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黨的二十大提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，需要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。作為國(guó)家能源保供和“雙碳”建設(shè)領(lǐng)域的核心央企，國(guó)家能源集團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在以礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)基礎(chǔ)上，積極謀劃生態(tài)林建設(shè)向碳匯林建設(shè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，提升綠色增長(zhǎng)的碳匯能力和價(jià)值成色，更好服務(wù)于晉陜蒙國(guó)家能源基地和黃河流域等生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

本文將就國(guó)家能源集團(tuán)圍繞統(tǒng)籌提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，如何夯實(shí)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型增值、協(xié)同增效等開展分析并提出優(yōu)化建議。

一、服務(wù)國(guó)家擴(kuò)綠增長(zhǎng)，多措并舉建設(shè)生態(tài)林

隨著國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和工作的深入推進(jìn)，大規(guī)模國(guó)土綠化和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力仍需提質(zhì)加速。一方面，據(jù)《2021中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，全國(guó)森林覆蓋率為23.04%，森林蓄積量為175.6億立方米。相比2030年這兩項(xiàng)指標(biāo)要分別達(dá)到25%左右和190億立方米的目標(biāo)仍有一定差距。另一方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，可用于造林?jǐn)U綠的土地空間日趨緊張，大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)也從數(shù)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)向數(shù)量和質(zhì)量并重。

國(guó)務(wù)院辦公廳2021年5月印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善政策機(jī)制，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。這為工礦企業(yè)園區(qū)盤活潛能，開展生態(tài)林建設(shè)并提升碳匯能力提供了有利契機(jī)，如山東、重慶等省（市）在科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)中就在積極探索盤活園區(qū)廠礦閑置土地資源，拓展生態(tài)碳匯林規(guī)劃開發(fā)空間。

國(guó)家能源集團(tuán)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，在采煤沉陷區(qū)、露天礦復(fù)墾區(qū)等廠礦周邊區(qū)域，黃河流域、毛烏素沙漠等生態(tài)脆弱區(qū)域，通過多種途徑和方式擴(kuò)綠造林。僅2021年，就新增生態(tài)造林面積3.3萬畝，其中既有全系統(tǒng)企業(yè)職工義務(wù)植樹和公益捐助等群眾性公益造林，也有采煤沉陷區(qū)推動(dòng)沙漠增綠、農(nóng)民增收的生態(tài)綠化林和扶貧林，還有露天礦復(fù)墾區(qū)通過生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，治理水土流失脆弱區(qū)的生態(tài)防護(hù)林。相比國(guó)家確定的科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省山東省，國(guó)家下達(dá)的全省2021年造林計(jì)劃任務(wù)為6.19萬畝，可見能源集團(tuán)通過采煤沉陷區(qū)、露天礦復(fù)墾區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)盤活土地資源、推進(jìn)生態(tài)造林的力度之大和潛力之強(qiáng)，并在央企服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)自身綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)踐中起到示范帶動(dòng)作用。

二、協(xié)同降碳減污，深入挖掘生態(tài)林碳匯開發(fā)價(jià)值與潛力

國(guó)家能源集團(tuán)啟動(dòng)的生態(tài)林建設(shè)，主要分布在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的資源富集區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)林建設(shè)不僅契合“結(jié)合礦山生態(tài)修復(fù)等拓展擴(kuò)綠造林空間”的政策激勵(lì)導(dǎo)向，有利于減污增綠，有效化解工礦企業(yè)周邊環(huán)?！班彵堋毙?yīng)和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)壓力，更有利于通過碳匯林開發(fā)實(shí)現(xiàn)降碳價(jià)值。

截至2021年底，國(guó)家能源集團(tuán)累計(jì)種植楊樹、樟子松、沙棘等超過575萬株，造林面積達(dá)20萬畝，到2022年底將超過22.5萬畝。在創(chuàng)造減污擴(kuò)綠生態(tài)效益價(jià)值基礎(chǔ)上，如按照林業(yè)碳匯開發(fā)方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將林地資源提質(zhì)轉(zhuǎn)化為碳匯林開發(fā)建設(shè)，按20年項(xiàng)目計(jì)入期估算的碳匯總量將達(dá)到近300萬噸。按照去年全國(guó)碳市場(chǎng)交易碳價(jià)從正式開通上線后的48元到年底54.2元的穩(wěn)步提升趨勢(shì)估算，其未來林業(yè)碳匯年收益的保守估計(jì)將超過750萬元，在國(guó)內(nèi)企業(yè)園區(qū)等擴(kuò)綠增匯創(chuàng)新實(shí)踐中具有一定比較優(yōu)勢(shì)。隨著CCER碳匯市場(chǎng)存量納入去年全國(guó)碳市場(chǎng)履約交易范圍，全國(guó)碳市場(chǎng)按照國(guó)家“雙碳”目標(biāo)要求有序擴(kuò)容前景下的碳匯需求逐步釋放，其碳匯收益還可能出現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。

同時(shí)，上述企業(yè)自行投入建設(shè)的生態(tài)林，其造林目的和作業(yè)要求更多出于廠礦綠色開發(fā)與周邊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、扶貧等公益考慮。因此，一方面其造林難度和基礎(chǔ)性投入普遍高于非生態(tài)脆弱區(qū)等地的常規(guī)造林，需要通過增收節(jié)支有效提高碳匯開發(fā)轉(zhuǎn)化競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，有必要按照碳匯林開發(fā)方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等推進(jìn)碳匯林試點(diǎn)提質(zhì)增效，以點(diǎn)帶面優(yōu)化生態(tài)林向碳匯林合規(guī)轉(zhuǎn)化的存量與增量。

三、推進(jìn)生態(tài)林向碳匯林高質(zhì)量轉(zhuǎn)化升值

優(yōu)化碳匯林、提質(zhì)增效，可從以下三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。

一是在企業(yè)自建基礎(chǔ)上精準(zhǔn)提升政企共建合力。在立足企業(yè)自有資金立項(xiàng)實(shí)施生態(tài)林建設(shè)和碳匯林試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取對(duì)接納入國(guó)家、地方區(qū)域流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)及國(guó)土綠化治理等規(guī)劃、項(xiàng)目。一方面實(shí)現(xiàn)合力造林的多元投入與責(zé)任共擔(dān)，通過企業(yè)與政府之間擴(kuò)綠項(xiàng)目資源與有效造林空間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙贏。另一方面，通過相關(guān)部門對(duì)碳匯造林計(jì)劃、作業(yè)方案、成林質(zhì)量、監(jiān)測(cè)效果等優(yōu)化把關(guān)，保障碳匯林建設(shè)和生態(tài)林轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量產(chǎn)出，與有關(guān)立項(xiàng)、作業(yè)、驗(yàn)收等配套工作形成合力，還可為后續(xù)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)及核證工作提供有效依據(jù)和配套支撐，由此降低碳匯價(jià)值開發(fā)轉(zhuǎn)化的建設(shè)、核證、監(jiān)管、維護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)降本提效。再一方面，推動(dòng)生態(tài)脆弱地區(qū)碳匯林的共建共管，還可借鑒有關(guān)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與生態(tài)環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟、公益價(jià)值補(bǔ)償?shù)冉Y(jié)合，為環(huán)境違法補(bǔ)償提供有效渠道支撐，實(shí)現(xiàn)延伸績(jī)效。

二是有效提升合規(guī)性管理能力。通過委托非控排企業(yè)主體統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類造林碳匯的統(tǒng)一“開發(fā)”，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)生態(tài)林與周邊環(huán)境綠化形成碳匯開發(fā)一體化格局。不僅符合國(guó)家碳市場(chǎng)政策要求，也有利于更好發(fā)揮集團(tuán)公司對(duì)廠礦周邊環(huán)境各類造林碳匯資源的整合帶動(dòng)作用。第一，能夠做大規(guī)模，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)數(shù)量成本優(yōu)勢(shì)；第二，能夠避免分散開發(fā)造成資源內(nèi)耗和降低項(xiàng)目成功率，提升集團(tuán)公司林業(yè)碳匯協(xié)同對(duì)外的整體競(jìng)爭(zhēng)力；第三，能夠通過一體化開發(fā)打造過硬運(yùn)營(yíng)實(shí)施能力，保障持續(xù)高質(zhì)量開發(fā)CCER項(xiàng)目并在市場(chǎng)交易中爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

三是分類施策，優(yōu)化提升碳匯林建設(shè)質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)現(xiàn)有生態(tài)林，可對(duì)照有關(guān)方法學(xué)要求，梳理篩分達(dá)到合規(guī)性要求的碳匯林存量資源，指導(dǎo)具體廠礦等責(zé)任單位做好資源監(jiān)測(cè)管護(hù)和在冊(cè)管理，對(duì)在造林種類、植株密度、作業(yè)質(zhì)量、監(jiān)測(cè)管護(hù)等方面存在碳匯開發(fā)合規(guī)性短板的林地資源對(duì)癥經(jīng)營(yíng)，建立生態(tài)林設(shè)計(jì)作業(yè)、日常管護(hù)、碳匯存量與增量變化等基礎(chǔ)信息存檔核查的碳匯資源賬本，夯實(shí)生態(tài)林向碳匯林的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。

對(duì)公益林建設(shè)與管護(hù)，可將生態(tài)碳匯價(jià)值開發(fā)責(zé)任與權(quán)益納入企業(yè)公益捐贈(zèng)委托協(xié)議，委托地方建設(shè)管護(hù)的林地，可由捐贈(zèng)企業(yè)承擔(dān)碳匯開發(fā)責(zé)任并優(yōu)先滿足屬地減排抵消需求，形成公益造林輸血與造血的良性循環(huán)。

對(duì)群眾性造林與管護(hù)，可通過宣傳普及CCER林業(yè)碳匯開發(fā)有關(guān)造林時(shí)間、用地權(quán)屬準(zhǔn)入限制、造林種類核算、造林面積底限等合規(guī)性知識(shí)，推動(dòng)群眾性造林能夠有序?qū)?biāo)，積少成多，避免因聯(lián)通面積不夠等合規(guī)性問題影響碳匯開發(fā)轉(zhuǎn)化，最大限度盤活資源。

四、協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)碳匯價(jià)值與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的平衡與雙贏

國(guó)家能源集團(tuán)通過生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)實(shí)現(xiàn)土地再生擴(kuò)綠，不僅推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)向碳匯林高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，還著眼提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，協(xié)同開發(fā)綠色農(nóng)牧、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)碳匯價(jià)值與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的平衡與雙贏。

位于黃河流域中部?jī)?nèi)蒙古水土流失生態(tài)脆弱地區(qū)的國(guó)家能源集團(tuán)準(zhǔn)能集團(tuán)，在露天開采煤礦后的土地修復(fù)過程中，通過地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀重現(xiàn)，使原本水土流失、自然生態(tài)產(chǎn)出貧瘠的溝壑，成為高質(zhì)量生態(tài)修復(fù)后自然產(chǎn)品生產(chǎn)力極大提升、生物多樣性豐富的寶地。在開展生態(tài)碳匯林建設(shè)試點(diǎn)的同時(shí)，還以“生態(tài)+”方式貫通工業(yè)、新能源、農(nóng)牧業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞打造準(zhǔn)能集團(tuán)18萬畝綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)造林?jǐn)U綠基礎(chǔ)上的美麗中國(guó)“準(zhǔn)能樣板”和建設(shè)準(zhǔn)格爾國(guó)家礦山公園。

由此可見，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖、文旅產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧大型綠色產(chǎn)業(yè)投資，不僅可以加快實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠的成本產(chǎn)出平衡，還可與生態(tài)碳匯林建設(shè)等遠(yuǎn)期效益更好配合并優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，在礦山治理與擴(kuò)綠增長(zhǎng)等實(shí)踐中，統(tǒng)籌提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的最佳策略，并不是將礦山修復(fù)的擴(kuò)綠土地資源全部投入碳匯林開發(fā)建設(shè)，而是應(yīng)在碳匯價(jià)值開發(fā)與綠色農(nóng)牧、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值開發(fā)上找到生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上再生土地資源利用的科學(xué)分配平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)擴(kuò)綠與增長(zhǎng)效益的系統(tǒng)優(yōu)化。

期待國(guó)家能源集團(tuán)的有關(guān)創(chuàng)新實(shí)踐，能夠示范帶動(dòng)更多企業(yè)釋放生態(tài)保護(hù)修復(fù)和提升碳匯能力的價(jià)值潛能，為協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)提供有效借鑒。