧省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)高水平管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。遼寧省是東北老工業(yè)基地，近年來，隨著改革的深入和國內(nèi)國際形勢的深刻變革，遼寧省在需求側(cè)一端的問題逐漸顯現(xiàn)。而RCEP的簽署對于遼寧省在“兩側(cè)”高水平發(fā)展方面具有積極的作用。一方面RCEP正式生效后將形成區(qū)域大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，這有利于遼寧省傳統(tǒng)裝備制造業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢的有效發(fā)揮，切實(shí)提高其價(jià)值鏈的國際地位，對進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大促進(jìn)作用；另一方面RCEP中對競爭領(lǐng)域和方面的規(guī)范對于構(gòu)建其國際、國內(nèi)更加公平、有序、良性互動(dòng)的競爭環(huán)境有十分積極的作用。五是有助于進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧省與日本、韓國的貿(mào)易往來及深度融入，共同推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展。RCEP的簽訂將進(jìn)一步推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判駛?cè)肟燔嚨?，三方并將能夠達(dá)成一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定，對于地緣位置靠近日本、韓國的遼寧省來說，這無疑會(huì)大大提振遼寧省與日本和韓國的貿(mào)易往來信心。此外，RCEP為遼寧省的企業(yè)提供了一個(gè)全球最大的自由貿(mào)易市場，這與遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度互補(bǔ)性，而同時(shí)RCEP與“一帶一路”的倡議方向具有相當(dāng)?shù)闹丿B性，這為遼寧省深度融入“一帶一路”發(fā)展開辟了又一條可行性的道路。

（二）中國加入RCEP后對遼寧省對外貿(mào)易的不利影響。一是RCEP簽訂后會(huì)使協(xié)議各國的市場因?yàn)榇蠓陆档年P(guān)稅政策和更加優(yōu)惠便利的貿(mào)易政策與多方之間的進(jìn)出口貿(mào)易自由度進(jìn)一步被開放和擴(kuò)大，這將會(huì)使遼寧省內(nèi)的相關(guān)企業(yè)受到不小的沖擊。特別是遼寧省相對RCEP自貿(mào)區(qū)內(nèi)其他國家在某些產(chǎn)品上是處于劣勢地位的，這無疑將會(huì)加大沖擊的力度。比如，遼寧省的資本密集型產(chǎn)品因本就缺乏國際競爭力，加之RCEP正式生效后，其他優(yōu)勢地區(qū)會(huì)以比之前更加低廉的出口成本將此類型產(chǎn)品出口至其他國家，省內(nèi)資本密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)對外出口的能力將會(huì)進(jìn)一步下降。而勞動(dòng)密集型產(chǎn)品亦不例外，協(xié)定生效后，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品因出口成本的降低將會(huì)引發(fā)更加激烈的出口競爭。所以，RCEP的簽署和未來的正式生效，不論是在遼寧省具有競爭力的產(chǎn)業(yè)方面還是不具有強(qiáng)烈競爭力的產(chǎn)業(yè)方面，前期都會(huì)因?yàn)槭袌龅拇箝_放而受到一定的沖擊和影響。二是遼寧省與其他國家和市場的聯(lián)系將會(huì)進(jìn)一步加深。這種緊密聯(lián)系將不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上，也將會(huì)體現(xiàn)在政治關(guān)聯(lián)度上，所以一旦RCEP協(xié)議方的某國或地區(qū)的政治或者經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不確定性或波動(dòng)，都會(huì)使遼寧省內(nèi)與該國或地區(qū)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)收到影響，進(jìn)而影響到遼寧省全省對外貿(mào)易乃至國內(nèi)貿(mào)易的正常有序發(fā)展。三是RCEP將會(huì)使遼寧省對外貿(mào)易活動(dòng)中吸引外資的壓力大大增加。待RCEP正式生效后，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)加速梯度轉(zhuǎn)移態(tài)勢，又加之RCEP對于原產(chǎn)地規(guī)則問題采取了區(qū)域累計(jì)原則，使得RCEP所有成員方的價(jià)值成分統(tǒng)統(tǒng)被計(jì)算其中，這樣，依據(jù)RCEP之前雙邊貿(mào)易協(xié)定而不能作為某一國家或地區(qū)的原產(chǎn)品，在RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則計(jì)算下，將有極大可能被認(rèn)定為該地區(qū)的原產(chǎn)，進(jìn)而享受到優(yōu)惠的關(guān)稅政策。這樣，就使得遼寧省引進(jìn)和使用外資的總額因外部競爭而大幅下降。

三、基于RCEP條件下的遼寧省對外貿(mào)易對策建議

（一）加強(qiáng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。遼寧省產(chǎn)業(yè)鏈相對較為齊全，產(chǎn)品涵蓋高中低端，與RCEP協(xié)定區(qū)域內(nèi)其他國家之間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在RCEP簽署大環(huán)境下，遼寧省對外貿(mào)易想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要進(jìn)一步加強(qiáng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。要立足加快融入RCEP、CPTPP和中歐投資協(xié)定等國際性框架，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是要緊跟形勢發(fā)展，加緊推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作迎接RCEP生效。遼寧省要切實(shí)將貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地累積規(guī)則落實(shí)落地，以提高貿(mào)易自由化和便利化，有效落實(shí)服務(wù)貿(mào)易和投資開放承諾，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)區(qū)域相關(guān)制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升政策透明度。此外，遼寧省要督促省內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門和相關(guān)企業(yè)做好適應(yīng)RCEP生效后環(huán)境和競爭方面帶來的新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，力爭在競爭中開拓新的合作和發(fā)展空間。要盡可能對標(biāo)域內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。二是要以RCEP為推動(dòng)力，深度融入共建“一帶一路”。一方面以深度參與RCEP合作為重點(diǎn)，東聯(lián)日本、韓國和朝鮮，北入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，西接新歐亞大陸橋，南拓東南亞國家，同時(shí)不斷深化與美大、歐洲、非洲等地區(qū)的對外貿(mào)易投資合作，建設(shè)更高水平的合作開放平臺(tái)；另一方面深度對接日本、韓國和朝鮮，加快推進(jìn)中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)發(fā)展，探索丹東邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

（二）抓住機(jī)遇擴(kuò)寬外貿(mào)市場。從外貿(mào)基礎(chǔ)條件來看，遼寧省具有較為完善的供應(yīng)鏈條，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的韌性。一方面要抓住RCEP簽訂機(jī)遇，爭取加大與東盟等國家的貿(mào)易合作。遼寧應(yīng)該抓住國內(nèi)對外貿(mào)易整體有力趨勢和機(jī)遇，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，在與東盟合作的基礎(chǔ)上，利用國家對外貿(mào)易整體形勢的推動(dòng)，加之RCEP的推動(dòng)，鞏固并擴(kuò)大與東盟等國家的貿(mào)易合作。另一方面激發(fā)對外貿(mào)易發(fā)展活力。未來五年，遼寧省將重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這正是2020年新冠肺炎疫情之后對外貿(mào)易發(fā)展新趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年之后，基于全球數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，以及我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面深入開展，跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等對外貿(mào)易新興業(yè)態(tài)在國內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易中所占的比重越來越高。遼寧省應(yīng)該致力于新興業(yè)態(tài)優(yōu)勢，不斷激發(fā)出對外貿(mào)易新活力。

（三）對其他國家保持高度警惕。當(dāng)前，全球疫情仍在蔓延并或?qū)⒊掷m(xù)存在，在單邊主義、保護(hù)主義和地緣政治等因素影響下，其他各國對我國的貿(mào)易和投資限制很大可能會(huì)有所增加，世界經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇依舊存在很多不確定性。在這種情況下，雖然中國加入了RCEP，但是RECP成員國之間形成的只是區(qū)域性的自貿(mào)區(qū)，協(xié)議外的國家仍對我國的發(fā)展虎視眈眈，即使域內(nèi)國家我們也應(yīng)該保持一定的警惕性。一是要警惕其他國家因?yàn)橐咔橛绊憣?dǎo)致外貿(mào)活動(dòng)受阻。當(dāng)下歐洲、美國疫情多次爆發(fā)，印度疫情又創(chuàng)新高，受疫情影響的諸多國家不得不一次次宣布宵禁、封鎖等重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的措施。在這種情況下，遼寧省必須要警惕其他國家因?yàn)橐咔橛绊憣?dǎo)致外貿(mào)活動(dòng)受阻的情況，加快調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)模式和分配方式，以應(yīng)對其他國家供給和需求的改變。二是要警惕產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球性沖擊。當(dāng)下，新冠肺炎疫情在全球的大流行并沒有得到根本遏制，世界經(jīng)濟(jì)依舊呈低迷態(tài)勢，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨著非經(jīng)濟(jì)因素的沖擊，而這其中又包括了保護(hù)主義、單邊主義和地緣政治，因此全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重構(gòu)面臨著長期的不確定性。而短期看，全球供應(yīng)鏈會(huì)加速縮短，而當(dāng)疫情真正結(jié)束后，產(chǎn)業(yè)鏈將呈現(xiàn)本土化趨勢，特別是對國家安全戰(zhàn)略具有特殊意義的產(chǎn)業(yè)鏈將加速縮短。因此，遼寧省要警惕產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球性沖擊。三是要警惕其他國家全球債務(wù)的積累升高。自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，世界各國均采取了不同形式的寬松貨幣政策和財(cái)政救助措施，這使得全球公共債務(wù)頻創(chuàng)新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2020年7月，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)已然高達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值的128%。財(cái)政赤字、債務(wù)累積都將進(jìn)一步加大主權(quán)債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。目前，意大利、葡萄牙、比利時(shí)、法國和西班牙等歐洲大部分國家的債務(wù)率均處于高位，個(gè)別國家還將迎來還債高峰，國際金融市場愈加脆弱。其中，2020年阿根廷、厄瓜多爾和黎巴嫩等國家都發(fā)生了債務(wù)違約現(xiàn)象。因此，遼寧省在對外貿(mào)易活動(dòng)中要警惕其他國家全球債務(wù)的積累升高。