宋乃平 張慶霞 牛建國(guó)

（1.寧夏大學(xué),寧夏 銀川 750001；2.寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所,寧夏 銀川 750001；3.寧夏醫(yī)科大學(xué),寧夏 銀川 750001）

進(jìn)入新時(shí)期，寧夏社會(huì)發(fā)展科技創(chuàng)新綜合實(shí)力躍上了新臺(tái)階，但突發(fā)公共衛(wèi)生事件、低碳綠色發(fā)展、人口老齡化、社會(huì)轉(zhuǎn)型等新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展科技治理體系和治理能力提出了更高要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段與社會(huì)發(fā)展的相互依存關(guān)系就更加緊密。針對(duì)當(dāng)前寧夏社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)和新問(wèn)題，“十四五”期間我們?nèi)绾我揽靠萍紕?chuàng)新實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的一些困境到“雙贏”格局的轉(zhuǎn)變?；诖?，本文通過(guò)梳理總結(jié)“十三五”期間寧夏社會(huì)發(fā)展科技工作的成就和問(wèn)題，就寧夏社會(huì)發(fā)展的科技需求和供給能力相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。

1 “十三五”期間寧夏社會(huì)科技發(fā)展成就與問(wèn)題

1.1 發(fā)展成就

1.1.1 政策和投入力度空前加大，有力地支持了社會(huì)發(fā)展科技進(jìn)步

“十三五”期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視社會(huì)發(fā)展科技工作，特別是2017年召開(kāi)的第十二次黨代會(huì)，提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧富民和生態(tài)立區(qū)三大戰(zhàn)略，對(duì)科技工作提出更高要求，也為科技工作注入強(qiáng)大動(dòng)力。僅2016—2019年，全自治區(qū)對(duì)社發(fā)科技的投入總資金就達(dá)到57 661.26萬(wàn)元。特別是從“十三五”開(kāi)始的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域的投入經(jīng)費(fèi)為44 295.32萬(wàn)元，占總投入資金的76.82%，成為自治區(qū)社發(fā)科技投入的主渠道。僅此項(xiàng)投入資金就為“十二五”國(guó)家和自治區(qū)總投入的194.12%，是自治區(qū)“十二五”投入資金的355.13%。特別是自治區(qū)第十二次黨代會(huì)之后，2018年各項(xiàng)投入比“十三五”的前兩年都有較大幅度的增長(zhǎng)。

1.1.2 全面布局，社會(huì)發(fā)展科技創(chuàng)新體系更加完善

經(jīng)過(guò)“十三五”建設(shè)，寧夏社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新能力有了較大提高，初步建立了較為完善的科技創(chuàng)新體系。其中，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1家，省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地2個(gè)，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15家，自治區(qū)工程技術(shù)研究中心14家，建立可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)2個(gè)，建設(shè)自治區(qū)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)29個(gè)，自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心42個(gè)，自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究中心25個(gè)。

1.1.3 成果豐碩，基礎(chǔ)研究活躍，一些重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破

“十三五”期間，通過(guò)組織實(shí)施一批國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，寧夏社會(huì)發(fā)展科技創(chuàng)新水平有了較大提高，形成了一批支持技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)研究成果，一批支撐社會(huì)發(fā)展的水平較高的技術(shù)成果，自治區(qū)社會(huì)發(fā)展的科技支持作用日益明顯。在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域共組織實(shí)施了7項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)課題，取得各類科技成果7 467項(xiàng)，獲得自治區(qū)重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)1項(xiàng)，自治區(qū)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)6項(xiàng)、二等獎(jiǎng)14項(xiàng)、三等獎(jiǎng)80項(xiàng)。發(fā)表科技論文6 421篇，驗(yàn)收和鑒定登記的科技成果351項(xiàng)，獲批專利594項(xiàng)。

1.1.4 科技支撐效果顯現(xiàn)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步顯著

“十三五”時(shí)期（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2018年年末），寧夏完成各類營(yíng)造林25.31萬(wàn)公頃，森林撫育9.09萬(wàn)公頃，完成義務(wù)植樹3 000萬(wàn)株，全區(qū)森林覆蓋率提高到15.8%，增加了3.17個(gè)百分點(diǎn)。全面建設(shè)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)，完成防沙治沙24.9萬(wàn)公頃，連續(xù)多年荒漠化土地縮減，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，寧夏每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.96張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.82人，注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到3.38人?！秾幭尼t(yī)改十周年省級(jí)自評(píng)工作報(bào)告》顯示，寧夏人均壽命已由2009年的73.38歲提高到2018年的75.33歲，高于全國(guó)74.83歲的數(shù)據(jù)。2020年2月21日，寧夏回族自治區(qū)第四人民醫(yī)院傳染病防治綜合樓正式建成交付，標(biāo)志著寧夏傳染病應(yīng)對(duì)能力又顯著提升。

1.2 問(wèn)題與不足

1.2.1 對(duì)社會(huì)發(fā)展科技工作的認(rèn)識(shí)有待提高

社會(huì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不夠直接，往往具有延時(shí)性、間接性和兜底作用。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域不是政府考核的核心，容易被忽視。普通百姓雖然對(duì)社會(huì)發(fā)展的要求在不斷提高，但是一般認(rèn)為社會(huì)發(fā)展是政府的職責(zé)，對(duì)共建共享的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)基礎(chǔ)比較薄弱。社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，許多方面的服務(wù)性質(zhì)突出，資金投入的直接回報(bào)少，市場(chǎng)化前景不看好。企業(yè)和社會(huì)投資的意愿不強(qiáng)，科技創(chuàng)新的社會(huì)推動(dòng)力不強(qiáng)。甚至政府投資也在比較社會(huì)發(fā)展科技投入與產(chǎn)業(yè)投入的經(jīng)濟(jì)效益。單純依靠政府投入，加之與產(chǎn)業(yè)部門的比較效益低，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展科技的投入少，投入渠道單一，缺少企業(yè)這樣的科技創(chuàng)新引擎。因此，社會(huì)發(fā)展科技創(chuàng)新對(duì)政府的依賴更強(qiáng)、要求更高。

1.2.2 社會(huì)發(fā)展科技需要向核心問(wèn)題、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)一步深入，提高研發(fā)水平

“十三五”社發(fā)研究成果在一定程度上還存在對(duì)核心問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)研究不夠，基礎(chǔ)研究的論文多、技術(shù)研發(fā)的專利和應(yīng)用性的登記成果少的問(wèn)題。如，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，對(duì)于生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)、景觀類型之間的相互作用機(jī)理研究不夠，難以有效支撐山水林田湖草生命共同體的科學(xué)構(gòu)建和實(shí)踐工程。對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境與河流生命的關(guān)系等研究不夠，在黃河寧蒙段，拿不出有力的科學(xué)依據(jù)解釋該系統(tǒng)的合理性。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化引發(fā)的污染源頭解析、污染物的形態(tài)變化和遷移過(guò)程、污染過(guò)程控制阻斷技術(shù)、污染末端治理技術(shù)、污染防治策略和修復(fù)措施、污染控制的企業(yè)內(nèi)在和外部的社會(huì)機(jī)制和動(dòng)力等問(wèn)題的研發(fā)仍然不夠深入和系統(tǒng)，導(dǎo)致在環(huán)境考核面前往往只能采取停工停產(chǎn)、限產(chǎn)限行、關(guān)閉企業(yè)等簡(jiǎn)單做法。又如，在人口健康領(lǐng)域，心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性非傳染性疾病仍然嚴(yán)重威脅著寧夏居民的生命安全和身體健康；職業(yè)病、地方病的危害依然存在；精神類疾病對(duì)居民的身心健康的影響越來(lái)越嚴(yán)重，老年人、婦女、兒童、殘疾人等特殊群體的健康風(fēng)險(xiǎn)依然存在；傳染性疾病的防控能力不足，在應(yīng)對(duì)2019年年末到2020年年初的新冠肺炎疫情方面，在疫情防控工作中暴露出醫(yī)療應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備能力不足，儲(chǔ)備體系不完善等問(wèn)題。在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，還沒(méi)有精確地劃分自主技術(shù)和成果、引進(jìn)技術(shù)和成果，以及如何形成針對(duì)問(wèn)題的系統(tǒng)化集成技術(shù)和運(yùn)行系統(tǒng)。目前的研發(fā)缺乏“兩頭”的工作，一是基礎(chǔ)端頭的監(jiān)測(cè)、觀測(cè)和系統(tǒng)全面調(diào)查、綜合考察、基礎(chǔ)信息收集等基礎(chǔ)工作缺乏，導(dǎo)致一些研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性和結(jié)論的客觀性不夠；另一頭是在目前研究結(jié)論基礎(chǔ)上的模式提煉、應(yīng)用推廣因前端成果的熟化程度不高而難有進(jìn)展。

1.2.3 與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域覆蓋面廣的實(shí)際相比，科技領(lǐng)域還需要進(jìn)一步完善體系，滿足不斷增長(zhǎng)的需求

寧夏社會(huì)發(fā)展科技力量和學(xué)科覆蓋面還很不夠，新型領(lǐng)域、交叉領(lǐng)域急需在學(xué)科和人才隊(duì)伍方面的補(bǔ)充。如，針對(duì)寧夏采礦業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)實(shí)際，開(kāi)展的圍繞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的研發(fā)和示范還比較薄弱。環(huán)境政策門檻提高使得正處于關(guān)鍵時(shí)期的寧夏工業(yè)化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)于化解挑戰(zhàn)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的技術(shù)引進(jìn)和消化的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再如，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，還是寧夏的實(shí)際情況來(lái)看，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)都是新型產(chǎn)業(yè)不可錯(cuò)失的機(jī)遇，但支撐產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和發(fā)展路徑的綜合研究還很貧乏。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型下的社會(huì)事業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)預(yù)見(jiàn)能力不夠。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域范圍寬廣，雖然體系已經(jīng)基本形成，但是協(xié)同機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。例如新冠肺炎疫情使得國(guó)家層面上暴露出科學(xué)研究、疾病防控、臨床診治、資源調(diào)配、社會(huì)管理等領(lǐng)域的協(xié)同不夠的問(wèn)題。社會(huì)發(fā)展的災(zāi)害、疫情、疾病、檢疫、公共安全、食品安全等許多領(lǐng)域在協(xié)同作戰(zhàn)方面存在問(wèn)題，因此，系統(tǒng)性的研究，包括技術(shù)研發(fā)和協(xié)同機(jī)制研究已經(jīng)成為關(guān)鍵問(wèn)題。技術(shù)引進(jìn)和消化成為社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域的關(guān)鍵，迫切需要應(yīng)用研究跟進(jìn)。從縱向方面分析寧夏“十三五”成果，不難發(fā)現(xiàn)，在技術(shù)研發(fā)和裝備方面存在嚴(yán)重短板。技術(shù)和裝備應(yīng)用已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展科技全鏈條推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題。特別是災(zāi)害防治技術(shù)裝備的研發(fā)較弱，引進(jìn)技術(shù)和裝備也不夠。

1.2.4 社會(huì)發(fā)展成果推廣和應(yīng)用的比例低

首先，從“十三五”成果類別的分析看，理論成果多、應(yīng)用成果少，成果的成熟度低。特別是應(yīng)用研究不足，導(dǎo)致研發(fā)成果與實(shí)際工作脫節(jié)。除了對(duì)成果推廣不夠，最大的一個(gè)問(wèn)題是應(yīng)用研發(fā)滯后，沒(méi)有建立科技成果與實(shí)際工作的應(yīng)用接口（可能是平臺(tái)、基礎(chǔ)條件、技術(shù)人員等），出現(xiàn)成果不能用、不會(huì)用等情況。成果推廣機(jī)制存在缺陷。懂得市場(chǎng)需求、社會(huì)需求與科技研發(fā)的專門的科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)育不夠?？萍冀?jīng)紀(jì)人不僅能夠推廣科技成果，還能在研發(fā)人員和需求之間架起橋梁，能夠?yàn)榭萍佳邪l(fā)人員提供市場(chǎng)，能夠?qū)⒖萍佳邪l(fā)人員的產(chǎn)品按照市場(chǎng)需求熟化，能夠?qū)⑹袌?chǎng)需求精準(zhǔn)地傳達(dá)給研發(fā)人員，增強(qiáng)研發(fā)的針對(duì)性和市場(chǎng)親和力。成果推廣既存在成果本身成熟度不夠的問(wèn)題，也有社會(huì)慣性較大對(duì)科技需求不重視的問(wèn)題，還有中間的橋梁不暢通導(dǎo)致的交易成本過(guò)高等問(wèn)題。在成果推廣和應(yīng)用中，企業(yè)、社會(huì)作為需求的主體，作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。企業(yè)追求科技支撐的動(dòng)能不足。

2 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 重大機(jī)遇

2.1.1 面臨著實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)和黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有利時(shí)機(jī)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十九大報(bào)告再次重申，到2035年達(dá)到“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。2019年9月18日，習(xí)近平總書記的《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》中，將黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧富民和生態(tài)立區(qū)三大戰(zhàn)略。寧夏同時(shí)也深度融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)等，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供良好發(fā)展機(jī)遇。

2.1.2 面臨著健康寧夏建設(shè)的有利時(shí)機(jī)

聯(lián)合國(guó)《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》（SDGs）提出，到2030年消除艾滋病、結(jié)核病、瘧疾等流行病，抗擊肝炎、水傳播疾病和其他傳染病。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》同樣提出，未來(lái)我國(guó)要繼續(xù)加強(qiáng)傳染病尤其是重大傳染病的防控，完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，大健康產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。2019年，《自治區(qū)人民政府關(guān)于健康寧夏行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》提出了從健康知識(shí)普及到傳染病和地方病防控在內(nèi)的16項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容。這些都為加快健康寧夏建設(shè)提供有利時(shí)機(jī)。

2.1.3 面臨著平安寧夏建設(shè)的有利時(shí)機(jī)

隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人民對(duì)健康生命、優(yōu)質(zhì)生活、良好環(huán)境、安全宜居的需求越來(lái)越大、要求越來(lái)越高，社會(huì)各界對(duì)重大疾病防控和食品藥品安全、公共安全、天藍(lán)水清等突出問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題日益關(guān)注，社會(huì)發(fā)展科技創(chuàng)新工作面臨大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇。2016年，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)公共安全保障行動(dòng)五年計(jì)劃實(shí)施方案（2016年—2020年）》，為有效防控寧夏公共領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，全面提升公共安全保障能力提供了根本遵循。

2.2 困難和挑戰(zhàn)

2.2.1 新形勢(shì)對(duì)社會(huì)發(fā)展科技的新要求

習(xí)近平總書記發(fā)表的《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》中提出的許多問(wèn)題需要相關(guān)部門加緊從理論、技術(shù)、模式等方面開(kāi)展研究、試驗(yàn)和示范。公共安全不但涉及面廣，而且需要按照發(fā)生頻率、危害程度、影響大小等，開(kāi)展發(fā)生機(jī)理、引發(fā)次生災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急對(duì)策、技術(shù)裝備等方面的研究。生物安全、食品安全、突發(fā)事件不斷考驗(yàn)著社會(huì)管理能力、影響社會(huì)進(jìn)步，需要科技支撐來(lái)解決和緩解。SARS、禽流感、埃博拉病毒、新型冠狀病毒，不斷挑戰(zhàn)我國(guó)的公共衛(wèi)生防疫能力。

2.2.2 社會(huì)問(wèn)題快速出現(xiàn)與科技跟進(jìn)緩慢的矛盾

社會(huì)發(fā)展問(wèn)題具有治理周期長(zhǎng)、成本高、難度大等特點(diǎn)，如何有效地解決當(dāng)前發(fā)展中所面臨的諸多問(wèn)題，保障人民群眾擁有更加美好的生活，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前對(duì)突發(fā)新型瘟疫這類危害巨大的“黑天鵝事件”“灰犀牛危機(jī)”缺乏必要的超前研究，應(yīng)急管理、公共健康、城鄉(xiāng)系統(tǒng)之間的交流與合作無(wú)法有效應(yīng)對(duì)這類災(zāi)害的挑戰(zhàn)，科技系統(tǒng)面臨病毒及其擴(kuò)散規(guī)律研究機(jī)構(gòu)建設(shè)、研究人員培養(yǎng)、疫情控制、社會(huì)應(yīng)對(duì)機(jī)制等防疫體系建設(shè)和防疫機(jī)制構(gòu)建的緊迫需求。2020年寧夏老年人口近100萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.9%，醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系急需發(fā)展。公共安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，2016年，全區(qū)累計(jì)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1 680起，死亡473人；2017年全區(qū)累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故256起，死亡196人；2018年全區(qū)累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故242起，死亡188人。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾尖銳

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在不斷推進(jìn)，對(duì)資源的需求使生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也到了有條件、有能力解決的窗口期?！笆奈濉睍r(shí)期將面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深層次問(wèn)題，進(jìn)入“攻堅(jiān)期”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本會(huì)上升，而同時(shí)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾更加凸顯。

3 寧夏“十四五”社會(huì)發(fā)展科技需求

3.1 為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施提供科技支撐的需求

面對(duì)寧夏資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束趨緊，特別是水資源、土地資源約束，生態(tài)本底脆弱，環(huán)境污染強(qiáng)度加大且向復(fù)合性污染轉(zhuǎn)變，人口向城市集中帶來(lái)的城市環(huán)境污染和傳染病擴(kuò)散等主要問(wèn)題，寧夏積極響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)并確立了實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步深入系統(tǒng)地研究生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，研發(fā)治理技術(shù)，啟動(dòng)一系列重大生態(tài)環(huán)境工程。這些重大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都需要揭示寧夏生態(tài)環(huán)境的演變機(jī)制，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，制定科學(xué)的行動(dòng)方案。例如“十三五”期間開(kāi)展了對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)功能的研究，但對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用和功能整合的研究比較缺乏，難以支撐習(xí)近平總書記提出的山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)治理和黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求?！笆奈濉睉?yīng)該加強(qiáng)大尺度、多系統(tǒng)、全要素的綜合研究，努力滿足國(guó)家和地方生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐需求?！笆濉逼陂g，寧夏針對(duì)土地退化機(jī)理、土地質(zhì)量檢測(cè)做了大量研究，但技術(shù)及集成較為缺乏，且大部分集中于沙漠化、沙區(qū)的研究，缺乏對(duì)綠洲生態(tài)系統(tǒng)的退化和修復(fù)技術(shù)的研究。

3.2 為協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾提供解決方案的需求

寧夏已經(jīng)進(jìn)入大范圍生態(tài)變化和復(fù)合性環(huán)境污染的新階段，但對(duì)環(huán)境污染缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性的科學(xué)研究，環(huán)境污染控制的技術(shù)支撐仍比較薄弱。隨著寧夏進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，環(huán)境污染問(wèn)題的瓶頸制約影響將日趨嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求、國(guó)家環(huán)保督察等，充分反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。保護(hù)與改善環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、減輕災(zāi)害所造成的損失、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系等，是尋求可持續(xù)發(fā)展所面臨的根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。寧夏面臨解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的本底適應(yīng)性知識(shí)少且不系統(tǒng)、技術(shù)儲(chǔ)備不足、技術(shù)集成度較差、高層次人才缺乏、一些學(xué)科空白等問(wèn)題，需要長(zhǎng)期地開(kāi)展對(duì)生態(tài)環(huán)境演變過(guò)程的研究。應(yīng)從科技、產(chǎn)業(yè)、政策幾方面綜合系統(tǒng)地解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，研究環(huán)境污染的源頭、轉(zhuǎn)化過(guò)程、危險(xiǎn)后果等，研發(fā)污染物治理技術(shù)，為寧夏資源利用、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)化模式、關(guān)鍵技術(shù)與配套技術(shù)，并進(jìn)行示范推廣，建立起基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 為保障人民健康和適應(yīng)老齡化社會(huì)提供民生科技支撐的需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求將日益增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力與需求之間的矛盾將更加凸顯。寧夏仍面臨傳染病和慢性非傳染性疾病等多重挑戰(zhàn)，慢性非傳染性疾病負(fù)擔(dān)日益沉重，高血壓、糖尿病、腦卒中、心臟病、惡性腫瘤的發(fā)病率將繼續(xù)上升，生活方式改變和營(yíng)養(yǎng)失衡性疾病在不斷增加；重大傳染病流行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，結(jié)核病、病毒性乙型肝炎、痢疾還處在較高發(fā)病水平，布氏桿菌病、包蟲病等地方病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等新發(fā)傳染病對(duì)人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響明顯。公共衛(wèi)生服務(wù)能力與實(shí)際需要還有較大差距，農(nóng)村和基層衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改善。中藥現(xiàn)代化科技創(chuàng)新能力不足制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，還有社會(huì)轉(zhuǎn)型引起的心理和精神疾病，生活水平提高引發(fā)的疾病，環(huán)境污染引發(fā)的疾病，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起的職業(yè)病，地方病以及老齡化帶來(lái)的健康問(wèn)題。近幾十年來(lái)，新型疾病以前所未有的速度增加，并且往往跨境傳播，而一些傳統(tǒng)疾病不斷產(chǎn)生變種、抗藥性增強(qiáng)。當(dāng)前人群健康的研究已經(jīng)由傳統(tǒng)的疾病控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)福利、生活質(zhì)量、人體體能狀態(tài)、心理狀態(tài)與環(huán)境影響關(guān)系的全面研究。從單純的生物醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境-社會(huì)-心理-工程-生物醫(yī)學(xué)模式，全方位、立體化、多視角地研究生命與疾病過(guò)程。腦科學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、癌癥、細(xì)胞圖譜、微生物組學(xué)是目前健康科技領(lǐng)域的前沿?zé)狳c(diǎn)方向，也是高質(zhì)量生活的健康新需求。

3.4 為寧夏突發(fā)公共事件應(yīng)急體系提供科技支撐的需求

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)換擋等變化，外部環(huán)境正在越來(lái)越深的影響寧夏的公共安全。我國(guó)正處在公共安全事件復(fù)雜性加劇，潛在風(fēng)險(xiǎn)和新隱患增多，突發(fā)事件防控與處置難度不斷加大，維護(hù)公共安全的任務(wù)重大而艱巨的重要時(shí)期。根據(jù)寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、發(fā)展階段、環(huán)境背景，加大公共安全篩查監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)的研究，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)迫在眉睫。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件需要及時(shí)、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)信息，需要專業(yè)技術(shù)和裝備，需要建立專業(yè)的隊(duì)伍和專門的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，需要科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)方案。目前急需開(kāi)發(fā)及時(shí)有效的公共安全信息采集、觀測(cè)技術(shù)，進(jìn)行多源信息的集成分析，并構(gòu)建監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)及應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)，提高對(duì)重點(diǎn)公共安全事件的預(yù)見(jiàn)和處理能力，為寧夏公共安全體系和能力提供科技支撐。

寧夏急需引進(jìn)和消化一批重要成果和關(guān)鍵技術(shù)，如社會(huì)安全事件孕育與危害機(jī)制，現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)域空間人員信息核查與服務(wù)技術(shù)，高危場(chǎng)所的火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控技術(shù)，暴恐物品監(jiān)管與涉毒人員管控技術(shù)，公路交通安全協(xié)同管控技術(shù)，城鎮(zhèn)建筑、管網(wǎng)、社區(qū)等的安全保障技術(shù)體系建設(shè)，礦山重大災(zāi)害及耦合災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警與綜合防治，化工園區(qū)多災(zāi)種耦合事故防控，典型石化過(guò)程安全保障，勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和裝備等。