許 棟，李海英，毛靜雷

（1.新疆畜牧獸醫(yī)局科技資料編譯室，烏魯木齊 843000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學動物科學學院，烏魯木齊 830052；3.新疆維吾爾自治區(qū)牧業(yè)信息中心，烏魯木齊 843000）

隨著新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進，農(nóng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷增長，在保障城鄉(xiāng)居民不斷增長的優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品市場需求、促進農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的同時，畜禽糞污的產(chǎn)生量也不斷累積增加，2020 年全疆畜禽糞污產(chǎn)生量達到2.44 億t，給局部區(qū)域環(huán)境造成一定污染風險，成為鄉(xiāng)村環(huán)境整治和制約畜牧業(yè)發(fā)展的難題[1]。新疆把畜禽糞污資源化利用做為生態(tài)文明建設的重要組成部分，以有效的肥料化利用做為推進畜禽糞污資源化利用的主要方式[2]，通過健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，加強科技支撐，強化裝備保障，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合[3]、農(nóng)牧循環(huán)[4]的可持續(xù)發(fā)展新格局，不斷拓寬畜禽肥糞還田渠道，提高畜禽糞污還田利用率。

1 畜禽糞污肥料化利用工作現(xiàn)狀

1.1 畜禽糞污肥料化利用率不斷提高

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)2020 年12 月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新疆備案規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施設備配套任務2 138 個，2 085 個規(guī)模養(yǎng)殖場配套了畜禽糞污治理設施，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到97%，超出國家年度指標任務的2 個百分點；新疆主要方式的資源化利用率88%，超出國家年度指標任務的13 個百分點。

1.2 畜禽糞污肥料化利用扶持政策相繼落地

自治區(qū)相關部門在職責范圍內(nèi)，對標國家政策，相繼落實了一系列扶持畜禽糞污肥料化利用優(yōu)惠政策。 自然資源部門落實規(guī)模養(yǎng)殖場配套糞污處理用地按農(nóng)業(yè)設施配套用地劃撥，取消15 畝上限。 生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)推行環(huán)境影響評價工作“放管服”政策。農(nóng)機部門將刮糞板、固液分離機、糞肥發(fā)酵機械等設備納入農(nóng)業(yè)機械補貼范圍。 各地不斷強化屬地管理責任意識，將畜禽糞污肥料化做為資源化利用的主要方式，列入鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治的年度考核任務，重視程度不斷提高，工作謀劃、政策支持、監(jiān)督管理力度不斷加大，形成上下聯(lián)動，共同推進的工作氛圍。

1.3 畜禽糞污肥料化利用模式多元化

各地因地制宜積極探索適合本地區(qū)域特色的畜禽糞污肥料化利用模式，針對規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵配套或流轉(zhuǎn)消納用地，實現(xiàn)糞污就地就近發(fā)酵還田利用，如阿克蘇興疆牧歌、塔城市北山牧業(yè)。 針對散養(yǎng)密集區(qū)，依托發(fā)展第三方社會化服務組織，在新源縣、奇臺縣等畜牧大縣新建及在建有機肥加工廠8 座，年加工畜禽糞肥能力達到100 萬t 以上。

1.4 畜禽糞污肥料化利用主體責任逐步落實[5]

各地不斷加強對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管， 對糞污處理設施配套和資源化利用情況進行摸底調(diào)查建檔，一場一策，多措并舉，不斷壓實規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污治理主體責任，扶持2 000 余個規(guī)模養(yǎng)殖場自籌配套項目資金3 億元以上，建設了堆糞場、存糞池、氧化塘等處理設施，購置翻拋車、發(fā)酵罐、撒糞車、運輸車等設備400 余臺，為畜禽糞污肥料化利用奠定基礎。

2 存在的主要問題

2.1 規(guī)模養(yǎng)殖比重低

新疆規(guī)模養(yǎng)殖場有7 834 戶，小農(nóng)戶有271.56 萬家，以牛羊為主的畜種規(guī)?；蕛H有38%，統(tǒng)籌解決小農(nóng)戶組成的養(yǎng)殖密集區(qū)和牧民定居點糞污肥料化利用難度較大。

2.2 基礎設施薄弱

一方面老舊規(guī)模場糞污治理的設施設備配套改造難度大，另一方面，大批新建規(guī)模場以及大量的養(yǎng)殖小區(qū)和牧民定居點有待配套糞污治理設施設備，畜禽糞污肥料化應用基礎設施建設任務繁重。

2.3 技術(shù)支撐不足

畜禽糞污肥料化利用涵蓋收集、存貯、運輸、加工、施用等多個環(huán)節(jié)，在土建工程、微生物發(fā)酵、機械自動化、糞肥養(yǎng)分管理、環(huán)境影響評價等多個領域形成交叉學科，疆內(nèi)尚未建立貫穿畜禽糞污肥料化利用技術(shù)集成推廣應用示范機制。同時，由于新疆地域面積大，各地自然條件、資源稟賦、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式差異性較大，針對不同地域不同畜種不同規(guī)模的養(yǎng)殖場，制定差異化畜禽糞污肥料化利用實施方案難度較大。

2.4 種養(yǎng)結(jié)合機制不健全

各地依據(jù)區(qū)域內(nèi)耕地消納糞肥能力，合理規(guī)劃種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)布局，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)的綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展機制，統(tǒng)籌兼顧種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)同步發(fā)展方面，沒有可借鑒的成功經(jīng)驗。 畜禽糞污收集、處理、還田等關鍵環(huán)節(jié)缺乏有效的激勵機制，大部分商品有機肥加工廠生產(chǎn)能力不足設計能力的50%。種養(yǎng)分離，畜禽糞肥還田渠道不暢，畜禽糞污肥料化利用“最后一公里”問題沒有得到有效解決。

2.5 畜禽糞肥市場培育不足

大部分養(yǎng)殖戶畜禽糞污仍以自行處理為主，糞污未經(jīng)有效發(fā)酵直接還田，既造成土壤污染，又降低糞肥功效，造成浪費，畜禽糞污肥料化利用專業(yè)化、市場化運作還處于摸索試點階段[6]。專業(yè)化市場運營企業(yè)因畜禽糞污收集距離遠、加工運輸成本高、市場需求不足等因素制約，畜禽糞肥缺乏竟爭力。

3 畜禽糞污肥料化工作要點

3.1 強化屬地管理責任落實

新疆將畜禽糞污肥料化利用做為畜禽養(yǎng)殖糞污治理的主要方式，加大在生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等績效考核中的分值，進一步突出績效考核的導向作用。 同時加大對相關職能部門和各地日常工作的調(diào)度督促力度，每月調(diào)度一次，及時了解工作推進情況，層層傳導壓力，強化地方政府屬地管理責任落實。

3.2 完善政策配套體系

充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用小組的組織協(xié)調(diào)作用， 明確領導小組成員各職能部門責任范圍，進一步落實糞肥加工企業(yè)用地、用電、用水優(yōu)惠政策，將畜禽糞污處理、糞肥還田、病死畜無害化處理設備等全程機械納入農(nóng)機補貼等優(yōu)惠政策。在各級人民政府的領導下，組織協(xié)調(diào)相關職能部門，統(tǒng)籌整合相關資金，推動畜禽養(yǎng)殖糞肥還田利用的各項激勵政策措施盡快落地見效。

3.3 加快培育第三方服務組織

以培育糞肥還田服務組織為抓手，綜合利用財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等扶持措施，建機制、創(chuàng)模式、拓市場、暢循環(huán)，扶持一批糞肥還田利用專業(yè)化服務主體，構(gòu)建養(yǎng)殖場戶、服務組織和種植主體緊密銜接的可復制、可推廣的種養(yǎng)結(jié)合綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，開創(chuàng)規(guī)?；芾?、市場化運營和社會服務相結(jié)合的畜禽糞肥還田新局面。

3.4 強化技術(shù)支持

依托畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組建畜禽糞肥還田專業(yè)技術(shù)隊伍，集成配套推廣畜禽糞肥還田全過程實用技術(shù)，加大對各地畜禽糞污肥料化利用技術(shù)指導推廣力度[7]，通過遴選典型案例、編輯技術(shù)手冊、舉辦培訓班、召開現(xiàn)場觀摩會等形式，為畜禽糞肥還田利用提供成功模式和經(jīng)驗，制訂適用于南北東疆、不同養(yǎng)殖主體和畜種的畜禽糞污資源化利用模式。

3.5 加快推進病死畜禽無害化處理體系建設

深入貫徹落實新《動物防疫法》和國務院辦公廳《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，強化屬地管理責任，建立病死畜禽全鏈條無縫收集、處理、監(jiān)管體系，想方設法調(diào)動社會資本參與病死畜禽無害化處理的積極性，建立健全病死畜禽無害化處理網(wǎng)絡，試點政策性養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理的聯(lián)動機制，積極推廣應用病死畜禽為原料生產(chǎn)的有機肥新途徑新方法。

4 推進畜禽糞污肥料化利用應把握好的幾個問題

4.1 堅持保供給、保生態(tài)的根本任務不動搖[8]

畜牧業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，雖然近幾年新疆現(xiàn)代化畜牧業(yè)取得了較快發(fā)展，但仍存在規(guī)模養(yǎng)殖比例低，畜產(chǎn)品供應不足等問題，南疆地區(qū)僅上半年就需從內(nèi)地購進200 多萬只肉羊。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對牛、羊肉等畜產(chǎn)品的消費需求剛性增長，有效保障市場供給，彌補市場缺口不能一蹴而就。推進畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，既不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，但也不能超越現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展實際，提出不切實際的標準和要求，簡單的對畜禽養(yǎng)殖場減量關停，從而影響畜產(chǎn)品的供給。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與生態(tài)環(huán)境部門建立協(xié)同工作機制，定期會商，各司其職，各盡其責，及時反饋交流，結(jié)合實際，共同發(fā)力解決好畜禽糞污肥料化推進中的問題。

4.2 堅持種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的根本出路不動搖[9]

打通種養(yǎng)結(jié)合堵點，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)，將畜禽糞污變成糞肥實現(xiàn)有效還田，變廢為寶，是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量同步發(fā)展的關鍵。 塔城市北山牧業(yè)畜牧有限公司將肉牛養(yǎng)殖、有機肥加工、飼草料種植集于一體，養(yǎng)殖業(yè)的糞肥還田有效提高了飼草料產(chǎn)量和品質(zhì)，優(yōu)質(zhì)飼草料又增加了養(yǎng)殖業(yè)效益，就是一個種養(yǎng)結(jié)合的很好案例。

4.3 堅持扶持引導、疏堵結(jié)合的政策導向不動搖[10]

正視新疆畜牧業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場（戶）還是弱勢群體這一客觀實際。 加大對養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的扶持力度，綜合運用政策扶持、法律（法規(guī)）規(guī)范、制度考核、科技支撐、典型示范等多種手段，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)增效，生態(tài)環(huán)境改善。

4.4 堅持重點突破、試點先行的工作方法不動搖[11]

目前，新疆畜禽糞污肥料化利用還處于探索階段，各地要結(jié)合實際，以生豬、奶牛、肉牛的規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖密集區(qū)為重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，有針對性的提出解決問題的方案和措施，積極探索糞污肥料化利用的有效途徑，首先在畜牧大縣、糧食大縣或經(jīng)濟作物優(yōu)勢縣實現(xiàn)突破。