朱晶

民以食為天。食物作為居民最基本的生存資料，不僅直接影響到居民的營養(yǎng)與健康，更關(guān)系到一個國家的社會穩(wěn)定與長治久安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好14億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出并踐行了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，中國在實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，正在向“吃得好”轉(zhuǎn)型。站在新的歷史階段，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中進(jìn)一步高瞻遠(yuǎn)矚地作出“樹立大食物觀”“構(gòu)建多元化食物供給體系”的重要論斷。

大食物觀符合人民對美好生活的向往，反映了國家食物保障和供給能力提升的現(xiàn)實，是黨中央糧食安全理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和歷史性演進(jìn)的體現(xiàn)，是新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。與傳統(tǒng)糧食安全觀相比，大食物觀在重視人民群眾的主糧消費及食物數(shù)量安全的基礎(chǔ)上更加強調(diào)多元化、品質(zhì)化、營養(yǎng)化的食物消費需求，打破了“食物主要來源于耕地”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維模式，提倡面向廣袤的國土資源全方位多途徑尋求豐富多樣的食物資源，同時也更加注重食物生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與資源的可持續(xù)利用。從糧食安全觀到大食物觀的轉(zhuǎn)變，拓展了傳統(tǒng)的糧食安全邊界，推動了糧食安全保障思維向食物安全的轉(zhuǎn)型，闡明了新時期我國食物供給保障的新使命與新任務(wù)。從食物的生產(chǎn)端來看，大食物觀對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高要求，需要我們提供更高更強的科技與政策予以支撐，從食物的貿(mào)易端來看，大食物觀講究的是大格局和全球視野，也更進(jìn)一步為兩個市場兩種資源利用拓展了更大空間。

一、大食物觀對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出更高要求

大食物觀的基礎(chǔ)仍然是糧食，但關(guān)于糧食的定義不再局限于傳統(tǒng)的谷物范疇，而是隨著居民的食物需求多樣化變化，逐步拓展為包含谷物、油、肉、蛋、奶、蔬、果、茶等重要農(nóng)產(chǎn)品及以這些農(nóng)產(chǎn)品為原料制成的副食品，是更加廣義的糧食概念。需要指出的是，無論如何對糧食進(jìn)行定義，對于中國來說，在新的發(fā)展階段保障國家糧食安全必須長期堅持的核心要義仍然是要優(yōu)先保障好口糧安全。在端牢飯碗后，大食物觀要求我們進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)換思維調(diào)整工作重點，主食副食一起抓，植物動物微生物一起利用，為居民的餐桌呈上更加豐富多樣、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)的食物。

一是要堅持糧食數(shù)量和質(zhì)量并重的原則，把糧食生產(chǎn)提升到更高的層次。在中國，長期以來食物安全的中心就是作為主糧的糧食的供給安全。經(jīng)過自改革開放至今40多年來的不懈奮斗，我國的糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性的“十八連豐”，糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在6.5億噸以上，人均糧食占有量達(dá)483公斤，遠(yuǎn)高于400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，糧食生產(chǎn)供應(yīng)正處于歷史最好的時期。然而，即便如此，我國糧食供求也遠(yuǎn)未達(dá)到“高枕無憂”的地步。一方面，考慮到我國水土資源條件受限且資源環(huán)境這根弦越繃越緊，糧食耕地面積保持及單產(chǎn)提高壓力越來越大，未來糧食高位護(hù)盤、高位增產(chǎn)的難度也將明顯加大，保障數(shù)量安全仍然是未來糧食發(fā)展的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)；另一方面，受農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及加工儲運能力的制約，我國糧食供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，從而使得現(xiàn)階段糧食供給存在結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為大豆油料自給率偏低，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足等方面，給確保糧食產(chǎn)品的供給有效、穩(wěn)定、安全和可持續(xù)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對糧食供求仍將長期處于緊平衡狀態(tài)的現(xiàn)實，落實大食物觀，絕對不能降低糧食生產(chǎn)指標(biāo)，要把提高糧食綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，推動糧食安全進(jìn)入數(shù)量與質(zhì)量并重的新階段。

二是要全力抓好其他重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，推動食物供給由單一模式向多元化轉(zhuǎn)變。改革開放至今，我國城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，飲食消費模式和日常膳食偏好發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)跨過追求主糧“吃得飽”階段發(fā)展到減少主糧消費，增加肉蛋奶、瓜果菜消費的“吃得好”階段。大食物觀作為傳統(tǒng)糧食安觀的延伸，其基礎(chǔ)是糧食但不唯糧食，而是要求食物種類更加豐富，飲食結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。當(dāng)前，全國14億人口每天要消耗70萬噸、9.8萬噸、192萬噸、23萬噸的糧油菜肉，這對我國食物供應(yīng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)造成了較大壓力。從達(dá)成滿足人民對美好生活需要的目標(biāo)出發(fā)，落實大食物觀，要在筑牢糧食安全防線的基礎(chǔ)上，下大力氣抓好肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，推動食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變。

三是要全方位多途徑開發(fā)食物資源，保障糧食與其他食物的均衡發(fā)展。與新大陸國家相比，我國水土資源稟賦及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件具有先天的劣勢，不僅人均耕地和水資源占有量分別僅相當(dāng)于世界平均水平的約40%和25%，而且區(qū)域分布極不均衡，水土資源匹配存在嚴(yán)重的空間錯位。傳統(tǒng)的糧食安全觀重視以稻谷、小麥、玉米等主糧為代表的糧食的生產(chǎn)，需要將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，致使糧食與其他重要農(nóng)產(chǎn)品耕地面積之間出現(xiàn)此消彼長局面。然而，在人民群眾食物消費多元化轉(zhuǎn)變的新形勢下，僅僅依靠耕地已經(jīng)無法解決吃飯問題，需要跳出“食物主要來源于耕地”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維模式，充分利用各地資源稟賦，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實現(xiàn)各類食物供求平衡。

四是要推動產(chǎn)購儲加銷全鏈條協(xié)同發(fā)力，為更高效的食物供給打下堅實基礎(chǔ)。我國是世界上最大的食物生產(chǎn)國與消費國，確保食物從生產(chǎn)到餐桌這一環(huán)節(jié)的順暢是確保食物安全的重要組成部分。當(dāng)前，我國食物流通體系仍存在著流通設(shè)施落后、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低、流通環(huán)節(jié)過多等一系列不利于國內(nèi)食物產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的因素。大食物觀需要以“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場”、“大流通”為理念，高度重視農(nóng)產(chǎn)品全國統(tǒng)一大市場和大流通體系的建設(shè)，從順應(yīng)消費端的需求結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，全面發(fā)力打通生產(chǎn)、倉儲、加工、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，提高市場運作效率，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品加工配送和產(chǎn)地預(yù)冷藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施的短板，確保多元化食物產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。

二、大食物觀需要更高更強的科技與政策予以支撐

自黨的十八大以來，我國高度重視科技研發(fā)與政策支撐在糧食穩(wěn)產(chǎn)保供中的核心作用，形成了比較完備的農(nóng)業(yè)科技體系與政策支撐系統(tǒng)，為確保糧食安全提供了有力保障。大食物觀理念的提出，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高要求，也需要我們盡快構(gòu)建起與大食物觀相適應(yīng)的更高更強的科技與政策支撐體系，推動大食物觀落實、落地，落細(xì)、落好。

一是要積極落實“藏糧于地、藏糧于技”，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一方面，大食物觀的基礎(chǔ)仍然是糧食，這就要求我們要堅持“藏糧于地”，確保糧食安全底線。要抓住耕地這一要害，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)監(jiān)管制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，按照規(guī)劃高起點、科技高含量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、管理高水平、產(chǎn)出高效益的“五高”要求，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，從源頭上遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧食化”；另一方面，要堅持“藏糧于技”，提升糧食供給能力。要扭住種子這一要害，下大力氣攻克種業(yè)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，做強種子“芯片”，彌補種植和產(chǎn)量短板，從源頭保障糧食安全。此外，要強化綠色高效生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)機械化和智能化發(fā)展，促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)發(fā)展，提升糧食品質(zhì)。

二是要大力創(chuàng)新生產(chǎn)方式，為豐富食物來源提供充足動力。解決吃飯問題的根本出路在科技，通過科技進(jìn)步來賦能大食物觀，是緩解資源環(huán)境剛性約束，端牢中國人飯碗，推動食物供給由單一生產(chǎn)向多元、營養(yǎng)供給轉(zhuǎn)變的必要措施。一方面，要利用科技將食物來源從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，推動生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、食品領(lǐng)域的布局與應(yīng)用，讓基于無土栽培、單細(xì)胞培養(yǎng)、生物催化等新興生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)生產(chǎn)出來的人工合成淀粉、生物合成蛋白質(zhì)等功能性營養(yǎng)食品成為傳統(tǒng)食物生產(chǎn)系統(tǒng)的有力補充；另一方面，要通過集聚涉農(nóng)高校、院所、企業(yè)、基金、孵化器等各方資源，建設(shè)生物創(chuàng)新平臺，并配套先進(jìn)科研儀器設(shè)備和高端智能裝備，培育、支持一批創(chuàng)新型人才，以堅實的技術(shù)創(chuàng)新為豐富食物來源提供源源不斷的動力。

三是要完善收益保障機制，有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。一方面，要不斷加大補貼扶持力度，繼續(xù)用好稻谷、小麥最低收購價政策，進(jìn)一步推進(jìn)完全成本保險和收入保險的“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，提升保險補貼的針對性與精確性，加大公共投資力度，健全生產(chǎn)托管、訂單農(nóng)業(yè)、加工物流等社會化服務(wù)機制，讓農(nóng)民得到更多的實惠，進(jìn)而充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；另一方面，要按照大食物觀的新要求，積極拓展與創(chuàng)新政策工具，逐步擴(kuò)大現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的覆蓋范圍至整個食物系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確對接新時期保障居民“菜籃子”、“油瓶子”、“肉盤子”、“奶箱子”、“糖罐子”安全的政策新需求，以政策推動地方政府與農(nóng)民更加主動地參與到擴(kuò)展傳統(tǒng)食物邊界的行動中去。

四是要推動農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)食物安全。大食物觀體現(xiàn)了人與自然和諧相處的生態(tài)觀，講究的是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均衡發(fā)展，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念的科學(xué)體現(xiàn)。一方面，要從大國土資源利用與可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，“多打大算盤、多算長遠(yuǎn)賬”，在挖掘耕地、海洋、森林、草地食物資源潛力的時候，必須采用科學(xué)的方法充分評估當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承載力，將人類活動控制在資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)的可承受范圍之內(nèi)，切忌“涸澤而漁”式的開發(fā)；另一方面，要從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基本理論出發(fā)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)科技裝備的全領(lǐng)域突破，將綠色科技應(yīng)用在食物的生產(chǎn)、倉儲、加工、物流等各環(huán)節(jié)，下大力氣打造出一條綠色低碳食物產(chǎn)業(yè)鏈，以此實現(xiàn)可持續(xù)食物安全。

三、大食物觀為兩個市場兩種資源的利用拓展更大空間

大食物觀講究的是大格局和全球視野，要以開放為手段，統(tǒng)籌利用好兩個市場兩種資源，推動食物領(lǐng)域國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展，構(gòu)筑起大食物保障體系。

一是大食物觀為構(gòu)建多元化進(jìn)口格局，充分利用境外農(nóng)業(yè)資源拓展更大空間。我國有14億人口，每天巨大的食物消耗量就決定了維護(hù)國家食物安全不可能完全脫離國際市場，進(jìn)口已經(jīng)且將長期成為我國食物供給的重要補充，也是緩解水土資源剛性約束的重要途徑。然而，需要看到的是，當(dāng)前我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口品種、進(jìn)口來源地、進(jìn)口渠道呈現(xiàn)高度集中的特征，極大增添了糧食進(jìn)口的安全性和穩(wěn)定性隱患。大食物觀背景下，可以從更大的食物口徑范圍出發(fā)，更多地從國際市場上進(jìn)口滿足人民群眾日益增長的多元化副食產(chǎn)品、高質(zhì)量食物需求。此外，可以充分利用肉類產(chǎn)品進(jìn)口來源國更加多元這一特點，積極探尋肉糧進(jìn)口替代間的平衡點，緩解以大豆為代表的單一品種進(jìn)口壓力。這樣一來，既能充分利用境外農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)了滿足國內(nèi)多樣化需求，又能調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升國內(nèi)有限的水土資源配置效率。

二是大食物觀為創(chuàng)造出口條件，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口拓展更大空間。當(dāng)前，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品整體上出口乏力，但以速食產(chǎn)品（如螺螄粉）、調(diào)味料（如老干媽、榨菜）、堅果類產(chǎn)品（如瓜子）為代表的新型食物品種廣受國際市場好評，出口增速處于較高水平，這對推動我國農(nóng)業(yè)融入國際大市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)化、品牌化升級，緩解國內(nèi)供需矛盾，提高國際競爭力，提高農(nóng)民收入水平具有重要意義。與有限的水土資源相比，我國擁有豐富的草地資源、湖泊資源、海洋資源和林地資源，具備生產(chǎn)更多的優(yōu)勢特色食物的基礎(chǔ)，在大食物觀背景下，今后中國食物的生產(chǎn)在科技與政策的支撐下也將呈現(xiàn)更加多元、品質(zhì)、高端的新形勢，這對于增強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力，拓展出口市場大有裨益。

三是大食物觀為推動農(nóng)業(yè)走出去，深化農(nóng)業(yè)對外合作交流拓展更大空間。中國的糧食安全離不開世界，世界的糧食安全也需要中國。作為世界上糧食生產(chǎn)與消費大國，中國一貫堅持在開放中合作，在合作中共贏，依托“一帶一路”倡議，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去。隨著大食物觀的逐步樹立，中國的農(nóng)業(yè)對外合作也將從以依托糧食逐步向依托糧、油、肉、蛋、奶、蔬、果、茶等多維食物進(jìn)行演變。這就需要中國加快更加廣義范圍農(nóng)產(chǎn)品的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極培育大型跨國食品企業(yè)，并通過加強對多元食物貿(mào)易風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)，更好地建成安全高效穩(wěn)定的外部食物資源供給體系。此外，中國要更加積極地參與到全球糧農(nóng)治理體系中，共同制定食物進(jìn)出口的國際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，進(jìn)一步深化國際合作交流。