王 軍 孫 月

(1.2.武漢理工大學(xué),湖北 武漢 430072)

改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和完善,涌現(xiàn)出許多“體制外”就業(yè)的社會群體,其中一部分逐漸分化、成長為具有鮮明特色、時代內(nèi)涵的新的社會階層人士。由于新的社會階層人士規(guī)模不斷擴(kuò)大,并且在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,因而逐漸成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點對象。在工作實踐中,統(tǒng)戰(zhàn)部門結(jié)合歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實要求找到了一個行之有效的辦法,即將分散的新的社會階層人士組織起來,為此,各地紛紛成立了新的社會階層人士聯(lián)誼組織(組織名稱通常命名為“新的社會階層人士聯(lián)誼會”或“新的社會階層人士聯(lián)合會”,以下簡稱為“聯(lián)誼組織”),作為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手和有效載體。加強(qiáng)聯(lián)誼組織建設(shè)、推動聯(lián)誼組織高質(zhì)量發(fā)展成為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。

一、新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的歷史邏輯

相較于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等體制內(nèi)人員的高度組織性,新的社會階層人士由于缺少單位的依托和整合而往往處于離散型生存狀態(tài),既容易游離于國家視野而成為潛在的不穩(wěn)定因素,又難以形成合力發(fā)揮更大的社會作用。因此,聯(lián)誼組織建設(shè)的直接目的是為了更好團(tuán)結(jié)和凝聚新的社會階層人士的力量。然而,僅僅只是從工具性、功利化角度出發(fā),還不能從根本上揭示聯(lián)誼組織建設(shè)的必然性,也難以以更加積極自覺的精神態(tài)度來加強(qiáng)聯(lián)誼組織建設(shè)。

(一)個體組織化是人類社會歷史發(fā)展的必然趨勢

作為名詞意義上的“組織”是指人們基于共同目標(biāo)、利益而形成的集體或團(tuán)體,“組織化”即從孤立個體形成有機(jī)整體(集體或團(tuán)體)的過程。在一定意義上而言,一部人類社會發(fā)展史就是個體不斷形成組織、豐富組織、發(fā)展組織的歷史,個體組織化是人類社會發(fā)展的基本動力和必然趨勢。從組織形態(tài)來看,國家是最宏觀、最抽象、最復(fù)雜的人類組織,家庭是最微觀、最具體、最簡潔的人類組織,介于二者之間還有更多規(guī)模不一、類型多樣的人類組織,其中最具代表性的、現(xiàn)代意義上的組織是政黨和企業(yè)。人類個體的生存和發(fā)展經(jīng)驗表明,結(jié)成組織有利于壯大力量、抵御危險、協(xié)調(diào)矛盾、提高效率。在長期的群體生活中,組織就成了個體實現(xiàn)人生價值、賦予生命意義的基礎(chǔ)和依托,最為典型的即中國歷來倡導(dǎo)和追求的家國情懷。人類社會越是發(fā)展,人就越是處于各種各樣的組織中,沒有完全不屬于任何組織的人,也不存在沒有任何組織的人類社會。馬克思主義認(rèn)為人的本質(zhì)在于人的社會屬性,而“社會”本身就有“人們有組織地聚會、交往”的含義。[1]就此而言,人的社會屬性可以理解為或在很大程度上體現(xiàn)為人的組織屬性。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體,馬克思主義認(rèn)為共產(chǎn)主義社會是自由人的聯(lián)合體,實際上都指引著、預(yù)示著人類社會終將進(jìn)入更加理想、完美的組織化狀態(tài)。加強(qiáng)聯(lián)誼組織建設(shè)的本質(zhì)目的,就是將離散的新的社會階層人士組織起來,促成自由個體向聯(lián)合集體的轉(zhuǎn)變,更好地凝聚共識、形成合力。

(二)群眾組織化是中國共產(chǎn)黨奪取偉大勝利的寶貴經(jīng)驗

近代以來中華民族之所以任人宰割、歷盡屈辱,其中很重要的一個原因就是當(dāng)時的中國一盤散沙,缺少組織和領(lǐng)導(dǎo)力量。孫中山在闡述三民主義思想時指出：“我們是因為自由太多,沒有團(tuán)體,沒有抵抗力,成一片散沙。因為是一片散沙,所以受外國帝國主義的侵略,受列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)商戰(zhàn)的壓迫,我們現(xiàn)在便不能抵抗。要將來能夠抵抗外國的壓迫,就要打破各人的自由,結(jié)成很堅固的團(tuán)體,像把士敏土參加到散沙里頭,結(jié)成一塊堅固石頭一樣?！盵2](P328)中國共產(chǎn)黨成立后中華民族便有了主心骨,一方面中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè),將黨打造為具有強(qiáng)大凝聚力、思想力、戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)組織；另一方面中國共產(chǎn)黨始終為了群眾、相信群眾、依靠群眾,將人民群眾組織起來團(tuán)結(jié)在自己周圍,結(jié)束了中華民族一盤散沙的局面。例如,在持續(xù)近十年的安源工人運動期間,中國共產(chǎn)黨在工人群眾中先后成立了工人俱樂部、青年團(tuán)、少先隊、婦女職業(yè)部、園藝工會、農(nóng)會等群眾組織,不僅團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大安源群眾取得了政治斗爭的勝利,還使安源地區(qū)的社會面貌煥然一新。[3]在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期,中國共產(chǎn)黨始終高度重視將人民群眾組織起來,由此形成了以工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)為代表的群團(tuán)工作。實踐證明,黨的群團(tuán)工作“是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶”[4]。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,黨的群團(tuán)工作要在堅持中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新,“組織起來不僅要注重黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等,而且要注重各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織”[5](P134-135)。

(三)社會組織化是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的力量保證

新中國成立后,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走上了社會主義道路,實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制,城鄉(xiāng)居民也被組織到大大小小的單位、集體中。此時,國家(政府)全方位介入人們的日常生活,包辦了各種大大小小事務(wù)。這樣鐵板一塊地組織群眾,雖使人民群眾有了堅強(qiáng)依靠,但也在一定程度上影響了人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。改革開放后,中國大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),在市場經(jīng)濟(jì)體系日益完善的過程中,“社會”也開始從國家的“包辦”中一步步分離出來,并與國家共生共強(qiáng)、合作互補(bǔ)。然而,政府從全職全能轉(zhuǎn)為“有所為有所不為”后,社會并沒有能夠及時補(bǔ)上和有效銜接其留下的巨大空間,二者之間出現(xiàn)了許多盲區(qū)和真空地帶。此外,由于人們思想觀念日益多元多變多樣,社會也因此一再被細(xì)分乃至解構(gòu)為“原子化”狀態(tài),以致社會在人們的日常生活中仿佛“既在又不在”。社會的先天不足和支離破碎不利于形成合力,無形中帶來很多力量的浪費和損耗,極大地限制了社會功能的發(fā)揮。在世界面臨百年未有之大變局的新形勢下必須進(jìn)一步推進(jìn)社會組織化,整合各種社會力量,最大限度激發(fā)社會的活力和能力,推動社會與國家緊密配合、同向同行、互助互補(bǔ),從而為實現(xiàn)中國夢提供源源不斷的動力。

二、新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的現(xiàn)實邏輯

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,中國共產(chǎn)黨也走過了櫛風(fēng)沐雨、光輝燦爛的百年歷程。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中,中國共產(chǎn)黨依然需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動一切可以調(diào)動的因素。

(一)聯(lián)誼組織建設(shè)是踐行黨的群眾路線的需要

新的社會階層人士大多數(shù)在黨外、體制外,他們知識水平高、收入水平高、經(jīng)濟(jì)地位高,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用大、影響大。[6]新的社會階層人士是伴隨改革開放進(jìn)程而衍生發(fā)展的,是一股不容忽視的政治力量和社會力量,也具有鮮明的社會性和群眾性特征。團(tuán)結(jié)凝聚新的社會階層人士既是發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要,也是貫徹黨的群眾路線的應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨始終堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位,并不因為自己黨員眾多、人才眾多,就對黨外人士有絲毫輕視、怠慢,而是始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng),以聚天下英才而用之的開放、包容胸襟將新的社會階層人士組織起來。這正是中國共產(chǎn)黨始終堅持一切依靠群眾、一切為了群眾,踐行黨的群眾路線和宗旨的體現(xiàn)。

(二)聯(lián)誼組織建設(shè)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的需要

改革開放以來,政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的一個突出特征就是不再“大包大攬”,有些社會性事務(wù)政府不好辦、辦不好或是效果不佳、效率低下,于是逐漸交由市場、社會去承擔(dān)處理。在社會轉(zhuǎn)型的時代潮流中,一大批社會組織應(yīng)運而生,并且在社會生活中扮演著越來越重要的角色,發(fā)揮著越來越重要的作用,一些重大事件的應(yīng)對如2008年的汶川地震、2020年的新冠疫情都有社會組織的參與。當(dāng)前,社會組織的數(shù)量蔚為壯觀,有數(shù)據(jù)顯示,截止2021年2月,各級民政部門共登記社會組織超過90萬個,其中全國性社會組織2292個。[7]在打造共建共治共享的社會治理格局中,政府不再唱獨角戲,社會組織也是重要主體之一。依托聯(lián)誼組織建設(shè),將新的社會階層人士組織起來,既是順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要,也是為黨和政府培育信得過、靠得住、能放心的社會組織。

(三)聯(lián)誼組織建設(shè)是滿足人民美好生活的需要

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。[8]聯(lián)誼組織具有整合社會資源的能力,可以彌補(bǔ)政府供給能力的不足,為群眾提供多樣化、個性化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),有利于提升群眾的生活質(zhì)量和幸福感。此外,聯(lián)誼組織本身立足群眾、扎根群眾、服務(wù)群眾,能夠直接面對群眾最直接、最現(xiàn)實、最迫切的各種利益需求,在政府治理和居民自治中可以起到承上啟下的中介、調(diào)節(jié)作用。就廣大新的社會階層人士自身而言,聯(lián)誼組織為他們搭建了學(xué)習(xí)交流的平臺,為他們創(chuàng)建了精神家園,讓他們有了更多的歸屬感；通過聯(lián)誼組織進(jìn)行參政議政、貢獻(xiàn)力量,也讓他們有了更多的成就感。

三、新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的總體現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的知識分子,如律師、會計師、評估師、稅務(wù)師等專業(yè)人士,是改革開放以來快速成長起來的社會群體。目前看,這些人主要在黨外、體制外,流動性很大,思想比較活躍,做他們的工作,一般化的方式不太管用?！覀凕h歷來有一個好辦法,就是組織起來。”[5](P134)為貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神,各地統(tǒng)戰(zhàn)部門紛紛加強(qiáng)了聯(lián)誼組織建設(shè),新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作翻開了新的一頁。

(一)聯(lián)誼組織的成立和分布

根據(jù)“全國社會組織信用信息公示平臺”(隸屬于“中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺”)2022年的數(shù)據(jù)顯示,名稱含有“新的社會階層”的聯(lián)誼組織共有1680個,成立1年內(nèi)的有327個,成立1-5年的有1255個,成立5-10年的有460個,成立10-15年的有36個,成立15年以上的有6個,成立時間信息不詳?shù)挠?0個。從以上數(shù)據(jù)來看,94.17%的聯(lián)誼組織成立時間在5年以內(nèi)。

從省級行政區(qū)分布來看,廣東、四川、河北聯(lián)誼組織成立數(shù)量分別為141個、140個、127個,排名前列,青海、天津、寧夏聯(lián)誼組織檢出數(shù)據(jù)較少,僅為1-2個?？傮w來看,大部分地區(qū)已在縣、區(qū)一級建立了聯(lián)誼組織,覆蓋面較為廣泛。

(二)聯(lián)誼組織的性質(zhì)和功能

聯(lián)誼組織是在黨的直接關(guān)心推動下成立的,其成長速度之快、發(fā)展勢頭之猛、分布區(qū)域之廣泛都是一般性的社會組織所不能比的。相較于一般性的社會組織,除了區(qū)域性、民間性、服務(wù)性、非營利性等共同特征外,聯(lián)誼組織的鮮明屬性在于其統(tǒng)戰(zhàn)性。這在各地聯(lián)誼組織的章程中有著明文規(guī)定,例如武漢市新的社會階層人士聯(lián)誼會章程在“總則”中介紹：“本會是由武漢市內(nèi)民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、社會組織和中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等新的社會階層人士,以及經(jīng)批準(zhǔn)加入本會的其他人士自愿組成的全市性、統(tǒng)戰(zhàn)性、聯(lián)誼性、非營利性的社會團(tuán)體?！盵9]

除了開展一般性的公共服務(wù),聯(lián)誼組織的統(tǒng)戰(zhàn)性要求其國家政治生活中發(fā)揮積極作用。例如,深圳市羅湖區(qū)新的社會階層人士聯(lián)合會章程在“業(yè)務(wù)范圍”中規(guī)定,“組織引導(dǎo)新的社會階層人士積極參政議政,充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用”[10]；佛山市新的社會階層人士聯(lián)合會章程規(guī)定的任務(wù)之一是“參政議政”“推薦會員參選各級人大代表、擔(dān)任政協(xié)委員及社會組織的職務(wù),組織引導(dǎo)新的社會階層人士發(fā)揮智力優(yōu)勢,致力建言獻(xiàn)策,實施民主監(jiān)督”[11]。

總之,聯(lián)誼組織具有突出的統(tǒng)戰(zhàn)性、政治性,被賦予參政議政的政治功能,這是聯(lián)誼組織與普通社會組織的本質(zhì)區(qū)別。

(三)聯(lián)誼組織建設(shè)總體不平衡

在各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的重視和推動下,聯(lián)誼組織建設(shè)在覆蓋面上較好,基本上實現(xiàn)了應(yīng)建盡建。但是由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一,所擁有的新的社會階層人士的數(shù)量和資源也有差異,因此,總體來看聯(lián)誼組織建設(shè)發(fā)展水平是不平衡、不充分的。從課題組掌握的一些情況來看,大部分聯(lián)誼組織有固定的辦公場所、專門的辦公經(jīng)費、完善的規(guī)章制度,已經(jīng)建立或正準(zhǔn)備建立黨的組織,開展活動較多,與黨委政府部門有較多的互動,發(fā)揮了較好的作用。然而,即便是在省會城市,市轄區(qū)一級的聯(lián)誼組織建設(shè)水平也是參差不齊的,能夠被選樹為典型或者自身有較多資源的聯(lián)誼組織就能夠搞得有聲有色,否則就處于勉強(qiáng)維持或是慘淡經(jīng)營的局面。至于一些地方中小城市的聯(lián)誼組織,在發(fā)展中面臨的實際困難則會更多。

當(dāng)前,聯(lián)誼組織建設(shè)正處于從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展階段。由于大部分聯(lián)誼組織成立時間尚短,聯(lián)誼組織建設(shè)還在探索中前行,聯(lián)誼組織運轉(zhuǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平還有待提升,聯(lián)誼組織的品牌特色還有待彰顯。

四、新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的突出問題

當(dāng)前,聯(lián)誼組織建設(shè)面臨多方面的困境,既有直接的、現(xiàn)實的、外在的資源利益問題,也有長期的、隱性的、內(nèi)部的環(huán)境機(jī)制問題。根據(jù)課題組的調(diào)研、訪談,當(dāng)前,聯(lián)誼組織建設(shè)面臨的突出問題主要在活動經(jīng)費、社會資源、工作人員等三個方面。

(一)聯(lián)誼組織建設(shè)缺少活動經(jīng)費

聯(lián)誼組織要積極有為、發(fā)揮作用,需要以一定的財力為基礎(chǔ)。盡管聯(lián)誼組織同一般性的社會組織一樣,在組織章程中規(guī)定了經(jīng)費的來源渠道(通常包括會員會費、社會捐贈、政府資助、在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入、利息以及其他合法收入等方面),可實際上聯(lián)誼組織能夠獲得的經(jīng)費來源非常單一且有限。相較而言,會員會費是比較可靠的的經(jīng)費來源渠道之一,但出于更好招募、穩(wěn)定會員,大多數(shù)聯(lián)誼組織實際上沒有收取會費或僅收取少量金額。至于社會捐贈、社會收入等其他經(jīng)費來源渠道,在目前的社會環(huán)境以及有關(guān)政策未明確的情況下尚難以有實質(zhì)性的突破。大多數(shù)聯(lián)誼組織主要依靠各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的經(jīng)費支持來保障日常運轉(zhuǎn)。然而,統(tǒng)戰(zhàn)部門的資助畢竟有限,對于聯(lián)誼組織建設(shè)而言還是杯水車薪。在有限的活動經(jīng)費下,大多數(shù)聯(lián)誼組織只能完成“規(guī)定動作”,“自選動作”就顯得有心無力、捉襟見肘了。

(二)聯(lián)誼組織難以獲取社會資源

社會組織要立足社會、扎根社會、服務(wù)社會,努力獲得源源不斷的社會支持和社會資源,才能不斷發(fā)展壯大。然而,難以獲取社會資源是當(dāng)前聯(lián)誼組織面臨的突出問題。一方面,聯(lián)誼組織的非營利性決定了其不得從事營利性經(jīng)營活動,而何謂“營利性經(jīng)營活動”在《社會團(tuán)體登記管理條例》等有關(guān)社會組織的政策法規(guī)中又沒有明確界定。[12]因此,聯(lián)誼組織通過在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)來獲得收入就容易游走在灰色、邊緣地帶,從而承擔(dān)潛在的法律風(fēng)險。在相關(guān)法律政策還存在盲區(qū)的情況下,聯(lián)誼組織能夠獲取的主要合法收入來源就只能是來自政府購買的社會服務(wù)。而大部分聯(lián)誼組織由于成立時間尚短,自身的特長、優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮,因此,在政府購買社會服務(wù)時就缺乏競爭力。另一方面,聯(lián)誼組織社會影響力較為有限,社會認(rèn)可度不高,特別還有不少非法社會組織魚目混珠、非法斂財,這些都使得聯(lián)誼組織獲取社會捐贈非常困難?？傊?聯(lián)誼組織要獲取足夠的社會資源依然任重道遠(yuǎn)。

(三)聯(lián)誼組織缺少專職工作人員

當(dāng)前,聯(lián)誼組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多有自己的本職工作并且在行業(yè)企業(yè)里擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),這使得他們很難騰出大量時間、精力用于謀劃聯(lián)誼組織的建設(shè)和發(fā)展。如此,只能選擇招聘兼職人員或?qū)Ｂ毴藛T,這其中又有其他一些問題。其中兼職人員為松散型人力資源,具有獲取難、固定難、使用難、風(fēng)險管控難等問題[13],而聘請專職人員又往往面臨辦公經(jīng)費不充裕的困難。此外,專職人員的專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)也是廣泛存在的問題?！半S著社會組織的深入發(fā)展,社會組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部治理、會員管理、社會動員、募集資金、公益資金運營、理論研究等日趨專業(yè)化和職業(yè)化,形成了與黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位運作有顯著區(qū)別的自身特點?！盵14]在政府職能轉(zhuǎn)變、社會組織與政府“脫鉤”的大趨勢下,社會組織的人才供給不暢已成為制約社會組織健康有序發(fā)展的主要瓶頸之一。

除了以上突出問題外,缺少辦公場所、功能目標(biāo)不清晰、難以有效吸納會員、社會認(rèn)知度不高等問題也不同程度地影響聯(lián)誼組織的建設(shè)和發(fā)展。相較而言,辦公硬件等問題相對好解決,而從根本上制約聯(lián)誼組織作用發(fā)揮的體制機(jī)制問題則有待進(jìn)一步去捋順和化解。

五、新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的提升對策

聯(lián)誼組織建設(shè)不是一蹴而就的,而是一個循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的過程。由于新的社會階層人士在各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的發(fā)育狀況不同,各地黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持、重視力度也有差異,因而,當(dāng)前聯(lián)誼組織建設(shè)總體是不均衡的。其中,沒有建立聯(lián)誼組織的地方應(yīng)按照統(tǒng)戰(zhàn)工作要求和部署盡快成立,已經(jīng)建立聯(lián)誼組織的地方應(yīng)給予必要的人、財、物支持,沒有登記注冊的聯(lián)誼組織應(yīng)盡快完成法定程序和義務(wù),要重視發(fā)揮班子成員尤其是會長在聯(lián)誼組織中的凝聚力……這些都是聯(lián)誼組織建設(shè)初期面臨的問題,盡管也有大小不一的困難,但都相對好解決。問題的關(guān)鍵和核心是聯(lián)誼組織建立后如何迅速進(jìn)入角色、找準(zhǔn)定位,努力發(fā)揮其功能、履行其職責(zé)、實現(xiàn)其目標(biāo)。

(一)創(chuàng)新聯(lián)誼組織的黨建工作

在我國,黨和政府代表的是人民群眾的根本利益,這就為黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織奠定了根本前提。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),社會組織才能始終行進(jìn)在社會主義方向,才能贏得廣闊的生存和發(fā)展空間。當(dāng)前,社會組織的黨建工作正如火如荼地開展,聯(lián)誼組織也按照相關(guān)要求穩(wěn)步推進(jìn)。需要注意的是,聯(lián)誼組織相較于一般的社會組織也有自身的特殊性,即聯(lián)誼組織歸屬統(tǒng)戰(zhàn)部門直接管理。因此,在聯(lián)誼組織中建立黨組織是否有必要,或者是否屬于重復(fù)建設(shè),這在認(rèn)識上有一定分歧,在實踐中容易帶來統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部的職能交叉。然而,加強(qiáng)黨對聯(lián)誼組織的領(lǐng)導(dǎo)是毫無疑問的,關(guān)鍵是方式方法。這方面可以參考目前社會組織黨建工作中已經(jīng)較為成熟的“嵌入式”方案[15]：一是理念嵌入,即在聯(lián)誼組織中加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)和教育；二是活動嵌入,即將黨建、統(tǒng)戰(zhàn)與聯(lián)誼組織的業(yè)務(wù)活動、日常管理、文化建設(shè)相結(jié)合；三是黨員嵌入,即將符合要求、條件的聯(lián)誼組織會員發(fā)展為黨員,將會員中的黨員吸收進(jìn)聯(lián)誼組織的領(lǐng)導(dǎo)班子；四是組織嵌入,結(jié)合實際情況,通過單獨組建、聯(lián)合組建、建立臨時黨支部、派駐指導(dǎo)等方式實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”。以上“四個嵌入”既可以循序漸進(jìn)、依次展開,也可以根據(jù)實際情況同時進(jìn)行,最終是為了實現(xiàn)黨建引領(lǐng)帶動聯(lián)誼組織建設(shè)。

(二)強(qiáng)化聯(lián)誼組織的核心功能

政治屬性是聯(lián)誼組織的第一屬性,政治功能是聯(lián)誼組織的核心功能。如果聯(lián)誼組織不能在政治引領(lǐng)、參政議政方面發(fā)揮應(yīng)有的政治作用,那么就與一般性的社會組織沒有本質(zhì)區(qū)別,就喪失了自己的特色和價值。之所以聯(lián)誼組織的政治特色尚未彰顯、政治功能有待加強(qiáng),一方面是因為參政議政的能力不足,另一方面是因為參政議政的渠道不暢。就能力而言,聯(lián)誼組織成員自身的綜合素質(zhì)參差不齊,大多缺乏參政議政的經(jīng)歷和經(jīng)驗,也沒有接受過相關(guān)的技能培訓(xùn),為此,統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)面向全體聯(lián)誼組織成員開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)班,開發(fā)系統(tǒng)性的能力素質(zhì)學(xué)習(xí)模塊,按照缺什么補(bǔ)什么的原則補(bǔ)齊能力短板。就渠道而言,當(dāng)前聯(lián)誼組織成員主要還是依托人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、無黨派人士等身份去參政議政,但這些代表人士所占比例較小?？傮w上,聯(lián)誼組織還沒有完全進(jìn)入制度化的協(xié)商平臺,聯(lián)誼組織成員也不能作為有效的、獨立的政治身份標(biāo)簽,因此,聯(lián)誼組織參政議政的政治影響力受到限制。拓寬聯(lián)誼組織參政議政的渠道,包括但不限于以下幾種方式：一是可以將聯(lián)誼組織作為民主黨派和無黨派人士的“蓄水池”,重視成員培養(yǎng)和使用；二是有序推進(jìn)社會組織協(xié)商,可率先讓聯(lián)誼組織成員進(jìn)入人大、政府、政協(xié)、基層等協(xié)商渠道；三是以政府購買服務(wù)的方式,引導(dǎo)聯(lián)誼組織就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題開展調(diào)查研究和建言獻(xiàn)策；四是地方政協(xié)可以考慮設(shè)置“新的社會階層”界別,有些地方已先行先試,若條件具備可以逐步推廣。

(三)激發(fā)聯(lián)誼組織的內(nèi)在活力

一般而言,社會組織如果是在合適的環(huán)境中自我發(fā)育、成熟,并在社會競爭中生存和發(fā)展,那么就有很強(qiáng)的獨立性、積極性。反之,如果社會組織不是環(huán)境土壤自然孕育的結(jié)果,而是依靠外力的催生和扶持,那么就有很強(qiáng)的依附性和被動性。改革開放初期成立的社會組織大多有政府背景,很多社會組織在承接政府職能時成為了政府部門的手臂,具有較強(qiáng)的行政色彩和依附性。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變要求社會組織回歸社會屬性,增強(qiáng)自我生存能力和自主競爭能力。在社會組織去行政化的大趨勢下,由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭成立、培育扶持的聯(lián)誼組織在發(fā)展中有兩種路向：一是強(qiáng)化政治屬性和政治功能,最終將聯(lián)誼組織發(fā)展成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織；二是強(qiáng)化社會屬性和社會功能,最終實現(xiàn)聯(lián)誼組織的自我管理和自由競爭。當(dāng)然,這兩種路向并不是非此即彼的,較為穩(wěn)妥和務(wù)實的方案是將二者有機(jī)結(jié)合。為此,既要強(qiáng)化聯(lián)誼組織的參政議政職能,又要注意增強(qiáng)其組織的獨立性和自主性。當(dāng)前,聯(lián)誼組織建設(shè)主要來自于統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持和引導(dǎo),內(nèi)在活力、動力不夠,履職盡責(zé)的積極性、主動性、創(chuàng)造性還有待加強(qiáng)。為此,統(tǒng)戰(zhàn)部門在給聯(lián)誼組織“輸血”的同時要想辦法激活其自身的“造血”功能：一是營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,增強(qiáng)聯(lián)誼組織成員的責(zé)任感、使命感、榮譽感；二是建立相應(yīng)的考核評價機(jī)制,引導(dǎo)聯(lián)誼組織之間、成員之間進(jìn)行良性競爭；三是加強(qiáng)交流和考察,積極學(xué)習(xí)、借鑒其他聯(lián)誼組織、社會組織的成功經(jīng)驗?？傊?聯(lián)誼組織要清醒地認(rèn)識到,統(tǒng)戰(zhàn)部門可以將其“扶上馬”,再“送一程”,但唯有自身練好內(nèi)功才能策馬奔騰、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(四)突出聯(lián)誼組織的比較優(yōu)勢

作為新生事物和新型社會組織,聯(lián)誼組織唯有突出自身的優(yōu)勢、特長,才能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出貢獻(xiàn),贏得生存與發(fā)展的空間。聯(lián)誼組織兼具政治屬性和社會屬性,具有參政議政和服務(wù)社會的功能,這就使得聯(lián)誼組織在發(fā)展中必須以兩類組織為參照：一是與民主黨派、工商聯(lián)等組織相比較,聯(lián)誼組織參政議政在哪些領(lǐng)域具有獨特優(yōu)勢；二是與一般性的社會組織相比較,聯(lián)誼組織在服務(wù)社會時具有哪些方面的獨特優(yōu)勢。此外,由于聯(lián)誼組織在全國各地都有成立,客觀上形成了一個體系或者系統(tǒng),因而,也存在聯(lián)誼組織之間相互比較的問題。特別是由于不同地區(qū)、城市所擁有的新的社會階層人士資源在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面都有較大的差異,因此,各地聯(lián)誼組織建設(shè)不宜“千人一面”“貪大求全”,而是應(yīng)該結(jié)合本地實際情況突出地方特色、優(yōu)勢?；谏鲜銮闆r,突出聯(lián)誼組織的比較優(yōu)勢應(yīng)做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面,聯(lián)誼組織在參政議政和社會服務(wù)方面都還處于起步階段,當(dāng)前更多還是學(xué)習(xí)、借鑒其他組織的有益經(jīng)驗,但是要注意在交流、互動、比較中逐漸找準(zhǔn)自身的定位特色,并在發(fā)展中凸顯自身優(yōu)勢。另一方面,聯(lián)誼組織要注意根據(jù)實際情況實現(xiàn)差異化發(fā)展,形成既有競爭、又有合作的格局。首先,每個聯(lián)誼組織都應(yīng)該做好“摸家底”的工作,明確自身的優(yōu)勢和強(qiáng)勢所在。其次,同一行政區(qū)同一層次的聯(lián)誼組織應(yīng)該加強(qiáng)溝通和交流。最后,建立協(xié)同機(jī)制,實現(xiàn)聯(lián)誼組織之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。

有為才能有位,有位更要有為。聯(lián)誼組織要順應(yīng)時代發(fā)展需求,加強(qiáng)自身能力建設(shè),在參政議政和服務(wù)社會方面積極貢獻(xiàn)、有所作為,才能贏得黨和人民的信賴與支持,從而為自身贏得應(yīng)有的榮譽與地位。與此同時,黨委政府要關(guān)心、支持聯(lián)誼組織建設(shè),為他們發(fā)揮作用、履職盡責(zé)掃清障礙、提供條件,要站在歷史的高度將聯(lián)誼組織建好、用好,使之成為社會發(fā)展的典型和政社合作的樣板。