柯耀煒

（茂名市環(huán)境技術(shù)中心 廣東茂名 525000）

引言

海洋資源是重要的生態(tài)資源，不僅影響生態(tài)環(huán)境，且影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近幾年國(guó)家高度重視向海發(fā)展，向海而興，加大治理海洋生態(tài)環(huán)境，海洋生態(tài)環(huán)境也在逐步改善，力求以海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)確保沿海地區(qū)生態(tài)安全，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 近岸海域污染問(wèn)題

1.1 主要區(qū)域如河口、海灣污染加劇

河口、海灣是主要的近岸海域，因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城市排污量的加大，導(dǎo)致這些區(qū)域污染加劇。2021 年對(duì)我國(guó)20 條主要河流排海進(jìn)行化學(xué)物質(zhì)、重金屬等污染物的檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)達(dá)標(biāo)率僅為55%[1]，這也說(shuō)明河口、海灣環(huán)境質(zhì)量有待改善，城市入海排污把控需提上議程，加快部署。

1.2 水土富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題更為突出

近幾年近岸海域污染也表現(xiàn)為水體的富營(yíng)養(yǎng)化，含氮、磷的廢水（如生活污水）未經(jīng)處理直排入海引發(fā)水土富營(yíng)養(yǎng)化，污染近岸海域，后產(chǎn)生一系列的生態(tài)問(wèn)題，如赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生，災(zāi)害危害大，治理難度大。例如青島2008 年滸苔引起的大規(guī)模綠潮災(zāi)害。水體富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)一步影響到漁業(yè)、旅游業(yè)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，災(zāi)難一環(huán)扣一環(huán)。

1.3 引發(fā)海洋環(huán)境巨災(zāi)

石油溢油、化學(xué)品泄漏和泄露等被認(rèn)為是海洋環(huán)境常見(jiàn)巨災(zāi)。隨著沿海地區(qū)發(fā)展速度加快，石化產(chǎn)業(yè)密集，港口運(yùn)輸繁忙，加上核電工業(yè)沿海岸線分布，導(dǎo)致其海洋環(huán)境巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，且風(fēng)險(xiǎn)源相對(duì)集中。大連新港716 儲(chǔ)油罐爆炸導(dǎo)致的原油泄漏引發(fā)的生態(tài)危機(jī)，以及天津新港危險(xiǎn)品爆炸引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害時(shí)刻為我們敲響警鐘。

2 近岸海域污染防治及環(huán)境保護(hù)有效舉措

2.1 關(guān)注陸源污染，堅(jiān)持分區(qū)監(jiān)管

（1）創(chuàng)新管理方法

鑒于我國(guó)近岸海域區(qū)域較大的實(shí)際，海岸線片長(zhǎng)且有一定曲度，且海岸線沿線港口數(shù)量較多，污染防治主體較多，且不同區(qū)域海水污染程度有差異，污染源頭的把控也應(yīng)有所區(qū)分，采取“一刀切”的治理模式往往導(dǎo)致治理效果不明顯。

因此，應(yīng)當(dāng)摒棄建設(shè)統(tǒng)一的污染治理工程的治理模式，嘗試分區(qū)管理，以提升管控針對(duì)性、實(shí)效性，明確責(zé)任主體，說(shuō)明負(fù)責(zé)區(qū)域，并采取舉措積極治理，以分區(qū)治理、通力合作的模式，提升近岸海域污染防治效果?？紤]到不同區(qū)域污染源的特點(diǎn)，制定針對(duì)性的海域污染防控計(jì)劃[4]，確保污染防治舉措的落地，增強(qiáng)其貫徹執(zhí)行力，帶來(lái)近岸海域污染防治的“對(duì)癥下藥”。

近岸海域污染防治及環(huán)境保護(hù)也應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合?；趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)海域污染防治要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如發(fā)展特色的污染行業(yè)，控制重工業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度等，以帶來(lái)海域環(huán)境的保護(hù)，也進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。以廣東省近岸海域污染防治為例，推行分區(qū)整治模式，珠江口、深圳灣、大亞灣、北部灣、水東灣有不同的責(zé)任主體，在明確污染物排放控制要求，年度防治目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，由各地區(qū)進(jìn)行海域環(huán)境綜合整治，以改善水質(zhì)為目的，以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，切實(shí)做好重點(diǎn)海域排污總量的科學(xué)控制。通過(guò)分區(qū)治理，責(zé)任主體明確，海洋環(huán)境保護(hù)、水務(wù)部門共同協(xié)作。近岸海域污染防治成效明顯。

（2）加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管

要想確保海洋資源利用的合理化，確保資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，應(yīng)嚴(yán)控污染物排放。嚴(yán)控排放并不是完全限制其排放，而是設(shè)定合理的限牌舉措。要求污染排放主體根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放。為確保污染物限牌政策落地，可與功能分區(qū)管制模式相結(jié)合，綜合考慮近岸海域周邊居民生活訴求，進(jìn)行污染情況的分析，在統(tǒng)籌管控的基礎(chǔ)上以功能分區(qū)的方法實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立發(fā)展和有效關(guān)聯(lián)，帶動(dòng)污染物的科學(xué)排放。

基于實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，陸源污染物是目前海洋污染的主要污染來(lái)源[5]，因此陸源污染防控力度必須加大，讓污染物處于海洋自我調(diào)控體系中。廣東省近岸海域污染防治應(yīng)對(duì)中規(guī)范入海排污口管理，按照法律法規(guī)要求，合理設(shè)置入海排污口，避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、濱海類濕地公園、風(fēng)景旅游區(qū)、海水浴場(chǎng)、漁業(yè)水域，對(duì)于入海排污口的設(shè)置，充分利用海水自凈能力，明確排污口最佳位置，以暗溝或管道等方式進(jìn)行排放，出水口位置始終處于低潮線以下。

基于海洋功能區(qū)劃調(diào)整，海水動(dòng)力條件變化進(jìn)行排污口的靈活調(diào)整。各地區(qū)相繼根據(jù)區(qū)域供海洋功能劃分、海水動(dòng)力條件，啟動(dòng)入海排污口規(guī)范質(zhì)檢和管理工作，加大對(duì)不合理入海排污口的清查力度，形成排污口動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2 加大監(jiān)管力度，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

（1）繼續(xù)建立健全相關(guān)法律法規(guī)

以法律法規(guī)的健全加強(qiáng)法律約束[3]。目前近岸海域污染嚴(yán)重的成因之一在于不合理的人類活動(dòng)，而之所以產(chǎn)生大量的人類不合理活動(dòng)在于存在法律法規(guī)的空白或漏洞，主要是部分人投機(jī)取巧盲目開(kāi)發(fā)海洋資源，污染近岸海域水體。我國(guó)在近岸海域污染防治及行為約束中多靠道德約束，還需要借助法律的利刃，加強(qiáng)管制，加大對(duì)違法行為的懲處。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)建立健全法律法規(guī)。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)近岸海域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，以在執(zhí)行過(guò)程中加大監(jiān)管力度，確保法律建設(shè)及執(zhí)行落地。在法律法規(guī)建立與健全中提升法規(guī)體系的完善性、綜合性，針對(duì)當(dāng)前需要迫切解決的問(wèn)題做重點(diǎn)說(shuō)明，進(jìn)行重點(diǎn)約束管制，特別是基于法律武器做好對(duì)企業(yè)個(gè)體行為的引導(dǎo)，加強(qiáng)行為束縛，從源頭層面做好海洋環(huán)境污染防治。在政府的積極引導(dǎo)下近岸海域污染防治取得一定成效，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾仍處于激化狀態(tài)。兩者利益的協(xié)調(diào)應(yīng)從尋求可持續(xù)發(fā)展之路入手，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全過(guò)程嚴(yán)格管控，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

廣東近岸海域污染防控中基于質(zhì)量導(dǎo)向，保護(hù)優(yōu)先，陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，河海兼顧，部門協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)近岸海域污染防治方案，并基于國(guó)家海域生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，出具廣東省近岸海域污染防治實(shí)施方案。堅(jiān)持“海陸一盤棋”，實(shí)現(xiàn)陸域與海域污染的同步、污染防治的同步推進(jìn)，按照“職能互補(bǔ)、資源整合、數(shù)據(jù)共享、效能提升”的原則，形成工作合力，針對(duì)近岸海域污染防治難點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)施測(cè)，對(duì)癥下藥，管控并舉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)與人工修復(fù)的融合，真正提升近岸海域污染防控水平，使水質(zhì)管理精細(xì)化作業(yè)落到實(shí)處。

基于國(guó)家法律法規(guī)要求，基于地區(qū)近岸海域污染防治實(shí)際，廣東近岸海域污染防治也制定了明確的工作目標(biāo)，力求到2025 年海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部海域環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)得到有效保護(hù)，海洋生物多樣性與漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)基本得到遏制，部分受損海洋生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，公眾親海臨?？臻g得到進(jìn)一步拓展；海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制得到完善。

（2）加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

近岸海域污染防治與環(huán)境保護(hù)重在預(yù)防，而預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮積極的預(yù)防作用，避免生態(tài)環(huán)境污染加劇，災(zāi)害大肆發(fā)展，造成嚴(yán)重后果。海洋監(jiān)測(cè)與預(yù)警將重點(diǎn)放在石油泄漏問(wèn)題上，以技術(shù)為支持，對(duì)近岸海域海洋環(huán)境運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行24 小時(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)控[6]，若發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)預(yù)警，事故人員采取緊急處理措施，優(yōu)化處理，盡可能將污染控制在最小范圍，將污染危害降到最低。通過(guò)海洋監(jiān)測(cè)與預(yù)警也能提升監(jiān)測(cè)人員職業(yè)素質(zhì)，其通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所反映的海洋生態(tài)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估，且高新技術(shù)支持污染源的有效識(shí)別，可精準(zhǔn)判斷污染源所處方位，并指導(dǎo)開(kāi)展污染防控工作。

通過(guò)海洋監(jiān)管與預(yù)警也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)近岸海域周邊存在的違法行為，如垃圾隨意排放、污水任意排放，以無(wú)死角的監(jiān)管提升近岸海域污染防治能力，以強(qiáng)有力的監(jiān)管讓破壞、污染海洋生態(tài)環(huán)境的行為無(wú)處遁形。

海洋生態(tài)環(huán)境污染主要是海上溢油污染、海水養(yǎng)殖污染，其中海上溢油污染又常常是傳播溢油或油氣田溢油引發(fā)。海水養(yǎng)殖污染主要是大規(guī)模高密度海水養(yǎng)殖造成排泄物加大，打破原有海洋水體化學(xué)平衡或海水養(yǎng)殖破壞原始海洋生態(tài)系統(tǒng)，破壞生物多樣性。因此，必須建立海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制。

廣東省在加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面多措并舉。明確海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)海域具體情況和污染等級(jí)有側(cè)重地監(jiān)測(cè)。明確海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)，研究國(guó)內(nèi)外預(yù)警評(píng)判理論成果，并根據(jù)海域?qū)嶋H情況找到適合廣東地區(qū)的生態(tài)預(yù)警指標(biāo)參數(shù)。以數(shù)據(jù)技術(shù)建構(gòu)海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)海域?qū)嵉卣{(diào)查，明確海域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，了解其水溫、氣候特征，做好歷史數(shù)據(jù)整合分析，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。借助技術(shù)建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警模型，以科學(xué)的評(píng)判方法于模型中進(jìn)行數(shù)據(jù)模擬、實(shí)例論證，以對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境污染做合理預(yù)測(cè)。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，建立安全屏障

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)也需要做好生態(tài)屏障的修復(fù)建設(shè)，而主推生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制，以有效補(bǔ)償調(diào)動(dòng)起社會(huì)各主體對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度和積極性[7]，全面提升近岸海域各主體污染防控意識(shí)，讓保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)海域污染防治的理念深入人心?？沙浞掷脧V播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行環(huán)保宣傳，配合開(kāi)展公益活動(dòng)[8]，組織志愿者進(jìn)行近岸海域污染防治實(shí)踐，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)廢水、污水肆意排放的單位，以主體能動(dòng)性的發(fā)揮落實(shí)好近岸海域污染防治與環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)。

考慮到部分近岸海域污染問(wèn)題突出而需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)實(shí)訴求，應(yīng)做好生態(tài)修復(fù)工作部署，積極構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制[9]，例如當(dāng)出現(xiàn)海域石油污染時(shí)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)功能，讓細(xì)菌與微生物進(jìn)行石油降解處理，減少石油對(duì)海洋環(huán)境造成的污染。在出現(xiàn)近岸海域污染危機(jī)后，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N手段，凝聚近岸海域污染防治力量，讓污染防治盡快落地。在近岸海域污染防治中，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，以建構(gòu)綠色生態(tài)保護(hù)屏障，在具體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)中，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

針對(duì)廣東地區(qū)鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化等高耗水行業(yè)，將其作為重點(diǎn)改造對(duì)象，以綠色化升級(jí)改造和廢水深度處理回用消除污染源頭，掃清綠色生態(tài)屏障建構(gòu)的障礙，同時(shí)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)特征實(shí)現(xiàn)海資源的綜合利用、循環(huán)利用。為更好地落實(shí)生態(tài)保護(hù)理念，秉承“兩高一資嚴(yán)控”的思路，及時(shí)淘汰污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、行業(yè)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、區(qū)域環(huán)境承載力等等方面進(jìn)行監(jiān)管，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初見(jiàn)成效帶來(lái)近岸海域污染問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，針對(duì)存在的河口灘涂過(guò)度圍墾、圈圍等問(wèn)題，將其納入重點(diǎn)監(jiān)管范疇，真正做到堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。

2.4 促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先應(yīng)當(dāng)對(duì)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是要注重對(duì)鋼鐵、造紙、紡織印染、皮革、化工等耗水量大的行業(yè)進(jìn)行綠色升級(jí)改造，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)加工產(chǎn)生的廢水進(jìn)行深度處理以及回收利用。積極拓展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以從根本上消除污染源，實(shí)現(xiàn)污染有效控制。

其次，針對(duì)沿海地區(qū)要結(jié)合海水養(yǎng)殖建立空間布局，并且構(gòu)建完善的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。加強(qiáng)近岸海域工業(yè)企業(yè)的園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，并且建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化利用，并且盡量實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，同時(shí)針對(duì)工業(yè)園區(qū)中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行集中處理，以促進(jìn)水資源的循環(huán)利用。

最后，要充分結(jié)合一帶一路政策，建立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)粵東西北地區(qū)進(jìn)行振興發(fā)展，促進(jìn)沿海形成良心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。同時(shí)，通過(guò)科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)沿海地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，從而在促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)粵西沿海地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型。對(duì)于排放污染物不合格的企業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行淘汰處理，對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的沿海布局要嚴(yán)格控制，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)及清潔生產(chǎn)要求，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良好協(xié)調(diào)，以最大程度地提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的順利開(kāi)展，為污染治理及環(huán)境保護(hù)提供有力支持。

結(jié)語(yǔ)

海洋在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)?；谘睾５貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海地區(qū)海岸近岸海域開(kāi)發(fā)力度加大，資源大肆開(kāi)采，也引發(fā)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的較大矛盾。以海岸帶、河口、海灣為代表的近岸海域污染嚴(yán)重，成為制約社會(huì)發(fā)展的重要因素。

因此，應(yīng)重視近岸海域污染防治工作，基于生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌發(fā)展理念，多措并舉提高我國(guó)海洋生態(tài)承載能力，以多種修復(fù)技術(shù)的靈活運(yùn)用讓海域污染防治落到實(shí)處、取得實(shí)效，也以法律法規(guī)的健全、責(zé)任機(jī)制的明確、補(bǔ)償機(jī)制的推行，讓近岸海域污染防治與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相融合，獲得理想的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)。而基于廣東省近岸海域污染防治的有效舉措，也將作為其他地區(qū)的有效借鑒。