鄭琳，陳林，單天羽

(1.大連海事大學 法學院，遼寧 大連 116026；2.華東政法大學 法律學院，上海 200042)

一、引言

黨的十九大提出，“要堅持海陸統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”。海洋強國戰(zhàn)略的實施與實現(xiàn)，離不開大批具有國際視野、國際交往能力和國際競爭優(yōu)勢的綜合型海事法律人才和有較高法律素養(yǎng)的航運人才。隨著社會發(fā)展和海洋強國建設的不斷推進，海事院校海事法律教育也需要順應新形勢、新業(yè)態(tài)的變化進行適時調(diào)整。以大連海事大學法學本科教育為例，學生在本科教育階段要分別掌握基礎法系與海商法系課程知識?；A法系課程涉及民法、刑法、訴訟法等大類課程，與其他高校所開設的本科法學課程大體相同；而海商法系課程主要包含船舶物權法、海事法、班輪運輸事務與法律、租船運輸實務與法律、海事訴訟與仲裁、海上保險法與國際經(jīng)濟法等課程。在對相關課程的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，海商類課程多涉及私法領域而鮮見公法類課程，理論性課程數(shù)量多于實務類課程。在某種程度上，這種課程安排會導致學生難以掌握海事法類知識全貌，專業(yè)知識面偏狹隘。海事院校的法學專業(yè)學生畢業(yè)后多進入公檢法、金融、律師事務所及其他航運企事業(yè)單位，涉海非法律專業(yè)學生也有相當大的比例進入航運相關企事業(yè)單位工作。全面的法學教育是海事類法律人才職業(yè)發(fā)展不可或缺的基石，基礎法學課程、海事私法與海事公法的學習，都是海事類法律人才應有的知識儲備；同時，涉海類非法學從業(yè)人員也應當對海事公法具有一定程度的了解。本文探討在大海法時代下海事院校海商法教育的內(nèi)容拓展。

二、海事公法與海事私法是海事法應有之義

海事法自萌芽至今形成體系已有千百年歷史?！昂７ā边@一概念在近些年來由我國學者提出，隨后引起社會的廣泛關注。[1]海事法在其漫長的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了海事公法與海事私法的合并、分離與再度相聚的幾個階段。古時實行的公法與私法合一的粗獷模式雖然適應了當時的生產(chǎn)方式和航運經(jīng)濟基礎，但畢竟不具科學性；現(xiàn)代條件下實行的公、私分立的模式固然實現(xiàn)了法的調(diào)整具體化，但也在一定程度上導致制度之間的不銜接。[2]而現(xiàn)代社會海事領域的不斷發(fā)展，使得法律的分工更為細化，卻也對不同法律部門之間的交融與協(xié)同發(fā)展提出了更高要求。

(一)海事法源于海事公法與私法的相輔相成

在國際視野下的海法歷史可謂源遠流長，其萌芽時期可以追溯至公元前。彼時的古埃及、古巴比倫、古希臘等國家已經(jīng)產(chǎn)生了航海貿(mào)易活動，至公元前9～8世紀出現(xiàn)的《羅德海法》(The Rhodian Sea-law)收錄于《查士丁尼學說匯編》之中，這一時期的法典編纂多體現(xiàn)君主的意志，以判例等形式匯集實踐中產(chǎn)生的法律糾紛，釋明相關的法律關系。在此之后的《漢謨拉比法典》將涉海相關的法典交融在一起，涉及民事、行政、刑法相關的法律規(guī)范規(guī)制于同一體系之中，有著原始粗獷的特點，并深刻影響著此后中世紀的航海貿(mào)易實踐與法律規(guī)范的制定。中世紀的航海事業(yè)相較于萌芽階段已有大幅進步，歐洲各國針對海上貿(mào)易中產(chǎn)生的糾紛多以判例形式加以規(guī)范。但受制于航海技術與對海洋認知程度的限制，航海家們數(shù)次遠航都未能對海岸線與世界洲洋分布有足夠清晰的認知，也由此導致當時的海事立法難以更進一步具體化，而是依舊以君主意志和實踐中產(chǎn)生的判例為基準，交叉并存。

在近代社會，隨著科技的不斷發(fā)展，人們對地理的認知大大進步，帶來航海事業(yè)水平的大幅提升。直至18世紀末19世紀初期，人們對于世界的洲洋分布與海岸線的地理認知已經(jīng)非常明晰，歐洲某些國家對于世界其他地區(qū)的海岸線認知水平一度超越該國對自身地理的認知程度。而這一認知的進步影響著航海線路的不斷延伸拓展，也不斷推動著西方各國航海技術的進步與商貿(mào)往來的發(fā)展壯大。在此種情形下，原先的海事法典已經(jīng)不能滿足海上貿(mào)易與航行中復雜多變的情況，商人與統(tǒng)治者們也迫切需要新的法典來具體化規(guī)范海上貿(mào)易行為與航運行為，以調(diào)整實踐中產(chǎn)生的各種新型法律關系。至此，海事法中的公法與私法分流開辟了源頭，同時，在19世紀后歐洲各國陸續(xù)開展公法與私法分別制定法典的形式，使得海事法中的公法與私法分立成為必然選擇。

在近代海事公法與私法分離的大勢之下，也產(chǎn)生了兩種截然不同的立法模式。其一是以英國為代表的國家，保持其海事法的自體性模式，即以判例法模式確立海事法，再以衡平法等對海事法加以輔助。這種立法模式最大限度地保留了先前實踐中產(chǎn)生的海事判例，并使得法官能夠從先前判例中抽象出一般原則以解決現(xiàn)今的糾紛。在某種程度上來說，英國能夠至今保持航運中心、海事仲裁中心的地位且難以動搖，保持海事法自體性地位功不可沒。當面臨一些難以由單一的海事部門法解決的問題時，自體性的海事法能夠打破部門間的分工限制而較好地解決問題。在其他國家的立法與司法實踐中，大多將海事法抽離后分離至不同的部門。以日德為代表的民商分立國家更是將海事法的立法趨于部門化而非整體化。我國作為民商合一的國家，海商法被視為民法中的特別法而設立存在，其中將我國現(xiàn)行《海商法》定義為狹義海商法：“調(diào)整平等主體間海上運輸關系和船舶關系的法律?！盵3]這種定義表明我國的海商法用于橫向調(diào)整民事糾紛，而不涉及縱向領域中有關行政與刑事海事糾紛，這便導致海商法與行政法制度乃至刑事犯罪的難以關聯(lián)。同時，海事立法與陸上立法雖相關相似卻又不盡相同，因其具有專業(yè)性、技術性、涉外性的特性，使得其現(xiàn)實中迫切需要體系性規(guī)范，而不可單一由陸上類似制度與法規(guī)予以變通解釋的方法解決海上糾紛，以實踐需求為靶向推動海事法的自體性變革，唯有此才能不斷適應海事公法與私法順應現(xiàn)實發(fā)展的需求。

(二)海事公法與私法的協(xié)同發(fā)展推動海事法進步

海事法的定義有廣義與狹義之分。廣義的海事法概念下包括公法與私法、實體法與程序法。在我國，狹義的海事法即指海商法，其具體內(nèi)涵規(guī)定于《海商法》第1條：“為了調(diào)整海上運輸關系、船舶關系、維護當事人各方的合法權益，促進海上運輸和經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，制定本法。”我國《海商法》在修訂初期雖希望對各類海事法律關系加以規(guī)制，但其最終的涵蓋范圍依舊是以海事私法為主。其體系中包含船舶物權、海上貨物運輸合同、船舶租用、船舶碰撞與海難救助等私法類內(nèi)容，而對于海上交通安全、海洋環(huán)境保護、海上資源開發(fā)等公法類內(nèi)容的規(guī)制并未出現(xiàn)。在實踐中，部分海事法內(nèi)容由國務院頒布相關法規(guī)、規(guī)章加以規(guī)制，如針對港口經(jīng)營人在港口作業(yè)中的行為規(guī)范與責任認定曾規(guī)范于《港口貨物作業(yè)規(guī)則》，但這一法規(guī)也于2016年廢止，自此之后，至今再無相關規(guī)章條例對港口經(jīng)營人的法律權利與義務予以規(guī)范。相關法律規(guī)章的不完善不是我們忽視海事公法發(fā)展進步的理由。相反，更應當給予高度重視，推動其迎頭趕上海事私法不斷發(fā)展與前進的腳步。公法與私法的協(xié)同發(fā)展，有助于相互之間彌補缺漏，共同致力于大海法時代背景下我國海事法律體系的完善。

現(xiàn)如今，不論是對外保障我國海洋權益還是對內(nèi)構建我國海事法的新體系新格局，都要求我們要做到保障海事私法與海事公法協(xié)同發(fā)展。在大海法時代的背景下海洋經(jīng)濟的不斷發(fā)展也需要有海洋立法與執(zhí)法的保障。我國現(xiàn)如今已經(jīng)擁有素質(zhì)過硬的海商法領域人才，而在海事行政執(zhí)法、司法領域的人才培養(yǎng)也同樣需要緊跟時代步伐。司玉琢教授曾提出“海事司法創(chuàng)新”的觀點，他指出：海法歷史和海洋活動實踐都充分表明，海上民事、行政、刑事法律問題具有高度關聯(lián)性，海上行為具有符合海洋空間特點的內(nèi)在決定性規(guī)律，面臨著特殊的海上風險。因此，由海事法院集中管轄涉海民事、行政、刑事案件的“三審合一”模式，應當成為改革海事案件管轄制度的首選方案。[4]基于海洋事業(yè)的不斷蓬勃發(fā)展，長期以來的“重陸輕海”思維已經(jīng)被打破，隨之而來的是海洋利益與矛盾不斷尖銳的當今時代背景下，我們首先應當以完善的海事法治體系面對未知的挑戰(zhàn)，這既是符合海事法發(fā)展的歷史的創(chuàng)舉，也是構建具有中國特色的海洋法治體系的重要內(nèi)涵。

三、海商法教育中海事私法與海事公法不可偏廢

在傳統(tǒng)的法律體系中，公法與私法、程序法與實體法相輔相成，互有助益。在我國高校的法學教育中，也將公法與私法的教育擺在同樣重要的地位。但在我國現(xiàn)今的海商法類課程的教育教學開展中，往往更多注重私法方向的教育教學。而現(xiàn)實中涉海案件紛繁復雜。如海上肇事船舶漏油致水域污染后逃逸的案件中，不僅僅涉及有關船舶碰撞的損害責任認定，也涉及油污損害賠償?shù)拿袷仑熑?、環(huán)境污染損害責任、船舶碰撞致人死亡的刑事責任認定、相關船舶駕駛人員的行政責任乃至刑事責任認定與劃分等問題。這一案件的發(fā)生并非偶然，而在現(xiàn)實中層出不窮，能夠擁有全面的法治思維與視野對于案情的解決更有裨益。在實踐中綜合型人才的需求度顯然高于單一性人才，這便對海商法人才培養(yǎng)模式提出了新的更高的要求，對于大海法概念下海商法課程的改革與創(chuàng)新指明了新方向。

(一)重視海事公法與私法同等地位，是培養(yǎng)海事類法律人才的必然要求

我國海商法專業(yè)創(chuàng)辦至今已走過近四十個年頭，當前，海商法教育如何在已有基礎上繼續(xù)發(fā)展成為擺在我們面前的一個新問題。眾所周知，在我國海商法一直被視為民法的特別法，又因其極強的專業(yè)性與涉外性所以又具有國際法的特點，這些因素導致海商法在專業(yè)范圍上具有一定的封閉性。在大海法的時代背景下，海商法教育教學模式也將迎來新的蛻變。海商法的發(fā)展方向在哪里？無非兩種選擇：一是再回到民法之中，成為民法大家庭中的“少數(shù)民族”，成為法學百花園的一朵小小的奇葩；另一條路是以海洋為平臺，攜同其他法學學科組成一個有機整體，突出海上特點，一起飛向大海。[5]海商法現(xiàn)如今蓬勃發(fā)展，我們的選擇顯然是后者。在實踐中，海事類案件往往牽連甚廣，一起看似簡單的船舶碰撞致水域污染案件，不僅涉及船舶碰撞的損害責任認定，也涉及民事法律的賠償責任、相關部門的行政處罰乃至刑事責任的判定。但是在實踐中，我國《海商法》受大陸法系立法模式影響，嚴格按照不同法律部門進行立法，這就導致紛繁復雜的海事法被肢解到各個法律部門中，海商法被劃入民法領域，相關海事行政類法律被劃分到行政法，乃至散見于各個法規(guī)與部門規(guī)章之中的情況極為常見。對于海上發(fā)生的刑事類案件，雖有其自身特殊性，但最終在認定刑事責任時依舊要依靠刑法予以規(guī)制，就如海上船舶肇事致人身財產(chǎn)損害的情況下，相關人員的生死未卜、搜尋未果可否適用《民法典》中關于自然人失蹤或是死亡的相關法條？對于人員的死亡可否依照陸地上交通肇事傷亡情況予以同等認定？除此之外，船舶漏油導致后續(xù)清污與環(huán)境污染修復費用可否算作船舶交通肇事或者損害公私財物罪名下的涉案金額？這些情況在相關法律中并沒有詳細規(guī)定，將海上法律的真空地帶交由陸上相關法律予以規(guī)制顯然難以涵蓋海上行為的特殊性。諸如此類的涉海法律碎片化、邊緣化的現(xiàn)實已非個案，而這一情況下也導致海事類法學生往往專注于海商法與相關國際條約的學習研究，對于現(xiàn)實中存在的海事行政類、海事刑事類等相關規(guī)定的了解與實際運用知之甚少。

法律法規(guī)的修訂并非一蹴而就，但是培養(yǎng)全面的海事類法律人才的腳步卻一刻不能停歇。面對海商法系相關公法立法不夠健全的局面，我們應當充分利用海事院校中的師資力量，加強聯(lián)動，在相互交流融合中增強海事公法類課程的開設與創(chuàng)制，增加其在實際授課中的比重。如行政法專業(yè)方向的教師可以講授海事行政法、海上行政執(zhí)法、航運行政管理法等課程，刑法方向教師可以開設海事刑法等課程。由此為學生構建的海事法版圖不再僅僅是海商法的一角天空，而是當學生離開校園揚帆遠航之際，能夠看到更為全面的海事法系的碧海藍天。

(二)重視海事公法的實踐價值，是提升海事類非法律人才的現(xiàn)實要求

依據(jù)大連海事大學官方網(wǎng)站發(fā)布的《2020級畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》顯示：本科生畢業(yè)后多進入中遠海運集團、中國船舶集團有限公司、交通運輸部海事局、交通運輸部救助打撈局等機關企事業(yè)單位工作，在長江經(jīng)濟帶就業(yè)的本科生占總畢業(yè)人數(shù)的21.36%，選擇在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)的本科生占比11.25%。可以說海事大學的畢業(yè)生們大多選擇從事交通運輸類或與之相關的行業(yè)。在人才實際需求與國家建設海洋強國政策的指引下，高校人才培養(yǎng)要緊密結合時代所需與學生所求，銜接好課堂知識內(nèi)容與工作中的實踐操作。

以航海類學生的法律教育為例，一名優(yōu)秀的高級航海人才不僅需要具備扎實的專業(yè)技能與強健的體魄，還需要掌握相關的法律知識。在大連海事大學的航海專業(yè)本科課程設置中包含“遠洋業(yè)務與海商法”這門課程。該課程現(xiàn)為72課時，其中用于講授海商法部分的學時約占70%，共50學時。在課時量充足的情況下課程內(nèi)容可以涵蓋海商法領域幾乎所有制度，但在實際教學中存在因學生缺乏其他基礎法系知識而難以理解海商法相關制度與特殊制度的特別之處的情況。如學生缺乏民法基礎知識，使得教師在講授船舶物權制度中的物權擔保制度與船舶優(yōu)先權的區(qū)別時，需要對相關民法制度進行額外講解，以此彌補學生的法律基礎知識的缺漏。目前，海商法這一私法課程在海事大學非法學類本科生中開展與設置尚且頗具難度，海事行政法及其他海事類公法的課程設置與開展更有很長的一段路要走。航海類專業(yè)畢業(yè)生不管是選擇上船工作還是在陸上從事航運相關的其他管理工作，未來所從事的崗位對于其法律素養(yǎng)均有比較高的要求?，F(xiàn)實中，在海事局等海事管理部門擔當管理者和執(zhí)法者的航海類畢業(yè)生，往往因為相關法學素養(yǎng)不足而需要較長時間的學習和適應，此種情況也常見于其他航運企事業(yè)單位中。

因此，為提高涉海類非法學專業(yè)學生的法律素養(yǎng)，彌補其知識結構的不足，增強畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，航海院校應重視相關專業(yè)的法律教育，這不僅體現(xiàn)在基礎的法律通識課程中，也應當針對不同專業(yè)的未來職業(yè)需求開設相應的法學專業(yè)課程。如為航海類專業(yè)可以開設海事行政法、海上行政執(zhí)法等課程，為電子信息等工科專業(yè)開設知識產(chǎn)權法等課程。同時，改革傳統(tǒng)的教學模式和教學方法。依托教育信息化平臺，引入翻轉課堂、微課及慕課等新的教育模式，以學生為中心，提高學習自主學習、獨立思考的能力；根據(jù)不同專業(yè)的特點精細化區(qū)分授課內(nèi)容，采用案例教學、研討式教學、項目式教學、任務驅動等多種有效的教學方法，激發(fā)學生的學習興趣和學習動力，讓學生在實踐中學習，在探索中求知，最終達到增強其法學素養(yǎng)與就業(yè)競爭力的雙重目標。

(三)借鑒其他海事類人才培養(yǎng)模式

國際范圍內(nèi)的海事人才培養(yǎng)始于1988年聯(lián)合國國際海事組織在馬耳他設立國際海商法學院。相較于國際海商法學院，英國與美國等國家的海商法課程設立更早也更為健全，有關海商法課程設置與教學也有諸多值得借鑒之處。

英國作為傳統(tǒng)的航運大國，在當今世界的海上運輸、海事仲裁等方面有著無可撼動的地位。以南安普頓大學為例，該校設有海商法研究中心，又因其得天獨厚的地理優(yōu)勢與雄厚的科研教學師資成為全英國乃至全世界海商法教育與研究的引領者。該校在本科開設三大類與海商法有關的課程，包括海上貨物運輸、海事管轄、海上保險等私法類課程。研究生雖為一年期，但課程設置種類多樣且細化。如國際海洋法(International law of the sea)介紹有關海洋控制和使用的國際法方面問題，商事沖突法(Commercial conflict of laws)介紹與國際貿(mào)易有關的法律沖突、相關國際公約、訴訟中的程序問題等。[7]我國本科階段海商法類課程與英國高校類似，在此基礎上可以融合借鑒其研究生階段課程安排，如增加海事訴訟程序法與國際視野的海洋控制問題相關課程。

美國杜蘭大學的海商法教育最為著名，在其海商法碩士課程安排中不僅涉及大量的海事法基礎課程，也涉及海事審判及程序的相關課程。除此之外還包括一些特色課程，如海洋污染問題相關立法、行政法規(guī)、各州立法判例介紹，有關美國國內(nèi)海事方面的安全政策，如方便旗、領土沖突等。如果完全照搬英美等國的課程教育顯然易出現(xiàn)“水土不服”等情況，因材施教、因地制宜才是課程改革的明智之選。首先，應增加海事實踐方面的課程內(nèi)容；其次，我國的職權主義訴訟模式不同于英美國家的當事人主義訴訟模式，因此在海事訴訟程序上的課程安排不可完全照搬，但可借鑒其各州立法判例課程設置，通過為學生講授國務院海事類法規(guī)規(guī)章的頒行、各地關于船舶登記條例等制度的設置增強學生海事類法律法規(guī)學習的深度與廣度。

此外，在大陸法系中，我國臺灣海洋大學的海事類法律人才培養(yǎng)不設本科學位而僅設有碩士與博士學位。在碩士課程安排方面，設有基礎性法學課程，如民法總論、債權法、刑法、行政法、國際法、法學方法論等，在海事類課程中包含國際仲裁法、海商法，也包含諸多特色課程，如航政法、海洋環(huán)境保護法、國際刑事案例研究、海洋資源政策研究等。課程涵蓋種類多樣且全面，同時也提升了學生在海事領域的國際視野與跨學科思考能力。該校的專題課程中采用分設理論課程與案例分析課程的方式，同步提升學生的理論水平與實踐能力，加強學生的海事類法學素養(yǎng)，值得借鑒與學習。

四、結語

海事類法律因其特有屬性難以完全照搬適用陸上法律制度，因此逐步形成海商法系，涵蓋海上的各類部門法系是未來的立法趨勢與發(fā)展方向。在此情況下，針對海事類法律人才，應當在原有的海事私法培養(yǎng)模式基礎上，加強對海事公法與案例實踐的教學，開闊學生的國際視野；針對涉海非法學本科學生，應當加強法學基礎知識的講授，并且基于其專業(yè)特點與職業(yè)走向，加深相應領域法律法規(guī)教育，增強法學素養(yǎng)與就業(yè)競爭力。此外，也應當積極借鑒其他知名院校海事類法律人才培養(yǎng)經(jīng)驗，并注重本土化革新，在大海法的時代背景下為國家培養(yǎng)更多高素質(zhì)、多領域、具有國際視野的復合型海事法律人才和航運人才。