樊本富 張 沛

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機制，2020 年10 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出要遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進教育評價改革，推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。同時，方案還要求“堅持統(tǒng)籌兼顧，針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點，分類設(shè)計，穩(wěn)步推進，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；探索建立學(xué)分銀行制度，推動多種形式學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)不同類型教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、校內(nèi)與校外教育之間互通銜接，暢通終身學(xué)習(xí)和人才成長渠道?！薄渡罨聲r代教育評價改革總體方案》堅持問題導(dǎo)向，積極推進教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域改革，同時也對高等教育自學(xué)考試（以下簡稱自學(xué)考試）的發(fā)展定位和發(fā)展趨勢指明了方向。在過去的40 多年里，自學(xué)考試作為我國高等教育的重要組成部分，為國家現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，加速了高等教育大眾化普及化的進程，為社會發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。在新的時代改革背景下，以終身教育理念引領(lǐng)自學(xué)考試事業(yè)的改革與發(fā)展，可以更大程度地滿足社會各階層、各群體“學(xué)有所教”“學(xué)有所成”“學(xué)有所得”“學(xué)有所用”的迫切希望，更大程度地滿足社會大眾日益增長的精神文化生活需要。

一、自學(xué)考試的歷史演進與取得的成績

（一）自學(xué)考試的歷史演進

由于“文革”十年動亂對我國高等教育造成的巨大破壞，改革開放伊始，高等學(xué)校的規(guī)模遠遠不能滿足社會的發(fā)展需求，各行各業(yè)都對高級專門人才提出了迫切需求。正是在這種情勢下，我國高等教育開始尋求一條符合時代特征、積極有效的創(chuàng)新發(fā)展之路。因此，從教育內(nèi)部關(guān)系來看，自學(xué)考試是高等教育長期形成的固化體制、封閉結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展需求之間張力作用的結(jié)果；從教育外部關(guān)系來看，自學(xué)考試的產(chǎn)生，又是高等教育培養(yǎng)能力與社會經(jīng)濟建設(shè)對人才的迫切要求產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾使然。它需要大膽地突破傳統(tǒng)高等教育形式的局限，采用更加靈活多樣的途徑來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對高級專門人才的迫切需求和廣大人民群眾接受高等教育的強烈愿望。這就是自學(xué)考試產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，也是自學(xué)考試這一新的考試制度的教育形式適應(yīng)社會的主要動因[1]。

經(jīng)歷了20 世紀70 年代末萌芽醞釀期，又經(jīng)過20世紀80 年代初“建立高等教育自學(xué)考試制度”思想的明確，自學(xué)考試開始試點實踐。1980 年10 月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，北京市率先公布了《關(guān)于建立高等教育自學(xué)考試制度的決定》，這標(biāo)志著我國高等教育自學(xué)考試制度的正式確立。自學(xué)考試制度一經(jīng)推出，就受到社會大眾的普遍歡迎。1981 年，北京市首次公布了8 個專業(yè)的考試計劃，進行了8 門課程的統(tǒng)一考試，當(dāng)年參加考試的有9577 人次。同年，全國還有上海、天津兩市也進行了自學(xué)考試試點工作。當(dāng)時，自學(xué)考試初次創(chuàng)立，全國沒有出臺統(tǒng)一的專業(yè)考試計劃和課程設(shè)置，也沒有發(fā)布統(tǒng)一的考試大綱和工作規(guī)范，各省市均是按照自己的實際情況和本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r確定開考專業(yè)和課程設(shè)置。

從開始的醞釀和試點，到后來的推廣與規(guī)范，再到現(xiàn)在的完善與調(diào)整，自學(xué)考試40 多年的發(fā)展歷程既滿足了大家對繼續(xù)學(xué)習(xí)的渴望，又適應(yīng)了國家、地方改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，還大大減輕了政府對高等教育資源供給的壓力?？梢哉f，自學(xué)考試得到了社會的普遍關(guān)注，影響波及不少國家，已成為我國規(guī)模最大、范圍最廣的開放式高等教育形式。

（二）自學(xué)考試取得的成績

自學(xué)考試作為高等教育的重要組成部分，自1981年開考以來，不僅圓滿完成了學(xué)歷補償教育、為社會發(fā)展提供急需的專門人才的使命，而且也為高等教育結(jié)構(gòu)良性運轉(zhuǎn)發(fā)揮了極大的作用，從而維持了高等教育社會化功能的發(fā)揮。[2]

以北京市為例，作為自學(xué)考試的發(fā)源地，在黨和國家及社會的關(guān)心支持下，在自學(xué)考試工作者的辛勤耕耘下，北京市自學(xué)考試事業(yè)取得了輝煌的成績。2004 年，北京自學(xué)考試報考人數(shù)達40 萬人，報考總計64 萬余科次，達歷史最高。截止到2021 年底，北京市自學(xué)考試學(xué)歷教育累計報考達389 萬人，共培養(yǎng)畢業(yè)生342164 人（其中本科94910 人、?？?47254 人）；開考專業(yè)從最初的8 個，發(fā)展到2007 年頂峰時的131 個，涵蓋文學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等11 大學(xué)科門類的1068 門課程。

數(shù)以千萬計、分布在社會各行各業(yè)的自學(xué)考試畢業(yè)生，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟和技術(shù)跨越式發(fā)展、社會的進步繁榮和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了非凡的業(yè)績。據(jù)北京市高等教自學(xué)考試辦公室數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自學(xué)考試考生大多數(shù)是二三十歲的青年。他們通過自學(xué)考試這種方式接受高等教育，學(xué)習(xí)自己喜歡的專業(yè)和技能，補充自身的科學(xué)文化知識。近年來，也有不少少年、老年人通過參加自學(xué)考試提升自身素質(zhì)與修養(yǎng)、培養(yǎng)興趣愛好。2021 年4 月，北京市自學(xué)考試報考者中，年齡最小的8 歲，最大的87 歲。自學(xué)考試為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人才培養(yǎng)做出了積極貢獻。

總的來說，自學(xué)考試為我國高等教育規(guī)模的擴張和高等教育的大眾化普及化作出了顯著貢獻；推動了我國高等教育的多樣化，豐富、完善了高等教育體系；發(fā)揮認證優(yōu)勢，初步搭建了高等教育“立交橋”。近幾年來，北京、天津等多個省市正在積極探索自學(xué)考試與其他教育形式溝通、銜接的結(jié)合點，初步實現(xiàn)了與其他教育形式“優(yōu)勢互補、學(xué)分互認、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展”的嶄新格局。

二、自學(xué)考試面臨的困境與挑戰(zhàn)

當(dāng)我們肯定自學(xué)考試取得的偉大成績并寄予美好愿景的時候，也應(yīng)清醒認識到，自學(xué)考試是在特定歷史條件下誕生的新生產(chǎn)物，與經(jīng)濟社會需求和社會各界寄予的期望還有不小的差距。隨著高等教育大眾化、普及化、多樣化進程的不斷推進，自學(xué)考試面臨著前所未有的困難與挑戰(zhàn)，到了一個不得不調(diào)整創(chuàng)新的發(fā)展階段。當(dāng)前自學(xué)考試面臨的發(fā)展困境，有的是因自學(xué)考試制度本身不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展所造成的，有的是因外部環(huán)境變化而造成的。

（一）自學(xué)考試定位與功能沒有契合高等教育快速發(fā)展的要求

《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（國發(fā)［1988］15號）第一章第二條規(guī)定，“本條例所稱高等教育自學(xué)考試，是對自學(xué)者進行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式”。因此，自學(xué)考試主管部門的考試設(shè)計和安排是以學(xué)歷教育為主，考生參加自學(xué)考試以獲得學(xué)歷文憑為主要目的。而在國家高等教育格局發(fā)生重大變化，成人高校招生連年“放量”，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)和遠程教育迅速崛起，廣播電視大學(xué)和開放教育項目相繼推出，國際高等教育市場激烈競爭等[3]，高校規(guī)模不斷擴大，學(xué)習(xí)途徑日趨多樣，學(xué)習(xí)機會日益多元，這使得自學(xué)考試原有的學(xué)歷補償教育功能逐漸弱化，不再具備發(fā)揮穩(wěn)定高等教育體系發(fā)展的能力。相反，自學(xué)考試的短板和缺陷卻依舊存在，如精英教育色彩依然非常濃厚、缺乏及時有效的學(xué)習(xí)支持體系、課程內(nèi)容更新滯后等，自學(xué)考試培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展定位、專業(yè)結(jié)構(gòu)、運行機制、管理模式等與社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾漸趨明顯。

（二）自學(xué)考試社會助學(xué)機制與制度不完善

自學(xué)考試是個人自學(xué)、社會助學(xué)、國家考試相結(jié)合的教育形式，三者缺一不可。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛速發(fā)展，人們的學(xué)習(xí)方式也隨之發(fā)生了根本性變革。遠程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等新興形式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的面對面的課堂教學(xué)不再是考生唯一的選擇。為此，自學(xué)考試逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)結(jié)構(gòu)，與行業(yè)部門合作、高職院校合作，采用多種模式開考職業(yè)型應(yīng)用型專業(yè)，實現(xiàn)由單一的學(xué)科型教育向多樣化應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)變。這就對社會助學(xué)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但社會助學(xué)現(xiàn)狀卻與之相悖。以北京為例，自2007 年教育部要求部屬高校停辦自學(xué)考試社會助學(xué)脫產(chǎn)班后，北京主考學(xué)校的助學(xué)功能逐漸減弱，社會助學(xué)機構(gòu)成為自學(xué)考試助學(xué)的主要力量。然而，社會助學(xué)機構(gòu)的教學(xué)和服務(wù)水平參差不齊，需要加強規(guī)范與監(jiān)管。目前，自學(xué)考試社會助學(xué)基本處于一種無序狀態(tài)，不但無法起到幫助指導(dǎo)考生學(xué)習(xí)的作用，甚至影響了自學(xué)考試的社會聲譽。這迫切要求我們進一步探索適應(yīng)自學(xué)考試變革和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的助學(xué)規(guī)律，充分發(fā)揮主考學(xué)校的育人作用，建立新的助學(xué)工作機制和規(guī)范。

（三）自學(xué)考試培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式與社會需求適應(yīng)性不強

自建制以來，自學(xué)考試制度就存在明顯的“普教化”傾向，還帶有濃厚的“精英教育”色彩。在高等教育多樣化發(fā)展的背景下，自學(xué)考試仍繼續(xù)沿用傳統(tǒng)“精英化”人才培養(yǎng)模式，導(dǎo)致自學(xué)考試制度從學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)考試計劃的制訂到教材的選擇、課程的設(shè)置，以及命題、閱卷以及文憑頒發(fā)，都高度依賴普通高校，成為普通高校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)常模的“復(fù)制品”。這顯然不符合自學(xué)考試作為職業(yè)型、應(yīng)用型、技能型教育的特點。從北京市自學(xué)考試2011—2021 年的報考數(shù)據(jù)來看，25歲及以上的考生占總報考人數(shù)的56.5%，在職考生占總報考人數(shù)的78.6%，且比例還在不斷上升。面向這樣的考生群體，無論是從個人能力考慮，還是出于社會的需求，自學(xué)考試都應(yīng)該更偏重理解和應(yīng)用操作上的考查，弱化需要死記硬背的考試內(nèi)容。當(dāng)前，普通高等教育的培養(yǎng)類型也作了多樣化調(diào)整，不再簡單地以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為唯一的衡量尺度，而向職業(yè)型、應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)方向發(fā)展，自學(xué)考試也亟待根據(jù)考生特點做出相應(yīng)調(diào)整。

（四）高等教育普及化使自學(xué)考試的社會關(guān)注度不高

在高等教育大眾化普及化的時代背景下，接受高等教育已經(jīng)成為大多數(shù)家庭的必修課，高等教育領(lǐng)域內(nèi)部的矛盾和焦點也相應(yīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移和變化，不再以追求單純的學(xué)歷需求為主而更加追求質(zhì)量和特色。以北京市為例，北京市自學(xué)考試學(xué)歷教育發(fā)展頂峰時期單次（2003 年4 月）報考人數(shù)為266686 人，報考科次為827480 科次。之后，報考規(guī)模呈明顯下滑趨勢，至2022 年10 月分別降至38998 人、101331 科次，只有高峰時的15.8%和13.4%。伴隨著報考規(guī)模快速下滑，自學(xué)考試的效益持續(xù)走低。首先，組考成本支出不斷加大。每門課程報考人數(shù)驟減，而命題、制卷、組考等經(jīng)濟成本不減反升。基于此，政府工作重心隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作方針和策略、組織體制和管理機制也做出相應(yīng)變革。部屬重點高校相繼退出自學(xué)考試主考學(xué)校和助學(xué)工作，自學(xué)考試似乎作為歷史的產(chǎn)物，正在漸漸淡出人們的視線，日趨邊緣化，陷入了“內(nèi)部缺乏動力、外部缺乏激勵”的境地。[4]

綜上所述，無論內(nèi)因還是外因，最終都疊加在一起，導(dǎo)致了自學(xué)考試與社會需求之間的脫節(jié)。我們應(yīng)當(dāng)充分認識到，隨著高等教育的大眾化普及化多樣化及“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，我國正經(jīng)歷著從文憑社會向?qū)W習(xí)型社會的轉(zhuǎn)變和跨越，終身教育、終身學(xué)習(xí)成為必然趨勢。

三、自學(xué)考試的發(fā)展方向及前景展望

不惑之年的自學(xué)考試制度從建立到成熟再到適應(yīng)新世紀新時代發(fā)展需要的探索，以其機會均等、寬進嚴出、教考分離等特點，為千百萬社會大眾提供了自學(xué)成才、接受高等教育的機會，對構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷改革與完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與調(diào)整，人們的職業(yè)選項與工作崗位的調(diào)整與變動速度加快，僅憑在學(xué)校里所學(xué)的知識已遠遠不能滿足個人的需要，這使得個人和社會對終身教育、繼續(xù)教育和開放教育的需求與日俱增。而自學(xué)考試有著與生俱來的制度獨特優(yōu)勢，考生不受年齡、學(xué)歷、職業(yè)的限制，不受學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)方式的束縛，它為所有渴望學(xué)習(xí)的求學(xué)者提供了自由靈活的學(xué)習(xí)機會。[5]在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、知識不斷更新的社會環(huán)境下，自學(xué)考試又站在了新的歷史起點上，需要采取有效措施應(yīng)對新的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）找準(zhǔn)自學(xué)考試新時代發(fā)展定位

以實施學(xué)歷補償教育為初衷的自學(xué)考試，在當(dāng)今構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的背景下，呈現(xiàn)出世紀交替及時代發(fā)展的新趨向，顯示出多元與多樣的豐富功能：各種非學(xué)歷證書教育、職業(yè)技能教育、農(nóng)村自學(xué)考試教育的發(fā)展被提上了議事日程；對于自學(xué)考試生學(xué)習(xí)過程的關(guān)注、社會化學(xué)習(xí)服務(wù)體系的建立，也都反映了自學(xué)考試重心向著“人”及“人性”轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢。[6]因此，必須對自學(xué)考試的發(fā)展進行科學(xué)定位，自學(xué)考試如何在構(gòu)建終身教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會中找準(zhǔn)位置，恰如其分地發(fā)揮其獨特的作用，是理論工作者和實踐執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)深入分析的問題。據(jù)此，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合自學(xué)考試的特點和優(yōu)勢，找準(zhǔn)其時代發(fā)展定位，拓展其范圍與功能，改革探索其考試內(nèi)容和考試方式，使自學(xué)考試成為構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的重要而極富特色的教育形式。

（二）搭建基于自學(xué)考試的學(xué)分銀行創(chuàng)新服務(wù)平臺

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》曾經(jīng)明確指出“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”。國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》也明確要求“構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”。自學(xué)考試無論在國家政策層面，還是在現(xiàn)實操作層面，都為搭建學(xué)分互認、學(xué)分轉(zhuǎn)換的學(xué)分銀行創(chuàng)新服務(wù)平臺做好了準(zhǔn)備。我們應(yīng)探索自學(xué)考試框架下的學(xué)分互認轉(zhuǎn)換機制，發(fā)揮自學(xué)考試制度優(yōu)勢，利用自學(xué)考試平臺，緊密結(jié)合普通高校、高職院校、成人高校、電大和開放教育、遠程網(wǎng)絡(luò)教育等繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)分互認、搭建“立交橋”奠定基礎(chǔ)，以滿足各層次考生提高學(xué)歷層次和提升職業(yè)技能的需求，實現(xiàn)自學(xué)考試制度的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，推進和完善終身教育體系建設(shè)。

（三）以社會需求為導(dǎo)向調(diào)整自學(xué)考試專業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著我國高等教育大眾化普及化，高等職業(yè)院校及應(yīng)用型本科院校不斷發(fā)展，高等教育結(jié)構(gòu)的多樣化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多規(guī)格化，需要自學(xué)考試在培養(yǎng)理念、培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)方式等方面順應(yīng)時代發(fā)展潮流做出變革。全國各省市的自學(xué)考試管理機構(gòu)應(yīng)以全國核心專業(yè)課程為主體，根據(jù)各地區(qū)的實際情況靈活地調(diào)整、更新設(shè)置具有地方特色的專業(yè)課程，以滿足各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展對應(yīng)用型人才的需求。同時，各省市可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的特點，自主開考一些特色專業(yè)，與本地行業(yè)、企事業(yè)單位緊密合作，真正為就業(yè)服務(wù)提供應(yīng)用型技能型專業(yè)人才。在教材編制上，要圍繞職業(yè)型、應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，組織有關(guān)學(xué)校、企業(yè)專家學(xué)者按自學(xué)考試的要求和自學(xué)考試生的特點編寫大綱和教材，著重開發(fā)網(wǎng)絡(luò)視聽課件和電子視聽教材等，使自學(xué)考試的因材施教和因材施考真正落在實處。[7]要根據(jù)“適度、夠用”的要求，調(diào)整理論課教育教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)增加實踐課的比例，強化實踐環(huán)節(jié)培訓(xùn)和考核。

（四）完善自學(xué)考試“多元助學(xué)”學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系

社會助學(xué)是自學(xué)考試制度重要的組成部分，承擔(dān)著提高自學(xué)考試生學(xué)習(xí)質(zhì)量、提高繼續(xù)教育效益的重要任務(wù)。在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，基于現(xiàn)代通訊技術(shù)的遠程網(wǎng)絡(luò)教育，已經(jīng)成為學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的主要途徑和手段，它不僅可以整合各種網(wǎng)絡(luò)教育資源，而且突破了傳統(tǒng)教育形式的時空限制與束縛，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的實際情況靈活安排學(xué)習(xí)計劃，自由選擇個性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容。為此，必須充分利用信息技術(shù)開展自學(xué)考試社會助學(xué)的教育教學(xué)方式改革，建立健全覆蓋全社會的助學(xué)網(wǎng)絡(luò)，滿足學(xué)習(xí)者個性化學(xué)習(xí)的需求。具體來說，在堅持“教考職責(zé)分離”原則的前提下，積極鼓勵由省級自學(xué)考試辦牽頭，各主考學(xué)校與相關(guān)專業(yè)教育集團合作建立自學(xué)考試網(wǎng)絡(luò)助學(xué)平臺及移動APP，為考生提供教學(xué)管理、學(xué)習(xí)過程監(jiān)督管理、政策查詢、互動交流、綜合檢測等全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。移動APP 偏向于移動授課以及動態(tài)解惑功能的設(shè)置。網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)不受時空限制的強勁優(yōu)勢能較好地緩解自學(xué)考試學(xué)習(xí)者的工學(xué)矛盾，使學(xué)習(xí)者可以更好、更快捷、更全面地了解各個專業(yè)的具體要求，并能進行不受時間和空間限制的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率。

（五）加快推進自學(xué)考試評價方式改革

隨著終身學(xué)習(xí)成為社會主流的學(xué)習(xí)理念，人們的學(xué)習(xí)需求越來越體現(xiàn)出多元化與個性化，自學(xué)考試的評價機制應(yīng)基于這種新的社會需求進行積極調(diào)整，從一元評價轉(zhuǎn)向多元評價，探索自學(xué)考試從以考知識為主向以考能力為主的轉(zhuǎn)變，研究制定終結(jié)性考試與過程化考試相結(jié)合的新考試模式。現(xiàn)有自學(xué)考試僅提供考試總分作為評價結(jié)果反饋，這種“總分式”反饋除了告知考生是否通過考試外，無法提供更多的有效信息；更多地強調(diào)了考試的“學(xué)習(xí)成果驗收”功能，忽略了自學(xué)考試的診斷功能，不能滿足現(xiàn)代教育考試評價的要求。這種“總分式”反饋對于考生而言，沒有提供學(xué)習(xí)成敗的原因、沒有讓考生明確知識結(jié)構(gòu)的具體掌握狀況，對考生的后續(xù)學(xué)習(xí)無法起到指導(dǎo)、促進的作用，失去了自學(xué)考試的學(xué)業(yè)促進功能。[8]因此，要從考試數(shù)據(jù)的深度挖掘入手，改革考試分數(shù)報告形式，開展診斷性評價工作?；谠\斷性評價理念提供的反饋信息，能夠有效發(fā)揮自學(xué)考試的教育功能，促進考生的學(xué)習(xí)與發(fā)展。

（六）構(gòu)建區(qū)域自學(xué)考試協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機制

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，并推出了一系列關(guān)于區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對于打造我國新的經(jīng)濟增長極，促進國家綜合國力邁上新臺階具有深遠的戰(zhàn)略意義。這對京津冀地區(qū)教育事業(yè)提供了實現(xiàn)跨越式、非常規(guī)發(fā)展的難得機遇。隨著首都非核心功能的外遷、北京戶籍學(xué)齡人口的減少和外來人口的限制，繼續(xù)教育的招生規(guī)模已大幅萎縮，北京市繼續(xù)教育面臨著“內(nèi)憂外患”的局面，“內(nèi)憂”是生源下降明顯、規(guī)模萎縮，“外患”是首都非核心功能疏解形勢下，自學(xué)考試主考學(xué)校、成人高校等也將面臨整合、轉(zhuǎn)型、外遷的局面。面對京津冀協(xié)同發(fā)展和首都非核心功能疏解的新形勢，有規(guī)劃、有針對性地進行京津冀三省市繼續(xù)教育資源重組、專業(yè)內(nèi)涵改造和招生考試制度改革，是首都繼續(xù)教育必須破解才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。就北京、天津、河北的自學(xué)考試來說，應(yīng)當(dāng)結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、人員群體變化、轉(zhuǎn)崗升級變化，立足各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏，加強三地合作，突出區(qū)域特色，推動資源共享，謀求在自學(xué)考試專業(yè)共建、題庫共建、學(xué)習(xí)成果互通互認等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，共同拓展自學(xué)考試新的發(fā)展空間，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。[9]

自學(xué)考試從建立至今，已經(jīng)走過了40 多年的發(fā)展歷程。在當(dāng)今世界各國都普遍著力構(gòu)建終身教育體系和全民終身學(xué)習(xí)的背景下，自學(xué)考試的歷史任務(wù)、外部環(huán)境和社會需求都發(fā)生了巨大變化。面對這種新變化，我們必須站在歷史的高度，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，認真分析當(dāng)前局面，將自學(xué)考試放在國家構(gòu)建終身教育體系的大背景中來考慮可持續(xù)發(fā)展問題。我們相信，自學(xué)考試依舊具有無限的生機和潛力，可以為我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會做出新的貢獻。