鐘慧瑩，彭光天，王智敏，歐陽萱

(1.廣東省機(jī)械技師學(xué)院，廣州 510450;2.廣州中醫(yī)藥大學(xué)中藥學(xué)院,廣州 510275;3.化州市化橘紅產(chǎn)業(yè)協(xié)會,廣東 化州 525100;4.廣東申教傳媒有限公司,廣東 化州 525100)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以“地區(qū)+產(chǎn)品”的形式存在，是一個有知識產(chǎn)權(quán)和專用權(quán)的標(biāo)志，具有地理依賴性和主體多元化等特征[1]。作為打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重要載體，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志能夠帶動特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2019年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》亦指出要“實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理和農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)”，突出了農(nóng)產(chǎn)品品牌對驅(qū)動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要性?；菔邢碛小爸袊偌t之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，2006年化州橘紅獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)，是化州人民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。為推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，化州市地方政府部門積極支持化橘紅等特色農(nóng)業(yè)振興帶動地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但化州橘紅的品牌建設(shè)里程較短，在激烈的市場競爭下，化橘紅的保護(hù)管理體系的建設(shè)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興長效機(jī)制的形成有著關(guān)鍵意義。因此，結(jié)合文獻(xiàn)調(diào)研、實地訪談等多種方法，分析了化州橘紅地理標(biāo)志的發(fā)展現(xiàn)狀與市場需求，指出了化州橘紅地理標(biāo)志保護(hù)制度所面臨的挑戰(zhàn)，從立法、執(zhí)法、司法、守法等方面提出適應(yīng)新時代需求的地理標(biāo)志保護(hù)體系的發(fā)展建議，以期能夠最大限度地保持其“南方人參”品質(zhì)，探索以地方特色產(chǎn)業(yè)為核心的地理標(biāo)志保護(hù)、本土鄉(xiāng)村全面振興的可操作思路。

一、化州橘紅地理標(biāo)志的特點

區(qū)域地理標(biāo)志蘊(yùn)含豐富的歷史文化人情，是承載歷史文化特征的重要方面[2]。區(qū)域品牌的形成離不開自然資源優(yōu)勢、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、地理標(biāo)志保護(hù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[3]，主要有以下3個特性。首先，地域依賴性。它是地理標(biāo)志保護(hù)最顯著的特征?；偌t是一種道地藥材，即生態(tài)地理環(huán)境是影響藥材療效品質(zhì)的最關(guān)鍵因素[4]?；葑鳛殚偌t的主要栽培地，其含礞石的赤紅壤和溫和濕潤的氣候環(huán)境造就了獨一無二的化橘紅，橘紅的加工制作也采取了當(dāng)?shù)厝说膫鹘y(tǒng)配方和制作流程，是具備化州當(dāng)?shù)靥厣⑷宋暮铜h(huán)境要素的特有珍貴中藥材。其次，集群關(guān)聯(lián)性。地理因素和人文因素共同組成地理標(biāo)志產(chǎn)品所保護(hù)的內(nèi)容。化橘紅相關(guān)的文化故事與人文傳說，為其功效增添傳奇色彩。宋朝詩人蘇軾曾留下“復(fù)我輪回久盛情，羨君懷里化橘紅”的詩句。而化橘紅炮制工藝更被認(rèn)定為廣東省嶺南文化遺產(chǎn)，成為化州人民工匠精神的集中展現(xiàn)和智慧結(jié)晶[5]。文化與地理標(biāo)志之間相輔相成，隨著社會發(fā)展相互促進(jìn)[6]。最后，品牌公共性。地理標(biāo)志產(chǎn)品通過注冊后，對區(qū)域整體、區(qū)域產(chǎn)業(yè)、區(qū)域產(chǎn)品有著直接的品牌影響，形成產(chǎn)品品牌的集團(tuán)化，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)、區(qū)域產(chǎn)品與區(qū)域整體達(dá)到共同發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)下，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不僅能有效實現(xiàn)產(chǎn)品溢價，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力，還有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，打造區(qū)域形象名片[5]。當(dāng)下，化州市正在逐步形成“種植—加工—銷售—旅游”的化橘紅產(chǎn)業(yè)鏈，但仍然存在公共品牌維護(hù)意識不足，品牌質(zhì)量管控不嚴(yán)等問題，偽冒品牌等不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，維權(quán)困難、公信力下降等后果難以及時應(yīng)對。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展法治保障的需求迅速凸顯，推進(jìn)包括化橘紅在內(nèi)的各地卓有成效的地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展政策制度化和法定化，是滿足地理標(biāo)志保護(hù)多元需要的必要舉措。

二、鄉(xiāng)村振興視域下化州橘紅地理標(biāo)志保護(hù)制度面臨的挑戰(zhàn)

(一) 注冊登記機(jī)制亟待完善

鄉(xiāng)村振興政策支持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的強(qiáng)化創(chuàng)新為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了生產(chǎn)活力，推動了化州橘紅產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，因此構(gòu)建一個與之適應(yīng)的地理標(biāo)志保護(hù)制度的需求愈加迫切。當(dāng)下，從實踐層面說，化橘的地理標(biāo)志注冊保護(hù)主要通過注冊和審核批準(zhǔn)登記機(jī)制實現(xiàn)。保護(hù)制度運(yùn)行框架尚未改變，這些機(jī)制各行其道，缺少協(xié)調(diào)配合，容易出現(xiàn)登記管理沖突的情況，不利于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

(二) 品牌市場監(jiān)管有待把控

實地調(diào)查顯示，78.36 %的受訪對象認(rèn)為化州橘紅市場監(jiān)管不夠規(guī)范。以廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品化橘紅》(DB44/T 615-2017)地方標(biāo)準(zhǔn)為例，該標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了產(chǎn)品的品質(zhì)，但未規(guī)范其生產(chǎn)過程、貯藏年份、產(chǎn)地鑒別方法等，導(dǎo)致外來地區(qū)的橘紅偽冒化橘紅等不正當(dāng)競爭行為，沖擊了正宗化橘紅的市場發(fā)展[6]。地理標(biāo)志屬于一種集體商標(biāo), 在產(chǎn)權(quán)上具有非競爭性和排他性?；偌t品牌在市場中是一個公共資產(chǎn)，化州本土從事橘紅生產(chǎn)的經(jīng)營者數(shù)量眾多，市場競爭激烈，包括化州橘紅產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的部分廣東企業(yè)的負(fù)責(zé)人并沒有太多如何用好地理標(biāo)志的意識，共用地理標(biāo)志與商標(biāo)的現(xiàn)象多有發(fā)生。這種狀況既不滿足市場對化橘紅產(chǎn)品高質(zhì)量需求，又不利于保護(hù)化州橘紅產(chǎn)業(yè)及其特色文化，長此以往必然會降低化州橘紅品質(zhì)的市場認(rèn)可度與美譽(yù)度。因此需要完善目前的法律法規(guī)去規(guī)范市場上的企業(yè)，為化橘紅產(chǎn)業(yè)構(gòu)建完整的體系。

(三) 司法保護(hù)需要強(qiáng)化

21.64 %的調(diào)查對象認(rèn)為需在司法上加強(qiáng)保護(hù)。當(dāng)前，在地理標(biāo)志保護(hù)制度建立方面的現(xiàn)狀，我國較為成熟的有三套，但無統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)法。當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，而權(quán)利主體難以得到充分的法律援助，維權(quán)成本較高。我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度對侵權(quán)行為判定的標(biāo)準(zhǔn)比較寬松、處罰力度比較輕微，對侵權(quán)人威懾力度不足，不能提供強(qiáng)效保護(hù)。且法官判案依據(jù)的是法律，因此，《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》不能成為依據(jù)，僅作為判案參照，法官無法直接適用規(guī)定來判決侵害地理標(biāo)志保護(hù)的行為，這對于保護(hù)地理標(biāo)志相關(guān)主體的合法權(quán)益是非常不利的。

三、化州橘紅地理標(biāo)志保護(hù)制度發(fā)展路徑

國家高度重視“三農(nóng)”工作，通過一系列政策文件的發(fā)布，筑牢“三農(nóng)”基石。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，同時提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)[7]。

(一) 科學(xué)立法提升地理標(biāo)志使用意識

實地調(diào)查顯示，80.6 %的人認(rèn)為應(yīng)健全立法，強(qiáng)化對地理標(biāo)志保護(hù)宣傳。結(jié)合我國地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀，針對化橘紅產(chǎn)業(yè)立法面臨的挑戰(zhàn)，提出以下立法完善建議。第一，完善《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》相關(guān)條款。為滿足以化州橘紅為代表的地理標(biāo)志權(quán)益保護(hù)的需求，需及時對《規(guī)定》進(jìn)行修改和完善。第二，根據(jù)化州橘紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制訂具體規(guī)定。以廣東省為例，廣東省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展健康發(fā)展的根本途徑是走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子[8]。因此，對目前尚未涉及到的地方，相關(guān)主體應(yīng)結(jié)合地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定，根據(jù)實踐經(jīng)驗，制定符合實際的法規(guī)，以支持化州橘紅的地理產(chǎn)品標(biāo)志保護(hù)。特別是化州橘紅作為新冠肺炎普通型濕度郁肺癥等重要推薦處方用藥，它的品質(zhì)如何達(dá)到具體標(biāo)準(zhǔn)更要予以明確；第三，建議制訂統(tǒng)一的《中華人民共和國地理標(biāo)志保護(hù)法》，在使其符合當(dāng)下化州橘紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢的前提下，統(tǒng)一保護(hù)制度，確保注冊申請源頭處的實質(zhì)性審查，解除目前我國三套地理標(biāo)志注冊保護(hù)制度沖突性并存的混亂局面。

(二) 嚴(yán)格執(zhí)法完善監(jiān)管機(jī)制

調(diào)查表明，73.88 %的人認(rèn)為應(yīng)完善監(jiān)管力度。第一，嚴(yán)格監(jiān)管未申請地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品。在目前地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一的情況下，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)樹立強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)的統(tǒng)一信念，參照《廣東省中醫(yī)藥條例》規(guī)定，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對化州橘紅質(zhì)量的抽查檢驗，依法查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣化州橘紅行為，保障其質(zhì)量安全；第二，依法監(jiān)管地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。地理標(biāo)志保護(hù)《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法(試行)》(2020年4月3日之日起施行)第十條規(guī)定，對于未經(jīng)公告擅自使用或偽造地理標(biāo)志專用標(biāo)志的，知識產(chǎn)權(quán)管理部門及相關(guān)執(zhí)法部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。在相關(guān)化州橘紅生產(chǎn)者、經(jīng)營者申請并通過了地理標(biāo)志保護(hù)后，政府相關(guān)部門應(yīng)依地理標(biāo)志保護(hù)要求對其依法監(jiān)督和管理；第三，完善地理標(biāo)志保護(hù)范圍與全方位監(jiān)管機(jī)制。首先，化州橘紅對種植氣候和生產(chǎn)環(huán)境都有很嚴(yán)格地限制，最原始的化州橘紅產(chǎn)自道地地區(qū)，因其需求增長而擴(kuò)充至其他地區(qū)種植。應(yīng)以官方文件劃定的保護(hù)范圍為準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定審查。其次，化州橘紅的品相差異受地域影響，需要采用特殊對應(yīng)性的加工工藝制作出藥效最好的化州橘紅。政府部門應(yīng)共同完善關(guān)于化橘紅種植、生產(chǎn)、銷售等一系列過程的監(jiān)督管理體系；再次，需嚴(yán)厲打擊其他地方橘紅冒充化州橘紅的違法現(xiàn)象。近年來，化州橘紅作為新冠肺炎普通型濕度郁肺癥的推薦處方用藥，更要嚴(yán)格控制其用藥品質(zhì)?？裳埿袠I(yè)協(xié)會以及消費(fèi)者參與到監(jiān)督制度中，實現(xiàn)多元主體參與，以防止監(jiān)督機(jī)構(gòu)專權(quán)獨斷。最后，應(yīng)及時清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的已申請，采取“一刀切”的做法，及時清退，保證化橘紅產(chǎn)品的良好品質(zhì)。

(三) 公正司法提升司法效能

調(diào)查顯示，作為知識產(chǎn)權(quán)在地理標(biāo)志上的具體法律實踐，31.34 %的人認(rèn)為應(yīng)完善地理標(biāo)志相關(guān)司法保護(hù)。在當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法侵害時，司法機(jī)關(guān)將及時有效地保障當(dāng)事人權(quán)益?；蓍偌t的地理標(biāo)志保護(hù)屬于知識產(chǎn)權(quán)范疇，因而人民法院在對待地理標(biāo)志案件糾紛的問題上，要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用。一是要完善司法救濟(jì)程序。及時依法懲處侵權(quán)行為。對于侵犯地理標(biāo)志產(chǎn)品的行為，要公正及時地作出判決，對其進(jìn)行懲罰。二是培養(yǎng)具有地理標(biāo)志保護(hù)專業(yè)知識的司法人員。通過選派法官學(xué)習(xí)地理標(biāo)志保護(hù)知識、邀請專家到法院講座等形式，提升法官的地理標(biāo)志保護(hù)知識水平，為切實做好司法救濟(jì)工作，保障其地理標(biāo)志保護(hù)的健康發(fā)展奠定知識基礎(chǔ)；三是靈活運(yùn)用調(diào)解等多元解紛路徑。通過不同路徑的靈活運(yùn)用，讓案件的解決更為快捷高效，兼顧效率與公正；四是完善相關(guān)案例匯編工作。司法工作人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)案例，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，務(wù)求令化州橘紅地理標(biāo)志司法保護(hù)流程更加規(guī)范化與可操作性，通過媒體的有效傳播，逐步形成可復(fù)制的司法救濟(jì)經(jīng)驗。

(四) 積極守法加強(qiáng)品牌保護(hù)

化州橘紅產(chǎn)品要想走向更廣闊的市場，就必須建立自己的品牌，加強(qiáng)品牌推廣[9]。近年來，化州橘紅經(jīng)營者紛紛進(jìn)行改革。經(jīng)營渠道除傳統(tǒng)線下，還包括線上電商平臺。保持化州橘紅產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展需要加強(qiáng)政商合作，提升能效。第一，依法依政策構(gòu)建化州橘紅示范區(qū)，推廣品牌文化?；莼偌t小鎮(zhèn)于2018年10月正式納入省級特色小鎮(zhèn)培育庫。政府應(yīng)通過高起點，植入化橘紅獨特歷史文化底蘊(yùn)，打造化橘紅小鎮(zhèn)，建立市場化平臺。第二，構(gòu)建現(xiàn)代化地理標(biāo)志保護(hù)體系，保證產(chǎn)品品質(zhì)。將化橘紅科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)納入當(dāng)?shù)卣萍及l(fā)展規(guī)劃。鼓勵社會資本牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，借助大數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)地理標(biāo)志保護(hù)智能化、規(guī)范化與體系化，保證化橘紅產(chǎn)品的品質(zhì)企業(yè)符合相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，也應(yīng)該依法依政策從種植、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)全面保證地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)。第三，建立資金保障機(jī)制。鼓勵支持社會力量投資、捐贈、資助化州橘紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，建立持續(xù)穩(wěn)定的化州橘紅發(fā)展多元投入機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。