邊蘭春

北京是世界上著名的古都之一，它擁有3000多年的建城史，860多年的建都史，是“中國(guó)古代都市計(jì)劃的無比杰作”[1]“中國(guó)古代都城的最后結(jié)晶”[2]“北京城是一個(gè)具有計(jì)劃性的整體”[1]。源于中國(guó)古代都城營(yíng)建理念，北京歷史城區(qū)的基本格局形成于元代大都城，整體架構(gòu)完善于明清時(shí)期的北京舊城，其規(guī)劃布局既有秩序嚴(yán)謹(jǐn)、格局對(duì)稱的整體結(jié)構(gòu)，又有生動(dòng)而富有變化的河湖水系、山巒林木穿插其中，交相輝映。封建時(shí)期的北京老城有內(nèi)外圈層明確的宮、城體系，中軸凝聚的核心序列和統(tǒng)一而有變化的棋盤式街巷、胡同網(wǎng)絡(luò)，將金碧輝煌的紫禁城、古樸典雅的四合院以及多姿多彩的壇、廟、寺、塔，這些“千篇一律的好建筑”[3]統(tǒng)一而有序地組織在這一封建帝都的整體框架之中，被譽(yù)為“非常建筑，非常城市”（Greneric Architecture,Magnificient City）[3]。

北京老城的保護(hù)與發(fā)展也是中國(guó)城市演進(jìn)中的一個(gè)縮影和標(biāo)本。早在1940年代，梁思成先生在《為什么研究中國(guó)建筑》一文中曾經(jīng)寫道：“近年來中國(guó)生活在劇烈變化中趨向西化，社會(huì)對(duì)于中國(guó)固有的建筑及其附藝多加以普遍地摧殘……純中國(guó)式之秀美或壯麗的舊市容，或被破壞無遺，或僅余大略，市民毫不覺可惜。雄峙已數(shù)百年的古建筑，充滿藝術(shù)趣味的街市，為一民族文化之顯著表現(xiàn)者，亦常在‘改善’的旗幟之下完全犧牲?！?950年代，林徽因先生曾經(jīng)對(duì)于城市的保護(hù)與發(fā)展、發(fā)展與創(chuàng)造這樣說到：“古文物建筑如廟宇、宮殿、王府等是很容易知道的，但對(duì)另一方面卻不大知道。我們的城市一定要發(fā)展而且要有創(chuàng)造，保護(hù)文物的最重要意義是為了創(chuàng)造，而創(chuàng)造就要發(fā)展最優(yōu)良的傳統(tǒng)，因此新建設(shè)和舊文物的保護(hù)是一件事，沒有舊文物就不知道怎樣創(chuàng)造。現(xiàn)在北京市保護(hù)得很好的古文物建筑多半屬于宮殿、廟宇，對(duì)民間的建筑便沒有注意。藝術(shù)從來有兩個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)是宮廷藝術(shù)，一個(gè)是民間藝術(shù)，但這兩個(gè)系統(tǒng)的來源是一個(gè)”1）。吳良鏞先生曾在1999年國(guó)際建協(xié)北京大會(huì)上指出：“20世紀(jì)既是人類從未經(jīng)歷過的偉大而進(jìn)步的時(shí)代，又是史無前例的患難與迷惘的時(shí)代”2）?！按蟀l(fā)展”伴隨著“大破壞”，21世紀(jì)應(yīng)當(dāng)成為“大轉(zhuǎn)折”的時(shí)代。他在《北京憲章》中所倡導(dǎo)的廣義建筑學(xué)、全民建筑學(xué)以及人居環(huán)境科學(xué)，實(shí)際上也是面向21世紀(jì)大轉(zhuǎn)折時(shí)代、實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要理論方法和實(shí)踐路徑2）。針對(duì)當(dāng)代中國(guó)城市歷史保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題，他提出了要傳承歷史、直面現(xiàn)實(shí)進(jìn)行未來美好人居的“積極保護(hù)、有機(jī)更新和整體創(chuàng)造”。

1 保護(hù)與發(fā)展是歷史城市保護(hù)中辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面

張維亞在《國(guó)外城市歷史街區(qū)保護(hù)與開發(fā)研究綜述》中對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)與發(fā)展問題進(jìn)行了分析和綜述[4]，參照相關(guān)方面的內(nèi)容，筆者進(jìn)一步概括整理并補(bǔ)充歸納為以下5個(gè)主要方面：

1960年代以后，對(duì)現(xiàn)代主義城市規(guī)劃思想的反思，同時(shí)伴隨著一種對(duì)待歷史街區(qū)保護(hù)與發(fā)展的新的思潮的出現(xiàn)，就是要辯證地看待歷史街區(qū)的保護(hù)與發(fā)展研究。其中，越來越強(qiáng)調(diào)辯證處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，絕對(duì)不能肆意開發(fā)，也不能過度控制，應(yīng)在歷史街區(qū)保護(hù)與控制的過程中，對(duì)其變化的程度和規(guī)模進(jìn)行準(zhǔn)確把握，并且對(duì)于可能出現(xiàn)的變化制定出體現(xiàn)不同歷史街區(qū)歷史特征的嚴(yán)格的控制方法。

在針對(duì)歷史街區(qū)的研究中，對(duì)歷史街區(qū)社會(huì)、文化和環(huán)境價(jià)值的研究受到關(guān)注，同時(shí)，對(duì)于歷史街區(qū)價(jià)值評(píng)估的可量化性和全面性也得到重視。希思（Tim Heath）等在《城市歷史街區(qū)的復(fù)興》（Revitalizing Historic Urban Quarters）中，將歷史街區(qū)的價(jià)值在7個(gè)方面進(jìn)行了概括：體現(xiàn)歷史街區(qū)傳統(tǒng)空間特色的美學(xué)價(jià)值；體現(xiàn)歷史街區(qū)歷史變遷特征的建筑多樣性價(jià)值、環(huán)境多樣性價(jià)值和功能多樣性價(jià)值；體現(xiàn)歷史街區(qū)文化特征的資源價(jià)值、文化記憶/遺產(chǎn)連續(xù)性的價(jià)值以及資源保護(hù)和再利用的經(jīng)濟(jì)與商業(yè)價(jià)值等，并提出了在對(duì)歷史街區(qū)傳統(tǒng)建筑進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)試、評(píng)價(jià)和分類的基礎(chǔ)上，依據(jù)建筑環(huán)境的特點(diǎn)制定相應(yīng)的保護(hù)計(jì)劃[5]。

將旅游開發(fā)與各種文化活動(dòng)相關(guān)聯(lián)已經(jīng)成為復(fù)興城市歷史街區(qū)開展的最為廣泛的一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以旅游為先導(dǎo)進(jìn)行的歷史街區(qū)多元化功能重構(gòu)和復(fù)興策略，是將文化遺產(chǎn)看作一種財(cái)富而不是一種責(zé)任，是將旅游業(yè)看作全球化競(jìng)爭(zhēng)中的重要手段。對(duì)于“不完全以居住功能為主，特別是那些傳統(tǒng)上以工商業(yè)功能為主的歷史街區(qū)，通過工商業(yè)功能的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)復(fù)興”[4]也受到普遍的關(guān)注，進(jìn)而形成了以住宅功能提升為先導(dǎo)和以工商業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)的兩個(gè)主要研究方向。

在針對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)與復(fù)興的研究中，社區(qū)參與一直備受關(guān)注，這不僅僅是因?yàn)樵趪?guó)外有關(guān)規(guī)劃管理體系中，公眾與社區(qū)參與常常作為一項(xiàng)普遍采用的民意表達(dá)和管理監(jiān)督的重要方式，還因?yàn)楣妳⑴c的影響力在歷史建筑保護(hù)過程中確實(shí)起到了不可替代的作用。米德爾頓（Alan Middleton）在《內(nèi)城的再生——格拉斯哥經(jīng)驗(yàn)》（Regenerating the inner city: Glasgow's experience）一書中，研究了歷史街區(qū)中社區(qū)參與歷史街區(qū)管理的問題，并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃師必須重視歷史街區(qū)中傳統(tǒng)商業(yè)者的利益，最大程度上尋求與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)商業(yè)者的合作是成功改造歷史街區(qū)的重要保證[6]。

在從文物建筑單體的保護(hù)擴(kuò)展到歷史街區(qū)整體環(huán)境的保護(hù)發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)歷史文脈整體性與和諧性成為歷史街區(qū)整體環(huán)境保護(hù)最為關(guān)注的兩個(gè)方面。安東尼（Anthony Walmsley）在《綠色廊道和城市形態(tài)的塑造》（Greenways and the Making of Urban Form）一文中，將歷史街區(qū)的保護(hù)置于一個(gè)更外向性或開放式保護(hù)的系統(tǒng)之中，提出將歷史文脈與綠色廊道相結(jié)合[7]，“把自然景觀、歷史地段、城市風(fēng)貌及沿途景色聯(lián)合起來開發(fā)成一個(gè)大型的公共產(chǎn)品，通過建立一個(gè)龐大的綠色走廊框架，保護(hù)和維持開放空間的生態(tài)功能，消除開發(fā)活動(dòng)的不利影響”[4]。

2 基于社會(huì)性可持續(xù)視角的北京歷史文化街區(qū)保護(hù)思考

1993年《北京城市總體規(guī)劃》中首次確定了25片歷史文化保護(hù)區(qū)名單。但直至1999年才開始編制《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》，并根據(jù)已發(fā)生的實(shí)際情況的變化，對(duì)舊城內(nèi)第一批25片歷史文化保護(hù)區(qū)的名錄進(jìn)行了重新認(rèn)定，并確定了保護(hù)范圍和控制范圍[8]。截至2017年，經(jīng)過新一輪北京總體規(guī)劃，北京市已正式公布?xì)v史文化街區(qū)4批次49片，第一批25片、第二批15片、第三批3片、第四批6片，其中核心區(qū)（老城內(nèi)）第一批25片歷史文化保護(hù)區(qū)總占地面積為1038hm2；老城新增第二批歷史文化保護(hù)區(qū)占地面積628hm2（含皇城）；老城新增第三批歷史文化保護(hù)區(qū)占地面積141hm2；擴(kuò)充的歷史文化保護(hù)區(qū)的建設(shè)控制區(qū)總計(jì)160hm2。目前，老城中39片歷史文化保護(hù)街區(qū)總面積約2373hm2。

歷史文化保護(hù)區(qū)已經(jīng)被看做是城市歷史文化最具代表性的傳承和展示的場(chǎng)所，成為城市文化形象的象征，但同時(shí)歷史文化保護(hù)區(qū)所面臨的問題也同樣是一個(gè)世界性的問題。因?yàn)?，歷史文化保護(hù)區(qū)的最重要意義就在于它是一個(gè)有意義的場(chǎng)所，是市民生活的真實(shí)的空間。在世界許多國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，歷史文化保護(hù)區(qū)既要應(yīng)對(duì)來自全球化經(jīng)濟(jì)文化的沖擊，又要承受城市化進(jìn)程中人口增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和歷史環(huán)境的保護(hù)，已經(jīng)成為歷史文化保護(hù)區(qū)所需要面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。很顯然，歷史街區(qū)的保護(hù)與發(fā)展所面臨的不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，而是一個(gè)與政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、人類、環(huán)境等多個(gè)方面緊密關(guān)聯(lián)的問題。

2.1 建立完整的保護(hù)控制體系，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位

多年的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)給予我們一個(gè)啟示：北京老城歷史文化保護(hù)區(qū)的復(fù)興需要政府的主導(dǎo)，需要市民的參與，同時(shí)還需要建立起完整的保護(hù)控制體系。歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)與復(fù)興是一個(gè)城市的基本職責(zé)，是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。

而在有關(guān)歷史街區(qū)居民生活條件的改善與歷史文化價(jià)值的保護(hù)兩者之間關(guān)系的討論中，越來越多的實(shí)踐表明歷史街區(qū)在實(shí)現(xiàn)復(fù)興的過程中能夠同時(shí)做到不斷改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，而且應(yīng)當(dāng)正確看待歷史街區(qū)中社會(huì)結(jié)構(gòu)的延續(xù)以及傳統(tǒng)商業(yè)的合理發(fā)展，有學(xué)者提出了8個(gè)方面的建議：（1）不要驅(qū)逐當(dāng)?shù)厝丝?（居民和傳統(tǒng)商販）；（2）不要取消傳統(tǒng)職業(yè)；（3）不要切斷社會(huì)文化聯(lián)系；（4）不要取消附近的已有商業(yè)；（5）不要為流動(dòng)商販將住房改為保留性住房；（6）不要將歷史街區(qū)與城市的其他地方隔離；（7）不要在不考慮居民因素和忽視項(xiàng)目對(duì)城市其他地方影響的情況下拆除建筑；（8）不要將旅游業(yè)發(fā)展為單一的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[9]。

2.2 更加充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦淖饔茫ㄟ^社會(huì)化的方法使居民真正成為歷史文化保護(hù)區(qū)復(fù)興工作的中心

在歷史文化保護(hù)區(qū)中居民的期望和需求是多種多樣的，這是一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)。他們性別、年齡不同、居住時(shí)間長(zhǎng)短不一、受教育程度高低差異、家庭經(jīng)濟(jì)收入和獲得收入的來源也各不相同，因此，在歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)工作中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)街區(qū)中不同社會(huì)需求的深入研究，幫助不同職業(yè)和年齡的人群，在住房、就業(yè)等方面滿足他們的基本需求，并不斷加強(qiáng)和引導(dǎo)歷史文化保護(hù)區(qū)中的廣大居民，在政府的主導(dǎo)下，在社會(huì)的廣泛參與下，更加理性地認(rèn)識(shí)所生活地區(qū)的歷史文化價(jià)值，自覺參與對(duì)家園環(huán)境的保護(hù)和整治，傳承和延續(xù)具有地方文化特色的物質(zhì)的和非物質(zhì)的文化生活以及民俗活動(dòng)。

2.3 推動(dòng)歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)必須同時(shí)重視與周邊地區(qū)以及城市整體環(huán)境的融合發(fā)展

國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）在保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的《華盛頓憲章》（Washington Charter，1987）中指出：“為了有效保護(hù)城市和歷史街區(qū)，要將其納入與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一致的政策中，要在規(guī)劃方案和城巿化方案中多方面考慮保護(hù)城市和歷史街區(qū)”。為此，“保護(hù)規(guī)劃要將歷史街區(qū)與整個(gè)城市和諧地結(jié)合起來”。

北京老城歷史文化保護(hù)區(qū)從來就是北京老城整體的一個(gè)有機(jī)組成部分，也與北京整個(gè)城市有千絲萬縷的聯(lián)系，甚至超越時(shí)空的概念，成為當(dāng)今世界文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容，同時(shí)也是一種“活化”的歷史文化遺產(chǎn)。無論在傳統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)上還是現(xiàn)在的城市功能上，北京老城歷史文化保護(hù)區(qū)都是北京在城市發(fā)展中，日常生活、文化交流、信息傳遞以及交通聯(lián)絡(luò)等方面的一個(gè)獨(dú)具特色的區(qū)域、一個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)的重要組成。每一個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)不能被看成是相互孤立的區(qū)域，不同的保護(hù)區(qū)之間應(yīng)該形成彼此具有歷史文化關(guān)聯(lián)、社會(huì)生活相互影響的有機(jī)整體，所有歷史文化保護(hù)區(qū)都是北京老城城市空間和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的一部分。

2.4 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)，重視公共空間的發(fā)展與歷史文化資源保護(hù)的有機(jī)結(jié)合

在北京老城歷史文化保護(hù)區(qū)中，以胡同四合院為主要風(fēng)貌特征的占有絕大比例，其他類型的歷史文化保護(hù)區(qū)，其歷史風(fēng)貌的積淀和延續(xù)也各具特色，傳遞著不同時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化現(xiàn)象，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)是一項(xiàng)最為重要的基礎(chǔ)性工作。

北京老城歷史文化保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)與整治還應(yīng)充分結(jié)合公共空間系統(tǒng)化的建設(shè)，把歷史文化資源的保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造、交通環(huán)境的治理等多項(xiàng)內(nèi)容與公共空間的營(yíng)造系統(tǒng)化地整合起來。作為帶動(dòng)歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和發(fā)展的“觸媒”，市民生活環(huán)境質(zhì)量提升的重要內(nèi)容。

2.5 把歷史文化資源的保護(hù)利用與文化創(chuàng)新相結(jié)合，提升歷史文化保護(hù)區(qū)的文化價(jià)值

北京老城歷史文化保護(hù)區(qū)中蘊(yùn)含著無比豐富的歷史文化信息，衍生出豐富多彩的文化內(nèi)容。對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)中的歷史文化資源進(jìn)行積極的保護(hù)，遠(yuǎn)比靜態(tài)的消極的“保護(hù)”考驗(yàn)我們的智慧，需要我們?cè)跉v史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)實(shí)踐中激發(fā)出更多的創(chuàng)新精神。首先，應(yīng)當(dāng)是讓更多的人群了解北京老城歷史文化保護(hù)區(qū)的價(jià)值內(nèi)涵，擁有保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的基本意識(shí)；其次，需要推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注歷史文化保護(hù)區(qū)復(fù)興中存在的根本問題，如人口疏散、就業(yè)生活等；最后，要建立起城市社會(huì)與傳統(tǒng)社區(qū)之間在文化、藝術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)等不同層面的有效聯(lián)系，形成文化創(chuàng)新與資源保護(hù)、社區(qū)發(fā)展之間多贏的局面。

當(dāng)全社會(huì)的眼光都關(guān)注城市走向“現(xiàn)代化”的時(shí)候，往日被當(dāng)做城市落后形象的街巷胡同四合院的文化內(nèi)涵如果能夠被挖掘出來，一定會(huì)帶給世人更加豐富多彩的傳統(tǒng)信息和文化體驗(yàn)。

2.6 歷史文化保護(hù)區(qū)文化旅游的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與多元經(jīng)濟(jì)形態(tài)相融合，與改善居民生活條件相統(tǒng)一

文化旅游業(yè)的快速發(fā)展，使歷史城市中的歷史街區(qū)成為那些熱愛人文旅游、喜歡都市氛圍的游客的最佳游覽目的地。良性的旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為其他形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有吸引力的選擇，進(jìn)而為歷史文化保護(hù)區(qū)的發(fā)展、居民就業(yè)和自然及文化資源的保護(hù)提供了一定保障，并帶動(dòng)歷史文化體驗(yàn)活動(dòng)的開展以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

在歷史文化保護(hù)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，還應(yīng)注重與多元經(jīng)濟(jì)形態(tài)相融合，應(yīng)當(dāng)在促使本地居民參與旅游服務(wù)業(yè)（餐飲、住宿、傳統(tǒng)工藝品制作等）的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)與居民日常生活需求相關(guān)聯(lián)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的保障，只有這樣才能做到與改善歷史文化保護(hù)區(qū)居民生活條件的目標(biāo)統(tǒng)一起來。

2.7 加強(qiáng)對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)的公眾咨詢、遺產(chǎn)教育、社區(qū)參與以及基金籌措的工作

在北京老城保護(hù)的工作中，長(zhǎng)期存在政策不連續(xù)、政策不透明等問題，其中一個(gè)根本原因是政策的制定過程中缺乏廣泛的社會(huì)溝通。無論是過去拆遷目標(biāo)的制定，還是當(dāng)前人口疏散目標(biāo)的形成，都缺乏科學(xué)的研究、深入的交流和廣泛社會(huì)意識(shí)的統(tǒng)一。

因此，針對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)的工作，建立和完善公眾咨詢制度是一項(xiàng)保證決策透明、政策公開的有效途徑。同時(shí)也可以充分利用這樣一種公眾咨詢的契機(jī)，加強(qiáng)遺產(chǎn)教育，培養(yǎng)居民對(duì)歷史文化街區(qū)的文化認(rèn)同和情感歸屬。只有在政策公開透明、自主意識(shí)增強(qiáng)的前提下，才能夠真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與。只有形成了廣泛的社區(qū)參與機(jī)制，也才有可能在落實(shí)保護(hù)規(guī)劃的過程中，形成一種社會(huì)民主決策的宏觀影響力，引導(dǎo)歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)措施的落實(shí)。

3 堅(jiān)持做好基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性的政策引導(dǎo)和保護(hù)規(guī)劃實(shí)施

近年來，在圍繞首都發(fā)展、歷史文化名城保護(hù)工作中，制度層面的保護(hù)條例的修訂在逐步完善，保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容也隨著總體規(guī)劃的修編、首都功能核心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制逐步深化，更為突出的是在規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程中，相關(guān)政策優(yōu)化和實(shí)施路徑的探索更加多元，包括北京市政府在歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)與發(fā)展的事業(yè)上的財(cái)政投入不斷增大，政府主導(dǎo)下的老城保護(hù)工作呈現(xiàn)出新氣象。

因此，在北京老城歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)發(fā)展工作中，需要在人口疏散、房屋修繕、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，加強(qiáng)社會(huì)化方法的引入，細(xì)化歷史文化保護(hù)區(qū)中不同類型居民的生活訴求。將近期的階段性工作與長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，把握社會(huì)結(jié)構(gòu)的梳理與歷史風(fēng)貌的保護(hù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的同時(shí)，發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦淖饔?，使他們也成為歷史文化保護(hù)區(qū)復(fù)興工作的主角。

只有通過持久的努力和有效的政策引導(dǎo)，才能慢慢扭轉(zhuǎn)老城歷史文化保護(hù)區(qū)中由于人口過度擁擠、房屋失修帶來的不斷衰敗的趨勢(shì)，并通過精細(xì)化的人口疏散政策的制定，為基礎(chǔ)設(shè)施的改善、危舊房屋的修繕以及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在人口疏散、社會(huì)結(jié)構(gòu)得以有效梳理的同時(shí)，完善不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下的歷史文化保護(hù)區(qū)房屋修繕和基礎(chǔ)設(shè)施改造的激勵(lì)機(jī)制，并通過對(duì)公共環(huán)境的營(yíng)造以及特色文化產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)歷史環(huán)境的保護(hù)、整體風(fēng)貌的傳承和社會(huì)生活的延續(xù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性可持續(xù)的歷史城市保護(hù)目標(biāo)。

因此，加強(qiáng)對(duì)老城整體保護(hù)工程中保護(hù)價(jià)值取向的研究，關(guān)乎老城保護(hù)發(fā)展的根本方向，應(yīng)當(dāng)不斷超越技術(shù)性保護(hù)的手段、進(jìn)一步達(dá)成關(guān)注深層社會(huì)和文化問題的價(jià)值共識(shí)。□

注釋

1） 參見關(guān)于1953年8月20日首都古文物建筑保護(hù)問題座談會(huì)記錄。

2） 參見1999年國(guó)際建協(xié)在北京通過的《北京憲章》。

3） 據(jù)北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2022。