□文/翟一凡

（沈陽工業(yè)大學 遼寧·沈陽）

［提要］作為循環(huán)經(jīng)濟的具體應用模式，生態(tài)工業(yè)園具有減少環(huán)境污染、促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重優(yōu)勢，在應對新時代日益復雜的經(jīng)濟環(huán)境中具有極好的應用前景。本文通過介紹國外典型生態(tài)工業(yè)園管理模式與我國政府主導的管理模式，從政府角色、企業(yè)地位、居民參與以及行業(yè)協(xié)會與民間組織作用四個角度進行管理模式對比分析，進而尋求促進我國園區(qū)管理模式發(fā)展的思路。

一、國外生態(tài)工業(yè)園管理模式概況

自20世紀70年代以來，世界各國逐漸建立起各具特色的生態(tài)工業(yè)園，形成不同的園區(qū)管理模式。其中，美國費爾菲爾德生態(tài)工業(yè)園的雙組織管理模式、丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的企業(yè)自主管理模式、日本北九州生態(tài)工業(yè)園的產(chǎn)學官一體化模式最為經(jīng)典。學習借鑒其他各國的園區(qū)管理模式，對完善我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理模式具有重要意義。

（一）美國費爾菲爾德生態(tài)工業(yè)園的雙組織管理模式。美國費爾菲爾德生態(tài)工業(yè)園于1995年由傳統(tǒng)生態(tài)工業(yè)園改造而成，被美國可持續(xù)發(fā)展理事會作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式應用研究的生態(tài)工業(yè)園示范園區(qū)之一，是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的早期試驗基地。費爾菲爾德生態(tài)工業(yè)園的雙組織管理模式包括兩方面內(nèi)容：一是在宏觀管理層面，各級政府各司其職。聯(lián)邦政府修訂聯(lián)邦法律，以增強園區(qū)企業(yè)環(huán)保意識，促進高新技術開發(fā)進程，加強信息共享；州政府制定規(guī)章制度，為園區(qū)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠及獎勵政策，以創(chuàng)造一個幸福感較高的園區(qū)發(fā)展環(huán)境；當?shù)卣y(tǒng)籌園區(qū)開發(fā)的相關事項。二是在微觀管理層面，物業(yè)管理者和園區(qū)管理者各自承擔管理職責。物業(yè)管理者主要由園區(qū)開發(fā)者組成，重點維護園區(qū)投資者權(quán)益，主要負責維護物業(yè)與基礎設施、征募入園企業(yè)、談判租約、與外界互動等業(yè)務；園區(qū)管理者則由園區(qū)企業(yè)代表構(gòu)成，優(yōu)先關注各個企業(yè)利益，注重促進整個園區(qū)的長遠發(fā)展，通過發(fā)揮企業(yè)間的紐帶作用，維持園區(qū)企業(yè)凝聚力。

（二）丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的企業(yè)自主管理模式。20世紀70年代，丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園建設完成，大體由四家核心企業(yè)構(gòu)成，它們分別是Statoil煉油廠、Asnaes發(fā)電廠、NovoNordisk生物工程公司和Gyproc石膏廠。由于卡倫堡生態(tài)工業(yè)園基于自發(fā)形式形成，因此企業(yè)自主管理逐漸成為其主要管理模式。卡倫堡所在的市政府主要進行宏觀管理，制定規(guī)章政策引導企業(yè)進行環(huán)境友好型生產(chǎn)活動，為園區(qū)健康發(fā)展提供堅實基礎，盡管其參與共生網(wǎng)絡鏈的循環(huán)，但并不負責共生關系網(wǎng)的設計，不負責園區(qū)的具體管理事項。園區(qū)各個企業(yè)選派代表，組成園區(qū)管理機構(gòu)，負責處理園區(qū)公共事務。企業(yè)之間彼此平等，在遵守市場機制的大前提下，各自管理自身業(yè)務，自主選擇交易對象，致力于企業(yè)自身效益最大化。

（三）日本北九州生態(tài)工業(yè)園的產(chǎn)學官一體化管理模式。北九州生態(tài)工業(yè)園的產(chǎn)學官一體化管理模式主要表現(xiàn)為各級政府共同管理（以地方自治體為主），企業(yè)、研究機構(gòu)、居民積極參與。在國家層面上，環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省共同負責北九州生態(tài)工業(yè)園的建設和管理。主要體現(xiàn)在三個方面：首先是初始審批環(huán)節(jié)，環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省分別審查和批準后，生態(tài)工業(yè)園才能開始實施建設規(guī)劃；其次是建設過程中的管理權(quán)限，環(huán)境省主要負責處理園區(qū)廢棄物，經(jīng)產(chǎn)省主要負責管理園區(qū)產(chǎn)業(yè)；最后是補償金機制方面，環(huán)境省側(cè)重給予園區(qū)生產(chǎn)科技的研發(fā)、軟硬件設施建設的資金補貼，經(jīng)產(chǎn)省主要負責生態(tài)產(chǎn)品的研發(fā)及硬件設施建設的資金補貼。在地方層面上，北九州市政府相關部門負責建設和管理生態(tài)工業(yè)園，環(huán)保部門負責對入園企業(yè)進行資格審查，指導其辦理入園流程相關事項，監(jiān)控園區(qū)企業(yè)排污以及節(jié)約資源情況，提供給企業(yè)進行環(huán)境友好型活動的信息支持，并負責向社會和市民公開信息。

二、我國生態(tài)工業(yè)園管理模式概況

相較于外國來說，我國生態(tài)工業(yè)園的管理模式極具中國特色，其主要以政府為主導，其他各級部門相互協(xié)調(diào)、共同負責。長期以來我國生態(tài)工業(yè)園形成的管理模式主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）各級政府相關部門共同監(jiān)管。在園區(qū)管理中，我國中央及地方各級政府在宏觀層面發(fā)揮作用。一方面我國最高立法機關健全相關法律法規(guī)，各級政府相關部門通過制定法律法規(guī)和政策措施，規(guī)范入園企業(yè)生產(chǎn)活動，完善共生網(wǎng)絡的建設。另一方面在建設國家級生態(tài)工業(yè)園時，專家實地考察后做出可行性規(guī)劃方案，中央相關部門共同設立領導小組負責審核；在建設地方性生態(tài)工業(yè)園時，地方環(huán)保部門設立領導小組負責審核。各級環(huán)保部門在生態(tài)工業(yè)園建立之初發(fā)揮主要作用，具體監(jiān)督生態(tài)工業(yè)園的審核、命名和綜合管理工作。

（二）園區(qū)管理委員會直接管理。園區(qū)管理委員會是地方政府為直接管理生態(tài)工業(yè)園而設立的事業(yè)單位，主要負責園區(qū)總體發(fā)展目標的制定、企業(yè)間及內(nèi)外關系的協(xié)調(diào)等。以廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)為例，其設立的園區(qū)管理委員會，內(nèi)設三個職能科室：辦公室、規(guī)劃建設管理科、招商服務和融資科，分別負責日常工作的綜合協(xié)調(diào)、承擔制定園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃職責、創(chuàng)建良好的園區(qū)投融資環(huán)境，三個職能部門各司其職，共同協(xié)調(diào)園區(qū)具體事務。在園區(qū)建成后，園區(qū)管理委員會便將工作重心放在通過協(xié)調(diào)園區(qū)企業(yè)間的價值鏈網(wǎng)絡，合理分配生產(chǎn)活動中廢棄物的交換與利用上，以實現(xiàn)園區(qū)區(qū)域清潔、綠色發(fā)展的目標。

（三）各投資公司的管理和運營。近年來，園區(qū)建設投資有限公司掀起了一股熱潮，其主要負責園區(qū)基礎設施的銷售與維護、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及園區(qū)招商引資等。部分生態(tài)工業(yè)園發(fā)展過程中，當?shù)毓芾砦瘑T會委托其負責自身部分管理職能，以提升管理效率。在分工上，政府投資建設工業(yè)園區(qū)，成為工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)權(quán)所有者；園區(qū)建設投資有限公司負責完成政府的相關計劃和經(jīng)濟指標。這種政企互商互動模式帶來的效益是多方面的，不僅保證了園區(qū)整體發(fā)展的定位和導向，而且減少了政府工作的繁雜性。

三、中外生態(tài)工業(yè)園管理模式比較研究

（一）政府在園區(qū)管理中的角色比較

1、國外政府對生態(tài)工業(yè)園的宏觀調(diào)控。美國、丹麥、日本等國家的政府主要對生態(tài)工業(yè)園的管理和規(guī)劃進行宏觀調(diào)控。美國政府在園區(qū)發(fā)展中主要扮演著引導者和促進者的角色，極少參與園區(qū)的具體管理工作。丹麥政府在管理生態(tài)工業(yè)園時，僅提供備詢和調(diào)和服務，承擔間接管理職責。日本產(chǎn)學官一體化管理模式中，中央和地方政府主要承擔輔助和組織編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的職責，并對園區(qū)企業(yè)進行管理及補貼。由此可見，在生態(tài)工業(yè)園發(fā)展過程中，發(fā)達國家的政府主要扮演引導者和促進者的角色，僅在建設初期進行規(guī)劃、審批、給予補貼資金，建成后便不具體管理園區(qū)工作。

2、我國政府對生態(tài)工業(yè)園管理宏微觀相結(jié)合。在生態(tài)工業(yè)園管理中，我國政府既進行宏觀調(diào)控又進行微觀管理，既間接監(jiān)督也直接管理。在宏觀調(diào)控方面，政府主要負責監(jiān)管園區(qū)環(huán)境，在生態(tài)工業(yè)園建設前期詳盡規(guī)劃，在園區(qū)建成后制定優(yōu)惠政策提高對投資企業(yè)的吸引力，制定法規(guī)約束入園企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟行為。在微觀管理方面，地方政府設立直接參與園區(qū)管理的委員會，計劃性或指令性地管控企業(yè)，在降低環(huán)境污染的同時，將企業(yè)放置于被動接受的處境。此外，管理委員會無法兼顧企業(yè)利益和園區(qū)利益，無法監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，因此對企業(yè)生產(chǎn)的真實狀況了解有所局限，造成管理決策的偏差，成為循環(huán)經(jīng)濟不可避免的系統(tǒng)性問題，不利于實現(xiàn)運營效率的預期目標。

（二）企業(yè)的地位對比

1、國外生態(tài)工業(yè)園的企業(yè)地位。國外的園區(qū)大多擁有完全的自主管理權(quán)，在參與園區(qū)管理中處于主導者地位。美國生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)在各級政府的宏觀調(diào)控下自主管理園區(qū)具體事項，園區(qū)開發(fā)者以物業(yè)管理者身份重點關注投資者利益，園區(qū)企業(yè)選出代表以園區(qū)管理者身份優(yōu)先關注單個企業(yè)利益與整個園區(qū)發(fā)展。丹麥園區(qū)企業(yè)由于是自發(fā)組成生態(tài)工業(yè)園區(qū)，因此既組成園區(qū)管理機構(gòu)可以自主管理園區(qū)公共事務，又能夠自主選擇目標企業(yè)對象設計工業(yè)共生網(wǎng)絡鏈，以追求自身經(jīng)濟利益最大化與園區(qū)發(fā)展最優(yōu)化。日本北九州大型企業(yè)與政府、居民、科研機構(gòu)密切合作，共享信息，為生態(tài)工業(yè)園提供雄厚的資金支持，在園區(qū)發(fā)展中占有重要地位。因此可以看出，國外企業(yè)在生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展中占有重要地位，擁有發(fā)言權(quán)與自主管理權(quán)，自主空間廣闊。

2、我國生態(tài)工業(yè)園的企業(yè)地位。我國企業(yè)作為生態(tài)工業(yè)園主體，在園區(qū)管理中僅占據(jù)參與者地位，自主空間有限。首先，我國園區(qū)企業(yè)沒有完全的自主管理權(quán)。政府主導的管理模式使得生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃建設管理工作基本由政府負責，僅有少數(shù)工業(yè)園依據(jù)重點企業(yè)承擔政府下放的部分職責，無法真正發(fā)揮企業(yè)對園區(qū)的能動管理作用。其次，我國園區(qū)企業(yè)鮮有發(fā)言權(quán)。企業(yè)入園之后，被動遵守園區(qū)規(guī)章制度，聽從管理委員會的工作安排，對園區(qū)的管理建設意見雖然可以通過專門聯(lián)絡單位反饋，但仍缺乏自主管理空間。最后，園區(qū)企業(yè)無法自主參與產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡。為了減少企業(yè)間的搜尋成本，降低交易費用，我國政府直接事先規(guī)劃好了園區(qū)企業(yè)之間廢物和副產(chǎn)品的交換，這導致企業(yè)無法自由選擇交易對象，無法保障自身利益。園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡仍處于政府組織狀態(tài)，穩(wěn)定性較差，還無法實現(xiàn)真正的網(wǎng)狀互通。

（三）居民的參與程度

1、國外居民廣泛參與。歐美政府不僅出臺了相關環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定了居民應該享有的權(quán)利和履行的義務，而且與非政府組織一起積極宣傳教育居民參與環(huán)境保護，使得當?shù)鼐用窬哂懈叨蓉熑胃腥⑴c生態(tài)工業(yè)園的管理，尤其是監(jiān)督企業(yè)環(huán)保行為。公眾的監(jiān)督和建議遍布于園區(qū)發(fā)展的各個階段，從生態(tài)工業(yè)園籌備到規(guī)劃建設再到建成發(fā)展。公眾參與全方位地監(jiān)督了生態(tài)工業(yè)園的生產(chǎn)活動，提供了更廣泛的建議渠道，從而為園區(qū)發(fā)展注入了新鮮活力，促進了園區(qū)形成更強的發(fā)展創(chuàng)造動力。

2、我國居民部分參與。我國居民與群眾很少參與生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展，主動參與意識比較薄弱，只要自身利益不過度被侵犯，就可以忽視園區(qū)帶來的危害。雖然不斷修訂的《環(huán)境影響評價法》鼓勵公眾以恰當方式作出規(guī)劃項目實施后的環(huán)境影響評價，但僅是極少數(shù)居民以單一的途徑與方式參與到生態(tài)工業(yè)園管理，基本喪失了發(fā)言權(quán)，不利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的科學發(fā)展。

（四）行業(yè)協(xié)會與民間組織的作用

1、國外行業(yè)協(xié)會與民間組織作用。歐美等發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會與民間組織歷經(jīng)幾個世紀的不斷發(fā)展與完善，已形成較為成熟的體系，其在一定程度上代表著本行業(yè)或企業(yè)利益。盡管行業(yè)協(xié)會與民間組織或多或少的受政府的操縱，比如法國、美國等政府具有較弱影響，日本和德國政府具有較強影響，但仍可以基本保持其獨立性。國外行業(yè)協(xié)會與民間組織尤其是環(huán)保組織，比如意大利最大的民間環(huán)保組織意大利環(huán)境聯(lián)盟，積極在社會上對關注園區(qū)發(fā)展進行宣傳與倡導，并監(jiān)督著園區(qū)發(fā)展，適時提出合理建議，極大地改善了園區(qū)管理，推動了園區(qū)發(fā)展。

2、我國行業(yè)協(xié)會與民間組織作用。我國的行業(yè)協(xié)會相比國外發(fā)展較晚，不具備很強的獨立性，寄生于政府部門。比如，從事環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)相關事項的中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，致力于為政府、為企業(yè)、為行業(yè)服務的3S服務精神，積極推進行業(yè)技術創(chuàng)新，促進我國環(huán)保事業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢。其雖然可以更好地幫助政府制定合理的園區(qū)標準，根據(jù)政府指示制定行業(yè)規(guī)范，并且在監(jiān)督與約束生態(tài)工業(yè)園方面有便利優(yōu)勢，但是在反映企業(yè)實際狀況、促進企業(yè)間交流、解決企業(yè)間矛盾方面存在較大弱勢。并且，我國沒有建立完善的民間環(huán)保組織，缺乏民間組織體系建立所需的意識與基礎?？傊?，我國行業(yè)協(xié)會與民間組織在園區(qū)管理中還未明確自身定位，沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督、建議作用。

四、結(jié)語

由于我國園區(qū)發(fā)展起步較晚，仍然需要不斷借鑒國外先進經(jīng)驗，以期找到更適合我國園區(qū)發(fā)展的管理模式。第一，政府應簡政放權(quán)，削弱自身主體地位，改直接管理為間接通過頒布政策法規(guī)等方式宏觀影響園區(qū)發(fā)展，推進企業(yè)成為園區(qū)管理的主體。第二，企業(yè)應提升園區(qū)主人翁意識，充分發(fā)揮自身主觀能動性，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡鏈，完善園區(qū)自主管理體系。第三，行業(yè)協(xié)會與民間組織以及居民應自覺參與園區(qū)活動，積極組織和參與園區(qū)管理宣傳教育活動，提高自身環(huán)保意識與監(jiān)督意識，形成對園區(qū)企業(yè)的全方位約束。第四，學術機構(gòu)應致力于將新理念、新技術應用于園區(qū)管理實踐，積極開展園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)研活動，促進園區(qū)經(jīng)濟效益的整體提高。