汪天淇

（武威市涼州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站 甘肅武威 733000）

引言

結(jié)合武威市涼州區(qū)實際，應貫徹執(zhí)行《土壤污染防治法》中的相關(guān)規(guī)定，履行好崗位職責，始終貫徹落實預防為主、保護優(yōu)先、風險防控的治理原則，堅持以提升土壤質(zhì)量為要點，堅持從確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和保護人居生態(tài)環(huán)境著手，扎實開展土壤污染狀況詳查，努力做好污染源頭監(jiān)督管理工作，找準著力點，落實行業(yè)污染監(jiān)督治理，針對重金屬、礦產(chǎn)資源開發(fā)以及化肥農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)予以密切關(guān)注，循序漸進地實現(xiàn)土地安全利用以及優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等工作任務，進一步推進落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地分類管理、建設用地準入管理，健全土壤環(huán)境管理機制，旨在為確保涼州區(qū)土壤環(huán)境安全提供科學指導，扎實有效開展涼州區(qū)土壤污染防治工作，為涼州區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要保障[1]。

1 涼州區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及主要工作

2020 年涼州區(qū)已經(jīng)完成針對耕地的環(huán)境質(zhì)量分類；整個涼山區(qū)使用農(nóng)藥化肥量維持0 增長，利用率也超過40%，化肥利用效率為40.6%，測土配方施肥技術(shù)已經(jīng)在全區(qū)97%的耕地土壤中得以推廣應用；廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80.3%以上，畜禽糞污綜合利用率91.23%，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設備均已完善，實現(xiàn)100%配置。涼州區(qū)無受污染耕地。根據(jù)建設用地污染地塊排查結(jié)果，涼州區(qū)無污染地塊。

（1）農(nóng)業(yè)投入品減量工作開展情況

大力普及應用測土配方施肥、有機肥、農(nóng)家肥腐熟以及綠色防控等現(xiàn)代化技術(shù)，確保廣大農(nóng)民群眾能夠主動地選擇綠色、低毒農(nóng)藥，進一步降低高毒高殘留化肥、農(nóng)藥的用量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。2020 年，涼州區(qū)累計完成各類農(nóng)作物測土配方施肥面積155.7 萬畝，完成率103.8%，測土配方施肥技術(shù)應用范圍超過97%；推廣化肥機械施肥面積60 萬畝，農(nóng)作物肥料利用率達到40.6%；主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治259.35 萬畝（次），綠色技術(shù)覆蓋率達到39%，其中專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治86.81 萬畝（次），技術(shù)覆蓋率達到40%；涼州區(qū)農(nóng)藥、化肥使用的總量分別為239.5 噸、5.202 萬噸（純量），分別較2019 年下降1.3%、0.98%。

（2）耕地質(zhì)量類別劃分工作

根據(jù)涼州區(qū)詳查單元12 個、159 個農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、78 個土壤重金屬污染監(jiān)測結(jié)果，涼州區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量全部屬于優(yōu)先保護類（一類或I類），無受污染安全利用類和嚴格管控類耕地[2][3]。涼州區(qū)優(yōu)先保護類耕地2216630.25 畝，占涼州區(qū)的100%。已完成類別初步劃分、邊界核實，形成了區(qū)級耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分矢量數(shù)據(jù)庫、區(qū)級耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作報告與技術(shù)報告、區(qū)級耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單和區(qū)級耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分圖件4 類成果。

（3）土壤污染狀況詳查相關(guān)工作

全面開展土壤污染狀況詳查，配合省市完成全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況詳查階段工作任務，經(jīng)過自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、水務等部門重新核實后，確定12 家重點行業(yè)企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)無土壤污染問題突出區(qū)域。同時，開展好對耕地污染情況的全面調(diào)研和研究成果轉(zhuǎn)化，貫徹執(zhí)行農(nóng)用地管理規(guī)定。

（4）廢舊農(nóng)膜和尾菜回收處理利用工作

深入開展廢舊農(nóng)膜集中治理行動，積極創(chuàng)建全國廢舊農(nóng)膜回收利用示范區(qū)。2020 年，廢舊農(nóng)膜田間拾凈率達到90%，廢舊農(nóng)膜回收量達到5316 噸，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。已建成廢舊農(nóng)膜回收加工龍頭企業(yè)1 個，廢舊農(nóng)膜加工廠4 個，年可回收加工廢舊農(nóng)膜11200 噸左右；加大尾菜處理利用，因地制宜采取不同的處理方式，對日光溫室生產(chǎn)集中區(qū)域產(chǎn)生的尾菜，甘藍、娃娃菜等大田露地蔬菜產(chǎn)生的尾菜，采取直接還田法處理利用尾菜。2020 年，回收尾菜15.9 萬噸，尾菜處理利用率達到42.4%；拓寬處理渠道，依托大型沼氣工程，對蔬菜流通環(huán)節(jié)及一些庫區(qū)產(chǎn)生的尾菜，采取尾菜和畜禽糞污發(fā)酵沼氣的方法集中處理利用；開展示范推廣，依托省級尾菜處理利用項目，積極探索實踐尾菜資源化利用技術(shù)與治理模式，日光溫室應用“機械破碎+生物菌劑+高溫悶棚”尾菜直接還田技術(shù)，采取“項目補助菌劑+農(nóng)戶承擔機耕費+農(nóng)戶自行自愿處理”的方式，建立尾菜處理利用示范區(qū)，處理利用率達83%。

鼓勵支持甘肅西涼牧草有限公司、甘肅金科脈草業(yè)有限責任公司、武威普康農(nóng)業(yè)有限公司等飼料收貯加工企業(yè)和規(guī)?；Ｑ蝠B(yǎng)殖場（企業(yè)、合作社、大戶），以秸稈窖貯、袋貯、堆貯和裹膜青（黃）貯為主要方式，開展全株玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草和農(nóng)作物秸稈青貯利用。建成了武威中農(nóng)圣科生物質(zhì)燃料有限公司、甘肅啟榮生物質(zhì)燃料有限公司、武威綠色家園玻璃鋼有限公司生物質(zhì)燃料站等生物質(zhì)燃料壓塊成型加工點5 個，年加工利用農(nóng)作物秸稈、枯死樹木等生物質(zhì)燃料4 萬噸，累計完成秸稈綜合利用量48.04萬噸（干化），秸稈利用率為87.2%。

（5）林地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點工作

結(jié)合涼州區(qū)經(jīng)濟林果主要生產(chǎn)地分布區(qū)域，積極開展前期摸底調(diào)查，積極向上級相關(guān)部門對接，有序開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點的前期工作。

第6年后修剪的任務是維持好樹形結(jié)構(gòu)，平衡樹勢，協(xié)調(diào)好營養(yǎng)生長與結(jié)果的關(guān)系，保持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)拱棚架樹形。及時調(diào)控蔓性主枝，保持健壯生長；對結(jié)果枝組要及時更新，利用好腋花芽，穩(wěn)定果枝群結(jié)實能力；調(diào)控好輔養(yǎng)枝。

（6）固體廢物綜合利用體系建設

依托黃羊工業(yè)園區(qū)、涼州工業(yè)園區(qū)和武威靜脈產(chǎn)業(yè)園等固廢綜合利用基地建設，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實做好資源循環(huán)利用，實現(xiàn)了現(xiàn)有固體廢物向綜合成果的轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，推動固廢綜合利用。已建成了甘肅隴俊環(huán)?？萍加邢薰灸昙庸?00 萬立方米粉煤灰及工業(yè)固體廢棄物綜合利用建設項目、黃羊鎮(zhèn)沼氣站項目、億利潔能科技（武威）有限公司三廢無公害處理及煤耦摻燒項目、武威光大公司垃圾焚燒發(fā)電項目。

（7）土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督管理工作

涼州區(qū)現(xiàn)有省市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)9 家（武威市垃圾處理場、武威市好年華蓄電池廠、武威榮華工貿(mào)集團有限公司、中石油武威油庫、武威成品油配送中心、武威醫(yī)療廢物處置中心、永昌鎮(zhèn)生活垃圾填埋廠、甘肅省藥物堿廠、武威合才化工有限責任公司），土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)均簽訂了企業(yè)土壤污染防治責任書，明確了責任主體，土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)按照《土壤污染防治法》要求定期開展土壤污染隱患排查和整治，自2019 年起，土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)自行或委托有資質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)對其用地每年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，并將相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告結(jié)果向生態(tài)環(huán)境部門進行備案，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告結(jié)果都及時向社會進行公開。

（8）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大，土壤環(huán)境基礎設施建設存在短板

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作起步較晚、基礎薄弱，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染底數(shù)不清，治理難度大。全區(qū)危險廢物產(chǎn)生和處置能力不匹配，處理種類和能力有限。農(nóng)村生活污水、垃圾等收集處理體系不健全，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、尾菜、農(nóng)膜等廢棄物處理和資源化利用亟待加強。

（9）土壤生態(tài)環(huán)境保護意識有待進一步提升

《土壤污染防治法》學習宣傳的力度和廣度還不夠，相關(guān)企業(yè)負責人和群眾對土壤污染環(huán)境危害的認識還不夠到位。個別企業(yè)未完全落實土壤環(huán)境保護主體責任，未將貫徹實施土壤污染防治法作為日常生產(chǎn)經(jīng)營管理的自覺行動。

2 涼州區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量治理思考建議

現(xiàn)階段，新一輪的經(jīng)濟增長，未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展等將給涼州區(qū)增加土壤環(huán)境污染防治和管理的難度，新的一個時期對土壤污染監(jiān)管和隱患排查管理提出了新的要求。涼州區(qū)土壤污染防治工作將肩負防控新增土壤污染問題和解決歷史遺留污染問題的重要職責。真正落實好相關(guān)崗位職責，始終貫徹落實預防為主、保護優(yōu)先、風險防控的治理原則，堅持以提升土壤質(zhì)量為要點，堅持從確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和保護人居生態(tài)環(huán)境著手，推進土壤污染情況全面調(diào)研活動，盡快構(gòu)建更加系統(tǒng)化的土壤污染源監(jiān)管體系，全面實施全區(qū)土壤污染防治工作。應實施以下幾個方面重點工作：

（1）盡快設置農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門組成的土壤污染防治工作小組，定期研究處理好土壤污染防治相關(guān)決策，真正承擔起防治主體責任，確保土壤污染防治管理涉及到的各項工作任務有序?qū)嵤?/p>

（2）嚴格落實《武威市土壤環(huán)境質(zhì)量耕地類別劃分工作方案》，按照已制定的《涼州區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量耕地類別劃分工作方案》，開展保護耕地圖表的繪制工作，盡確土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。

（3）收集重點行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)企業(yè)地塊基本信息、按照國家和省市安排部署，主動支持配合落實好土壤污染情況調(diào)查研究工作，及時提供相關(guān)資料。對確定的15 家重點行業(yè)涉及企業(yè)實施土壤污染情況數(shù)據(jù)信息的收集整理，完成基礎信息采集確認，并啟動三家高關(guān)注度企業(yè)布點、采樣和數(shù)據(jù)分析工作。

（4）加強土壤環(huán)境信息公開。應與土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)簽訂企業(yè)土壤污染防治責任書，明確責任主體，并要求土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)定期開展土壤污染隱患排查和整治，要自行或委托有資質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)對其用地每年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，將相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告結(jié)果向市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門進行備案，并向社會公開。

（5）按照2017 年頒布的《在產(chǎn)企業(yè)地塊風險篩查與風險分級技術(shù)規(guī)定（試行）》中的相關(guān)內(nèi)容，針對在產(chǎn)企業(yè)實施全方位風險篩查和分級工作，盡可能多地了解在產(chǎn)企業(yè)地塊風險。

（6）綜合考慮在產(chǎn)企業(yè)地塊的風險等級、土地規(guī)劃用途、社會影響等相關(guān)情況，結(jié)合相關(guān)監(jiān)管部門要求完善污染地塊監(jiān)督管理名錄和相應的動態(tài)項目庫，同時確保該數(shù)據(jù)庫能夠得以實時更新。

（7）嚴控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染土壤。全面推進畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈綜合利用，推動畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域?qū)嵤胺N養(yǎng)結(jié)合”、“截污建池 收運還田”等模式，實現(xiàn)低成本市場化糞污治理和資源化。強化種植業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效。疏堵結(jié)合，整縣推進，加強秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用。大力支持畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設永久性化糞池、固定堆糞場等養(yǎng)殖污染防治設施，宣傳應用糞污干濕分離、堆肥發(fā)酵、沼氣能源開發(fā)和有機肥料生產(chǎn)等技術(shù)，實現(xiàn)病死畜禽及糞污無害化處理。指導農(nóng)戶轉(zhuǎn)變施肥方式，推進精準施肥，開展農(nóng)業(yè)投入品減量行動。大力推廣測土配方施肥、高效新型肥料施用、病蟲害無公害綜合防治措施。加快建立健全科學施肥用藥技術(shù)規(guī)范，積極推廣實施綠色生態(tài)防控措施，堅持落實科學用藥，對于可能出現(xiàn)的病蟲害予以第一時間預報，進一步推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械，真正做到科學用藥。

（8）嚴守紅線。對于部分已經(jīng)納入到保護紅線區(qū)的土地，必須要嚴格遵循國家政策法規(guī)對其實施有效保護。

（9）對現(xiàn)有采礦企業(yè)的開發(fā)開采進行監(jiān)管，強化行業(yè)管理、強化資源綜合利用、開展好礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理工作，關(guān)閉不符合行業(yè)準入條件、布局不合理、嚴重浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境、安全無保障的礦山企業(yè)。

（10）嚴格暫不開發(fā)利用地塊環(huán)境風險管控。對暫不開發(fā)利用的儲備土地，由自然資源部門對儲備地塊逐一進行環(huán)境綜合治理。采取垃圾清運、雜草割除、抑塵網(wǎng)覆蓋、彩鋼圍擋、臨時綠化種植等措施進行環(huán)境綜合治理，改善人居環(huán)境，徹底治理拆遷地塊臟、亂、差現(xiàn)象，防止儲備土地土壤污染。

（11）加大危險廢物監(jiān)管力度。重點防范持久性有機污染物、汞等化學物質(zhì)的環(huán)境風險，嚴密防范危險廢物環(huán)境污染事故，開展沿河涉廢棄危險化學品、危險廢物經(jīng)營單位和危險廢物產(chǎn)生單位、施工場地油品貯存等企業(yè)排查整治。嚴格執(zhí)行危險廢物名錄，落實危險廢物名錄管理制度，做好《國家危險廢物名錄》實施與危險廢物管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等危險廢物環(huán)境管理制度銜接工作需進一步加強，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。

（12）全面深化未利用地土壤環(huán)境監(jiān)管工作。全面加強未利用地開發(fā)管理，在未利用土地開發(fā)整理項目選址時，堅持綠色發(fā)展理念，以水定地，水土資源匹配的原則，科學踏勘選址，做到數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的開發(fā)要求。加強納入耕地后備資源的未利用地保護和礦產(chǎn)資源開采活動周邊區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

（13）土壤是各類污染物的最終接受體，導致土壤污染防治工作專業(yè)性和綜合性要求較高，現(xiàn)階段土壤環(huán)境現(xiàn)代化治理體系尚待健全，土壤生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)制度政策、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚需完善，第三方土壤治理市場培育和發(fā)展有待深化。生態(tài)環(huán)境行政主管部門土壤污染防治專業(yè)人才及其監(jiān)測隊伍的規(guī)模、技術(shù)裝備、特別是專業(yè)化技術(shù)能力難以適應土壤生態(tài)環(huán)境保護工作新任務、新要求。

3 涼州區(qū)土壤污染治理與修復模式

對省市重點監(jiān)督管理企業(yè)必須要遵循一企一檔的基本要求，建立企業(yè)信息動態(tài)管理臺賬，針對可能出現(xiàn)的違法違規(guī)問題予以全方位監(jiān)管。依托于融合應用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格等現(xiàn)代技術(shù)，科學委派網(wǎng)格管理人員，履行好監(jiān)管職責。積極配合武威市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊應當提高打擊處置力度，針對違法違規(guī)排放污染物或者運輸存儲危險化學品等問題進行全面監(jiān)管和嚴厲懲處，不斷增強應對突發(fā)事件的處理能力，提前制定針對土壤環(huán)境污染事件的工作預案，加強環(huán)境應急演練。實施目標責任制，將土壤污染防治相關(guān)目標指標和工作任務作為涼州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標責任書實施情況的重要內(nèi)容進行考核，細化目標，靠實責任，加強督查，確保實效，清楚規(guī)定工作內(nèi)容和相關(guān)職責，保證工作責任能夠落到實處，制定更加科學完善的工作規(guī)劃，從而建立地方政府部門主導，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管以及其他職能部門相互配合協(xié)作、全社會積極參與的土壤污染防控體系[4]。

根據(jù)涼州區(qū)土壤特點及其區(qū)域分布，針對土壤污染源管理、耕地土壤生態(tài)保護、污染土壤風險防控和治理修復、政府監(jiān)督管理水平提升等工作進行嘗試。對居民生活垃圾內(nèi)可能存在的有毒有害物質(zhì)予以收集分類，建立完善分類儲運體系。應把《土壤污染防治法》 及其配套的相關(guān)法律法規(guī)宣傳作為重點內(nèi)容，全方位、多形式、多層次、多渠道進行宣傳，促進廣大群眾和企業(yè)土壤環(huán)境和污染防治意識的不斷增強。

結(jié)語

涼州區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量較好，沒有發(fā)生因農(nóng)用地土壤污染導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不達標造成不良社會影響的事件。農(nóng)用地主要以設施農(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)水技術(shù)應用推廣、林果產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主。涉及重點工業(yè)污染源企業(yè)相對較少，且主要集中分布在涼州區(qū)內(nèi)相關(guān)工業(yè)園區(qū)，本文通過對涼州區(qū)的土壤污染治理與修復模式進行分析，并提出相應建議以供參考。