南京市商業(yè)聯(lián)合會(huì)、南京市商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì) 聯(lián)合調(diào)研組

（南京市商業(yè)聯(lián)合會(huì)，南京市商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，江蘇 南京 210005）

一、前言

在國(guó)家鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)作為近年來(lái)快速發(fā)展的業(yè)態(tài)，在增強(qiáng)市場(chǎng)活力、增加民眾創(chuàng)業(yè)成功率等方面起到重要作用。對(duì)特許人而言，其商業(yè)模式能夠在各個(gè)地區(qū)內(nèi)迅速?gòu)?fù)制，既降低了加盟商的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)又利用加盟商的加入產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大了原品牌的市場(chǎng)地位，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)也有利于促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的專業(yè)化。對(duì)被特許人而言，可以避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，投資一家有實(shí)力的特許企業(yè)，可以大大降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)且獲得規(guī)模效應(yīng)；可以接受持續(xù)的指導(dǎo)和支持，如開(kāi)業(yè)培訓(xùn)、幫助選址、定期員工培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)后的質(zhì)量管理和督導(dǎo)等。

但不可否認(rèn)的是，部分商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在不規(guī)范運(yùn)作甚至惡意欺詐情形，也有部分加盟者不愿承擔(dān)正常市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)惡意投訴特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的情形，更有大量的快速招商公司以“灰色”甚至“黑色”的方式損害特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)和加盟者的情形。這些不正常、不理性的情況都為商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)這一較新的業(yè)態(tài)帶來(lái)不利的影響。

為規(guī)范南京地區(qū)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，保障特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及加盟商的合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)南京市商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的健康有序發(fā)展，在南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和南京市商務(wù)局的指導(dǎo)下，南京市商業(yè)聯(lián)合會(huì)、南京市商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和國(guó)浩律師事務(wù)所聯(lián)合對(duì)南京市商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并期待在調(diào)研的基礎(chǔ)上，能提出規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的具體可行的建議。

二、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)發(fā)展概況

（一）國(guó)際和中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況

根據(jù)《Franchise Times》發(fā)布2019全球特許經(jīng)營(yíng)排名，位于前三的是麥當(dāng)勞、7—eleven、肯德基①。針對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外業(yè)務(wù)，超過(guò)1000個(gè)特許經(jīng)營(yíng)加盟商的國(guó)家大約有20個(gè)。有超過(guò)200個(gè)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)商于境內(nèi)運(yùn)作的國(guó)家大約有15個(gè)，大約50個(gè)國(guó)家設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)會(huì)②。2019年中國(guó)特許連鎖百?gòu)?qiáng)企業(yè)包括餐飲、住宿業(yè)、汽車后市場(chǎng)、培訓(xùn)教育、生活服務(wù)業(yè)、美容與健康、食品專賣、非食品專賣、商務(wù)服務(wù)與便利店等10大類，共涉及50個(gè)細(xì)分業(yè)態(tài)。特許百?gòu)?qiáng)銷售規(guī)模5046億元，同比增長(zhǎng)17.3%，增幅比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；特許百?gòu)?qiáng)門店總數(shù)約25.7萬(wàn)個(gè)，與上年相比大幅提高，同比增長(zhǎng)26%；其中加盟店22.2萬(wàn)個(gè)，比上年增加5.5萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)33.3%③。截至2021年6月，在商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)完成備案并公告的企業(yè)總數(shù)量為7077家④。從行業(yè)分布看，我國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)涉及了零售、餐飲、洗衣、教育、酒店等幾十個(gè)行業(yè)，一、二、三線城市市場(chǎng)已經(jīng)趨于成熟飽和，四線城市正在成為特許企業(yè)爭(zhēng)奪的新戰(zhàn)場(chǎng)⑤。從特許人加盟店分布的情況來(lái)看，除青海、西藏、新疆等西部省份外，大部分特許人均在各個(gè)省份發(fā)展了加盟店，其中，北上廣地域是特許人選擇開(kāi)設(shè)加盟店最多的地區(qū)⑥。2020年，三線及以下城市特許加盟店雖然市場(chǎng)占有率相對(duì)較低，但保持著可觀的增速，發(fā)展空間值得期待，這意味著下沉市場(chǎng)成為特許經(jīng)營(yíng)巨頭加速布局的新戰(zhàn)場(chǎng)。特許經(jīng)營(yíng)中心由上海向其他省市擴(kuò)散。2021年上榜企業(yè)注冊(cè)在遼寧、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西等省市的數(shù)量均同比增加，其中，江蘇、廣東最為突出⑦。

（二）江蘇、南京市特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)概述

截至2021年6月，江蘇省特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案430家，居全國(guó)第六位，其中南京市備案158家，居江蘇省第一位，占36.74%⑧。行業(yè)分布集中在餐飲業(yè)、住宿業(yè)、零售業(yè)、美容業(yè)、教育培訓(xùn)等各行各業(yè)。2019年至2021年5月，江蘇省特許經(jīng)營(yíng)糾紛案件數(shù)量位于全國(guó)第二位。審結(jié)并公開(kāi)在網(wǎng)上的案件數(shù)量為2641件，其中南京市為1262件，占全省47.78%。一審結(jié)案495件，占40.37%，其中判決結(jié)案的為328件⑨。2021年6月，南京市強(qiáng)化商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理，多部門聯(lián)合“凈化”市場(chǎng)。南京市商務(wù)局、南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、南京市商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合舉辦南京市特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)行業(yè)規(guī)范培訓(xùn)大會(huì)，共同成立南京市商業(yè)聯(lián)合特許經(jīng)營(yíng)專委會(huì)，優(yōu)化市場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，塑造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（三）餐飲類特許經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

鑒于餐飲行業(yè)是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)中的重要形式，也是目前矛盾相對(duì)集中的領(lǐng)域，故而調(diào)研組特別關(guān)注餐飲類特許經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀。餐飲市場(chǎng)是商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2020年，中國(guó)智研咨詢發(fā)布《2021—2027年中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行格局及戰(zhàn)略咨詢研究報(bào)告》顯示：2019年中國(guó)特許連鎖百?gòu)?qiáng)企業(yè)銷售規(guī)模達(dá)5046.16億元，其中多業(yè)態(tài)餐飲集團(tuán)行業(yè)銷售規(guī)模為614.2億元，占總銷售規(guī)模的12.17%，占比最大。2020餐飲企業(yè)連鎖化率同比增幅前十品類中，中餐占據(jù)了六成以上，其中北京餐飲以17.7%的漲幅位居第一⑩。連鎖加盟門店品類分布中，小吃快餐門店數(shù)占比近50%，穩(wěn)居門店數(shù)榜首；飲品門店位居第二位，占比超過(guò)10%。小店是2020年最受歡迎的開(kāi)店模式。榜單顯示，單店投資額在20—50萬(wàn)的小型店鋪類型較2020年同比上漲33.3%，較2019年上漲68.4%，成為最吸引加盟投資者的單店初始投資區(qū)間?。根據(jù)2021年度中國(guó)餐飲加盟榜，前三位分別是蜜雪冰城、漢堡王、書亦燒仙草?。餐飲行業(yè)是商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)矛盾較為集中的領(lǐng)域，據(jù)調(diào)研組查詢2018—2021年裁判文書網(wǎng)，南京地區(qū)的商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)糾紛案件，其中76.3%與餐飲行業(yè)有關(guān)。

三、特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)存在的問(wèn)題

調(diào)研組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)存在三大問(wèn)題，這三大問(wèn)題是導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)和加盟商不斷發(fā)生矛盾的根源。

（一）特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在不規(guī)范經(jīng)營(yíng)情形

1.備案問(wèn)題。商務(wù)部官網(wǎng)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案企業(yè)公告顯示，截至2021年6月21日江蘇省特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案430家，居全國(guó)第六位，其中南京市備案158家，居江蘇省第一位，占36.74%。

（1）不備案?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）第八條規(guī)定，特許人需要向商務(wù)主管部門備案，提交規(guī)定的文件及資料。規(guī)定盡管屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定?，但不備案會(huì)受到三個(gè)月內(nèi)限期備案并處相應(yīng)罰款和公告的行政處罰。調(diào)研組以“特許經(jīng)營(yíng)備案”為關(guān)鍵詞在威科先行法律信息庫(kù)進(jìn)行檢索，江蘇省至少有15家企業(yè)因?yàn)槲磦浒甘艿叫姓幜P，其中南京市8家，占53.3%?。查詢北大法寶，截至2021年6月，江蘇省內(nèi)法院商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)糾紛案件中（已公開(kāi)案例），涉及特許經(jīng)營(yíng)備案問(wèn)題的有66個(gè)，其中南京市44個(gè)?。特許經(jīng)營(yíng)業(yè)員不備案問(wèn)題表現(xiàn)形式主要原因，一是備案要求高，企業(yè)暫不具備備案條件。二是企業(yè)雖具備備案條件，但由于不了解相關(guān)規(guī)定而沒(méi)有進(jìn)行備案。三是部分企業(yè)缺少法律意識(shí)，認(rèn)為不備案對(duì)企業(yè)不產(chǎn)生太大的影響。四是部分企業(yè)認(rèn)為備案的標(biāo)準(zhǔn)未全面公開(kāi)，且備案難度較大，雖提交備案了，但暫時(shí)備案尚未通過(guò)。五是部分企業(yè)存在一定的僥幸心理，認(rèn)為即使發(fā)現(xiàn)了，處罰的力度也是小的。六是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，不愿意接受備案后來(lái)自行政管理機(jī)關(guān)的各種監(jiān)管約束等。

（2）提供虛假資料備案?！豆芾?xiàng)l例》相對(duì)于之前的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》對(duì)企業(yè)提出更高的要求。調(diào)研組通過(guò)訪談得知，部分不滿足備案條件的企業(yè)，為了完成特許經(jīng)營(yíng)備案，刻意提供虛假信息進(jìn)行備案。企業(yè)實(shí)際上并不具備從事特許經(jīng)營(yíng)的條件和資質(zhì)，不具備備案資格，也無(wú)法解決后續(xù)因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的各種糾紛。同時(shí)，代理公司也提交虛假備案資料。部分企業(yè)為了快速備案，委托第三方代理公司進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)備案。這些代理公司水平參差不齊，有的代理公司甚至宣稱“有關(guān)系，即使不滿足條件也能備案”。接到委托后，通過(guò)電腦軟件變?cè)靷浒覆牧?，虛假騙取備案。網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)信息顯示，已有特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托律師起訴代理公司，要求代理公司賠償因變?cè)熨Y料導(dǎo)致被撤銷備案而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）備案資料不更新。特許人對(duì)于經(jīng)營(yíng)合同的備案需要在相關(guān)情況發(fā)生變化時(shí)，向商務(wù)主管部門持續(xù)披露。當(dāng)特許人不具備備案條件時(shí)，任何人均可以向商務(wù)部門舉報(bào)，申請(qǐng)撤銷特許人的備案。截至2021年6月21日，中國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上公布的被撤銷備案的企業(yè)共計(jì)211家?，其中主要原因有特許人自己申請(qǐng)撤銷經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意、資料不實(shí)、不具備特許經(jīng)營(yíng)資格、企業(yè)注銷或者被吊銷、企業(yè)主體發(fā)生變更等。

2.特許經(jīng)營(yíng)其他常見(jiàn)合規(guī)性問(wèn)題

（1）不設(shè)冷靜期。法律賦予被特許人在冷靜期內(nèi)單方解除合同的權(quán)利。特許人可以在特許經(jīng)營(yíng)合同中明確冷靜期，針對(duì)不同的行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)，針對(duì)性地對(duì)冷靜期做出規(guī)定。截至2021年6月，引用《管理?xiàng)l例》冷靜期相關(guān)規(guī)定做出司法裁判的案件為1848個(gè)?。其中江蘇省207個(gè)，南京市116個(gè)，占江蘇省56.04%。

（2）特許經(jīng)營(yíng)資源不實(shí)。特許經(jīng)營(yíng)資源包括兩方面，一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，包含品牌、商標(biāo)、專利等。二是經(jīng)營(yíng)技術(shù)資源，包含字號(hào)、營(yíng)運(yùn)和促銷方案、營(yíng)運(yùn)手冊(cè)和及教育培訓(xùn)、店堂裝修等。大多數(shù)的特許經(jīng)營(yíng)合同以商標(biāo)權(quán)的許可作為基礎(chǔ)。備案企業(yè)按經(jīng)營(yíng)資源類型統(tǒng)計(jì)，擁有注冊(cè)商標(biāo)的為5894家，占備案企業(yè)92.54%；擁有其他經(jīng)營(yíng)資源的254家，占3.99%；擁有專利的248家，占比3.89%；擁有專有技術(shù)的21家，占比0.33%。與此同時(shí)，商標(biāo)已申報(bào)未獲注冊(cè)的597家，占比9.37%；企業(yè)標(biāo)志未申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的399家，占比6.26%?。部分企業(yè)不注意經(jīng)營(yíng)資源的研究、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和提升，未形成自己獨(dú)有的商業(yè)體系，故而很難在市場(chǎng)中立足。還有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源具有瑕疵，特許經(jīng)營(yíng)具有一定的障礙。

（3）不具備“兩店一年”?！豆芾磙k法》第七條規(guī)定從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，需要擁有至少2個(gè)直營(yíng)店，并且經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過(guò)1年，簡(jiǎn)稱“兩店一年”。截至2021年6月，江蘇省共有6家企業(yè)因?yàn)椴痪邆洹皟傻暌荒辍睏l件而受到相應(yīng)的行政處罰。6家企業(yè)均在南京??！皟傻暌荒辍钡臈l件是對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、實(shí)力、前景的判斷和認(rèn)知的表現(xiàn)。被特許人因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有滿足該條件卻從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而出現(xiàn)錯(cuò)誤意思表示，影響到后續(xù)合同目的實(shí)現(xiàn)的，法院可能會(huì)判定合同無(wú)效。江蘇省法院針對(duì)該條款至少審理235起案件，其中南京市至少172起，占全省73.19%?。

（4）信息披露瑕疵。企業(yè)需要建立完備的信息披露制度，向被特許人進(jìn)行相應(yīng)的信息披露，后續(xù)發(fā)生重大變更時(shí)也需要及時(shí)披露。不及時(shí)披露或者不實(shí)披露的，被特許人享有解除合同的權(quán)利。截至2021年6月，江蘇省人民法院審理特許經(jīng)營(yíng)信息披露案件426個(gè)，其中南京市365個(gè)，占全省85.68%。法院對(duì)信息披露采取審慎態(tài)度，只有未披露內(nèi)容關(guān)系到特許經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)時(shí)才會(huì)認(rèn)為未完成信息披露義務(wù)，才能解除合同，以防被特許人將自己的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至特許企業(yè)身上。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分受調(diào)研企業(yè)未設(shè)置完備的信息披露制度，未制作《信息披露書》并以書面形式向被特許人披露《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法》第五條規(guī)定的信息及《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定的信息。也未在規(guī)定的期限提供特許經(jīng)營(yíng)合同文本，更未保留被特許人書面簽收的材料。

（5）虛假宣傳。特許人招商宣傳行為應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不存在欺騙、誤導(dǎo)行為，不違反《廣告法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等規(guī)定。截至2021年6月，江蘇省共審理特許經(jīng)營(yíng)虛假宣傳案件至少6件。人民法院認(rèn)為虛假宣傳對(duì)特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的，可以解除或撤銷合同。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分特許人在宣傳時(shí)，不注意措辭，含有預(yù)計(jì)被特許人從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益的廣告文案。另有部分企業(yè)利用雇人排隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等方式打造并不具有成熟經(jīng)營(yíng)模式的網(wǎng)紅品牌，夸大品牌盈利數(shù)據(jù)，加盟費(fèi)到手后就對(duì)加盟商敷衍了事，并不能真正地向創(chuàng)業(yè)者提供資源支持，使得加盟類企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼。公開(kāi)資料顯示，2021年南京永茂餐飲管理有限公司奶茶品牌“茶主播”被加盟商發(fā)帖質(zhì)疑涉嫌虛假招商，近似“失聯(lián)”，“維權(quán)無(wú)門”，致使700多人受害。無(wú)獨(dú)有偶，知名女星馬伊琍代言的奶茶品牌“茶芝蘭”因虛假宣傳涉嫌詐騙，被騙人員超過(guò)千人，總涉案金額超過(guò)7億。

（6）對(duì)加盟商培訓(xùn)指導(dǎo)不力。培訓(xùn)是特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要保證，《管理?xiàng)l例》規(guī)定特許人需協(xié)助選址、支持建店，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)支持及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的義務(wù)。不光是在建店初期需要培訓(xùn)，在經(jīng)營(yíng)后期也要持續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)。截至目前，江蘇省法院審理相關(guān)案件至少4個(gè)。部分企業(yè)因未履行培訓(xùn)指導(dǎo)義務(wù)導(dǎo)致合同被解除，被要求退還加盟費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和保證金等費(fèi)用。

（7）統(tǒng)一供貨的質(zhì)量和價(jià)格問(wèn)題。特許人與被特許人可以在合同中約定統(tǒng)一供貨，但特許人會(huì)產(chǎn)生不及時(shí)供貨、供貨質(zhì)量不合格、供貨價(jià)格過(guò)高、牟取暴利等問(wèn)題，不利于特許體系的長(zhǎng)期健康運(yùn)行，也不利于雙方之間建立健康互信的關(guān)系。截至2021年6月，全國(guó)共審理相關(guān)案件106個(gè)，其中江蘇省4個(gè)。在常州中院審理案件中，雙方約定由特許人進(jìn)行供貨，但企業(yè)出現(xiàn)不及時(shí)供貨斷供的情況，由此發(fā)生糾紛。以“外購(gòu)”“商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)”為關(guān)鍵詞檢索，江蘇省審理案件7個(gè)。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，私采現(xiàn)象嚴(yán)重成為公司發(fā)展難題，屢禁不止，影響公司產(chǎn)品質(zhì)量，不符合公司貨物標(biāo)準(zhǔn)，損害公司形象、商譽(yù)等。

（8）特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用構(gòu)成不合理。特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用包括加盟費(fèi)、特許權(quán)使用費(fèi)、保證金等，直接涉及雙方的根本利益。截至2021年6月，江蘇省高院共審理有關(guān)加盟費(fèi)用的案件至少2803件，其中南京市至少758件，占全省27.04%。此類糾紛在特許經(jīng)營(yíng)中比較常見(jiàn)，是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。企業(yè)存在虛假宣傳導(dǎo)致不能按照約定方式履行合同承諾，要求退還相關(guān)費(fèi)用。

（9）其他問(wèn)題。一是合同規(guī)范性問(wèn)題。調(diào)研組查看了部分企業(yè)的商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)合同特許人和被特許人的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，權(quán)利主要?dú)w于特許人，而義務(wù)則歸于被特許人。部分合同未遵循《民法典》合同編的相關(guān)規(guī)定，存在無(wú)效的格式合同條款、免責(zé)條款等不合規(guī)、不合理?xiàng)l款。二是對(duì)加盟商的管理問(wèn)題。調(diào)研中，部分企業(yè)認(rèn)為自身對(duì)加盟商的管理還不夠完善，尤其是加盟商私自采購(gòu)問(wèn)題不但使特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)少了利潤(rùn)，更是增加了食品安全等各種風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)制訂了相關(guān)的懲罰措施，但往往難以貫徹到位。

（二）部分被特許人存在不甘承擔(dān)正常市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而惡意信訪和投訴情形

商業(yè)活動(dòng)是復(fù)雜的，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐中有被特許人由于經(jīng)營(yíng)不善等原因引起效益差而向有關(guān)部門起訴，轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。或者遇到不合自己預(yù)期的情況以媒體曝光、稅務(wù)投訴、截取錄音片段抹黑公司形象等威脅特許人按照自己的意愿為其服務(wù)，以各種理由要求解除合同。根據(jù)《條例》和《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，存在八種情形可以向商務(wù)主管部門投訴。也可以根據(jù)不同的情況，向不同的相關(guān)職能機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴。這些投訴應(yīng)當(dāng)有正當(dāng)理由和訴求，不應(yīng)該惡意舉報(bào)。被特許人的惡意信訪和投訴會(huì)造成企業(yè)形象、商譽(yù)受損，造成消費(fèi)者、其他加盟商的不信任。而一旦曝光于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由于傳播的廣泛性和快速性特點(diǎn)，造成的損失是不可估量的。

（三）第三方快速招商公司欺詐禍及正規(guī)運(yùn)營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)

快招公司通過(guò)注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)品牌運(yùn)用各種手段直接進(jìn)行招商，主要目的就是賺取高額的加盟費(fèi)、裝修費(fèi)和原材料費(fèi)，但后期服務(wù)支持完全沒(méi)有。這類欺詐者在注冊(cè)快招公司后，借著大品牌的名頭宣傳，利用資本進(jìn)行無(wú)序復(fù)制，詐騙錢財(cái)。受調(diào)研公司均反映特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)受到快招公司的影響，客戶資源流失，行業(yè)風(fēng)氣不正，對(duì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展極為不利。認(rèn)為，快招公司在資本的操作下，單靠企業(yè)是無(wú)能為力的。這類公司的主要欺詐手段，一是應(yīng)用搜索引擎推廣，他們?yōu)槠放茩z索購(gòu)買廣告使得在搜索引擎上的排名靠前。二是他們打著正規(guī)品牌的旗號(hào)，但是推廣自己的“品牌”?？煺泄就痪邆涮卦S經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，沒(méi)有豐富的經(jīng)營(yíng)資源和雄厚的資金支持，在市場(chǎng)上不具備大規(guī)模推廣的實(shí)力。三是簽訂的合同比較簡(jiǎn)單，對(duì)雙方約束的條款輕描淡寫甚至只字不提，比如在加盟店之間開(kāi)設(shè)保護(hù)范圍等，很少在合同中提及，后期運(yùn)營(yíng)等維護(hù)也往往是缺失的。四是游走在法律邊緣，利用知名品牌的產(chǎn)品信息吸引創(chuàng)業(yè)者，待創(chuàng)業(yè)者進(jìn)一步詢問(wèn)加盟條件時(shí)，推薦加盟費(fèi)低的“全新品牌”，并謊稱該品牌為關(guān)聯(lián)品牌，向創(chuàng)業(yè)者虛構(gòu)加盟前景，大量加盟商因不了解內(nèi)情而被欺騙。受調(diào)研的單位普遍反映公司受到快招公司的不良影響，使行業(yè)發(fā)展受到打擊，要求對(duì)快招公司的行為加以規(guī)制。

以知名火鍋店小龍坎為例，在搜索網(wǎng)站上搜索“小龍坎加盟”，首先映入眼簾的是各式各樣的招商網(wǎng)站，而真正品牌的加盟入口并不在此。快招公司的行為涉及虛假宣傳，以知名品牌引流方式，推薦自己的品牌，不但損害創(chuàng)業(yè)者的熱情，還損害品牌本身的商譽(yù)和知名度，在特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)上造成不良影響。2021年3月23日，上海偵破首例以虛假品牌奶茶招商網(wǎng)站吸引加盟商、虛構(gòu)履約能力騙取加盟費(fèi)的“套路加盟”合同詐騙案。給快招公司敲響警鐘，同時(shí)也表明凈化市場(chǎng)的必要性和決心。調(diào)研中，受調(diào)研公司均反映具備“兩店一年”再進(jìn)行備案實(shí)際上存在困難。在品牌剛有起色時(shí)，堅(jiān)守“兩店一年”條件再進(jìn)行招商，反而會(huì)導(dǎo)致快招公司引流、打壓、復(fù)制扼殺品牌聲譽(yù)，對(duì)公司繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目不利。

四、建議

（一）建議政府職能部門加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)備案宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)合法備案的意識(shí)

加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)備案的意識(shí)。在“餐飲管理”“品牌管理”等特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立時(shí)或設(shè)立后的合理時(shí)間內(nèi)，相關(guān)職能部門可通過(guò)向企業(yè)提供相應(yīng)的法律法規(guī)材料、組織企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加特許經(jīng)營(yíng)備案工作培訓(xùn)等方式，向企業(yè)宣傳特許經(jīng)營(yíng)備案相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持監(jiān)管與依法行政相統(tǒng)一，根據(jù)需要組織開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，依法強(qiáng)化監(jiān)管。根據(jù)其他省份的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)逐步建立對(duì)被檢查對(duì)象隨機(jī)抽取和“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查機(jī)制，原則上每年一到兩次，檢查不少于備案企業(yè)的5%。對(duì)不合法的企業(yè)要分門別類地進(jìn)行處罰，對(duì)一些故意違法違規(guī)的特許商，更要加大處罰力度，嚴(yán)格處罰。高度重視特許經(jīng)營(yíng)類投訴工作處置，積極暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)事中監(jiān)管，鼓勵(lì)群眾通過(guò)12345、12312舉報(bào)投訴熱線進(jìn)行訴求。同時(shí)，落實(shí)被處罰企業(yè)后期整改跟蹤工作，有針對(duì)性地落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范管理工作。

（二）充分發(fā)揮商業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，促使特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)

近年來(lái)，商務(wù)部出臺(tái)《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件，組織編制了《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)種分類》《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同規(guī)范》《企業(yè)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律事務(wù)服務(wù)規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展特許企業(yè)評(píng)級(jí)工作，委托中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案情況、發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)社會(huì)資本理性投資。各地商務(wù)主管部門近年來(lái)也開(kāi)展了大量工作，如不少地方結(jié)合實(shí)際情況制訂了備案細(xì)則，針對(duì)企業(yè)和社會(huì)各界的投訴積極開(kāi)展調(diào)查取證，對(duì)投訴情況及時(shí)回復(fù)和處理。還有一些地區(qū)，如北京、長(zhǎng)沙等，借助商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行有效查處，推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)，維護(hù)了廣大投資者利益。具體到南京地區(qū)，特許經(jīng)營(yíng)矛盾主要集中在餐飲、教育培訓(xùn)、美容行業(yè)，因此有必要針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行源頭管理，減少問(wèn)題發(fā)生。通過(guò)成立專委會(huì)，以服務(wù)政府、企業(yè)為宗旨，組織專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、解讀政策法規(guī)、特許加盟服務(wù)指導(dǎo)、幫助完善流程手續(xù)等形式，規(guī)范引導(dǎo)新興商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行備案、信息披露及宣傳推廣，發(fā)揮行業(yè)中介組織的橋梁和紐帶作用，為優(yōu)化全市高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮積極作用。

（三）加強(qiáng)地區(qū)間溝通，構(gòu)建全國(guó)性防范網(wǎng)絡(luò)，使快招公司無(wú)處遁形

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)互相交流、互相合作，針對(duì)快招公司通過(guò)搜索引擎引流的方式予以高度關(guān)注。利用《網(wǎng)絡(luò)安全法》，要求信息實(shí)名，建立針對(duì)快招公司惡意競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)的投訴專線，充分發(fā)揮區(qū)域商會(huì)作用，積極針對(duì)快招公司引流、不正當(dāng)宣傳的行為，向有關(guān)搜索引擎平臺(tái)進(jìn)行投訴，要求信息披露時(shí)刪除不實(shí)招商信息。

注釋：

①FranchiseTimes.2019全球特許經(jīng)營(yíng)排名:RE/MAX連續(xù)第11年蟬聯(lián)房地產(chǎn)行業(yè)NO.1[EB/OL].https://www.sohu.com.

②百度百科[EB/OL].

③中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì).2019年特許百?gòu)?qiáng)報(bào)告[EB/OL].http://www.ccfa.org.cn.

④網(wǎng)上資料[EB/OL].http://txjy.syggs.mofcom.gov.cn.

⑤?中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)依然巨大,成民資進(jìn)入重要領(lǐng)域[EB/OL].https://www.sohu.com.

⑥2019—2020年度中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)合同糾紛裁判白皮書[R].

⑦中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì).2021年6月7日?qǐng)?bào)告[EB/OL].http://www.ccfa.org.cn.

⑧網(wǎng)上資料[EB/OL].http://txjy.syggs.mofcom.gov.cn.

⑨元典數(shù)據(jù)庫(kù).特許經(jīng)營(yíng)檢索[EB/OL].

⑩中國(guó)餐飲加盟行業(yè)白皮書.2021:“小店”跑出大連鎖,中餐多品類爆發(fā)[R].

?中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)公眾號(hào).中國(guó)餐飲加盟行業(yè)白皮書2021:“小店”跑出大連鎖,中餐多品類爆發(fā)[EB/OL].https://mp.weixin.qq.com.

?最高人民法院辦公廳.關(guān)于印發(fā)《最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件年度報(bào)告(2010)》的通知[A].法辦〔2011〕81號(hào).

?威科先行法律信息庫(kù).特許經(jīng)營(yíng)備案檢索[EB/OL].www.pkulaw.com/clink/pfnl/chl.

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?威科先行數(shù)據(jù)庫(kù).“兩店一年”檢索[EB/OL].

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