鮑娜 克什克騰旗退役軍人事務(wù)局

財務(wù)管理管理制度改革，是傳統(tǒng)會計管理模式的進一步完善，在財務(wù)會計功能的基礎(chǔ)上增加預(yù)算會計功能，這些革新變化要求單位在財務(wù)會計工作方面，應(yīng)該深入分析其對于事業(yè)單位的財務(wù)會計工作所帶來的具體影響，有針對性地制定財務(wù)管理應(yīng)對策略，進而更好地適應(yīng)財務(wù)會計的改革，促進事業(yè)單位的財務(wù)管理體系優(yōu)化提升，為單位職能的規(guī)范高效履行提供良好的基礎(chǔ)保障。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型的要求

（一）行政事業(yè)單位提升預(yù)算管理績效的內(nèi)在要求

在國家財政體制不斷改革發(fā)展下，國家對全面預(yù)算績效管理進行全面部署和戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞全面預(yù)算績效管理，加快行政事業(yè)單位建設(shè)完善的預(yù)算績效管理體系的步伐。行政事業(yè)單位作為政府職能部門，需要合理優(yōu)化和配置財政資源?；谶@一層面，傳統(tǒng)財務(wù)會計無法在數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展背景下發(fā)揮其職能優(yōu)勢，有效應(yīng)對各項管理要求。因而，行政事業(yè)單位需要從管理觀念、管理模式上進行更新優(yōu)化，首先，行政事業(yè)單位會計管理改革創(chuàng)新的重點在于管理，結(jié)合以往財務(wù)會計基本情況，全面分析單位會計管理模式、戰(zhàn)略部署等，加強對財務(wù)預(yù)算的管理和把控，在會計管理整體過程中滲透績效管理的概念并落實績效管理的要求，實行全過程的管控，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的不完善的地方，避免因為管理的滯后影響單位的科學(xué)決策以及單位長足 發(fā)展。

（二）人工智能技術(shù)促使會計數(shù)字化發(fā)展成為可能

人工智能技術(shù)的成熟為行政事業(yè)單位對大量數(shù)據(jù)的高效處理提供條件，如今，各類信息技術(shù)發(fā)展日新月異，在各行各業(yè)都得到了廣泛應(yīng)用，特別是在會計行業(yè)中，人工智能技術(shù)的出現(xiàn)可以優(yōu)化會計管理人員的工作，提升工作效率和質(zhì)量，幫助會計管理人員處理繁復(fù)、瑣碎的工作事務(wù)。以往會計人員都是通過手工記賬的方式處理各項數(shù)據(jù)，但是互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的出現(xiàn)，促使會計記賬方式向著會計電算化方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展，以往財務(wù)會計人員需要耗費的很多時間和精力進行記賬管理，現(xiàn)在只用通過一個智能程序，通過計算機自動化操作就可以實現(xiàn)記賬，并且確保月末結(jié)賬分毫不差，提升核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時，在人工智能應(yīng)用和普及下，以往服務(wù)管理模式、紙質(zhì)化文件等都以電子化方式儲存和發(fā)展，如電子發(fā)票、互聯(lián)網(wǎng)報銷、區(qū)塊鏈電子發(fā)票、支付系統(tǒng)等，還有智能機器人的應(yīng)用，為公眾提供了更好的資源支持和便捷的服務(wù)，同時也讓財務(wù)人員的能力范圍得到的拓展和延伸，在數(shù)據(jù)搜集、處理以及分析方面更加高效，但是這并不意味著人工智能會完全取代財務(wù)會計人員，財務(wù)會計人員也有自身無法取代的優(yōu)勢，人腦對于未來管理和科學(xué)決策發(fā)揮的指導(dǎo)作用，對管理會計會起到關(guān)鍵性作用。

二、行政事業(yè)單位會計管理改革的創(chuàng)新表現(xiàn)

（一）不斷完善企業(yè)會計核算體系

一是需要全面梳理并修訂我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，將制度體系內(nèi)各項內(nèi)容進行細(xì)化，突出重點。尤其是對于企業(yè)會計執(zhí)行準(zhǔn)則前瞻性研究，需要企業(yè)會計主動適應(yīng)新經(jīng)濟、新模式，緊跟國際財務(wù)會計報告準(zhǔn)則和國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，切實實現(xiàn)我國企業(yè)會計與國際發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)對接，積極籌劃未來發(fā)展方向。二是借助社會多方力量，整合社會資源，重新修訂企業(yè)會計科目和報表格式，加強對企業(yè)會計的監(jiān)管，并加強與稅收政策的協(xié)調(diào)性，讓企業(yè)會計制定的體系內(nèi)容的適用性更強。三是結(jié)合當(dāng)下預(yù)算會計變化進行轉(zhuǎn)型升級，從傳統(tǒng)會計核算向管理會計轉(zhuǎn)變，從手工記賬管理方式向智能化、電算化管理方向轉(zhuǎn)變。以往行政事業(yè)單位的會計管理人員的主要工作內(nèi)容就是圍繞報賬、記賬、核算等，領(lǐng)導(dǎo)層需要什么樣的數(shù)據(jù)，會計人員就相應(yīng)地提供什么數(shù)據(jù)，管理上并沒有太多工作壓力。所以，會計人員也將自身工作定位于財政資金的核算者和資產(chǎn)管理者的角色，但是在新形勢發(fā)展下，會計人員落實以上內(nèi)容還無法滿足新形勢社會發(fā)展的要求。首先，會計人員需要著重強化管理服務(wù)理念，并且以綜合性管理方式，兼顧預(yù)算管理、財務(wù)管理雙重目標(biāo)，讓預(yù)算會計為管理會計服務(wù)，包含對單位資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、成本控制等方面提供服務(wù)。如今，會計科學(xué)決策在管理中的地位和作用至關(guān)重要，為此，需要提升會計核算的質(zhì)量，以管理為核心展開會計核算，并重新定位會計工作人員工作職能和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，讓會計核算人員從以往工作中適度調(diào)整，圍繞單位固定資產(chǎn)、負(fù)債、成本等多維度視角的核算工作進行綜合評估，并對數(shù)據(jù)進行對比和分析，為單位進行決策在各階段和戰(zhàn)略目標(biāo)管理中提供可靠的服務(wù)。

（二）科學(xué)界定會計標(biāo)準(zhǔn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

針對每個會計要素，明確和規(guī)范了其定義和標(biāo)準(zhǔn)，為會計實行具體工作準(zhǔn)則和會計制度管理層面上所產(chǎn)生的經(jīng)濟事務(wù)的處理方式提供了基本原則。對會計要素和會計標(biāo)準(zhǔn)的理解，可以將會計對象比作一塊大蛋糕，會計對象內(nèi)容是資金運動，而會計要素就是切割蛋糕的刀，將蛋糕劃分為不同的小蛋糕，而會計標(biāo)準(zhǔn)體系的差異造成對整個蛋糕的切割方式也有所不同，也決定會計要素的分類的不同。尤其在對資產(chǎn)和負(fù)債進行界定時，需要全面考慮到現(xiàn)階段財政管理的實際需求。對于退役軍人來說，需要全面提升服務(wù)保障水平，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度，遵照黨中央和習(xí)近平總書記的指示精神，保質(zhì)保量發(fā)放各類優(yōu)撫資金，所以在對負(fù)債進行界定時，將政府因承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任而產(chǎn)生的預(yù)計負(fù)債也納入會計核算范圍。此外，要堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，堅持黨對企業(yè)會計制度改革與發(fā)展的思想及政策領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化和完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)下企業(yè)會計管理工作機制，跟隨新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展趨勢，樹立新的理念，不斷提升會計工作效率和建構(gòu)新的會計發(fā)展格局的能力及水平。

三、行政事業(yè)單位向管理會計創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的難點分析

相比企業(yè)，行政事業(yè)單位想要從傳統(tǒng)財務(wù)會計向管理會計成功轉(zhuǎn)型具有很大的難度，其難點體現(xiàn)在單位管理層、財務(wù)會計人員對自身認(rèn)識和環(huán)境發(fā)展形勢判斷的不充分；會計人員自身能力與新形勢發(fā)展要求不匹配；以及行政事業(yè)單位對外部政策環(huán)境和制度管理方面的體現(xiàn)不足。

（一）行政事業(yè)單位對管理會計轉(zhuǎn)型的判斷不充分

行政事業(yè)單位在管理會計改革實踐中，不管是對于單位管理層還是財務(wù)會計人員自身，都對轉(zhuǎn)型工作的認(rèn)識停留在表面，缺少系統(tǒng)的認(rèn)知。一是因為單位管理層對財務(wù)會計轉(zhuǎn)型缺少全面的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)作用，在思想認(rèn)知上重視不夠，無法有效協(xié)同各部門圍繞轉(zhuǎn)型問題開展工作，并給予財務(wù)部門全面的支持，也因此單位內(nèi)部轉(zhuǎn)型意識較為分散化，無法形成思想共識，所以，轉(zhuǎn)型問題無法有效推動，增添轉(zhuǎn)型難度；二是財務(wù)人員自身缺少對外部環(huán)境發(fā)展形勢的敏感度，無法結(jié)合大環(huán)境發(fā)展形勢進行準(zhǔn)確的判斷；加上很多財務(wù)人員對管理會計概念缺少足夠的認(rèn)識，在當(dāng)下各種人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代信息化技術(shù)普及，財務(wù)人員自身缺少積極融入的意識，在自我完善和能力提升方面滯后于社會發(fā)展，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型過程中受到阻礙，使財務(wù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)；三是財務(wù)人員受以往偏重核算而忽視分析的思想制約，由于核算工作量巨大，缺少充足的時間對財務(wù)管理細(xì)節(jié)方面進行思考和細(xì)化，對財務(wù)管理工作更多體現(xiàn)在報表生成后對其數(shù)據(jù)結(jié)果的統(tǒng)計與反饋，并未對數(shù)據(jù)進行全面分析，無法統(tǒng)籌財務(wù)會計管理在事前、事中以及事后全過程的數(shù)據(jù)，形成系統(tǒng) 分析[1]。

（二）財務(wù)人員自身能力的局限無法滿足時代發(fā)展要求

財務(wù)人員的工作能力是管理會計轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，如果財務(wù)人員自身工作能力有所欠缺，無法應(yīng)對新形勢下社會發(fā)展的要求，則會對財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型升級造成阻礙。具體可以從三個層面加以分析：第一，財務(wù)人員自身知識儲備集中于財務(wù)基本核算與分析內(nèi)容，按照以往領(lǐng)導(dǎo)需要什么數(shù)據(jù)就提供什么數(shù)據(jù)的思想，對決策者下達的決策目標(biāo)以及相關(guān)影響要素的理解不到位，無法深入整合數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)靈活利用，為決策者提供有效的數(shù)據(jù)參考。因此，財務(wù)人員的知識儲備和工作能力的局限性會讓財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型升級陷入困境。第二，財務(wù)人員的綜合能力還需要進一步強化。以往財務(wù)會計主要工作是負(fù)責(zé)確認(rèn)計量記錄和報告，但管理會計重在管理，需要財務(wù)人員進行大量的溝通、數(shù)據(jù)分析，并為單位管理者決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。但顯而易見的是財務(wù)會計重在核算，偏重財務(wù)，而輕視分析，忽視業(yè)務(wù)，成為財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型的短板。第三，財務(wù)人員無法適應(yīng)當(dāng)下新型管理模式的要求。財務(wù)會計工作內(nèi)容呈現(xiàn)單一化、程式化，財務(wù)人員長期做著重復(fù)性和基礎(chǔ)性的工作，容易形成慣性依賴，對已經(jīng)形成的制度管理模式并沒有改革深化的認(rèn)識，也因此向管理會計轉(zhuǎn)型時，對出現(xiàn)的大量新生事物和新的變化難以良好應(yīng)對[2]。

（三）制度體系和外部政策環(huán)境不足

行政事業(yè)單位與企業(yè)相比較來看，管理會計落實層面存在制度體系和外部政策環(huán)境的不足的問題。一是行政事業(yè)單位管理會計制度體系整體運作效能上并不具備優(yōu)勢，體系建設(shè)不夠健全。究其根源在于，目前部分行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理上普遍缺少對管理會計的認(rèn)知，對管理會計工作落實的要求和相應(yīng)操作存在困惑和不理解地方，而且也沒有結(jié)合單位的具體情況進行綜合全面分析進行會計制度改革深化后產(chǎn)生的影響。所以，管理制度的不完善，導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作體系整體效能比較薄弱，缺少有效的指導(dǎo)，直接影響了財務(wù)管理的效果；二是行政事業(yè)單位在管理會計方面只有理論上的了解，缺少實踐探索。而且目前行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的重點體現(xiàn)在預(yù)決算、會計核算等，與單位退役軍人事務(wù)管理也缺少緊密的聯(lián)系，無法圍繞退役軍人基礎(chǔ)保障以及服務(wù)水平等方面進行直接參與管理，為單位決策提供有效的方法。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理創(chuàng)新改革的實踐

（一）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財務(wù)人員管理會計綜合能力

人員的綜合能力是財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位需要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，針對性提升財務(wù)人員多方面的能力和素養(yǎng)。首先，通過培訓(xùn)完善財務(wù)人員的知識儲備，加強財務(wù)人員對財會基礎(chǔ)知識和其他知識的學(xué)習(xí)與積累，鼓勵財務(wù)人員拓寬學(xué)習(xí)思維，了解管理學(xué)、金融學(xué)、營銷學(xué)、計算機技術(shù)應(yīng)用等多方面行業(yè)知識以及與工作相關(guān)的專業(yè)知識，避免因知識儲備不足，無法應(yīng)對管理會計在工作執(zhí)行過程中產(chǎn)生的新問題和新變化；其次，培養(yǎng)財務(wù)人員的綜合能力，首要提升的是財務(wù)人員對外部環(huán)境政策理解和分析的能力，能夠明確政策的要求，并合理利用政策，為各部門溝通與有效管理提供支撐，為各項業(yè)務(wù)進展奠定基礎(chǔ)。這樣不同業(yè)務(wù)人員可以增強工作互動，實現(xiàn)業(yè)務(wù)精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)要求和發(fā)展目標(biāo)；同時還需要強化財務(wù)人員的調(diào)查研究能力，為管理者提供科學(xué)決策的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，服務(wù)和滿足管理會計工作需求；最后，提升財務(wù)人員對管理會計新變化的適應(yīng)能力，面對當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的新趨勢，財務(wù)人員需要秉承因時而變的思想，要積極主動順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)新知識新技能，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時掌握行業(yè)動態(tài)，了解未來發(fā)展趨勢，不斷磨煉自身適應(yīng)新變化和解決實際問題的能力，積累工作經(jīng)驗。行政事業(yè)單位可以組織財務(wù)人員結(jié)合管理會計制度相關(guān)內(nèi)容進行學(xué)習(xí)[3]。如：掌握“平行記賬”法的相關(guān)理論知識，結(jié)合自身實際工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)特點，利用信息技術(shù)進行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，以此落實新的財務(wù)會計管理制度，推動制度改革。

（二）利用信息技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)智能化管理會計建設(shè)

推動行政時運單位財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型，需要信息技術(shù)的支持，所以行政事業(yè)單位需要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中充分認(rèn)識到智能化管理會計建設(shè)的重要作用，有了信息技術(shù)的支持，才能為單位轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展的土壤。而且國家也積極將科技作為社會經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力，在信息技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用下，可以優(yōu)化財務(wù)工作程序，簡化重復(fù)性工作內(nèi)容，提升財務(wù)人員工作效率。所以，行政事業(yè)單位需要在預(yù)算績效管理、內(nèi)部控制實施等內(nèi)部管理上建立全方位的信息系統(tǒng)，借助智能化系統(tǒng)功能優(yōu)勢，實現(xiàn)對會計信息的自動化采集、數(shù)據(jù)整理以及對數(shù)據(jù)的計算與分析，為單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)和運營管理及時提供實際的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化。此外，信息技術(shù)與財務(wù)工作的融合可以改變以往一味采用手工記賬的方式，對財務(wù)的工作效率提升大有助益，不管是對于行政事業(yè)單位來說，還是其他行業(yè)發(fā)展，信息技術(shù)的普及與運用是事業(yè)單位和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。行政事業(yè)單位可以通過信息技術(shù)和單位智能管理平臺，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)處理的一體化，這樣可以讓各部門之間的溝通和各業(yè)務(wù)人員之間的數(shù)據(jù)對接更加高效，降低溝通成本和重復(fù)性處理頻次，促使單位內(nèi)部各部門之間聯(lián)系更緊密，業(yè)務(wù)合作與數(shù)據(jù)處理規(guī)范化，減少因人工操作失誤而增加經(jīng)濟成本支出[4]。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，加強對財務(wù)會計改革創(chuàng)新的重視

行政事業(yè)單位管理層需要認(rèn)識到財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型的必然性，利用政策優(yōu)勢，在單位形成內(nèi)部管理共識，優(yōu)化與轉(zhuǎn)型工作相關(guān)的影響條件，有效組織各部門之間發(fā)揮協(xié)同作用，積極協(xié)調(diào)配合單位轉(zhuǎn)型工作，推進轉(zhuǎn)型工作順利開展。所以，首先要從觀念進行轉(zhuǎn)變和調(diào)整，讓財務(wù)人員重新定位和認(rèn)識管理會計轉(zhuǎn)型工作的職責(zé)和角色要求，使財務(wù)人員認(rèn)識到自身不再是傳統(tǒng)意義上的記賬角色，要通過單位培訓(xùn)或者從各類財務(wù)軟件上進行學(xué)習(xí)各種知識和技能。同時，借助數(shù)字化平臺，對單位財務(wù)數(shù)據(jù)以及各類財務(wù)報表電子化進行熟練操作，并通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享模式，重新塑造財務(wù)組織和流程，實現(xiàn)從“記賬員”向“決策者”的轉(zhuǎn)變[5]。

五、結(jié)語

綜合分析，在數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型升級面臨很大的挑戰(zhàn)難題，但是與此同時也為單位可持續(xù)發(fā)展帶來新的機會。所以，單位需要抓住發(fā)展契機，順應(yīng)發(fā)展趨勢，積極主動進行改革創(chuàng)新，實行全面管理，完善各發(fā)展階段預(yù)算、分析、決策等方面的管理，更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能作用。