□文/張永利

（1.河北師范大學(xué)教育學(xué)院 河北·石家莊；2.河北民族師范學(xué)院 河北·承德）

［提要］人才是第一資源。人才發(fā)展環(huán)境直接影響著人才吸引力和人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一些學(xué)者圍繞河北省人才管理體制機(jī)制、人才集聚、優(yōu)化配置、人才流失、環(huán)境優(yōu)化、京津冀人才一體化等層面開(kāi)展研究。2020～2021年，課題組對(duì)省直及11個(gè)地市有關(guān)人才管理部門、高校及企業(yè)等進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果表明：河北省人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但在經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)、生活、政策環(huán)境方面尚存不足。為推動(dòng)人才興冀戰(zhàn)略，需要構(gòu)建符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、體現(xiàn)人才價(jià)值的人才政策機(jī)制，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)的人才管理機(jī)制，產(chǎn)業(yè)集聚驅(qū)動(dòng)人才集聚的市場(chǎng)機(jī)制，精細(xì)化、人性化的服務(wù)體系和適切本土人才的育才留才機(jī)制。

人才是人力資本的高級(jí)形態(tài)。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力已從主要依靠物力資本向主要依靠人力資本轉(zhuǎn)變，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直將高端人才視為占領(lǐng)科技高地和提升國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵手段。但在國(guó)家和企業(yè)層面，人們更關(guān)心的是：什么樣的環(huán)境能吸引人才、留住人才？什么樣的環(huán)境能更有效地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力？可以說(shuō)，好的人才發(fā)展環(huán)境是人力資本得以聚集的首要因素，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位、精神激勵(lì)等內(nèi)在利益有效結(jié)合的基礎(chǔ)；差的人才發(fā)展環(huán)境則容易造成人才流失和人才的低效力。因此，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，加快人才強(qiáng)省戰(zhàn)略是河北省在新發(fā)展階段贏得高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，如何優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境是一個(gè)需要進(jìn)一步深入思考的重大課題。

一、河北省人才工作研究現(xiàn)狀

隨著國(guó)內(nèi)外人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的白熱化，許多學(xué)者針對(duì)河北人才管理體制機(jī)制、人才集聚、優(yōu)化配置、人才流失、環(huán)境優(yōu)化等多個(gè)層面開(kāi)展了研究。周斌（2002）調(diào)查了河北科技人才資源現(xiàn)狀，采用系統(tǒng)工程理論建構(gòu)了經(jīng)濟(jì)-人才發(fā)展系統(tǒng)指標(biāo)結(jié)構(gòu)體系和模糊綜合評(píng)判模型，運(yùn)用灰色理論預(yù)測(cè)人才需求數(shù)量，提出科技人才開(kāi)發(fā)策略。陳貴（2008）總結(jié)了改革開(kāi)放30年來(lái)河北人才工作的改革歷程、主要成就、基本做法、發(fā)展思路和具體舉措。方守林等（2016）從實(shí)證分析視角評(píng)價(jià)了河北人才集聚環(huán)境，闡釋了人才集聚影響因素和建設(shè)性對(duì)策。河北省社科院組織編寫的《河北藍(lán)皮書：河北人才發(fā)展報(bào)告》指出了實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，闡釋了當(dāng)前面臨的主要形勢(shì)、任務(wù)及應(yīng)對(duì)舉措。馬文才（2019）針對(duì)河北人才數(shù)量不足、引進(jìn)難留住難、人才承載力弱、創(chuàng)新環(huán)境不完善等問(wèn)題提出建議。王雅潔（2007）、周海娟（2019）、黨嘉穎（2019）分別對(duì)河北人才的優(yōu)化配置、引進(jìn)機(jī)制、人才流動(dòng)影響因素進(jìn)行了探討。胡艷輝（2011）運(yùn)用SWOT方法分析了河北人才發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、生活、人文、政策環(huán)境。馮亞麗（2012）采用定量與定性結(jié)合的方法構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、教育、發(fā)展、生活、政策六大要素的人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指出河北人才發(fā)展環(huán)境存在問(wèn)題并提出優(yōu)化建議。趙莉花（2014）從重視程度、地緣、人才平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)投入方面闡釋了河北人才發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策。王宇紅（2013）和曾紅穎（2018）分別對(duì)秦皇島和雄安新區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了分析。

此外，京津冀人才一體化作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分成為研究熱點(diǎn)之一。為推動(dòng)京津冀人才一體化發(fā)展，三地簽訂了《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，制定了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017～2030年）》。馬寧等（2011）提出，解決京津冀區(qū)域人才一體化的根本路徑是合作與共贏。何勤等（2015）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)京津冀互聯(lián)互通、優(yōu)化科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境、對(duì)三地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差異化定位與合理分工、建立統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域科技創(chuàng)新人才服務(wù)平臺(tái)等有助于優(yōu)化科技人才配置。邸曉星等（2016）提出，加快建立京津冀人才合作動(dòng)力機(jī)制、推進(jìn)京津冀人才政策銜接、探索人才共享共贏新模式是推進(jìn)京津冀人才協(xié)同發(fā)展的三大手段。李君（2016）提出，校企、中介組織和政產(chǎn)研學(xué)用聯(lián)動(dòng)科技人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新三地科技人才協(xié)同培養(yǎng)。王華彪（2017）建議通過(guò)政策對(duì)接、拓展合作交流領(lǐng)域、豐富合作載體方式促進(jìn)京津冀科技人才一體化發(fā)展。王崢等（2019）提出了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有效措施。杜常春（2020）則聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展背景下雄安新區(qū)創(chuàng)新型人才集聚問(wèn)題，解析了新興產(chǎn)業(yè)體系對(duì)雄安創(chuàng)新型人才的吸引力，對(duì)雄安新區(qū)人才政策設(shè)計(jì)提出要特別發(fā)揮高校、科研院所在高層次創(chuàng)新人才方面的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)。針對(duì)京津協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下京津“虹吸效應(yīng)”產(chǎn)生的河北人才流失問(wèn)題，鄢圣文（2016）、薛梅等（2017）、王志玲（2018）、楊昱梅等（2019）、張永利（2020）等在人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制、人才交流培訓(xùn)策略、人才環(huán)境優(yōu)化、高校人才隊(duì)伍建設(shè)和人才交流合作機(jī)制等方面提出了見(jiàn)解。

二、河北省人才發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題

十八大以來(lái)，河北省著力推動(dòng)人才體制機(jī)制改革，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，逐步構(gòu)建起了愛(ài)護(hù)人才、珍惜人才、尊重人才的大環(huán)境。但在人才布局、體制機(jī)制、環(huán)境優(yōu)化等方面尚存一些突出問(wèn)題亟待解決。2020～2021年，通過(guò)一線調(diào)研、專家訪談和材料搜集等方式對(duì)河北省省直及11個(gè)地市有關(guān)人才管理部門及代表性高校、企業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了調(diào)研。從相關(guān)文獻(xiàn)借鑒及調(diào)研實(shí)際出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)、生活、政策五個(gè)方面對(duì)河北省人才發(fā)展環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面。經(jīng)濟(jì)因素是影響人才的關(guān)鍵因素。好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能為人才提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)、更優(yōu)厚的待遇和更優(yōu)質(zhì)的教育、社會(huì)、生活條件。由于河北省正處于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征較為明顯，產(chǎn)業(yè)集群程度較低，財(cái)政收入受限，相對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入力度差距較大。數(shù)據(jù)顯示，2020年河北省GDP總量為3.6萬(wàn)億，居全國(guó)12位，人均GDP為27，316元，居全國(guó)17位，處于中下游水平?！?019年河北省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，河北省年度投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)566.7億元，投入強(qiáng)度與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為1.61%，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.23%的平均水平。此外，除河北省的引才條件明顯與京津及南方發(fā)達(dá)省市的引才條件差距較大以外，省內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致出臺(tái)的引才條件差異較大，出現(xiàn)省內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷化。例如，2020年石家莊給予一般博士人才的安家費(fèi)為30萬(wàn)元，保定為15萬(wàn)元，張家口、承德為10萬(wàn)元。

（二）教育環(huán)境層面。教育環(huán)境是人才比較關(guān)注的問(wèn)題。第一，河北省人口多，教育資源有限，中考高考競(jìng)爭(zhēng)壓力大，許多人才對(duì)來(lái)河北工作后的子女教育有較大顧慮。第二，河北省高等教育資源薄弱，除河北工業(yè)大學(xué)（天津內(nèi)）外，域內(nèi)沒(méi)有一所國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校，很難實(shí)現(xiàn)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)人才資源對(duì)于本省產(chǎn)業(yè)的反哺。第三，省級(jí)科研項(xiàng)目、平臺(tái)和資金分配傾斜支持省屬高校，市屬高校獲得的資源有限，省教育廳對(duì)市屬高校不予以項(xiàng)目資金支持，導(dǎo)致市屬高校人才發(fā)展不平衡，吸引力低。第四，基層人才職稱改革有待深化，受于政策限制，高級(jí)職稱指數(shù)偏少，影響了基層單位人才吸引力和基層人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。第五，地方政府、企業(yè)與高校協(xié)同合作能力不強(qiáng)，全方位產(chǎn)學(xué)研合作體系尚未形成，專業(yè)鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接度較低。第六，鄉(xiāng)村教育有待加強(qiáng)。2020年，河北省農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)129.22萬(wàn)人，僅占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的3.99%；初中及以下文化程度占近83%，平均受教育年限僅為7.3年，只有5.6%接受過(guò)系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，接受過(guò)短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的也僅12%，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中自然成長(zhǎng)起來(lái)的“土專家”“田秀才”居多，缺乏系統(tǒng)、全面的教育培訓(xùn)，理論基礎(chǔ)薄弱，視野不夠開(kāi)闊，難以適應(yīng)集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

（三）社會(huì)環(huán)境層面。一是整體城市營(yíng)商環(huán)境有待改善。中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心發(fā)布的《2020中國(guó)城市營(yíng)商軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中顯示，河北省整體城市營(yíng)商軟環(huán)境排名第18位；粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，前100名中河北省僅有2個(gè)，石家莊位居57位，唐山位居98位。二是總體上還未形成重才惜才愛(ài)才的濃厚氛圍。調(diào)研結(jié)果表明：一些人才管理部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人才政策不清晰，為人才排憂解難的力度不夠；一些單位急于引才，但缺乏用才機(jī)制，導(dǎo)致部分人才在工作單位無(wú)用武之地；有的單位行政化管理氛圍較重，不能針對(duì)人才提供專業(yè)化、人性化服務(wù)；有的單位無(wú)法為人才提供良好科研環(huán)境和實(shí)驗(yàn)條件；有的單位對(duì)人才的生活條件、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題缺乏足夠的關(guān)心和幫助。三是人才服務(wù)保障機(jī)制不夠靈活。部分企業(yè)引進(jìn)的北京專業(yè)技能人才因人事檔案和社會(huì)保險(xiǎn)在北京無(wú)法在河北評(píng)聘職稱；人才住房以政府主導(dǎo)為主，許多企業(yè)沒(méi)有人才公寓，而且多數(shù)人才公寓以租為主，補(bǔ)助或出售形式較少。

（四）生活環(huán)境層面。人才對(duì)河北省的生活環(huán)境滿意度較低。第一，河北省多個(gè)城市空氣質(zhì)量較差，直接影響了人居環(huán)境。中國(guó)生態(tài)環(huán)境部公布的2020年中國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的后10位城市中河北省占據(jù)4位。第二，鄉(xiāng)村生活環(huán)境亟待改善。受鄉(xiāng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、人才集聚等因素影響，一些優(yōu)秀人才不愿意回鄉(xiāng)村發(fā)展，造成鄉(xiāng)村人才總量不足、參差不齊。第三，河北省住房、教育、醫(yī)療消費(fèi)水平偏高。2020年，河北省新建住房平均價(jià)格在1萬(wàn)元左右，在崗職工平均工資79，964元，青年人才購(gòu)房者壓力較大，一定程度上導(dǎo)致了引才難、留才難。

（五）政策環(huán)境層面。從調(diào)研情況看，河北省科技人才體制改革措施還不到位，科技人員收入分配、科技計(jì)劃管理等體制機(jī)制還不健全，人才管理制度還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求，不符合科技創(chuàng)新規(guī)律。在“人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審”中還一定程度上存在“五唯”現(xiàn)象，科技人才分類分層評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步落地落實(shí)?？蒲性核匠曛贫雀母餃?，沒(méi)有形成知識(shí)、技術(shù)、智慧要素合理參與收入分配的工資增長(zhǎng)機(jī)制，人才激勵(lì)自主權(quán)得不到保障，科研人員的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮?？蒲性核w制機(jī)制不活，公益類科研院所體制僵化問(wèn)題突出，現(xiàn)代科研院所管理制度沒(méi)有建立，在高層次人才引進(jìn)、技術(shù)崗位評(píng)聘、科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面缺乏自主權(quán)，存在轉(zhuǎn)制科研院所自我發(fā)展能力下降的現(xiàn)象。

三、河北省人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化建議

引起河北省人才發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的因素是多元的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要原因表現(xiàn)在：人才高質(zhì)量發(fā)展的整體環(huán)境尚未完全形成，尤其是人才體制機(jī)制亟待深入改革創(chuàng)新和政策體系尚需創(chuàng)新完善；重引進(jìn)、輕服務(wù)現(xiàn)象還比較突出，跟蹤服務(wù)不夠、項(xiàng)目手續(xù)復(fù)雜、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)難等現(xiàn)象一定程度存在；由于京津的政策和經(jīng)濟(jì)、生活、教育等發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了京津人才“虹吸效應(yīng)”；地方政府人才強(qiáng)省意識(shí)不夠強(qiáng)，人才高質(zhì)量發(fā)展的理念、觀念尚未確立，重視程度不高，人才工作推進(jìn)緩慢，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有人才品牌和專門的人才網(wǎng)站；與發(fā)達(dá)省份地區(qū)相比，人才評(píng)價(jià)機(jī)制、職稱評(píng)審機(jī)制和人才激勵(lì)措施較為滯后，“放管服”力度不夠；高質(zhì)量人才培養(yǎng)供給不足，對(duì)本土培養(yǎng)的人才重視不足?；诤颖笔∪瞬虐l(fā)展環(huán)境的問(wèn)題及原因，提出五點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）構(gòu)建符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、體現(xiàn)人才價(jià)值的人才政策機(jī)制。人才為有才之人，所以其根本屬性為人。因此，要依據(jù)人的特性、人的成長(zhǎng)規(guī)律，深入系統(tǒng)地推進(jìn)人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)使用、激勵(lì)保障、管理服務(wù)等人才機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。一是按照人才成長(zhǎng)規(guī)律改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制，把握厚德育人規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)成才規(guī)律、循序漸進(jìn)規(guī)律和在實(shí)踐中成長(zhǎng)規(guī)律。二是建立符合河北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省發(fā)展需要的人才培養(yǎng)、引進(jìn)及發(fā)揮人才高效能的高質(zhì)量人才發(fā)展機(jī)制，著力構(gòu)建以人為本、體現(xiàn)人才價(jià)值、促人發(fā)展的政策體系，完善人才市場(chǎng)、社會(huì)、用人主體和政府“四位一體”服務(wù)體系，全面提升服務(wù)人才的能力、質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新優(yōu)惠政策”向“創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境”轉(zhuǎn)變，滿足人才的歸屬、交往和謀求發(fā)展實(shí)現(xiàn)自我的需求。三是讓市場(chǎng)在人才資源配置上發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)等用人主體在人才進(jìn)管出上有更大自主權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)人才在域內(nèi)享受服務(wù)均等、生活便利、價(jià)值無(wú)損、身份無(wú)差異、環(huán)境無(wú)差別、心理無(wú)落差的優(yōu)厚待遇，體現(xiàn)人才價(jià)值，提升人才生活質(zhì)量，增強(qiáng)人才安全感、獲得感和幸福感，最終提升人才創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)的人才管理機(jī)制。一方面加強(qiáng)人才管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立人才興冀、人才強(qiáng)冀共同體，建立河北省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會(huì)議制度，明確省級(jí)主管部門工作協(xié)同機(jī)制，整合小而散的交流合作活動(dòng)，探索構(gòu)建政府、直屬部門、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等人才責(zé)任主體多元化、機(jī)制聯(lián)動(dòng)化、責(zé)任明晰化的人才工作機(jī)制；系統(tǒng)培育人才的承接載體，定期指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)研發(fā)中心、高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才交流合作，搭建技術(shù)、項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)；統(tǒng)一人才信息管理與發(fā)布，統(tǒng)籌人才引用、人才需求、人才互聘、人才跟蹤與信息管理工作，定期制定和更新省內(nèi)高層次人才交流合作指導(dǎo)目錄，實(shí)現(xiàn)地市、部門聯(lián)動(dòng)的人才信息發(fā)布機(jī)制。另一方面建立激勵(lì)驅(qū)動(dòng)的人才管理機(jī)制。鼓勵(lì)地方設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加大高層次人才項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)用人主體加大人才引進(jìn)投入，對(duì)人才引進(jìn)成效顯著的用人單位給予專項(xiàng)引才補(bǔ)貼；對(duì)各級(jí)各類人才政策制度進(jìn)行評(píng)估督導(dǎo)和指導(dǎo)落實(shí)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高人才的滿意度。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚驅(qū)動(dòng)人才集聚的市場(chǎng)機(jī)制。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集聚是人才集聚的重要手段，對(duì)引才、用才、留才和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力均有較大影響。一是充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合京津冀三地科技資源，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，分區(qū)域按類別舉辦更多場(chǎng)次全國(guó)科技成果直通車活動(dòng)。二是推動(dòng)科技成果的資本化和產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指引下推進(jìn)京津冀人才一體化，形成“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化、河北制造”的合作模式，實(shí)現(xiàn)京津科技成果與河北產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接以及京津高端高新產(chǎn)業(yè)與河北制造的有效銜接，健全人才引進(jìn)、人才流動(dòng)、人才聚集的一體化機(jī)制。三是依托雄安新區(qū)國(guó)家人才特區(qū)建設(shè)，共同謀劃國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建“基地+教材+師資+管理”四位一體的技術(shù)市場(chǎng)人才協(xié)同培養(yǎng)體系，形成國(guó)際化、職業(yè)化、規(guī)范化、制度化的技術(shù)市場(chǎng)人才隊(duì)伍，促進(jìn)人才交流合作規(guī)?；?、系統(tǒng)化發(fā)展。

（四）構(gòu)建精細(xì)化、人性化的服務(wù)體系。人才引進(jìn)來(lái)，能不能留得住、能不能干得成，關(guān)鍵在于服務(wù)。一是牢固樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展、服務(wù)人才發(fā)展的理念，加大人文關(guān)懷，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)體系，拓展服務(wù)內(nèi)容，建立完善服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“綠色通道”，在政策落實(shí)、手續(xù)辦理、信息咨詢、項(xiàng)目申報(bào)等方面，為人才提供服務(wù)。二是整合服務(wù)資源。整合人才管理部門、高校、科研院所等單位的服務(wù)資源，建立省、市、縣、產(chǎn)業(yè)四級(jí)人才服務(wù)聯(lián)盟，擴(kuò)大河北省人才工作會(huì)議規(guī)模，舉辦河北人才工作研討會(huì)、外專人才論壇、高層次人才論壇及各產(chǎn)業(yè)高層次人才論壇等活動(dòng)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是優(yōu)化服務(wù)模式。堅(jiān)持“最多跑一次”理念，建立高層次人才專門服務(wù)窗口，在政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)人才綠卡信息管理平臺(tái)，采取“線上+線下”雙軌服務(wù)模式，精簡(jiǎn)審批流程，完善人才服務(wù)項(xiàng)目功能。四是健全人才服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府建立領(lǐng)導(dǎo)干部“1+N”聯(lián)系人才制度，打好“感情牌”，不定期與引進(jìn)人才溝通交流，及時(shí)了解掌握人才思想動(dòng)態(tài)和工作、生活狀況，有效幫助解決好人事關(guān)系、社會(huì)保障、住房安居、配偶就業(yè)、子女教育等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善配套服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等入駐園區(qū)，解決人才的子女教育、就醫(yī)等問(wèn)題。

（五）構(gòu)建適切本土人才的育才留才機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多單位反饋京津?qū)颖比瞬女a(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致引人難、流失重問(wèn)題。同時(shí)，一些單位認(rèn)為人才培養(yǎng)是長(zhǎng)期投入、效果較慢，所以重引才、輕育才，對(duì)本土育才留才工作重視不足，對(duì)市屬高校和職業(yè)院校投入不足。一要轉(zhuǎn)變“外來(lái)和尚好念經(jīng)”的觀念，本地人才更具學(xué)科專業(yè)對(duì)應(yīng)性和家鄉(xiāng)情懷，更能發(fā)揮其潛在能力和積極主動(dòng)性。因此，要加大力度提升自主培養(yǎng)高層次人才的能力，留住省內(nèi)高校、科研院所培養(yǎng)的高層次人才，抑制河北本土培養(yǎng)人才外流問(wèn)題。二要加大對(duì)省內(nèi)人才培養(yǎng)基地支持力度，建立一批示范基地，留住一批本土培養(yǎng)的人才，將人才就地工作情況作為考核指標(biāo)；用人單位要“走出去”，有針對(duì)性地引進(jìn)一批本土走出去的人才。三要出臺(tái)支持校企合作辦學(xué)、國(guó)際開(kāi)放辦學(xué)制度，建立學(xué)校教育和企業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際交流合作相銜接的開(kāi)放式人才培養(yǎng)體系，依托河北省承擔(dān)的國(guó)家重大科研項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目等平臺(tái)建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型人才基地。四要加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)，加大青年專項(xiàng)項(xiàng)目支持力度，提升重大項(xiàng)目、平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)成員中青年人才比例，舉辦青年英才論壇，促進(jìn)青年人才成長(zhǎng)。