李紅偉

中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志社 北京 100053

引言

新媒體時(shí)代，數(shù)字出版物越來越受到讀者青睞。2006年，全國數(shù)字出版產(chǎn)值剛過200億元；2012年，數(shù)字出版產(chǎn)值就突破了出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%，達(dá)到1935.3億元；到2020年，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體收入達(dá)到11781.67億元，比10年前增長了11倍[1]。數(shù)字出版迅猛發(fā)展，成為出版行業(yè)發(fā)展的主要方向。

1 成績斐然，存在的問題不容忽視

新媒體時(shí)代，數(shù)量眾多的網(wǎng)站、平臺，各行各業(yè)的App、公眾號、客戶端，成為信息、作品發(fā)布主渠道；微博、微信等互動(dòng)交流平臺迅速普及，為普通民眾發(fā)布信息、作品提供了便捷的通道。出版大門打開，激發(fā)了大眾的創(chuàng)作熱情，涌現(xiàn)出許多民間創(chuàng)作高手，產(chǎn)生了一批有影響力的“大V”，伴隨新媒體應(yīng)運(yùn)而生的數(shù)字出版改變了新聞出版的傳統(tǒng)格局[2]。

數(shù)字出版發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不盡如人意的現(xiàn)象，暴露出數(shù)字出版管理方面存在的問題，急需引起高度重視并切實(shí)加以解決。主要表現(xiàn)在：

1.1 盜版現(xiàn)象嚴(yán)重

我國歷來對出版行業(yè)管理嚴(yán)格，加上主管部門日常監(jiān)督，行業(yè)管理部門實(shí)施年檢，有效地防范了盜版侵權(quán)、非法出版等問題。進(jìn)入新媒體時(shí)代，數(shù)字作品加工和復(fù)制變得簡單快捷，發(fā)布和傳播的成本微乎其微，導(dǎo)致抄襲、剽竊等侵犯版權(quán)問題頻繁發(fā)生。

1.2 侵權(quán)現(xiàn)象突出

新媒體時(shí)代，原來不具備公開發(fā)表言論、發(fā)布作品的組織和個(gè)人，獲得了發(fā)聲的渠道，擁有了向公眾發(fā)送作品的機(jī)會(huì)。一些新媒體從業(yè)組織和個(gè)人，為了追求點(diǎn)擊量，違反新聞出版法規(guī)，不顧社會(huì)公德，故意編造虛假信息、惡意炒作花邊新聞，侵害他人合法權(quán)益；特別是部分自媒體，為了獲取利益、吸引眼球，斷章取義，歪曲事實(shí)，傳播謠言，制造事端，成為誤導(dǎo)公眾輿論、影響社會(huì)安定的不穩(wěn)定因素。

數(shù)字出版亂象叢生，不僅影響新媒體整體形象，沖擊公眾的容忍底線，而且挑戰(zhàn)政府的治理能力，損害出版行業(yè)健康發(fā)展，因此，加強(qiáng)和規(guī)范數(shù)字出版管理勢在必行。

2 追根溯源，探究數(shù)字出版問題癥結(jié)

2.1 著作權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員魚龍混雜，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)。有的網(wǎng)站平臺為了吸引用戶，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，私自提供作品在線閱讀、復(fù)制和下載。另一方面，網(wǎng)民法治意識淡薄，對盜版侵權(quán)危害認(rèn)識不到位，面對“免費(fèi)午餐”，習(xí)慣于免費(fèi)閱讀新聞信息、使用各種軟件，隨意下載、復(fù)制、傳播數(shù)字作品。更有甚者，少數(shù)組織和個(gè)人采取技術(shù)手段破解權(quán)利人設(shè)置的密碼，避開權(quán)利人的技術(shù)保護(hù)措施，導(dǎo)致盜版侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止。

2.2 數(shù)字出版法規(guī)還不健全

2001年，我國及時(shí)修訂《著作權(quán)法》，將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)列為17項(xiàng)權(quán)利之一，還出臺了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，用于解決網(wǎng)絡(luò)出版的紛爭。但是，法律規(guī)定內(nèi)容原則籠統(tǒng)，對于數(shù)字出版侵權(quán)如何認(rèn)定，侵權(quán)數(shù)量、違法所得如何計(jì)算操作性不強(qiáng)；另一方面，數(shù)字出版盜版侵權(quán)證據(jù)的固定、提取難度較大，作者難以搞定，許多律師也不愿觸碰這個(gè)“老大難”，使得維權(quán)比較困難。

此外，我國《著作權(quán)法》規(guī)定了多達(dá)13種不經(jīng)著作權(quán)人許可的合理使用，初衷是為了社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)作品的研究和利用，拓寬文化傳播交流。部分不法分子打著“合理使用”的旗號，將別人的作品改頭換面、移花接木，變成自己的成果。有的大學(xué)生以及高校、科研院所人員以“合理使用”為借口，抄襲、剽竊別人的作品，造成了非常惡劣的影響。

2.3 數(shù)字出版管理難度較大

數(shù)字出版門檻較低，隨著電腦和手機(jī)的普及，輕而易舉就能編出一個(gè)段子，錄制一個(gè)視頻，發(fā)出一篇評論。不需要專業(yè)設(shè)備、專門技術(shù)，不需要大的資金投入，人人都能成為自媒體。與傳統(tǒng)出版相比，自媒體數(shù)量龐大，不需要經(jīng)過行政許可，人員素質(zhì)良莠不齊，管理起來難度很大。數(shù)字作品在呈現(xiàn)到終端上之前是看不見、摸不著的數(shù)據(jù)信息，可以存儲(chǔ)在電腦、手機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)或者遠(yuǎn)端服務(wù)器中，數(shù)據(jù)修改、轉(zhuǎn)移、刪除瞬間就能完成。數(shù)字作品盜版侵權(quán)行為地與結(jié)果發(fā)生地往往不同，行為人在異地或者國（境）外，出版管理部門按照屬地管理原則，對跨地域的盜版侵權(quán)行為鞭長莫及。權(quán)利人維權(quán)能力不足，維權(quán)成本太高，因而維權(quán)不積極，無形中助長了侵權(quán)者的囂張氣焰。

2.4 盜版侵權(quán)行為查處不力

我國法律對于盜版侵權(quán)行為，不僅設(shè)定了行政處罰，而且設(shè)定了刑事處罰。在部分地區(qū)設(shè)置了知識產(chǎn)權(quán)法院，不斷加強(qiáng)對盜版侵權(quán)的治理。但是，由于出版行政管理部門人力有限、技術(shù)不足，面對數(shù)量龐大的違法現(xiàn)象，心有余而力不足，現(xiàn)實(shí)中盜版侵權(quán)受到處理的比例較小?！缎谭ā芬?guī)定了侵犯著作權(quán)罪、銷售侵權(quán)復(fù)制品罪。但是，入罪的條件是以營利為目的。沒有或者難以查證營利目的的盜版侵權(quán)行為，無論數(shù)量如何巨大、影響如何惡劣，都不能認(rèn)定為犯罪。因而，侵犯著作權(quán)的糾紛往往通過民事訴訟解決，大不了做行政處罰，受到刑事處罰的少之又少，對盜版侵權(quán)起不到應(yīng)有的打擊震懾作用[3]。

3 深化改革，構(gòu)建數(shù)字出版管理新格局

3.1 轉(zhuǎn)變思路，樹立數(shù)字出版管理新理念

當(dāng)前，生產(chǎn)數(shù)字作品的主體主要包括3類，第一類是傳統(tǒng)媒體，比如報(bào)紙雜志社、廣播電臺、電視臺；第二類是各類網(wǎng)站和新媒體平臺；第三類是自媒體用戶。相對管理規(guī)范的傳統(tǒng)媒體和大型網(wǎng)站平臺而言，小網(wǎng)站和自媒體是盜版侵權(quán)的主要來源，也是管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

根據(jù)《著作權(quán)法》對出版主體的限定，個(gè)人不是單位也達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就不可能成為合法的出版單位。理論上，自媒體不具備出版資格，也就不能從事出版業(yè)務(wù)。在依法行政的大環(huán)境下，管理部門受“法無授權(quán)不可為”的約束，也不敢越權(quán)管得太多。因此，就出現(xiàn)了一邊是出版管理部門不認(rèn)為自媒體是數(shù)字出版的主體，不列為管理對象，一邊是大量自媒體從事數(shù)字出版行為的怪象，導(dǎo)致自媒體游離于出版管理之外。

客觀地講，自媒體發(fā)布作品完全符合數(shù)字出版的定義，不能因?yàn)榉蓽缶鸵暥灰?，留下管理真空地帶。出版管理部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)修訂《著作權(quán)法》，將自媒體納入數(shù)字出版的管理范圍，不能讓自媒體繼續(xù)放任自流。同時(shí)，要勇于擔(dān)當(dāng)，用足用好現(xiàn)有法律，加強(qiáng)對自媒體的管理，敢于作為，履行好出版管理的法定職責(zé)。

3.2 與時(shí)俱進(jìn)，研發(fā)使用數(shù)字版權(quán)保護(hù)新技術(shù)

數(shù)字出版是現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，解決盜版侵權(quán)問題也必須實(shí)施版權(quán)科技保護(hù)戰(zhàn)略。2011年，我國就啟動(dòng)了“數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程”，眾多科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，開始研發(fā)一系列關(guān)鍵核心技術(shù)，支持?jǐn)?shù)字版權(quán)保護(hù)，推動(dòng)付費(fèi)閱讀系統(tǒng)發(fā)展。然而，在破解技術(shù)日益先進(jìn)的情況下，必須做到魔高一尺道高一丈，不斷研發(fā)數(shù)字版權(quán)保護(hù)新技術(shù)，通過加密、數(shù)字水印、身份認(rèn)證等方式保護(hù)數(shù)字資源，保證網(wǎng)絡(luò)作品不被復(fù)制，保證網(wǎng)絡(luò)作品閱讀可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。通過技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版內(nèi)容可追溯、修改可留痕，解決超量引用和超限“合理利用”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版作品二次傳播有序可控。

3.3 改革創(chuàng)新，探索數(shù)字版權(quán)保護(hù)的新模式

常言說，專業(yè)的人干專業(yè)的事。數(shù)字作品版權(quán)保護(hù)需要專業(yè)人員、專門技術(shù)。著作權(quán)集體管理能夠有效彌補(bǔ)個(gè)人在維權(quán)方面存在的不足，成為解決數(shù)字出版維權(quán)困境的主要途徑。

我國《著作權(quán)法》賦予了著作權(quán)集體管理組織行使代為簽訂著作權(quán)許可使用合同、收取并轉(zhuǎn)付使用費(fèi)和進(jìn)行訴訟、仲裁的權(quán)利。但是，新修訂的《民事訴訟法》并沒有將著作權(quán)集體管理組織列為適格的訴訟代理人，著作權(quán)集體管理組織能否參加訴訟還沒有先例可循。

推動(dòng)著作權(quán)集體管理，就要賦予集體管理組織法律權(quán)利，參照消費(fèi)者協(xié)會(huì)的模式，將著作權(quán)集體管理組織設(shè)定成公益法人，使之能以自己的名義為著作權(quán)人主張權(quán)利，可以作為當(dāng)事人參加有關(guān)著作權(quán)的訴訟、仲裁、調(diào)解活動(dòng)。其次，要在大中城市、著作權(quán)人數(shù)量較多的地區(qū)建立著作權(quán)集體管理組織，逐步打開著作權(quán)集體管理的局面，發(fā)揮組織的優(yōu)勢，提高數(shù)字版權(quán)集體保護(hù)的能力。

3.4 搭建平臺，構(gòu)建數(shù)字版權(quán)服務(wù)新格局

近年來，我國版權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，僅北京地區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)3家版權(quán)交易中心。在增加數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加注重提升質(zhì)量，整合業(yè)務(wù)相近的版權(quán)交易中心，搭建更為透明、可靠的版權(quán)轉(zhuǎn)讓公共服務(wù)平臺，為轉(zhuǎn)讓雙方提供更加全面的版權(quán)信息、更加安全的交易環(huán)境，引導(dǎo)更多作者通過正規(guī)服務(wù)平臺交易版權(quán)，提高數(shù)字作品的價(jià)值，維護(hù)作者的合法權(quán)益，逐步形成版權(quán)轉(zhuǎn)讓與保護(hù)良性循環(huán)的格局。

4 加強(qiáng)管理，開拓?cái)?shù)字出版新局面

4.1 更新觀念，營造尊重知識的環(huán)境

盜版侵權(quán)猖獗就會(huì)使正版無法生存，劣幣驅(qū)逐良幣，挫傷作者的積極性，必然導(dǎo)致人們不愿創(chuàng)作，數(shù)字出版就會(huì)成為無源之水、無本之木。

保護(hù)數(shù)字版權(quán)，才能激發(fā)創(chuàng)作者的熱情，讓作者獲得合理收益，才能保證創(chuàng)作者再生產(chǎn)的物質(zhì)條件。要強(qiáng)化全民的法治意識，樹立“以用正版為榮，以用盜版為恥”的理念，從政府機(jī)關(guān)和工作人員做起，帶頭使用正版，摒棄使用盜版的陋習(xí)，引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)形成尊重知識使用正版的氛圍。

4.2 扶優(yōu)汰劣，規(guī)范數(shù)字出版渠道建設(shè)

發(fā)揮政策引導(dǎo)作用和市場配置資源優(yōu)勢，支持優(yōu)質(zhì)搜索引擎、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫做大做強(qiáng)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)不是法外之地的原則，加強(qiáng)對網(wǎng)站平臺的管理和監(jiān)督，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，支持合法網(wǎng)站和平臺強(qiáng)化自我管理，提升規(guī)模性、規(guī)范性和權(quán)威性，壓縮盜版侵權(quán)問題嚴(yán)重網(wǎng)站和平臺的生存空間，取締非法網(wǎng)站，改變小而散、多而亂的數(shù)字出版無序現(xiàn)狀。

4.3 落實(shí)責(zé)任，把好數(shù)字出版最后關(guān)口

網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位是防范盜版侵權(quán)的重要關(guān)口。部分網(wǎng)站和平臺受美國《數(shù)字千年版權(quán)法案》規(guī)定的“避風(fēng)港”條款影響，認(rèn)為自己僅提供信息高速公路，不應(yīng)當(dāng)對公路上車輛的違法行為負(fù)責(zé)。

我國《著作權(quán)法》明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)出版物內(nèi)容不真實(shí)或不公正，致使公民、法人或者其他組織合法權(quán)益受到侵害的，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)停止侵權(quán)，公開更正，消除影響，并承擔(dān)其他民事責(zé)任?？梢?，我國法律并沒有完全采納“避風(fēng)港”條款，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位對出版物盜版侵權(quán)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

推動(dòng)數(shù)字出版健康發(fā)展，必須牢牢抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筑牢最后一道防線，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位內(nèi)部管理責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名認(rèn)證，督促網(wǎng)絡(luò)用戶遵守法律法規(guī)，研發(fā)使用實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，發(fā)揮網(wǎng)站平臺能夠最早、最快發(fā)現(xiàn)盜版侵權(quán)的優(yōu)勢，第一時(shí)間采取屏蔽、刪除措施，消除負(fù)面影響。對于嚴(yán)重違法或者屢教不改的用戶，及時(shí)向行政主管部門報(bào)告，讓違法行為人受到應(yīng)有法律懲處。

4.4 齊抓共管，形成數(shù)字出版治理合力

數(shù)字出版管理涉及多個(gè)部門，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第八條規(guī)定電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作。各相關(guān)部門要分工協(xié)作、密切配合，建立長效機(jī)制，形成工作合力，積極探索監(jiān)管的有效方式，切實(shí)加大對侵權(quán)盜版行為的打擊力度，常抓不懈，才能改變盜版侵權(quán)屢禁不絕的局面。

5 結(jié)束語

新媒體環(huán)境下，推動(dòng)數(shù)字出版健康發(fā)展，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字出版管理新體系，唯有迎難而上、主動(dòng)作為，不斷加大打擊盜版侵權(quán)的力度，才能開創(chuàng)數(shù)字出版管理新局面，打造出清朗的數(shù)字出版網(wǎng)絡(luò)空間。