賀文國

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局，山西 大同 037045）

1 林區(qū)基本情況

1.1 區(qū)域自然概況

山西省楊樹林區(qū)山地造林主要分布于廣靈縣南山、北山，右玉縣曹洪山、平魯山等山區(qū)。區(qū)域?qū)俚湫偷臏貛Т箨懶园敫珊导撅L(fēng)氣候，氣候干燥，風(fēng)沙較大，四季分明；氣溫年較差和日較差大，年平均氣溫5.6℃左右，無霜期短暫；區(qū)域年降水量少，且分布不均，多集中于6 月-8 月；屬典型的貧水區(qū)，地表河流分屬黃河、海河兩大水系，主要有桑干河、恢河、蒼頭河、壺流河等；地下水資源較匱乏，補給甚微；區(qū)域海拔介于1 100m～2 150m 之間，土壤主要有山地草甸土、栗鈣土（淡栗鈣土型土）、褐土（淡褐土）等，土層厚度25cm～60cm，屬中厚土層；區(qū)域災(zāi)害性天氣有干旱、風(fēng)沙、霜凍等。

1.2 人工造林情況

自2016 年以來，省楊樹林區(qū)在以上山區(qū)累計實施人工造林4 966hm2，其中廣靈山完成3 633hm2、曹洪山完成373hm2、平魯山完成960hm2。主要栽植樹種有油松、落葉松、樟子松、白榆、白蠟等，樹種配置方式為針葉純林或2 針∶1 闊或1 針∶1 闊，混交方式為行間或帶狀混交，栽植密度每公頃1 650株或1 110 株，栽植苗木全部為2+2 以上容器苗，整地方式為人工穴狀和魚鱗坑整地，整地規(guī)格深50cm，40cm 見方；造林時間為春、秋季，方式為人工植苗造林。涉及的主要工程項目有：京津風(fēng)沙源治理工程二期人工造林項目、天然林資源保護工程二期人工植苗造林項目、省級環(huán)京津生態(tài)屏障建設(shè)工程、省級精品造林工程等國家和山西省重點造林項目等。

2 山地造林中存在的問題

2.1 立地條件差，施工難度大

造林項目區(qū)年降水量少，蒸發(fā)量大，常常發(fā)生伏旱。項目區(qū)坡度介于10°～30°之間，陽坡、半陽坡、半陰坡、陰坡都有作業(yè)。陽坡十分干燥，土層較薄，土壤有機質(zhì)含量低，土石混雜，保水性差，部分小班巖石裸露，在施工過程中需要客土造林，才能保證造林成活率；陰坡土層較厚，原有植被生長較好，尤其是虎榛子、繡線菊等灌木呈群團狀分布，施工過程中需小范圍割灌，降低原有灌木與幼樹幼苗競爭水肥，提升幼苗幼樹生長空間。項目區(qū)坡度較大，且沒有機械運苗通道，大多數(shù)采用人力進行苗木運輸，直接影響施工進度。綜合分析造林地塊地形、植被、坡度、坡向、土壤、畜牧等條件，山區(qū)造林施工、后期管護等難度較大，直接影響造林成活率和保存率。

2.2 實地踏查困難，作業(yè)設(shè)計質(zhì)量有待提升

營造林作業(yè)設(shè)計是造林施工的重要依據(jù)和直接指導(dǎo)，可行性和合理性尤為重要。堅持就地規(guī)劃、就地設(shè)計的原則進行作業(yè)設(shè)計編制，但山區(qū)造林交通不便，由于設(shè)計人員、技術(shù)措施的限制，個別小班地塊沒有進行充分實地調(diào)查，土壤、現(xiàn)地植被等基礎(chǔ)性資料掌握不全面準確，簡單以明顯地物和以往經(jīng)驗進行區(qū)劃設(shè)計，一方面導(dǎo)致現(xiàn)地規(guī)劃布局不準確，樹種選擇很難做到適地適樹、適地適林；另一方面，作業(yè)設(shè)計針對性不強，缺乏特色，難以于做到因地制宜、分類施策，實地景觀和治理效果不明顯。

2.3 實地監(jiān)管困難，個別地塊施工質(zhì)量不高

雖然各單位營林施工作業(yè)中安排都有技術(shù)人員跟班作業(yè)，但山地造林視野跨度較大，跟班人員很難時刻緊盯施工作業(yè)，尤其是溝底、梁脊等難以到達地段施工監(jiān)管不足，導(dǎo)致出現(xiàn)極個別小班整地規(guī)格不高；苗木栽植不正，栽植后沒有進行浮土覆蓋；栽植密度不均勻；苗木分級把關(guān)不嚴等諸多問題，使項目整體質(zhì)量達不到高標準要求。

2.4 管護難度大，治理成效保證困難

一是山區(qū)造林地域跨度較大，交通不便，給未成林造林地巡護帶來很大不便，同時以上山區(qū)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后、村民生態(tài)意識淡??；加之放牧養(yǎng)殖是區(qū)域農(nóng)民增收的主要手段，林牧矛盾突出，導(dǎo)致個別未成林造林地塊牛羊啃食和踐踏嚴重。二是后期資金投入不足，造林后撫育和補植補造不能及時跟進，導(dǎo)致苗木保存率逐年下降，嚴重影響林地郁閉成林。

2.5 資料延續(xù)完整性不強，檔案管理不嚴格

一是從設(shè)計到施工，到自查驗收，再到成林評估沒有形成一套完整的檔案資料。雖然工程建設(shè)前、中、后期文字、表格等資料收集及時，重要時段、重要環(huán)節(jié)檔案資料齊全完整，資料能夠按照時間順序裝訂成冊，并建立了電子檔案，但影像資料趨于零散。同時，缺乏后期的逐年小班臺賬記錄，導(dǎo)致逐年小班保存情況掌握不準確，嚴重影響后續(xù)成林補植措施等實施。二是檔案管理制度落實不嚴格，雖然能夠做到專人負責(zé)、專柜保存，但檔案資料借閱制度不完善，存在檔案資料丟失的風(fēng)險。

3 提高山地造林成林對策建議

3.1 堅持技術(shù)標準，因地制宜做好作業(yè)設(shè)計

一是強化作業(yè)設(shè)計編制人員責(zé)任意識教育，加強編制人員相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定、最新營造林技術(shù)等培訓(xùn)，提升技術(shù)力量，從源頭上保證作業(yè)設(shè)計合法、合理、合規(guī)。二是堅持現(xiàn)地調(diào)查、現(xiàn)地規(guī)劃，做好造林小班現(xiàn)有植被、土壤質(zhì)地、土層厚度等立地因子調(diào)查，以此為基礎(chǔ)進行造林樹種、模式配置、混交比例等設(shè)計。同時，高度重視國土空間管控和耕地“非農(nóng)化”“非糧化”政策紅線，做好國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和年度營造林計劃任務(wù)上圖成果應(yīng)用，堅決做到作業(yè)設(shè)計反映實地、立足實地、規(guī)劃實地。三是采用“三審三修”方式做好作業(yè)設(shè)計評審、批復(fù)工作，要安排專人對局直各單位報批的營造林作業(yè)設(shè)計進行初審，并提出修改意見，再由設(shè)計人員進行初次修改；組織相關(guān)專家進行評審，提出評審修改意見，由設(shè)計人員進行二次修改；修改完成后由專人進行第三次審核，第三次修改完成后裝訂成冊。通過層層把關(guān)、嚴格審核，保證其合規(guī)性、邏輯性、準確性、可操作性。

3.2 堅持全過程管理，切實提升工程建設(shè)質(zhì)量

一是全面提升集體決策制度執(zhí)行力，加強項目管理，不斷提升作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、工程建設(shè)質(zhì)量、檔案管理質(zhì)量和項目管理水平，不斷規(guī)范工程招投標程序、施工過程監(jiān)管和工程檔案管理，推進工程規(guī)范化建設(shè)。二是在工程建設(shè)中要筑牢標準化造林意識，嚴格執(zhí)行標準化造林有關(guān)技術(shù)規(guī)定和管理要求，緊扣各項環(huán)節(jié)，嚴把各道工序，確保造林地類和面積、苗木質(zhì)量和檢疫手續(xù)、整地栽植密度和規(guī)格等合規(guī)、合理、合格。三是注重抗旱技術(shù)組裝應(yīng)用。加強頂凌造林、“三水”?；?、徑流整地、缽體覆蓋、可降解容器苗造林等技術(shù)組裝應(yīng)用，確保造林成活率和保存率。四是堅決落實跟班作業(yè)制，加強施工人員責(zé)任意識教育，同時在局級層面加強全過程跟蹤督導(dǎo)，嚴格落實問題整改清單制。建立施工質(zhì)量監(jiān)督曝光臺，對不合規(guī)、不作為、不整改人員通報批評，全面強化過程監(jiān)督管理，徹底解決責(zé)任壓力傳導(dǎo)缺位的問題。

3.3 堅持造管結(jié)合，保證工程建設(shè)成效

增強創(chuàng)新意識，在立法管護、人員管護、項目管護、市場管護等綜合施策上下功夫，尋找適合區(qū)域特色的創(chuàng)新管護發(fā)展新思路、新觀點、新經(jīng)驗和新方法。一是認真落實《山西省封山禁牧辦法》和《山西省未成林管護工程管理辦法》等法規(guī)制度，層層壓實管護責(zé)任，完善獎懲機制，加強結(jié)果成效考核，保證管護成效。二是綜合考慮當?shù)啬撩裨鍪眨瑢⑽闯闪止茏o優(yōu)先安培給有管護能力的牧民，使其逐步轉(zhuǎn)化為護林員，增強他們管護的積極性、主動性。三是進一步完善小班逐年臺賬，做好現(xiàn)地保存調(diào)查，及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。積極申請未成林管護和補植項目，重點對不達標小班地塊進行補植補造，進一步鞏固和提升造林綠化成效。