耿俊華

（河北省廊坊水文勘測研究中心 河北廊坊 065000）

引言

在城市經(jīng)濟快速發(fā)展的背景之下，城市水環(huán)境的發(fā)展遇到了諸多的問題，隨著城鎮(zhèn)居民對城市水環(huán)境質(zhì)量要求的提高，特別是城鎮(zhèn)居民對生態(tài)城市，水環(huán)境質(zhì)量需求越來越高。城市經(jīng)濟日益發(fā)展與生態(tài)城市水環(huán)境保護落后的管理之間存在著突出矛盾，短缺的水資源要求水資源保護要堅持節(jié)約、循環(huán)利用，隨著水污染和生態(tài)惡化等問題的日益嚴重。我國提出了優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的發(fā)展規(guī)劃。我國大部分地區(qū)，特別是北方缺水嚴重的城市，就是到了雨季或者汛期的豐水期，也難以滿足城市河湖環(huán)境需要的長流水和新舊更替的換水量，到了枯水季節(jié)，城市的環(huán)境用水量需求更是難以為繼[1]。河北省廊坊市位于半干旱季風氣候區(qū)，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，水生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展有著較大的沖突，為了能夠進一步優(yōu)化該地區(qū)的水資源管理，文章針對河北廊坊市水資源管理進行了研究分析。

1 河北省廊坊市水資源管理現(xiàn)狀分析

廊坊的水環(huán)境有著水鉆匱乏以及降雨量分布不均的弱勢，人均降雨量較低，廊坊市人均水資源占有量僅僅只占據(jù)了河北省人均水資源量的43.3%，且只占到了全國的6.3%；在地表水資源開發(fā)利用率方面，僅僅只占據(jù)了14.6%，而地下水資源開發(fā)率則高達155%，這也從側(cè)面表明了廊坊市存在嚴重的地下水開采超標現(xiàn)象[2]。

污染量大以及城市污水處理廠處理效果低下，是廊坊市河道發(fā)生黑臭現(xiàn)象的主要原因，北運河香河段由于銜接了北京的退水，因此，上游部分的水量較大，平均徑流量高達6.84 億m3，且水資源中的磷以及氨氮含量較高；排水設施落后以及污水處理廠效果不佳，也是導致水資源管理弱化的重要原因[3]。

2 城市水資源與水環(huán)境管理的基本原則

2.1 將以人為本，服務民眾作為基本目標

在對城市水資源和水環(huán)境管理的過程當中，必須要始終堅持以人民為中心和為人民服務的發(fā)展觀念，把人民的需求放在首位，致力于解決人民在水資源方面存在的主要問題。水資源和水環(huán)境的管理在于更有效地服務人民大眾，這也是進行水資源保護利用的根本所在。管理的過程當中要充分的保障居民生活用水，對生態(tài)和生產(chǎn)用水做好規(guī)劃，不斷優(yōu)化和改良水生態(tài)環(huán)境，促進人和自然的和諧發(fā)展。

2.2 節(jié)約水資源，達到高效利用的目的

節(jié)約水資源對于整個社會的發(fā)展都有著重要的價值意義，也是開展水資源管理的重要部分，因此，城市水資源和水環(huán)境的管理必須要做到節(jié)水優(yōu)先，貫徹落實國家的相關(guān)節(jié)水政策和行動，在立足于水資源以及水環(huán)境承載能力的基礎之上，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換，大力支持水資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終將節(jié)約水資源作為產(chǎn)業(yè)改革的重點方向，積極地開展行業(yè)節(jié)水政策，有效地構(gòu)建起水資源節(jié)約循環(huán)利用的空間格局，在生產(chǎn)、生活等諸多方面都要貫徹落實好節(jié)水措施，有效地提升水資源利用效率和效益。

2.3 以水定需，增強配置合理性

始終堅持以水定需的發(fā)展理念，在現(xiàn)有水資源的條件基礎之上，對相關(guān)用水需求進行更加科學有效的管理。結(jié)合實際的用水需求制定用水方案，在最大限度上節(jié)約水資源，嚴格禁止不合理用水需求，以及水資源浪費等現(xiàn)象。在一定的條件之下，應當優(yōu)先使用外調(diào)水資源，對地表水資源要進行合理的開采和開發(fā)，并進行強有力的管控，進一步引導和鼓勵應用非常規(guī)水，對生產(chǎn)、生活以及生態(tài)等多方面的用水進行統(tǒng)籌配置，始終將水資源保護作為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要動力。

2.4 創(chuàng)新管理機制

為了有效地增強城市水資源以及水環(huán)境的保護力度，那么必須要對傳統(tǒng)的管理機制，以及管理辦法進行有效的改革和創(chuàng)新，激發(fā)出管理體制的重要作用和價值。在實際管理的過程當中，必須要始終堅持問題導向和目標導向，在尋求問題的過程當中解決問題，制定切實可行的目標，對管理法規(guī)體系進行不斷地完善，構(gòu)建起多水源統(tǒng)一的調(diào)度制度和機制，運用更加科學且創(chuàng)新化的管理手段，使管理體系能夠起到多種水資源優(yōu)化配置以及高效利用的目的，促使管理機制能夠發(fā)揮出其真正的價值和作用，對水資源以及水環(huán)境起到良好的保護和管控作用。

3 我國城市水資源和水環(huán)境現(xiàn)狀分析

3.1 城鎮(zhèn)居民用水、工業(yè)廢水排放量巨大

在我國城市化進程不斷迅猛發(fā)展的背景之下，城鎮(zhèn)居民人口數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，而與此同時，也帶來了更大的城市污水排放量，水污染治理問題愈發(fā)嚴重，得到了社會各界的廣泛重視。城市的人口和工業(yè)已近飽和，城市居民用水以及工業(yè)生產(chǎn)所排放的污水已經(jīng)超過了水體的自愈能力，而近年來，城鎮(zhèn)居民生活用水逐年超越工業(yè)生產(chǎn)排放的用水量，然而因為城市污水處理系統(tǒng)效率低下，較多情況下，我國多數(shù)城鎮(zhèn)的污水未經(jīng)處理就直接排放進河道，從而使得城市河道成為了藏污納垢的地方，并嚴重損害了自然水體的質(zhì)量。

3.2 城市生活垃圾處理體系不完善

城市是一個大型的居民聚集點，我國大中小城市每年產(chǎn)生的生活垃圾就有幾億噸，然而，城市生活垃圾處理體系卻并不完善。首先，城市生活垃圾處理站難以解決龐大的城市生活垃圾量；其次，城市生活垃圾的處理方法不到位，部分垃圾都是采取簡易填埋的方式進行處理，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)，露天排放垃圾等現(xiàn)象較為嚴重；另外，對于不同類型的城市生活垃圾，往往未采取分類，將餐廚垃圾與醫(yī)療廢棄物進行混合收集，不僅有利于病毒的傳播，還使得城市水污染遭受了侵害。

3.3 過量開采使用地下水，城市水資源浪費較嚴重

我國部分城市，不論是在城市工農(nóng)業(yè)用水以及生活用水方面，都有著浪費的現(xiàn)象，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，在我國的農(nóng)業(yè)灌溉用水當中，渠道滲透嚴重，一般情況下，損失率達40%-50%，甚至部分地區(qū)高達70%-80%，這主要是由于大多灌溉渠道未進行良好的防滲漏措施而造成的。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國在城市用水方面，部分城市的管網(wǎng)漏水率高達40%，而在工業(yè)用水方面，由于工廠生產(chǎn)取水量較大，所以浪費率更高[4]。

除此之外，我國在地下水開采方面仍然存在著諸多問題，大多數(shù)城市為對區(qū)域地下水開采進行合理的評估，便進行地下水的開采，造成了地下水盲目開采以及過度使用的現(xiàn)象出現(xiàn)，最終導致水資源的動態(tài)平衡發(fā)生了改變，水資源儲存量越來越少。

4 城市水資源與水環(huán)境優(yōu)化管理措施分析

4.1 進一步優(yōu)化城市水環(huán)境綜合規(guī)劃治理體系，應用先進技術(shù)對水資源進行優(yōu)化管理

在香河流段，農(nóng)村所產(chǎn)生的污水排放是使得水體受污染的主要元素之一，這主要是由于農(nóng)村未建立起良好的排水系統(tǒng)所造成的，為了能夠解決農(nóng)村污水集中處理的問題，可應用當前先進的污水處理系統(tǒng)，本著低能耗以及低成本的原則，應用合適的技術(shù)和設備對農(nóng)村污水進行集中處理。

對城市水資源和水環(huán)境進行綜合治理，會牽扯到社會的各個層面，因此，在優(yōu)化過程中，必須要保障統(tǒng)一性，根據(jù)城市實際和水資源發(fā)展情況進行，優(yōu)化城市水資源保護規(guī)劃的制定，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源、生態(tài)、環(huán)境及自然水災的治理，進一步優(yōu)化廊坊水資源的配置體系，全面提升城市水生態(tài)承載能力，構(gòu)建可持續(xù)水環(huán)境治理體系，提升水資源安全保障能力。

由于部分城市在水環(huán)境保護和管理方面較為薄弱，因此，可搭建起符合自身城市發(fā)展的水環(huán)境綜合治理與保護系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，構(gòu)建水資源優(yōu)化配置的現(xiàn)代水資源治理體系，在最大程度上保障城市居民飲水安全和生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)城市水資源開發(fā)和管理的綠色生態(tài)化。

4.2 進一步調(diào)整生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)水資源管理與開發(fā)保護可持續(xù)利用并重的目的

在對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及布局進行調(diào)整的過程中，應當充分考慮到城市水資源和水環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀及需求，從而進行科學的規(guī)劃和統(tǒng)籌。關(guān)鍵是吸收、引進先進的科技技術(shù)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進而實現(xiàn)計劃用水、水資源的節(jié)約利用和清潔用水的目的。有效地根據(jù)當?shù)氐乃h(huán)境特點，從社會、生態(tài)、經(jīng)濟及環(huán)境等多方面進行考量，對水資源進行合理的開發(fā)和配置，有效的做到開源節(jié)流的目的，不斷加強節(jié)水設施的建設，通過宣傳等方式加強群眾的節(jié)水教育，加快節(jié)水型城市構(gòu)建步伐，在最大限度保障水資源發(fā)揮最大功能，統(tǒng)籌配置生活、生態(tài)、工業(yè)用水，從而使水資源達到可持續(xù)開發(fā)和循環(huán)利用的目的，實現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[5]。

4.3 提升城鎮(zhèn)地下水保護力度，實現(xiàn)地下水可持續(xù)開采利用

廊坊的地表水利用率和地下水開采利用率形成了鮮明的對比，地下水開采率過高是形成地下水污染和浪費的重要原因。為了能夠在最大程度上降低對地下水的過度開采以及破壞，應當提升地下水的保護力度，加強地下水保護修復規(guī)劃的構(gòu)建，合理開發(fā)、循環(huán)利用地下水資源，并且使用采補相互結(jié)合的方式進行人工補給[6]，通過地下水庫的修建等方式，使地下水補源工作能夠順利進行，從而有效地維持地下水的原始狀態(tài)。

4.4 加強地下城市管網(wǎng)以及污水處理廠建設

如今我國城市地下管網(wǎng)以及污水處理廠的建設水平與發(fā)達國家尚且存在一定的差距，然而，其作為城市污水處理的主要工程，對城市的整體水污染以及水資源保護控制有著重要的作用。為了有效的提高污水處理廠的運作效率，并降低資金投入成本，本次研究將對廊坊市凱發(fā)新泉污水處理廠以及鐵路北污水處理廠進行關(guān)于精細化智能運行技術(shù)方面的研究，其中主要包含生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及生產(chǎn)運行報表管理系統(tǒng)和精細化管理系統(tǒng)、移動APP 等功能板塊，使污水處理廠能夠達到智能化的運行目標，提升處理效率。

（1）構(gòu)建與市場經(jīng)濟相匹配的城市排水以及污水處理系統(tǒng)，對城市地下管網(wǎng)設施進行優(yōu)化升級，對雨水和污水進行有效的分流，建設城市區(qū)域河流污水處理廠。

（2）根據(jù)實際情況，有效地減少工業(yè)用水量和次數(shù)，按照封閉循環(huán)用水方法，對工業(yè)廢水進行合理的整治，使得水資源能夠得到重復利用。

（3）減少城市生活用水，進一步降低管道滲透發(fā)生率，對城市污水進行集中的處理，從而達到污水資源化。

（4）搭建科學的水資源管理體系，并且根據(jù)實際情況制定相應的政策措施，對水資源的評價以及開發(fā)和利用工作進行強化，讓污水能夠受到資源化的處理，大力提升水資源的二次回收利用率。

（5）在對水資源進行合理評價的前提之上，對地下水進行合理的開采和利用，并充分的運用城市地表水資源，依據(jù)功能區(qū)對水資源進行合理的供應，而且根據(jù)水資源的質(zhì)量進行供水。地下水的開采應當實施分層開采，從而對水資源進行合理的保護開發(fā)利用。

（6）對水資源的源頭進行強化管理和保護，嚴格禁止將未經(jīng)任何處理的污水排放到地表水體及滲坑滲井等地，避免地下水及地表水污染的情況出現(xiàn)。

（7）強化科技支撐，充分發(fā)揮水利專業(yè)人才優(yōu)勢，建立健全水資源、水環(huán)境專業(yè)化智庫，為政府治水興水提供智力支撐。同時吸收、轉(zhuǎn)化或者引進國內(nèi)外高尖端科技技術(shù)，強化對基層單位的專業(yè)人才隊伍管水治水能力的培養(yǎng)培訓，培育一批懂專業(yè)，擅攻關(guān)，能夠攻堅克難的專業(yè)化水資源水環(huán)境的專業(yè)人才隊伍。

結(jié)語

隨著社會的不斷發(fā)展，城市水環(huán)境以及水資源的質(zhì)量水平對人類幸福指數(shù)有著更加深遠的影響。為了使城市的水資源以及水環(huán)境得到合理的保護和管理，應當從源頭上解決水污染的問題，重視水環(huán)境的質(zhì)量情況，使水資源能夠得到充分的保護，城市水資源和水環(huán)境的優(yōu)化管理，對于城市整體價值的提升來說，也有著十分重大的意義。