方雪原，張美玲

（1.青島中海昶洋環(huán)境科技有限公司，山東 青島 266000；2.中博華創(chuàng)（山東）環(huán)境咨詢有限公司，山東 青島 266000）

在全球化生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程中，人們已經(jīng)意識到生態(tài)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)對于經(jīng)濟(jì)水平提升的重要性。但是在人們把獲取資源的雙手伸向海洋的同時(shí)，海洋的環(huán)境面臨著惡化，這也使得環(huán)境保護(hù)工作更加緊迫。因此需要把環(huán)境保護(hù)的理念融入海洋資源利用中，建立起海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)，這樣才能夠在立法體系的建立以及相關(guān)制度完善的過程中真正對海洋環(huán)境進(jìn)行合理保護(hù)，并且找到科學(xué)有效的途徑，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)，為生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1 我國海洋環(huán)境現(xiàn)狀概況

1.1 脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境

在近些年的社會發(fā)展中，我國海洋環(huán)境的污染程度不斷加大，造成這種情況的原因與人為填海等海洋活動以及海洋資源的透支都有著直接的關(guān)系，這也造成了我國近岸海域生態(tài)環(huán)境的急速惡化，生態(tài)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)已經(jīng)喪失了平衡，這樣的損害是不可估量的[1]。當(dāng)前，中國近海的海洋生態(tài)系統(tǒng)受到損害比較脆弱，導(dǎo)致很多海洋生物逐漸消失，瀕危物種越來越多，海洋災(zāi)害頻發(fā)。通過監(jiān)測和分析能夠了解到，珊瑚礁和海草床這些擁有良好生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)僅僅位于廣東、廣西、海南這三個(gè)區(qū)域，其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境健康狀況并不良好。同時(shí)，海洋內(nèi)部不健康的生態(tài)系統(tǒng)導(dǎo)致生物群落整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)異常。富營養(yǎng)化、營養(yǎng)鹽補(bǔ)充失衡等，都使河口產(chǎn)卵場發(fā)生了退化甚至逐步消失，而導(dǎo)致這些情況的根本原因就是對海洋資源的過度開發(fā)以及陸源污染物排海等。

1.2 頻繁的赤潮災(zāi)害

赤潮也被人們稱為“紅色幽靈”，是由于海水的污染而導(dǎo)致海洋浮游植物以及細(xì)菌等高度聚集，從而造成的海洋生態(tài)系統(tǒng)中的一種異常現(xiàn)象。赤潮的出現(xiàn)是因?yàn)槌喑痹逶谥付ǖ沫h(huán)境中爆發(fā)性增長而造成的最終結(jié)果。近些年來，因?yàn)榇罅亢袡C(jī)物以及高濃度污水都排放到海洋中，造成海洋的富營養(yǎng)化，導(dǎo)致中國近海岸的海域中頻繁發(fā)生赤潮現(xiàn)象，這也給當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖行業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，更對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。有關(guān)研究也表明，浮游藻類是導(dǎo)致赤潮現(xiàn)象的最為主要的海洋生物，其分泌出來的毒素會導(dǎo)致大量海洋生物死亡，特別是毒赤潮對人體有著極大的傷害，導(dǎo)致人類在誤食過程中出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，甚至?xí)＜叭祟惖纳踩?，從另一個(gè)角度來說，這也是對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力造成的。

2 我國海洋環(huán)境的保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 海洋自然環(huán)境的現(xiàn)狀

我國地域遼闊，地形復(fù)雜，處于亞洲東部太平洋西岸。我國領(lǐng)土南北跨越的緯度接近50度，大部分都在溫帶，只有小部分在熱帶，這也使我國擁有了四季分明、自然環(huán)境豐富多樣的獨(dú)特氣候環(huán)境。根據(jù)《2017年海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)》，我國共有海島11 000余個(gè)，海域面積約占陸地面積的0.8%，自然岸線長度約5 948km，這也是我國擁有相對比較豐富的海洋生態(tài)系統(tǒng)以及得天獨(dú)厚的海洋自然資源的原因，其中的可再生資源以及石油、天然氣、潮汐能、波浪能等，都是海洋中被人們所關(guān)注和需要的資源。

2.2 海洋環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)現(xiàn)狀

隨著時(shí)代的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，人們的環(huán)境保護(hù)意識逐漸提升，國家對于海洋環(huán)境保護(hù)工作也給予了高度關(guān)注。越來越多的與保護(hù)海洋環(huán)境有關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定正在逐步建立并得以完善。1982年國家出臺了海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，用法律的形式制約人們的行為，同時(shí)對于海洋的保護(hù)工作也給予了明確的規(guī)定。

2016年我國對現(xiàn)有的海洋保護(hù)相關(guān)法律進(jìn)行了進(jìn)一步改革、完善以及修訂。其中主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：第一，將海洋生態(tài)補(bǔ)償條例以及生態(tài)紅線保護(hù)制度設(shè)定為海洋保護(hù)的最基本制度；第二，對海洋主體功能的作用、地位以及相關(guān)法律給予明確規(guī)定，使海洋保護(hù)的主體功能在實(shí)施的過程中真正做到有法可依；第三，加大對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞這一行為的處罰力度，利用法律對人們的行為加以制約和管控。

3 新時(shí)期海洋環(huán)境保護(hù)中存在的問題

3.1 海洋環(huán)境保護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

在我國社會發(fā)展的過程中，越來越多的新興事物涌現(xiàn)出來，每一個(gè)領(lǐng)域都在不斷創(chuàng)新和完善。而我國海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)卻沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，其體系建設(shè)與革新相對比較滯后，與海洋保護(hù)有關(guān)的法律上一次修訂和完善是2016年，這導(dǎo)致了其內(nèi)容無法約束人們的行為。同時(shí)，有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)控以及評估制度還比較落后，難以追上時(shí)代發(fā)展的步伐[2]。加之我國海洋生態(tài)管理建設(shè)主要體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測和對海域健康狀況的評價(jià)上，而生態(tài)治理修復(fù)以及對修復(fù)效果的評價(jià)等依然處于空白狀態(tài)，這也導(dǎo)致了在標(biāo)準(zhǔn)和制度不完善的情況下，海洋的保護(hù)受到了制約。

3.2 近岸海洋生態(tài)環(huán)境問題突出

由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，越來越多的企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中將大量有害物質(zhì)排放到海洋中，這不僅嚴(yán)重污染了近海的水質(zhì)，導(dǎo)致海洋水質(zhì)逐步惡化從而引起上文所提到的赤潮，還對近海的漁業(yè)造成了較為嚴(yán)重的影響，甚至導(dǎo)致災(zāi)害的發(fā)生。除此之外，我國自然海岸線和濱海濕地資源相對較少，再加上圍填海工程的大面積實(shí)施，導(dǎo)致海洋生態(tài)自身所具有的凈化功能退化，近岸海洋的自然屬性不斷減弱，這些現(xiàn)象都會導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)優(yōu)良品種的魚無法形成魚汛，嚴(yán)重影響我國海洋環(huán)境保護(hù)工作的整體開展效果[3]。

3.3 海洋環(huán)境保護(hù)資金和技術(shù)支持不足

在當(dāng)前社會發(fā)展過程中，我國海洋環(huán)境整體信息化建設(shè)和保護(hù)的水平較低，科技力量給予的支撐明顯不足，基層環(huán)境監(jiān)測工作的開展能力以及專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，海洋環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)管控以及應(yīng)急能力薄弱。雖然國家對于海洋資源的管理控制投入了大量的資金，但涉及的海洋生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的資金投入不足，與海洋環(huán)境保護(hù)工作的開展對于資金的實(shí)際需求存在著較大的差距，這也導(dǎo)致了我國重點(diǎn)海域在管理上相對滯后。

4 新時(shí)期海洋環(huán)境保護(hù)的途徑

4.1 加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)

在社會發(fā)展中，想要進(jìn)一步加強(qiáng)與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)以及制度的建設(shè)效果，就需要對不符合時(shí)代發(fā)展的政策內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行修訂和有效調(diào)整，真正結(jié)合海洋環(huán)境保護(hù)工作在開展過程中所提出的實(shí)際需求，進(jìn)一步對海洋環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善。同時(shí)，要深入研究并建立海洋環(huán)境保護(hù)體系，把科學(xué)的、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的管理方法運(yùn)用到具體的保護(hù)工作中。

4.2 加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

需要落實(shí)主體功能區(qū)劃以及海洋功能區(qū)劃，這也是主體功能在規(guī)劃過程中對海洋空間的保護(hù)和開發(fā)所起到的基礎(chǔ)性作用，能夠真正地使海洋主體的功能得到良好的發(fā)揮。與此同時(shí)，需要健全海洋生態(tài)環(huán)境在保護(hù)過程中的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定針對赤潮、化學(xué)品泄漏等海洋環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，從而提高我國對于海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的能力，加強(qiáng)綜合執(zhí)法以及執(zhí)法建設(shè)的力度，全面提高執(zhí)法信息化水平，為海洋環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。

4.3 加大海洋環(huán)境保護(hù)資金投入和人才建設(shè)

沿海的各級政府在實(shí)際的工作開展中，需要把海洋的環(huán)境保護(hù)作為工作的主要核心內(nèi)容，并列入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃之中。同時(shí)，海洋環(huán)境保護(hù)的資金也需要納入政府財(cái)政保障的范圍中，?？顚Ｓ茫訌?qiáng)政府和社會資本的合作。通過經(jīng)營許可證以及服務(wù)購買等方式，鼓勵(lì)越來越多的社會投資以多渠道、多層次、多方位資金拓展的方法，為我國海洋環(huán)境保護(hù)帶來更多的資金支持。除此之外，還需要加大人才的培養(yǎng)力度，對基層海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使海洋保護(hù)這項(xiàng)研究工作的開展變得更加高效[4]。要引進(jìn)智慧工程，實(shí)現(xiàn)人才在參與工作的過程中其能力得到充分發(fā)揮，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供保障和支持。

我國各個(gè)地區(qū)尤其是沿海地區(qū)，要對海洋環(huán)境保護(hù)問題給予足夠的關(guān)注和重視，真正地將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金融入財(cái)政保障的范圍中，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)資金的合理使用。同時(shí)要與社會資本進(jìn)行科學(xué)合作，拓寬融資渠道，制定出與海洋保護(hù)相關(guān)的投資、融資、進(jìn)出口等優(yōu)惠政策，這樣才能夠?qū)Ｑ蟓h(huán)境的保護(hù)起到引領(lǐng)的作用。合理調(diào)配資金，提高資金使用效率也是其中的核心所在。政府還需要最大限度地對海事大學(xué)等高校進(jìn)行科學(xué)建設(shè)，并深入系統(tǒng)地利用最新的技術(shù)和方法開展海洋污染防治的課題研究，通過校企合作的形式開展實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等工作。

4.4 調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在新時(shí)期的發(fā)展背景下，海洋的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整，只有這樣才能夠達(dá)到環(huán)境保護(hù)的最終目標(biāo)，引導(dǎo)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)發(fā)展。還需要推動傳統(tǒng)的行業(yè)如海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，對其產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸，可以發(fā)展至遠(yuǎn)洋，鞏固海上的交通運(yùn)輸、船舶工業(yè)等具有優(yōu)勢特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。利用高端船舶制造等產(chǎn)業(yè)提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)人才發(fā)展的整體效果。也需要使深海潛水器、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，以提升新技術(shù)的研發(fā)能力，促進(jìn)越來越多的技術(shù)融入到海洋環(huán)境的保護(hù)中。與此同時(shí)，海洋的郵輪特色旅游對于與國際旅游市場的接軌以及全方位、多角度地實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化升級，都有著不可忽視的意義[5]。

5 結(jié)論

綜上所述，人們在對海洋資源進(jìn)行開發(fā)和利用的過程中，忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，甚至有些人認(rèn)為海洋的資源取之不盡用之不竭，所以在開發(fā)利用的過程中并沒有意識到環(huán)境保護(hù)的重要作用，造成了海洋內(nèi)部環(huán)境的污染情況愈發(fā)嚴(yán)重，開展海洋環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。在此背景下，本文通過對海洋環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出海洋保護(hù)是接下來工作的重點(diǎn)，同時(shí)分析了海洋保護(hù)工作中存在的問題，進(jìn)而提出更加科學(xué)合理的解決策略，希望能夠?yàn)槲覈Ｑ笏Y源保護(hù)工作提供有效幫助，徹底實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。