馮雪霞

甘肅路橋第四公路工程有限責(zé)任公司 甘肅 蘭州 730030

1 工程實(shí)例

甜永高速A 標(biāo)段主要工程有：特大橋1687m / 1 座，大橋4917.82m/ 15 座，中橋63.6m/ 1 座，小橋20.54m/ 1座，涵洞655.59/ 17 道，互通立交（山城）1 處。路基填方108 萬(wàn)m3，挖土方452 萬(wàn)m3。

甜永高速B 標(biāo)段主要工程有：特大橋2182m/ 1 座，大橋4705.12m/ 13 座, 中橋190.08m/ 3 座, 天橋184.32m/ 2 座，匝道橋594.08m/ 2 座，涵洞929.39m/ 26道，設(shè)互通式立交1 處，服務(wù)區(qū)1 處。路基填方120 萬(wàn)m3，挖土方51 萬(wàn)m3，特殊路基處理786600m3, 灰土擠密樁276321 延米，路床處理320100m3。

2 合同管理與成本控制的重要性

根據(jù)成本管控性質(zhì)，可以將公路工程項(xiàng)目成本管控分為固定成本和可變成本。固定成本限定施工成本，即成本是固定的，不會(huì)受工程施工量的影響而出現(xiàn)變化，但是固定成本降低會(huì)影響施工方案的實(shí)施和資源配置，與施工進(jìn)度有較大關(guān)系[2]?？勺兂杀镜囊馑际牵杀緯?huì)隨著工程施工量的變化而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，例如：材料費(fèi)、人工費(fèi)等，可以通過(guò)優(yōu)化砼配合比、優(yōu)化實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、調(diào)整組織機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)流程等方式，減少人工費(fèi)和材料費(fèi)。分析項(xiàng)目成本的組成，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目成本對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的影響較大。它們之間的聯(lián)系依托于合同，從本質(zhì)分析，合同履約過(guò)程就是對(duì)成本進(jìn)行控制的過(guò)程。所以，構(gòu)建以合同管理為中心的成本管控體系非常重要，提升合同管理水平，加強(qiáng)成本管控，有利于施工項(xiàng)目整體管理水平的提升。

3 公路工程項(xiàng)目中合同管理與成本控制要點(diǎn)

為了充分體現(xiàn)合同管理和成本管控的關(guān)系，以某集團(tuán)公司中標(biāo)的甜永高速公路項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)施工標(biāo)段為例，進(jìn)行成本支出對(duì)比，分析合同管理和成本管控對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益的重要性。第一標(biāo)段核算的目標(biāo)總成本67067.91 萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生總成本69938.65 萬(wàn)元，其中：直接費(fèi)60509.36 萬(wàn)元（人工費(fèi)11282.28 萬(wàn)元，材料費(fèi)35704.58 萬(wàn)元，機(jī)械費(fèi)13114.18 萬(wàn)元，施工電費(fèi)408.32 萬(wàn)元），間接費(fèi)3309.48萬(wàn)元，其他直接費(fèi)6119.82 萬(wàn)元。第二標(biāo)段核算的目標(biāo)總成本66930.80 萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生總成本64779.62 萬(wàn)元，其中：直接費(fèi)56096.95 萬(wàn)元（人工費(fèi)10078.51 萬(wàn)元，材料費(fèi)35744.60 萬(wàn)元，機(jī)械費(fèi)10018.24 萬(wàn)元，施工電費(fèi)255.60萬(wàn)元），間接費(fèi)3045.02 萬(wàn)元，其他直接費(fèi)5637.65 萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)比可知，兩個(gè)施工標(biāo)段在工程量相似、核算的目標(biāo)成本相近（兩標(biāo)段目標(biāo)成本差額137.11 萬(wàn)元）、施工條件相同的前提下，兩個(gè)施工標(biāo)段材料費(fèi)均為3.5 億元，但第二標(biāo)段比第一標(biāo)段合計(jì)節(jié)約成本5159.03 萬(wàn)元。針對(duì)以上情況進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)第二標(biāo)段更加注重合同管理，原因主要有：

其一，第二標(biāo)段對(duì)外分包工程中，嚴(yán)格考察勞務(wù)公司綜合能力素質(zhì)，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析與核對(duì)。其二，對(duì)于施工過(guò)程中需要使用的材料和人員、設(shè)備配置，第二標(biāo)段均能進(jìn)行全面分析，優(yōu)化資源配置，杜絕浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。其三，加強(qiáng)全體施工成員的管控意識(shí)，項(xiàng)目部工作人員能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行成本管控相關(guān)制度，細(xì)化責(zé)任，將責(zé)任職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)禁施工過(guò)程中出現(xiàn)浪費(fèi)情況。但是第一標(biāo)段上述管理模式實(shí)行不規(guī)范、不到位，造成實(shí)際施工成本超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)成本的情況，經(jīng)濟(jì)效益不理想。合同管理和成本管控意識(shí)必須貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目管理，無(wú)論是施工前的準(zhǔn)備階段，還是施工過(guò)程中，都要進(jìn)行全過(guò)程管控，保證公路工程順利完工。

3.1 公路工程管理中分包合同管理

在公路工程合同管理中，最重要的是分包合同管理，與其他合同管理相比，分包合同管理風(fēng)險(xiǎn)較大。分包合同管理如果不當(dāng)，有可能會(huì)導(dǎo)致延誤工期，造成工程無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量問(wèn)題，有可能造成項(xiàng)目總承包方承擔(dān)過(guò)多責(zé)任[3]。分包行為有很多隱患，例如分包商違約、分包商行為不當(dāng)、分包商內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，在無(wú)形中加大了分包風(fēng)險(xiǎn)概率，容易給施工企業(yè)帶來(lái)不良影響。為了避免出現(xiàn)分包風(fēng)險(xiǎn)，以下幾點(diǎn)需要注意：

嚴(yán)格考察分包商工程資質(zhì)，要了解分包商的資信、履約能力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力。公路施工的總承包方，要了解完整的分包商信息，了解分包商所完成的施工業(yè)績(jī)，清楚施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，要將ABC 檔案管理法應(yīng)用到信用評(píng)價(jià)中?？梢远噙x幾家分包商，進(jìn)行評(píng)優(yōu)入選，選擇綜合能力較強(qiáng)的分包商，在項(xiàng)目?jī)r(jià)格方面可給予一定的優(yōu)惠，分包商的評(píng)選要確定標(biāo)準(zhǔn)，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的分包商不予考慮。要對(duì)合同進(jìn)行預(yù)先籌劃，這在合同管理中非常重要，能夠保證施工正常、有序進(jìn)行，保障施工質(zhì)量，與此同時(shí)，還能夠避免法律風(fēng)險(xiǎn)。施工項(xiàng)目總承包方在進(jìn)行分包合同設(shè)定過(guò)程中，要考慮工程項(xiàng)目的施工情況，對(duì)項(xiàng)目總價(jià)和單價(jià)進(jìn)行設(shè)定。進(jìn)行分包合同設(shè)計(jì)過(guò)程中，要考慮以后可能會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行嚴(yán)密思考。合同預(yù)先籌劃時(shí)，要提高工程質(zhì)量、施工周期的敏感度，將雙方都較為關(guān)注的內(nèi)容規(guī)劃入合同內(nèi)。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工周期長(zhǎng)短、工程安全管理、結(jié)算方式等內(nèi)容都要進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，并且記錄到合同中。除此之外，要考慮到違約責(zé)任和不可抗力因素的影響，導(dǎo)致工程無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利竣工的情況?？偠灾?，在進(jìn)行分包合同之前，必須要進(jìn)行預(yù)先籌劃，以嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、全面的態(tài)度對(duì)待合同預(yù)先籌劃工作，避免出現(xiàn)責(zé)任和違約盲區(qū)。

要加強(qiáng)分包合同管理工作，施工企業(yè)進(jìn)行分包商管理過(guò)程中，要構(gòu)建完整分包授權(quán)管理系統(tǒng)，細(xì)化簽證程序和有關(guān)規(guī)定，收集資料和證據(jù)，為有可能出現(xiàn)的糾紛做好應(yīng)對(duì)工作。在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目部所有人員必須要樹(shù)立成本控制意識(shí)，要保證全員參與，實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目的全方位成本管理，做到施工前、施工中、施工后成本控制。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)做好成本管理的基礎(chǔ)臺(tái)賬和核算基礎(chǔ)資料的歸檔、整理，并且定期、不定期開(kāi)展工程盤(pán)點(diǎn)和成本核算分析工作，并匯總形成成本歸集分析資料，主要內(nèi)容包括完成計(jì)量值、形象進(jìn)度產(chǎn)值、合同增減及索賠、剩余合同工作量、財(cái)務(wù)狀況盤(pán)點(diǎn)以及材料、半成品、設(shè)備配件庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)，重點(diǎn)做好項(xiàng)目直接費(fèi)、間接費(fèi)、財(cái)務(wù)性費(fèi)用的核算工作。

3.2 增強(qiáng)法律意識(shí)，健全法律機(jī)制

無(wú)論是建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)還是監(jiān)理單位都要在正式施工之前，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，具備基礎(chǔ)法律知識(shí)。各單位可以根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置法律顧問(wèn)，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供法律咨詢(xún)服務(wù)，健全法律機(jī)制，提高責(zé)任意識(shí)，使每一位人員都能根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)約束自己的行為，合法、合規(guī)展開(kāi)工作。無(wú)論是合同制定、預(yù)算管理，還是成本管控，整個(gè)過(guò)程必須保證符合國(guó)家相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，受法律保護(hù)，保證整個(gè)建筑工程施工項(xiàng)目預(yù)算管理和成本管控有法可依，并且通過(guò)法律解決出現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)防矛盾出現(xiàn)。

3.3 了解行市情況

要想做好建筑工程項(xiàng)目合同管理和成本控制，必須要充分了解市場(chǎng)行情。建筑材料的價(jià)格、人力物力成本都受市場(chǎng)行情變化不斷變化，要了解這些關(guān)鍵信息，掌握市場(chǎng)動(dòng)向，搜集相關(guān)資料和信息，清楚價(jià)格變化，根據(jù)變化情況制定合同預(yù)算管理方案和成本控制措施。

3.4 實(shí)施工程造價(jià)預(yù)算制度

加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算管理，能夠有效控制超預(yù)算情況，構(gòu)建完整工程造價(jià)預(yù)算體系，在工程項(xiàng)目施工之前對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行初步預(yù)算，避免出現(xiàn)造價(jià)超標(biāo)情況，造價(jià)人員在充分了解市場(chǎng)行情的情況下，深入分析工程項(xiàng)目的具體情況，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，施工圖預(yù)算，最終制定出科學(xué)合理的最佳工程造價(jià)方案，控制施工成本。

3.5 提升項(xiàng)目實(shí)施綜合管理水平和能力

成本控制應(yīng)該是貫穿整個(gè)工程施工過(guò)程的行為，需要全體成員參與其中。在保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度情況下，施工企業(yè)要運(yùn)用合理的措施控制固定和變動(dòng)成本，在施工之前、施工過(guò)程中、施工之后，都要做好成本控制。

項(xiàng)目部要做好成本控制的基礎(chǔ)工作，在公路施工過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)管理工作的重要性，對(duì)成本核算資料進(jìn)行認(rèn)真核算，并進(jìn)行詳細(xì)登記，保證施工過(guò)程中成本控制效果。與此同時(shí)，成本控制工作中包括剩余合同工程、工程完成計(jì)量、工程材料的使用量、設(shè)備器械的保管、現(xiàn)場(chǎng)材料的處理等工作，都要予以重視。

4 成本控制的全程性

4.1 施工前

在工程施工之前，進(jìn)行成本控制，能夠?qū)Τ杀具M(jìn)行預(yù)測(cè)和管理，能夠保證目標(biāo)成本，對(duì)成本進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)項(xiàng)目成本造成的影響進(jìn)行預(yù)判工作，促進(jìn)成本控制能夠充分發(fā)揮作用。

4.2 施工過(guò)程中

在工程項(xiàng)目進(jìn)行施工過(guò)程中，相關(guān)人員要認(rèn)真對(duì)比目標(biāo)成本和實(shí)際成本，比較兩者之間的差異，并及時(shí)進(jìn)行反饋，若差距過(guò)大，要立即采取有效措施進(jìn)行糾正，將損失風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽階段，為目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

4.3 施工完成后

當(dāng)施工成本形成后，要對(duì)實(shí)際成本進(jìn)行核算、分析，找到成本節(jié)約或者成本超支的主要原因，明確責(zé)任劃分，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)個(gè)人及單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲。要對(duì)成本管理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，為今后實(shí)施成本控制提供可參考依據(jù)。

5 合同管理的全程性

5.1 合同管理前

要對(duì)合同管理前期做好準(zhǔn)備工作，可以先從潛在供應(yīng)主體資信情況了解開(kāi)始，建立健全的會(huì)審制度，對(duì)合同進(jìn)行全面審核，對(duì)談判所用的合同文本進(jìn)行會(huì)審，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

5.2 合同管理過(guò)程中

要對(duì)合同履行過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，掌握合同管理的核心，保證合同能夠被履行，避免出現(xiàn)違約情況。在對(duì)合同進(jìn)行管理過(guò)程中，要對(duì)合同進(jìn)行記錄，跟蹤履行情況，了解合同實(shí)施全過(guò)程，落實(shí)合同結(jié)算支付。

5.3 合同管理后

在合同管理之前防范過(guò)程中和沒(méi)有有效進(jìn)行控制的情況下，如果出現(xiàn)合同糾紛情況，要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行解決，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，這也是一種不得已的行為，是合同管理的最后保障。

6 結(jié)語(yǔ)

施工項(xiàng)目若想取得理想的經(jīng)濟(jì)效益，要重視成本管理過(guò)程，加強(qiáng)合同管理工作，項(xiàng)目管理者要以成本管理作為核心，將合同管理當(dāng)做重要措施，加強(qiáng)項(xiàng)目部工作人員自我管理、自我約束，節(jié)約施工成本，提高施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查與監(jiān)督，能夠促進(jìn)工程項(xiàng)目保證施工質(zhì)量和進(jìn)度，明確合同管理和成本控制的重要性，保證施工項(xiàng)目順利進(jìn)行。