馮 瑜

（安徽省黃山市水利局，245000，黃山）

黃山市位于安徽省最南端，下轄3個(gè)區(qū)、4個(gè)縣。 境內(nèi)群山環(huán)繞，地貌以中低山地和丘陵為主，全市總面積9 807 km2。黃山市現(xiàn)有水庫(kù)187 座，總庫(kù)容2.58 億m3， 其中中型水庫(kù)3 座，小型水庫(kù)184 座。 ?。?）型水庫(kù)占水庫(kù)總量的88%，以土石壩為主、溢洪道無(wú)閘控制。 這些水庫(kù)大都建于20世紀(jì)50—70年代，在防汛減災(zāi)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水保障和生態(tài)改善等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。 由于近年水旱災(zāi)害的突發(fā)性、 異常性顯著增加，部分小型水庫(kù)受暴雨洪水影響暴露出防洪標(biāo)準(zhǔn)低、泄洪放空能力不足等問(wèn)題，存在一定安全隱患。

一、黃山市小型水庫(kù)安全管理實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全第一。安徽省委省政府將實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固列入民生工程，在發(fā)展中保障和改善民生，規(guī)劃到2025年防洪減災(zāi)能力全面提升，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患全面消除。

1.夯實(shí)水利民生保障

黃山市堅(jiān)決落實(shí)省委省政府決策部署， 水利部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大督促指導(dǎo)力度，推進(jìn)各項(xiàng)舉措。 截至2021年年底， 共投入資金3.5 億元，其中中央補(bǔ)助資金1.6 億元、地方投入1.9 億元， 完成185 座水庫(kù)安全鑒定和182 座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，小型水庫(kù)狀況得到明顯改善。 市本級(jí)財(cái)政在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對(duì)?。?）型水庫(kù)每座獎(jiǎng)補(bǔ)6 萬(wàn)元、?。?）型水庫(kù)每座獎(jiǎng)補(bǔ)2 萬(wàn)元，保障水庫(kù)安全運(yùn)行。 在小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)中，通過(guò)壩體防滲加固、溢洪道改造重建和放水設(shè)施處理等工程措施，消除擋水、泄水、輸水建筑物滲漏、 設(shè)施老化等安全隱患，有效增加水庫(kù)興利庫(kù)容和防洪庫(kù)容， 提高水庫(kù)蓄水和供水保證能力，改善水庫(kù)周邊生態(tài)環(huán)境，為保證糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水安全支撐。

2.加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理

市、區(qū)（縣）人民政府根據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，建立以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的大壩安全責(zé)任制， 落實(shí)責(zé)任人233 名，其中：市長(zhǎng)1 名，區(qū)（縣）長(zhǎng)16 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)61 名， 水利部門(mén)負(fù)責(zé)人13 名，管理單位責(zé)任人142 名。 區(qū)縣財(cái)政每年補(bǔ)助每座小型水庫(kù)約2 000 元養(yǎng)護(hù)費(fèi)。85 座小型水庫(kù)落實(shí)管理組織和管理人員,采取財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主、區(qū)域集中管護(hù)為輔，公司管理、“以大帶小”為補(bǔ)充的分類管理，4 種管理模式分別占小型水庫(kù)總數(shù)的21%、16%、9%和1%。 水利部門(mén)指導(dǎo)水庫(kù)管理單位建立運(yùn)行維護(hù)管理制度和管理臺(tái)賬，做好水庫(kù)管理范圍與保護(hù)范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)的安全管理，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)環(huán)境的監(jiān)管與保護(hù)。

3.加強(qiáng)水庫(kù)度汛管理

按照安徽省水庫(kù)安全度汛“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”要求，嚴(yán)格落實(shí)防汛包保責(zé)任，加強(qiáng)水庫(kù)巡查防守，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，全市落實(shí)小型水庫(kù)防汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”348 名， 在市級(jí)媒體公告責(zé)任人名單， 完成責(zé)任人培訓(xùn)，督促責(zé)任人履職盡責(zé)，汛前組織責(zé)任人和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)員開(kāi)展險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)、險(xiǎn)情報(bào)告和應(yīng)急搶險(xiǎn)等多形式演練。 嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)汛限水位控制運(yùn)用辦法，制定184 座小型水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，細(xì)化完善水庫(kù)下游影響約200個(gè)村組、10 萬(wàn)群眾的預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，強(qiáng)化水庫(kù)全天候值守和巡壩查險(xiǎn)，確保險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置。 水庫(kù)除險(xiǎn)加固后配置與環(huán)境相協(xié)調(diào)、蘊(yùn)含徽派建筑特色的管理房， 為日常管理、防汛值班和搶險(xiǎn)物資存放提供保障。 修建寬度3～4 m 的防汛道路，基本滿足搶險(xiǎn)車(chē)輛通行到壩頂要求。

二、小型水庫(kù)安全管理中存在的問(wèn)題

經(jīng)排查，小型水庫(kù)安全運(yùn)行依然存在薄弱環(huán)節(jié)。 一是15%小型水庫(kù)不同程度存在安全隱患。 部分水庫(kù)泄洪放空設(shè)施規(guī)模偏小， 防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；土石壩填筑質(zhì)量管控水平有限，防滲系統(tǒng)不完善，存在壩基或繞壩滲漏問(wèn)題；輸泄水建筑物表面剝蝕、裂縫、變形等老化破損。 至2020年年底，已安全鑒定的23 座小型水庫(kù)需要除險(xiǎn)加固。 二是34%小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善。 小型水庫(kù)管理信息化水平不高，雨情、水情、工情等大部分依靠傳統(tǒng)模式采集，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯集和分析處理不足，數(shù)據(jù)資源分散，缺乏互聯(lián)互通機(jī)制。13 座小型水庫(kù)需要完善雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施，51 座小型水庫(kù)需要建設(shè)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。 三是53%小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)仍需提升。99 座小型水庫(kù)管護(hù)主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，日常管理由農(nóng)村村組承擔(dān)，基層管護(hù)力量不足，管護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定且人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)化水平偏低。

三、工作舉措

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，黃山市小型水庫(kù)管理以 “確保水庫(kù)安全長(zhǎng)效運(yùn)行”為工作目標(biāo)，提出四條實(shí)施路徑：從2022年起， 形成安全鑒定常態(tài)化機(jī)制，對(duì)除險(xiǎn)加固后蓄水運(yùn)行5年內(nèi)的水庫(kù)組織首次安全鑒定，對(duì)鑒定期已滿6～10年的水庫(kù)按時(shí)開(kāi)展大壩安全鑒定；2022年年底前解決存量病險(xiǎn)水庫(kù)， 消除水庫(kù)大壩安全隱患，2025年年底前全部完成增量病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固， 建立健全除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息化應(yīng)用；健全完善政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的專業(yè)化管護(hù)模式。

1.增強(qiáng)水庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

市級(jí)層面將水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)納入政府河湖長(zhǎng)制考核， 構(gòu)建市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實(shí)的責(zé)任體系，完善工作機(jī)制， 壓實(shí)水庫(kù)安全區(qū)縣政府主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)水庫(kù)安全監(jiān)管和考核。 水利部門(mén)督促水庫(kù)管理單位落實(shí)各項(xiàng)安全措施，指導(dǎo)其開(kāi)展安全鑒定、除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)、隱患排查、調(diào)度運(yùn)用、應(yīng)急管理等工作，組織解決突出問(wèn)題。 水庫(kù)管理單位健全水庫(kù)安全管理工作機(jī)制， 配齊管理設(shè)施設(shè)備，落實(shí)管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，切實(shí)保障工程運(yùn)行安全。

2.重視病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

將建立除險(xiǎn)加固長(zhǎng)效機(jī)制列入水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定安全鑒定計(jì)劃， 按照規(guī)定時(shí)限和程序開(kāi)展安全鑒定， 提高鑒定成果質(zhì)量，2023年年底前消除5 座病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，項(xiàng)目管理能力明顯提高；2025年年底完成五里沖等18 座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，逐庫(kù)復(fù)核解決防洪標(biāo)準(zhǔn)低、 結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、 滲流不安全、 泄洪能力不足等問(wèn)題，對(duì)淤積水庫(kù)進(jìn)行清淤，恢復(fù)水庫(kù)防洪與供水保障能力。 對(duì)“十四五”期間每年按期開(kāi)展安全鑒定后新增的病險(xiǎn)水庫(kù)，及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固。 市、區(qū)（縣）人民政府足額落實(shí)地方資金， 統(tǒng)籌財(cái)政資金和地方政府一般債券保障小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)。 水利部門(mén)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)、實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，按期完成除險(xiǎn)加固任務(wù)， 確保工程安全和資金安全； 注重小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)審核，確保初步設(shè)計(jì)方案與安全鑒定成果的一致性，明確必須實(shí)施的壩體防滲、 放水設(shè)施處理、壩頂路面硬化等建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注新老建筑物結(jié)合部位處置措施。項(xiàng)目法人切實(shí)履行職責(zé)， 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)“四制”，以工程質(zhì)量和安全為核心， 加強(qiáng)對(duì)各參建單位合同履約的督促檢查，強(qiáng)化穿壩涵管、溢洪道等關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量控制。 按照《小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)已完工項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收， 落實(shí)相關(guān)方案和安全措施，確保蓄水安全。

3.推進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)

“十四五” 期間根據(jù)水庫(kù)安全管理實(shí)際需求，按工程規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等，完善13 座壩高15 m 以上小（2）型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和視頻圖像監(jiān)視設(shè)施； 建設(shè)51 座小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，其中包括3 座?。?）型、39 座壩高15 m 以上小（2）型水庫(kù)的土壩設(shè)置滲流監(jiān)測(cè)設(shè)施，1 座壩高超過(guò)30 m 小（1）型水庫(kù)的土壩、5 座小（1）型和3座?。?）型水庫(kù)的混凝土壩和漿砌石壩設(shè)置表面變形監(jiān)測(cè)設(shè)施，保障設(shè)施正常運(yùn)行和功能發(fā)揮，提高極端天氣情況下水庫(kù)安全保障水平。 區(qū)縣水利部門(mén)建立健全監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)制度，明確信息報(bào)送、維修養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)校驗(yàn)、信息應(yīng)用等工作措施；督促指導(dǎo)水庫(kù)管理單位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。 運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和信息化技術(shù)，建設(shè)數(shù)字水庫(kù)，依托黃山市智慧水利系統(tǒng)平臺(tái)，匯集應(yīng)用小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)信息，做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整理分析和信息融合共享，不斷提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)分析研判，指導(dǎo)水庫(kù)安全運(yùn)行。

4.全力保障水庫(kù)安全度汛

病險(xiǎn)隱患水庫(kù)是防汛工作心腹大患，應(yīng)以保障“水庫(kù)不垮壩”為原則， 全面落實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任，督促“三個(gè)責(zé)任人”到崗各司其職，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)組織做好應(yīng)急處置和人員轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)水庫(kù)度汛技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)巡查檢查和值班值守。 落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)限制運(yùn)用措施和在建除險(xiǎn)加固項(xiàng)目安全度汛方案，5座病險(xiǎn)水庫(kù)主汛期一律空庫(kù)運(yùn)行，保障下游影響范圍內(nèi)5個(gè)村組、1 900畝（1 畝=1/15 hm2）農(nóng)田和1 100 余群眾的安全。 汛前組織開(kāi)展小型水庫(kù)全覆蓋隱患排查， 重點(diǎn)排查水庫(kù)大壩、泄洪設(shè)施、放空設(shè)施，建立問(wèn)題臺(tái)賬，限期完成整改，對(duì)溢洪道設(shè)置攔魚(yú)柵等阻塞、侵占的情況，立即清除泄洪障礙， 恢復(fù)泄洪能力。 落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，預(yù)警信息實(shí)時(shí)直達(dá)村組、水庫(kù)管理單位和“三個(gè)責(zé)任人”。 組織區(qū)縣修訂14 座?。?）型水庫(kù)調(diào)度方案、完善39 座?。?）型水庫(kù)的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)方案預(yù)案內(nèi)容審核和優(yōu)化完善， 開(kāi)展水庫(kù)防洪調(diào)度模擬預(yù)演， 指導(dǎo)水庫(kù)管理單位熟悉防汛調(diào)度指令，切實(shí)提高方案預(yù)案針對(duì)性和可操作性。

5.強(qiáng)化水庫(kù)運(yùn)行管理

開(kāi)展確權(quán)劃界，明確184 座小型水庫(kù)管理及保護(hù)范圍，依法開(kāi)展水庫(kù)工程的管理和保護(hù)。 強(qiáng)化小型水庫(kù)運(yùn)行監(jiān)管，明確管護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)主體、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況考核和督查工作，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 深化小型水庫(kù)管護(hù)體制改革，2022年年底前對(duì)99 座分散管理的小型水庫(kù)，落實(shí)管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，對(duì)其中65 座實(shí)行區(qū)縣集中管護(hù)、34 座采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式， 推行小型水庫(kù)、農(nóng)村供水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理。 根據(jù)《安徽省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》， 足額落實(shí)小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。 大力推動(dòng)小型水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以條件成熟的區(qū)縣為試點(diǎn)， 總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，每年完成1個(gè)深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作。 加強(qiáng)對(duì)176 名巡查責(zé)任人的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高管理人員安全責(zé)任意識(shí)和綜合業(yè)務(wù)水平。 ■