魏琪峰 李曉華 劉吉臻

（華北電力大學(xué)）

1997年，《京都議定書》首次提出碳排放市場可作為減少溫室氣體排放的機(jī)制，之后全球碳市場探索步伐不斷加快，市場機(jī)制逐漸完善，減排成效顯著。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，截至2021年4月，全球已有30個碳市場機(jī)制正在運(yùn)行之中，遍及美洲、歐洲、亞洲和大洋洲，覆蓋全球超過16%的溫室氣體年排放量。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年，全球碳市場交易額高達(dá)2290億美元，比2019年增長20%，超出2017年交易總額的5倍[1]。越來越多的國家和政府選擇將市場機(jī)制作為減緩溫室氣體排放的核心政策措施。

目前，我國擁有8個試點區(qū)域碳交易市場。2021年7月，全國碳市場正式啟動，首批納入全國碳市場企業(yè)二氧化碳排放超過40×108t，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場[2]。經(jīng)過10年發(fā)展，我國碳市場逐步形成全國和區(qū)域、一級和二級、現(xiàn)貨和衍生品的多層次碳交易市場體系。但相比國際成熟碳市場，我國碳市場建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

1 歐盟碳市場實踐

歐盟碳市場無論是在減碳成效還是在運(yùn)營機(jī)制方面都是全球碳市場的佼佼者，其實踐經(jīng)驗值得我們研究。

1.1 歐盟碳市場的發(fā)展階段

作為長期政策性減排工具，歐盟碳市場在實際操作過程中分階段推進(jìn)，可明確分為4個發(fā)展階段[3]。

第一階段，2005—2007年。《京都議定書》發(fā)布后，歐盟謹(jǐn)慎啟動對碳市場的探索和經(jīng)驗積累。在這一階段，參與碳市場的行業(yè)僅僅有電力部門和一些能源密集型工業(yè)部門，例如鋼鐵、化工；市場運(yùn)營方將碳配額的95%免費發(fā)放給參與方。由于技術(shù)手段還不足以支持提供可靠的排放數(shù)據(jù)，導(dǎo)致市場碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)存在偏差，以能源部門為主要參與方的碳市場配額供大于求，碳市場流動性較差，碳價一度大幅下跌[4]。

第二階段，2008—2012年。航空部門的部分航線被納入碳市場，交易品種不再局限于二氧化碳的排放權(quán)，還包含其他種類的溫室氣體，例如全氟化碳。而且，由于交易限額下調(diào)，碳配額的發(fā)放量低于市場碳排放的需求量；碳配額的免費發(fā)放數(shù)額降至90%左右，而違約罰款額較上一階段提升150%[3]。一系列調(diào)節(jié)政策使歐盟碳價開始上漲，但是受金融危機(jī)的影響，碳配額發(fā)放仍然出現(xiàn)盈余，歐洲碳價不增反降。

第三階段，2013—2020年。歐盟碳市場開始新一輪改革，為特定行業(yè)設(shè)定了履約年度單位生成碳排放上限，確定了排放上限逐年遞減的動態(tài)機(jī)制。在碳排放配額方面，拍賣成為市場配額分配的主要機(jī)制。自此，歐洲碳價開始快速上漲，雖然受新冠肺炎疫情影響，碳價一度下滑，但在市場穩(wěn)定儲備機(jī)制的支撐下，歐洲碳價止跌企穩(wěn)，當(dāng)前已沖上歷史最高水平。

第四階段，2021—2030年。歐盟將把交通運(yùn)輸納入碳市場；碳排放限額上限遞減速率提高；在碳配額供給形式上，基于反映技術(shù)進(jìn)步的原則，維持免費分配配額，以保障特殊工業(yè)部門的國際競爭力。將實施創(chuàng)新低碳融資機(jī)制，投資幫助工業(yè)和能源部門低碳轉(zhuǎn)型。

1.2 歐盟碳市場的交易平臺和主體

歐盟建立了許多碳交易平臺，起初有歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所、BlueNext交易所、奧地利能源交易所、Climex聯(lián)盟、北歐電力交易所、未來電力交易所、綠色交易所，以及意大利電力交易所共9家主要場內(nèi)碳交易所；整合后發(fā)展成5個主要碳交易平臺：歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所、Climex 聯(lián)盟、綠色交易所，以及被收購但依然獨立運(yùn)行的北歐電力交易所[5]。不同交易所業(yè)務(wù)各有側(cè)重，例如，歐洲氣候交易所專門從事二氧化碳排放權(quán)交易，擁有現(xiàn)貨和期貨交易；全氟化碳等衍生品交易多在其他能源交易所掛牌；北歐電力交易所是全球首個交易歐盟配額的平臺，以現(xiàn)貨交易為主[6]。

經(jīng)過多年發(fā)展，歐盟碳市場培育出多元化投資主體，包括企業(yè)交易主體、機(jī)構(gòu)和個人，使歐盟碳市場擁有持續(xù)熱度。例如，對于碳排放企業(yè)，不僅可以在現(xiàn)貨市場解決碳配額需求，也能參與期貨市場的多空博弈獲利，實現(xiàn)風(fēng)險對沖；對于金融機(jī)構(gòu)，參與碳市場交易，可以豐富市場金融產(chǎn)品。

1.3 歐盟碳市場的金融屬性

歐盟碳市場不斷創(chuàng)新推出多元化的碳金融衍生品，由于碳配額發(fā)放和市場交割之間存在時間差，參與碳排放配額交易企業(yè)對風(fēng)險對沖等衍生品存在較大需求。早在2005年，歐盟就在推出碳排放現(xiàn)貨的同時，推出了期貨等衍生品。目前，碳市場衍生品有期貨、期權(quán)、價差、碳指數(shù)等，其中碳期貨的交易規(guī)模最大[7]。與現(xiàn)貨相比，碳期貨、碳遠(yuǎn)期等金融衍生品提高了市場活躍度，增加了市場流動性，也能夠?qū)崿F(xiàn)碳配額的價格發(fā)現(xiàn)，降低價格波動給參與方帶來的風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)參與，大大活躍了碳交易市場，為碳市場參與者提供金融中介服務(wù)，推動了碳市場的碳金融產(chǎn)品的設(shè)計和碳金融服務(wù)的發(fā)展[8]。

為實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，歐盟推出了創(chuàng)新基金（Innovation Fund）和現(xiàn)代化基金（Modernisation Fund），資金主要源于碳排放配額拍賣收入。創(chuàng)新基金為創(chuàng)新低碳技術(shù)的商業(yè)化試點提供支持，已經(jīng)覆蓋了歐盟大型項目一半的資本和運(yùn)營成本支出。與創(chuàng)新基金目的不同，現(xiàn)代化基金主要幫助歐盟收入較低的國家實現(xiàn)能源系統(tǒng)現(xiàn)代化并提升能源效率。

1.4 歐盟碳市場的經(jīng)驗教訓(xùn)

歐盟碳市場的成功，不僅在于良好的減排效果，還在于整個社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。歐盟碳市場建立15年來，有效降低了企業(yè)乃至整個社會的碳排放。

依據(jù)歐盟官方數(shù)據(jù)，2005年歐盟的碳排放量近 40×108t，2020年下降到 30×108t[9]。在行業(yè)碳排放量方面，首批進(jìn)入碳市場的電力及能源密集型工業(yè)部門，碳排放量下降最為顯著，累積降幅高達(dá)30.6%。更重要的是，未來電力部門或?qū)⒊蔀闅W洲最早脫碳的行業(yè)。歐盟碳市場有力地推動了域內(nèi)國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與清潔能源發(fā)展。2005年，歐盟初級能源消耗約占世界的23.2%，2020年這一數(shù)字降至10.93%；同期，歐盟化石能源消耗顯著下降，煤炭、石油、天然氣生產(chǎn)量分別下降了36.4%、30.2%、46.7%。可再生能源方面，截至2020年底，在歐盟清潔能源結(jié)構(gòu)中，風(fēng)電占比為24.45%，增長超過6倍；光伏占比為8.57%，增幅超過9倍；生物質(zhì)能占比為6.95%，增幅將近7倍[10]。

歐洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，與碳排放之間存在明顯的因果關(guān)系，表現(xiàn)為歐洲制造業(yè)向制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也帶動了低碳消費，新能源汽車銷量增長明顯，2020年歐盟電動車銷量在全球高居首位。受益于服務(wù)業(yè)與消費的雙重驅(qū)動，過去16年，歐盟GDP的高速增長伴隨著二氧化碳排放量的大幅降低，這種局面十分難得[11]。

在經(jīng)歷第三階段的改革后，盡管歐盟碳市場制度較為完善，因受金融危機(jī)余波和歐債危機(jī)影響，歐盟碳市場改革成效并未完全顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在3個方面。

一是配額過剩局面難以扭轉(zhuǎn)。由于金融危機(jī)，第二階段有大量未使用配額，2012年累計配額盈余20.55×108t，這些配額在第三階段仍然有效。受歐債危機(jī)影響，第三階段的實際排放遠(yuǎn)低于預(yù)期，配額過?，F(xiàn)象無法在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。歐委會曾多次嘗試消除配額過剩的風(fēng)險，包括提議將減排承諾提高到30%、延遲新的配額拍賣、永久減少配額等，但這些提議都要等待立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

二是碳價受挫，投資興趣低迷。2013—2016年，碳價在3～9歐元/t間震蕩，平均價格為7歐元/t。低碳價無法吸引市場進(jìn)行低碳投資，已有的低碳示范項目價值比預(yù)期大大縮水，需要公共部門加大投入支持。而如此低的價格勢必導(dǎo)致政府拍賣收入減少，財政支持乏力。

三是碳泄漏行業(yè)認(rèn)定過于寬泛。歐盟在第三階段核定的碳泄漏行業(yè)包括4類：（1）碳市場引起生產(chǎn)成本提高5%以上，且貿(mào)易強(qiáng)度為10%以上的行業(yè)；（2）碳市場引起生產(chǎn)成本提高30%以上的行業(yè)；（3）貿(mào)易強(qiáng)度達(dá)到30%以上的行業(yè)；（4）其他補(bǔ)充行業(yè)。按照歐盟產(chǎn)業(yè)體系劃分，歐盟制造業(yè)共有258個，碳泄漏行業(yè)包括其中151個，龐大的碳泄漏行業(yè)規(guī)模將獲得按年遞減比例的免費配額，無疑會對實現(xiàn)碳減排目標(biāo)造成不利影響。

2015年，歐委會開啟了新的改革進(jìn)程，主要內(nèi)容包括：（1）降低配額總量，加速減排步伐，規(guī)定自2021年開始，配額總量將以每年2.2%的比例減少，相當(dāng)于在2030年以前額外減排5.56×108t；（2）優(yōu)化碳泄漏行業(yè)清單，大幅縮減碳泄漏行業(yè)列表；（3）將配額拍賣收入用于成立創(chuàng)新基金和現(xiàn)代化基金。

2 其他國家碳市場實踐

目前全球有30個碳市場，除了歐盟碳市場，還有美洲、亞洲和大洋洲的碳市場在運(yùn)行中。

2.1 美國碳市場

美國的碳排放量在全球居第二位，其中加利福尼亞州（簡稱加州）的碳交易體系最為典型。該州碳市場也是全球第一個以拍賣方式分配全部配額的交易市場。加州碳排放量在全美各州中位居第二，工業(yè)部門碳排放占比近1/4，交通運(yùn)輸部門碳排放占比近1/2。2013年，加州碳交易體系覆蓋了全州約85%的碳排放和絕大部分經(jīng)濟(jì)部門，交易氣體幾乎覆蓋了《京都議定書》劃定的全部溫室氣體類型。

加州碳市場分兩個階段納入排放源。第一階段（2013—2014年），納入大型工業(yè)設(shè)施，包括水泥生產(chǎn)、發(fā)電、玻璃生產(chǎn)、鋼鐵生產(chǎn)、制氫業(yè)、石油提煉等12種產(chǎn)業(yè)，以及電力生產(chǎn)設(shè)施和電力進(jìn)口商，覆蓋范圍達(dá)35%。第二階段（2015年以后），減排排放源從上游延伸至下游，納入天然氣供應(yīng)商、液化石油氣供應(yīng)商、混合燃料供應(yīng)商等，覆蓋范圍增加至85%。加州碳市場的納入門檻為年排放不小于2.5×104t二氧化碳當(dāng)量的排放源，不符合要求的以上行業(yè)實體也可申請加入[12-14]。

2.2 韓國碳市場

韓國碳市場于2015年啟動，是亞洲第一個國家層面的總量交易體系。根據(jù)韓國《溫室氣體排放配額分配與交易法》，年總排放量大于12.5×104t二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)和溫室氣體年排放量達(dá)到2.5×104t的單一業(yè)務(wù)場所都必須納入該系統(tǒng)。2015年，韓國碳市場的配額總量為5.73×108t二氧化碳，是僅次于歐盟的第二大碳市場，覆蓋韓國約2/3的碳排放量[15]。

但韓國碳市場制度的設(shè)計存在一些缺陷，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）排放監(jiān)測成本過高。韓國碳市場覆蓋了《京都議定書》規(guī)定的全部氣體，由于程序非常復(fù)雜，一些氣體難以直接準(zhǔn)確監(jiān)測，導(dǎo)致社會排放監(jiān)測成本過高。

（2）減排力度大，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。韓國政府的減排目標(biāo)雄心勃勃，韓國碳市場的減排力度比其他碳市場大，碳價因此被推高，給控排企業(yè)帶來過高的減排成本。

2.3 新西蘭碳市場

新西蘭將碳交易作為溫室氣體減排的主要政策工具。新西蘭碳市場是大洋洲唯一的強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場，將林業(yè)部門納入碳市場是其特色。研究新西蘭林業(yè)部門的碳市場制度，對于我國林業(yè)部門未來納入碳市場具有重要價值[16]。

新西蘭碳市場規(guī)定林地所有者進(jìn)入碳市場必須經(jīng)過以下程序：（1）林地所有者在指定系統(tǒng)登記，管理機(jī)構(gòu)對登記的林地、林權(quán)和運(yùn)營權(quán)限進(jìn)行審查，審查通過后發(fā)放唯一賬號密碼；（2）劃定參與碳市場的林地區(qū)域范圍；（3）按照政府指定方法核算碳匯，填報林地核算范圍的變動情況；（4）申請與碳匯量相應(yīng)的碳排放免費配額。

3 我國碳市場建設(shè)實踐

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易，之前在多個地區(qū)域市場進(jìn)行試點。

3.1 區(qū)域碳市場試點的特點

2012年9月，廣東碳排放權(quán)交易試點率先啟動，參與企業(yè)涉及九大高耗能行業(yè)，包括陶瓷、石化、紡織、鋼鐵、有色、塑料、電力、水泥、造紙。

2013年6月，深圳排放權(quán)交易所啟動，被納入碳排放權(quán)交易試點的有635家工業(yè)企業(yè)和200家大型公共建筑；11月，上海碳排放試點交易正式啟動，試點階段有191家企業(yè)參與交易；同月，北京碳排放權(quán)交易市場正式啟動，強(qiáng)制納入碳排放交易的企業(yè)有400多家；12月，天津排放權(quán)交易所啟動，包括電力熱力、石化、鋼鐵、化工、油氣開采的5個行業(yè)共114家企業(yè)納入試點。

2014年4月，湖北碳排放權(quán)交易中心啟動，涉及電力、熱力、鋼鐵等12個行業(yè)共138家企業(yè)納入試點；6月，重慶碳排放權(quán)交易中心啟動，年碳排放超過2×104t二氧化碳的254家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行試點交易。

2016年12月，福建省碳排放權(quán)交易啟動，初期試點企業(yè)涵蓋電力、石化、有色、造紙、航空、化工、建材、鋼鐵、陶瓷9個行業(yè)[17]。

我國區(qū)域試點碳市場運(yùn)行具有以下特點：（1）交易量分布過度集中。試點碳市場的交易量平時有限，而在履約前約一個月集中交易，在有些試點碳市場，甚至超過當(dāng)月交易量65%，表明大部分控排主體的交易策略只是被動完成履約。（2）交易價格波動明顯。大部分試點碳市場都出現(xiàn)過碳價暴跌，配額過剩是導(dǎo)致碳價波動的主要因素。（3）市場投資者多元。湖北和深圳試點市場對參與主體最為開放，除機(jī)構(gòu)和個人投資者外，境外投資者也可入場交易，其他碳市場暫未允許境外投資。市場投資者的多元化可以豐富碳市場投資層次，提高市場的流動性。（4）碳金融產(chǎn)品發(fā)展迅速。各試點碳市場已開通各具特色的碳金融產(chǎn)品，例如北京的碳配額質(zhì)押融資、廣東的互換型碳交易、湖北的碳保險等。這些金融產(chǎn)品進(jìn)一步降低企業(yè)的減排成本，攤低減排市場風(fēng)險，拓寬減排融資渠道，增強(qiáng)了碳市場活躍度。

3.2 碳市場試點存在的問題

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于中高速增長階段，在碳排放尚未達(dá)峰的環(huán)境下，7個碳交易市場試點涵蓋中國東、中、西3個地區(qū)，發(fā)展階段不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，試點效應(yīng)明顯。但也存在如下問題：

一是參與行業(yè)受限。發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)，這是由于發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放量較大，且排放數(shù)據(jù)易得、準(zhǔn)確。交易首日，全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額總成交量為410.4×104t，總成交額超過21000萬元。隨著碳市場的不斷完善，將會逐步覆蓋石油煉制、化工、有色金屬加工、建筑材料、鋼鐵、紙漿和造紙、航空等行業(yè)的大型企業(yè)。但高碳排放行業(yè)尚未明確參與碳市場的時間表，且產(chǎn)品相對單一。未來，全國碳市場范圍將逐步擴(kuò)大[18]。

二是交易手段單一。目前，我國碳市場較多關(guān)注現(xiàn)貨交易，而期貨等多種交易手段還比較受限。除了交易價格受到漲跌幅比例限定外，配額的產(chǎn)生是基于企業(yè)減少的單位二氧化碳排放量。政府部門根據(jù)企業(yè)實際產(chǎn)量免費分配碳排放額度[19]。企業(yè)單位排放越少，富余配額越多，就可以在碳交易市場上轉(zhuǎn)讓配額?？梢哉J(rèn)為，我國的碳排放交易體系是為了減少單位產(chǎn)出的碳排量，而不是僅僅追求總碳排量的減少。

三是碳價的形成與波動。從宏觀和長遠(yuǎn)看，我國碳價將由經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)和行業(yè)發(fā)展總體狀況決定；從短期看，碳價將通過市場情緒的博弈形成。短期內(nèi)，碳價波動屬正?，F(xiàn)象，但是過高或者過低都不利于碳市場的長期穩(wěn)定運(yùn)行。碳價過低將使企業(yè)喪失減排積極性，碳價過高將導(dǎo)致高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，不利于維持國際競爭力。因此，國家須采取積極的政策措施，引導(dǎo)碳市場健康發(fā)展，維持合理、穩(wěn)定的碳價。

4 中國碳市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)

結(jié)合我國區(qū)域碳市場試點實踐，借鑒國外碳市場的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對我國碳市場建設(shè)提出以下建議。

4.1 以社會整體利益為出發(fā)點推進(jìn)碳市場建設(shè)

相比成熟的碳市場，我國碳市場還有較長的路要走。需要著眼于整個社會的綠色發(fā)展，堅持“全國一盤棋”,利用好碳市場工具，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系；把碳市場的發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，從推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的整體角度，考慮我國碳市場的功能定位及發(fā)展路線，逐步明確我國碳減排的中長期路徑，推動碳金融試點建設(shè)；不僅控制碳排放總量，還要推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推進(jìn)全社會共擔(dān)共建共享碳減排。

4.2 建立碳中和社會基金

基金可幫助企業(yè)開展能源服務(wù)、能源系統(tǒng)現(xiàn)代化升級，提升能源效率，還可用于支持創(chuàng)新低碳技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)落地，包括碳密集產(chǎn)品的替代品、碳捕集及存儲的建設(shè)與運(yùn)營；幫助高度依賴化石能源地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域可再生能源發(fā)電與應(yīng)用、能源網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化改造；開展低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)；推進(jìn)高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變等前沿技術(shù)攻關(guān)；研究綠色能源發(fā)展，包括支撐風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)；加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用；建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

4.3 建立協(xié)同推進(jìn)的碳市場建設(shè)工作機(jī)制

充分發(fā)揮金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在碳市場中的指導(dǎo)和監(jiān)管作用，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與碳市場建設(shè)，完善碳市場價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，形成多層級、多產(chǎn)品的碳金融市場，提高全國碳市場碳配額配置效率。適時擴(kuò)大碳交易覆蓋行業(yè)范圍，整合交易、登記、結(jié)算等市場基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成統(tǒng)一的碳現(xiàn)貨及衍生品市場，提升市場流動性和運(yùn)行效率。完善投資政策，積極發(fā)展綠色金融，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色電力交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場化機(jī)制建設(shè)。依托公共資源交易平臺，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。加強(qiáng)電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)。

4.4 實施循序漸進(jìn)、穩(wěn)健的市場制度安排

將減排目標(biāo)分階段制定，同時考慮企業(yè)和社會的承接能力以及可能對經(jīng)濟(jì)增長的影響，碳排放企業(yè)分批準(zhǔn)入碳市場，給企業(yè)緩沖時間以做好必要的調(diào)整與準(zhǔn)備。在碳配額供給制度上，實施由松到緊、無償?shù)接袃數(shù)姆峙浞绞?。隨著配額供給市場化程度不斷加深，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在每一階段及時總結(jié)市場運(yùn)行經(jīng)驗，完善修補(bǔ)市場制度安排，及時采取行政干預(yù)，確保碳市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

4.5 建立碳市場價格運(yùn)行機(jī)制

逐漸提高控排標(biāo)準(zhǔn)，形成碳配額壓縮趨勢，驅(qū)動碳排放配額價格上漲。同時實施市場穩(wěn)定儲備機(jī)制，引發(fā)市場對碳配額不斷減少的預(yù)期，向市場傳遞配額遞減與稀缺的信號，制造出碳價上漲的預(yù)期，構(gòu)成碳價上漲的推力，有效激發(fā)市場活力。

4.6 加強(qiáng)碳市場及綠色低碳領(lǐng)域國際合作

共建“一帶一路”碳市場，共享綠色發(fā)展成果。深化與各國在碳市場基金應(yīng)用于綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作。堅持我國發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，主動參與氣候治理國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。建立健全碳市場標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)銜接。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳市場及碳排放統(tǒng)計核算體系，完善碳市場排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布等制度。