周雪昂 董家立

2021年7月20日前后，鄭州市遭遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨，過(guò)程累計(jì)面雨量534毫米，小時(shí)最強(qiáng)點(diǎn)雨量201.9毫米（20日16時(shí)至17時(shí)），突破我國(guó)大陸氣象觀測(cè)記錄歷史極值。鄭州市全市范圍遭受洪災(zāi)和內(nèi)澇，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》顯示，鄭州因?yàn)?zāi)遇難失蹤380人，占全省95.5%；直接經(jīng)濟(jì)損失409億元，占全省34.1%。災(zāi)害發(fā)生后，鄭州市消防救援隊(duì)伍攜手全省、全國(guó)增援力量，堅(jiān)持人民至上、生命至上，做到全面動(dòng)員、全力以赴，抗大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，完成了防汛救災(zāi)各項(xiàng)任務(wù)，以有力有為的實(shí)際行動(dòng)，生動(dòng)踐行了習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神。

1 基本情況

7月20日，鄭州市消防救援支隊(duì)指揮中心一直處于大話務(wù)量狀態(tài)。1時(shí)至8時(shí)，報(bào)警較多的區(qū)域?yàn)榈欠馐校▋?nèi)澇、人員被困）；8時(shí)至13時(shí)，報(bào)警較多的區(qū)域?yàn)殪柫x市（內(nèi)澇、人員被困）；13時(shí)至17時(shí)，報(bào)警較多的區(qū)域?yàn)殪柫x市、滎陽(yáng)市（內(nèi)澇、人員被困）；17時(shí)以后，警情位置從高新區(qū)和二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)開始，自西向東擴(kuò)展至整個(gè)鄭州市區(qū)。

受災(zāi)伊始，鄭州市消防救援支隊(duì)集中優(yōu)勢(shì)兵力，搶先營(yíng)救生命安全受到威脅的人民群眾，將救援方向集中于四個(gè)重點(diǎn)方面：一是鄭州市部分地鐵、隧道倒灌，很多公共場(chǎng)所和居民小區(qū)被淹，有大量人員被困。二是很多群眾在室外出行途中，被困在城區(qū)道路、高架橋、低洼地段、下沉立交等區(qū)域；部分山區(qū)出現(xiàn)山洪、泥石流，大量群眾被困“孤島”。三是一些孕婦、病人、老人、嬰幼兒等特殊群體被困，救護(hù)車無(wú)法抵達(dá)或途中熄火，需緊急送醫(yī)救治。四是部分水庫(kù)出現(xiàn)漫壩和管涌，存在潰壩風(fēng)險(xiǎn)，需預(yù)置力量設(shè)防。

鄭州市消防救援支隊(duì)立即啟動(dòng)《防汛救災(zāi)調(diào)度指揮預(yù)案》，成立抗洪搶險(xiǎn)前方指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮、應(yīng)急通信、政治工作、戰(zhàn)勤保障、新聞宣傳6個(gè)小組和若干抗洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)。在特大暴雨災(zāi)害面前，全市消防救援隊(duì)伍聞汛即動(dòng)、沖鋒在前，不畏艱險(xiǎn)、全力救援。災(zāi)害發(fā)生后10余天時(shí)間里，在營(yíng)救人員、排澇救險(xiǎn)、災(zāi)后重建三個(gè)階段中，累計(jì)出動(dòng)人員4.4萬(wàn)余人次，疏散營(yíng)救遇險(xiǎn)被困群眾3.1萬(wàn)余人，排水排澇1060萬(wàn)立方米，為受災(zāi)群眾運(yùn)送飲用水1500余車次。

2 救援難點(diǎn)和處置策略

2.1 警情過(guò)多，電話排隊(duì)，接警困難

7月20日，鄭州市119指揮中心全天處于大話務(wù)量、全席位開放狀態(tài)。隨著降雨量和降水區(qū)域影響不斷擴(kuò)大，119報(bào)警電話激增，13時(shí)19分，排隊(duì)141個(gè)；15時(shí)22分，排隊(duì)365個(gè)；18時(shí)05分，排隊(duì)741個(gè)；20時(shí)許，排隊(duì)約1900余個(gè)；23時(shí)許，電話排隊(duì)峰值達(dá)到2400余個(gè)。全市119接警壓力巨大，很多報(bào)警電話無(wú)法及時(shí)接入指揮中心。指揮中心通過(guò)收集電話報(bào)警、微信信息、消防站途中反饋掌握全市警情態(tài)勢(shì)，在經(jīng)過(guò)反復(fù)甄別后，將地鐵5號(hào)線沙口路站、耿河小區(qū)幼兒園、帝湖花園小區(qū)等20余個(gè)地點(diǎn)列為救援優(yōu)先級(jí)，抽調(diào)精干力量開展救援，有效避免了群體傷亡事故的發(fā)生。

2.2 斷電斷網(wǎng)，通信不暢，調(diào)度困難

因全市大部分區(qū)域斷電，全市350兆電臺(tái)和對(duì)講、手機(jī)信號(hào)時(shí)斷時(shí)續(xù)。部分消防站也因暴雨影響，出現(xiàn)停電、IP電話掉線等情況。18時(shí)05分，鄭州市消防救援支隊(duì)營(yíng)區(qū)斷電，指揮中心機(jī)房UPS開始供電。為了節(jié)省電能、延長(zhǎng)供電時(shí)間，關(guān)閉了指揮中心大屏和部分接處警系統(tǒng)終端。此后，無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)派單，只能實(shí)行人工接警和電話調(diào)派。警情過(guò)多、通信不暢、建制打亂、任務(wù)繁重，嚴(yán)重影響指揮中心接警調(diào)度工作。指揮中心的解決辦法是，召集信息通信人員，設(shè)置臨時(shí)通信小組，同一條調(diào)度命令，利用IP電話、公網(wǎng)對(duì)講機(jī)、350兆電臺(tái)、微信群、手機(jī)通話同時(shí)發(fā)出，保證了與一線救援力量的通訊暢通。

2.3 全市受災(zāi)，力量不足，統(tǒng)籌困難

7月20日17時(shí)以后，警情位置自西向東覆蓋整個(gè)鄭州市市區(qū)，全市消防力量呈現(xiàn)飽和出警狀態(tài)。為盡可能兼顧多個(gè)救援點(diǎn)，全市86個(gè)消防站分為300余個(gè)救援班組，分別在數(shù)百個(gè)不同地點(diǎn)開展救援。由于通信不暢，指揮中心無(wú)法全面細(xì)致掌握各救援點(diǎn)的災(zāi)情、力量、救援情況，對(duì)抽調(diào)力量趕赴其它現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)，統(tǒng)籌調(diào)配全市消防救援力量的難度較大。針對(duì)這一情況，支隊(duì)集中全勤指揮部戰(zhàn)訓(xùn)骨干，成立警情研判小組，按照“突出重點(diǎn)，兼顧全局”的原則，根據(jù)緊急程度、救援難度、輿情關(guān)注度、抽調(diào)力量的難易度，將全市警情分為一般、較重、嚴(yán)重三個(gè)等級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全市警情的分類統(tǒng)籌，集中力量?jī)?yōu)先解決重要或嚴(yán)重警情。

2.4 全域積水，行進(jìn)受阻，到場(chǎng)困難

7月20日17時(shí)至24時(shí)是全天救援任務(wù)最繁重、艱巨的時(shí)段，全市暴雨不止，市區(qū)絕大部分主干道被洪水淹沒(méi)，道路上漂浮大量私家車輛阻擋交通，多數(shù)涵洞、隧道漫頂，無(wú)法通行。鄭州市區(qū)因道路積水較深，各消防站出警需要繞路、乘船甚至游泳才能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。短時(shí)間內(nèi)全市救援激增，各消防站在前往現(xiàn)場(chǎng)的途中還會(huì)遇到群眾求助，需停車開展救援，影響到場(chǎng)時(shí)間。7月20日，全市共有27輛消防車因救援過(guò)程中涉水，造成拋錨。在指揮中心調(diào)度過(guò)程中，盡量遵循“轄區(qū)內(nèi)警情由本轄區(qū)消防站自行處置”的原則，使消防站日常轄區(qū)熟悉的作用得以充分發(fā)揮。因熟悉情況，一些因積水看似難以到達(dá)的現(xiàn)場(chǎng)，或早或晚，各消防站力量均能通過(guò)各種渠道抵達(dá)。地鐵5號(hào)線沙口路站四面的下穿隧道均漫頂，南陽(yáng)路消防站正是借助日常轄區(qū)“六熟悉”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的小路，通過(guò)翻越鐵路從而到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

2.5 空間受限，被困人多，救援困難

以地鐵5號(hào)線沙口路站救援現(xiàn)場(chǎng)為例，迫停列車內(nèi)被困群眾400余人，其中有大量老人、兒童、婦女，自救能力弱；尾部第6節(jié)車廂已完全被水淹沒(méi)，第5節(jié)車廂內(nèi)的部分群眾因失溫、缺氧，出現(xiàn)溺水癥狀，行動(dòng)能力差；列車?？坑谒淼绤^(qū)間內(nèi)，多數(shù)車門關(guān)閉，疏散通道少；地鐵區(qū)間緊急疏散平臺(tái)寬度約0.8米，僅容1人通過(guò)，隧道內(nèi)水流湍急，稍有不慎，即落水沖走；緊急疏散平臺(tái)通向端門的下坡內(nèi)水深2米，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面狹窄，救援困難。在指揮中心的遠(yuǎn)程指揮下，現(xiàn)場(chǎng)救援力量采取“人墻阻洪、搭建繩橋、涉水疏散、抵近營(yíng)救”等措施開展救援。一是組成人墻，用身體擋住洪流對(duì)被困群眾的沖擊，優(yōu)先將昏迷和體力不支人員抬至站臺(tái)安全區(qū)域；二是搭建繩橋，將被困群眾轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域；三是攜帶裝備進(jìn)入車廂，拉開應(yīng)急把手，破開車窗，救援人員站在水中充當(dāng)人梯，營(yíng)救車廂內(nèi)部和頂部的被困人員；四是在站臺(tái)上設(shè)立安全員，監(jiān)測(cè)水流，監(jiān)護(hù)救援，及時(shí)預(yù)警。最終成功將所有被困群眾救援至安全區(qū)域，有效避免了更大的傷亡。

3 經(jīng)驗(yàn)與思考

3.1 力量化整為零，保證出警正常

鄭州市消防救援支隊(duì)營(yíng)區(qū)周邊斷電后，為了節(jié)省電能、延長(zhǎng)供電時(shí)間，支隊(duì)關(guān)閉了部分接處警系統(tǒng)終端，改為人工接警和電話調(diào)派。受暴雨和洪澇影響，全市部分公共基礎(chǔ)設(shè)施損壞或暫停，全市350兆電臺(tái)、公網(wǎng)對(duì)講機(jī)無(wú)法正常使用。因全市汛情嚴(yán)峻，全市警力已無(wú)法滿足現(xiàn)場(chǎng)處置需求，加上受暴雨影響，有相當(dāng)數(shù)量的消防站出現(xiàn)停電、公網(wǎng)信號(hào)差、IP電話掉線、接處警系統(tǒng)無(wú)法使用等情況。

為了提高出警和救援效率，從7月20日14時(shí)起，支隊(duì)指揮中心逐漸采取將警情信息推送給部分轄區(qū)大隊(duì)指揮員的形式，要求各大隊(duì)分級(jí)分類自行統(tǒng)籌分配至所屬各消防站的救援班組。這種辦法雖是非常情況下的非常之法，但是也較好解決了四個(gè)問(wèn)題：一是有效解決了支隊(duì)與各救援力量之間，因通信不暢造成的調(diào)派指令難以快速下達(dá)的問(wèn)題[1]；二是解決了全市消防站力量被救援警情細(xì)化、分解時(shí)，區(qū)域救援力量的相對(duì)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌問(wèn)題；三是解決了因119電話排隊(duì)造成的部分警情無(wú)法接入，身處各救援現(xiàn)場(chǎng)的救援力量之間的警情信息互通問(wèn)題；四是解決了較多人員被困現(xiàn)場(chǎng)，快速集中兵力，就近就快調(diào)派力量的問(wèn)題。因此，應(yīng)急狀況下打破原有調(diào)派模式，采用119指揮中心“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)派大隊(duì)指揮中心的調(diào)派方法，可以有效應(yīng)對(duì)全域受災(zāi)、飽和出警、通信不暢、電力不足的極端環(huán)境。

3.2 完整記錄警情，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

7月20日傍晚，隨著降雨量不斷加大，鄭州市區(qū)內(nèi)澇加重，所有主干道全面積水，部分下穿隧道、鐵路涵洞積水深度甚至超過(guò)10米。消防力量出警途中，需要繞路、乘船甚至游泳才能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，且短時(shí)間內(nèi)全市救援點(diǎn)過(guò)多，在前往現(xiàn)場(chǎng)的途中還會(huì)遇到各種警情，需要停下來(lái)組織營(yíng)救，很大程度上遲滯了到場(chǎng)時(shí)間。救援期間，救援隊(duì)員不能攜帶通訊工具或通訊工具進(jìn)水，中途營(yíng)救人員的時(shí)間、數(shù)量、過(guò)程未能及時(shí)記錄或報(bào)備，而且這種情況極為普遍，為事后的救援統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了很大難度。消防救援?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作一般由119指揮中心負(fù)責(zé)，采用的是首端數(shù)據(jù)，即從報(bào)警電話接入到救援力量歸建，由指揮中心全程掌握時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、細(xì)節(jié)等各類要素，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、精準(zhǔn)性相對(duì)能夠得到保證[2]。但對(duì)于大面積城區(qū)暴雨內(nèi)澇、多點(diǎn)分組飽和出警和隨機(jī)救援這種情況，再采用首端數(shù)據(jù)是不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不全面的。

在災(zāi)后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中，鄭州市消防救援支隊(duì)指揮中心采用的是末端數(shù)據(jù)，即由各消防站統(tǒng)計(jì)上報(bào)自身所有救援情況，由指揮中心通過(guò)分析接警錄音、回憶接處警情況、交叉比對(duì)各類數(shù)據(jù)，認(rèn)定最終結(jié)果。這期間耗費(fèi)了大量的精力和時(shí)間，且部分警情的部分?jǐn)?shù)據(jù)（如途中救人的時(shí)間、疏散營(yíng)救人員具體數(shù)量等）存在丟失的情況，指揮中心收集了所有調(diào)警痕跡，采用統(tǒng)計(jì)、復(fù)盤等手段，保證了警情數(shù)據(jù)的真實(shí)、客觀。在極端暴雨環(huán)境下，今后可以有效借鑒這類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式，保證消防力量的救援過(guò)程得到有效記錄。

3.3 強(qiáng)調(diào)屬地指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)作

7月22日前后，全國(guó)7個(gè)消防救援總隊(duì)和森林消防局的增援力量陸續(xù)抵鄭，共計(jì)2052人、72套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、6套龍吸水、218艘舟艇。在全市范圍內(nèi)，對(duì)425個(gè)積水嚴(yán)重的居民小區(qū)和數(shù)十家重點(diǎn)場(chǎng)所開展排澇作業(yè)，采取的指揮模式是，鄭州支隊(duì)收集各大隊(duì)轄區(qū)的排澇需求，以《任務(wù)需求單》的形式上報(bào)總隊(duì)前方指揮部（以下簡(jiǎn)稱“前指”）、部局前指，部局前指審核把關(guān)后，按照1天若干次的頻率下發(fā)若干份《調(diào)度命令單》，各增援力量照單作業(yè)。這樣的任務(wù)收集派發(fā)模式，有利于部局前指的統(tǒng)一指揮，但也常常出現(xiàn)一些問(wèn)題。比如，一處小區(qū)排澇完成，隔壁小區(qū)居民正在翹首以盼，但增援力量卻因《調(diào)度命令單》未到，不能開展作業(yè)。滿足民眾期盼和缺少命令支持之間，救援力量有時(shí)難以抉擇。

筆者以為，這種問(wèn)題本質(zhì)上是“先說(shuō)后做”和“先做后說(shuō)”的矛盾，實(shí)行屬地指揮排澇作業(yè)可以較好的解決。即，按照大隊(duì)轄區(qū)任務(wù)輕重，部局前指將增援力量分配至各大隊(duì)，任務(wù)由大隊(duì)派發(fā)，資源由大隊(duì)調(diào)度，保障由大隊(duì)解決。一個(gè)任務(wù)點(diǎn)開展作業(yè)后，按照大隊(duì)-支隊(duì)前指-總隊(duì)前指的順序，向部局前指報(bào)備任務(wù)點(diǎn)和任務(wù)量。這樣做理由有四：一是排澇體量大但是技術(shù)難度并不高，排澇作業(yè)不同于某些惡性災(zāi)害事故的滅火救援，絕大多數(shù)情況下不需要部局前指提供技術(shù)指導(dǎo)；二是大隊(duì)一級(jí)對(duì)轄區(qū)排澇的需求掌握得更加直觀，由大隊(duì)統(tǒng)籌，能夠更加靈活部署力量，提升排澇效率；三是支隊(duì)前指不再需要花費(fèi)大量人力時(shí)間統(tǒng)計(jì)任務(wù)需求和上報(bào)各類文檔，能派出更多人手到達(dá)一線，了解實(shí)際情況，解決具體問(wèn)題；四是實(shí)行轄區(qū)大隊(duì)屬地指揮排澇作業(yè)，部局由任務(wù)派發(fā)轉(zhuǎn)為任務(wù)報(bào)備，縮短了收集、等待、核實(shí)、下發(fā)的過(guò)程，可以騰出更多智力資源，集中解決地鐵區(qū)間排澇等技術(shù)難度較大的問(wèn)題。

3.4 加強(qiáng)裝備建設(shè)，緩解現(xiàn)實(shí)矛盾

鄭州市屬于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均降雨量632毫米，人均水資源量179立方米，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，一直以來(lái)有“十年九旱”之說(shuō)。流經(jīng)建成區(qū)的河道水淺、岸高、流量小，可供消防車輛取水的碼頭、位置稀缺，鄭州市消防救援支隊(duì)現(xiàn)有的大流量供水裝備為3套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)和數(shù)十臺(tái)裝配進(jìn)口水泵（流量80升/秒以上）的大功率消防車?！?·20”特大暴雨災(zāi)害前，從轄區(qū)災(zāi)害實(shí)際評(píng)估，鄭州市消防救援支隊(duì)當(dāng)前車輛裝備實(shí)力應(yīng)對(duì)轄區(qū)災(zāi)害處置，似乎已綽綽有余。但事實(shí)是，面對(duì)百年一遇的洪澇災(zāi)害，目前的裝備實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在此次暴雨中，鄭州市地勢(shì)較低的東部片區(qū)，局部倒灌、漫溢，形成嚴(yán)重內(nèi)澇，幾乎所有小區(qū)地庫(kù)均不同程度積水，鄭州市消防救援支隊(duì)的排澇裝備在如此大體量的積水面前，顯得杯水車薪。尤其是在居民小區(qū)排澇任務(wù)展開后，相較于外省增援總隊(duì)成批量的遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、大功率排澇車（龍吸水）和大流量潛水泵等先進(jìn)裝備產(chǎn)生的顯著效果，凸顯了鄭州市消防救援支隊(duì)加強(qiáng)防汛救災(zāi)裝備建設(shè)的必要性和迫切性。寧可“備而無(wú)用”，不可“用時(shí)無(wú)備”，在消防裝備建設(shè)方面，既要立足實(shí)際、避免“偏右”；又要痛定思痛、適當(dāng)“偏左”。作為承擔(dān)防汛救災(zāi)應(yīng)急任務(wù)的主力軍，消防救援力量若在關(guān)鍵時(shí)刻拿不出關(guān)鍵利器、起不到關(guān)鍵作用，是無(wú)法向政府和人民群眾交代的。

3.5 建強(qiáng)接警系統(tǒng)，提升智能水平

“7·20”特大暴雨災(zāi)害，因斷電和公網(wǎng)通信中斷，造成了指揮中心接處警系統(tǒng)被迫停止使用。根本原因還是指揮中心的通信方式單一，缺少應(yīng)急狀況下的“壓箱底”“撒手锏”式的應(yīng)對(duì)手段和策略。一是降低重復(fù)報(bào)警數(shù)量。同一的警情，因被困人員多或目擊人員多，同一時(shí)間段119指揮中心會(huì)接到數(shù)百個(gè)重復(fù)報(bào)警，極大地占用了119話務(wù)資源，造成其它重要警情無(wú)法及時(shí)接入指揮中心。針對(duì)這一問(wèn)題，可在智能接處警系統(tǒng)的話務(wù)模塊中，采用來(lái)電自動(dòng)回復(fù)的形式，告知報(bào)警人119指揮中心已接到相關(guān)警情，讓報(bào)警人盡快掛機(jī)，減少同一警情的重復(fù)報(bào)警，降低119電話排隊(duì)壓力。二是備份服務(wù)器資源。洪澇、地震等破壞性強(qiáng)、影響范圍廣的自然災(zāi)害發(fā)生后，易造成大面積停電、公網(wǎng)信號(hào)丟失等情況?？蓪⒅悄芙犹幘到y(tǒng)的服務(wù)器在不同安全地點(diǎn)（城市大腦機(jī)房、通信運(yùn)營(yíng)商機(jī)房、大隊(duì)級(jí)指揮中心等）多地備份，在應(yīng)急狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)服務(wù)器無(wú)縫切換使用。三是使用衛(wèi)星信號(hào)。在指揮中心利用平板電腦、手機(jī)等終端設(shè)備連接衛(wèi)星信號(hào)，實(shí)現(xiàn)接處警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。需要注意的是，衛(wèi)星信號(hào)在暴雨等氣象條件下的“雨衰”效應(yīng)明顯，一旦指揮中心面臨洪澇災(zāi)害下的長(zhǎng)期停電，利用多地備份的服務(wù)器建立臨時(shí)指揮中心，是較為穩(wěn)妥的選擇。

4 結(jié)束語(yǔ)

在洪災(zāi)、地震、海嘯等大災(zāi)大難面前，英勇頑強(qiáng)的作風(fēng)，無(wú)私無(wú)畏的精神，熟練精湛的救援技術(shù)，乃至精良的裝備，只能顧住某個(gè)救援的“點(diǎn)”，顧不住整個(gè)救援體系的“面”。起到關(guān)鍵作用的，是完備的災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制、嚴(yán)密的救援體系架構(gòu)、先進(jìn)的通信技術(shù)手段、成熟的調(diào)度指揮平臺(tái)[3]。工欲善其事，必先利其器。消防救援力量要在洪災(zāi)中發(fā)揮核心救援作用，需要健全災(zāi)情搜集、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、調(diào)度指揮機(jī)制，革新救援理念、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)、科技支撐，嚴(yán)抓研判提示、安全防范、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，做強(qiáng)裝備保障、做細(xì)生活保障、做實(shí)衛(wèi)勤保障，不斷探索救援規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸形成一套洪災(zāi)環(huán)境下符合實(shí)際、特色鮮明、技術(shù)一流、方法靈活的救援體系，為人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。