劉寶香

（煙臺市生態(tài)環(huán)境局蓬萊分局，山東 煙臺 265600）

我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，為環(huán)保工程的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，但是環(huán)保工程的發(fā)展由于涉及多方面，因此整個發(fā)展過程較為緩慢。進(jìn)行環(huán)境評價是發(fā)展環(huán)保工程、提升環(huán)保水平的重要舉措。環(huán)境評價通過分析工程的具體情況，再結(jié)合行業(yè)對環(huán)境的整體影響，有針對性地提出相應(yīng)的環(huán)保措施，以此來保證工程的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

1 我國環(huán)境評價的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境評價相關(guān)制度未落實(shí)

2003年，我國頒布《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》），為我國的環(huán)保評價行為提供了基本的指引。《環(huán)評法》作為環(huán)境保護(hù)制度的支撐，明確了環(huán)保工程建設(shè)的流程，即需要先取得環(huán)保部門的行政審批之后，才能開展后續(xù)的工程建設(shè)。2016年對《環(huán)評法》進(jìn)行了修訂，在“完善備案一批、淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批”的專項行動過程中，全國范圍內(nèi)仍然有幾十萬的工程項目，未經(jīng)過環(huán)評流程而開啟工程建設(shè)，“三個一批”的制度并未得到真正落實(shí)。在實(shí)踐過程中，未批先建的違規(guī)現(xiàn)象仍然大量存在，環(huán)評的相關(guān)法規(guī)和制度并未得到嚴(yán)格的落實(shí)[1]。

除了《環(huán)評法》，各個地區(qū)針對自身的環(huán)保建設(shè)情況，制定了相應(yīng)的環(huán)境評價制度。然而在很多地區(qū)，環(huán)保工程項目所編寫記錄的環(huán)境評價文件，只是為了應(yīng)付政府的審批和檢查，相關(guān)工程單位并未真正理解和領(lǐng)會文件的具體內(nèi)涵，獲得審批后就將其置之不理，這阻礙了社會的整體環(huán)保建設(shè)。同時，有些相關(guān)部門在進(jìn)行環(huán)保審批的時候，不注重環(huán)境評價的具體內(nèi)容，使環(huán)境評價監(jiān)管只流于形式，而缺乏實(shí)際內(nèi)容[2]。

1.2 規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評之間缺乏聯(lián)動

根據(jù)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的總體方針，在環(huán)境評價工作中，要加強(qiáng)環(huán)境影響評價對環(huán)保工程建設(shè)的指導(dǎo)作用，具體的項目建設(shè)應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”的規(guī)劃環(huán)境評價的要求。不同于建設(shè)項目環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評是對區(qū)域、流域等整個區(qū)域環(huán)境的評價，二者在介入時間、評價范圍和評價精確度等方面都存在不同，從而導(dǎo)致在具體的環(huán)境評價過程中，二者之間缺乏聯(lián)動。就前期的項目建設(shè)規(guī)劃而言，未結(jié)合本地區(qū)政府所發(fā)布的生態(tài)規(guī)劃來確定項目生態(tài)紅線，并且結(jié)合區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致確立的質(zhì)量評估體系缺乏科學(xué)性。在資源的合理利用和負(fù)面清單的內(nèi)容方面，尤其是負(fù)面清單的具體內(nèi)容，難以通過實(shí)際可觀測的數(shù)據(jù)來對其進(jìn)行評估分析，從而阻礙環(huán)評的有效性，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評之間的有效聯(lián)動。

1.3 批建不相符現(xiàn)象嚴(yán)重

在實(shí)際環(huán)保工程建設(shè)中，項目具體的內(nèi)容、規(guī)模以及相關(guān)環(huán)保措施，與環(huán)評報告中的內(nèi)容并不一致。企業(yè)在通過環(huán)評審批之后，并未按照規(guī)劃來開展工程，而是擅自更改審批之后文件的內(nèi)容，沒有真正落實(shí)環(huán)評報告，導(dǎo)致審批和建設(shè)之間不相符，從而出現(xiàn)項目竣工后不能通過環(huán)保方面的審核，而難以驗(yàn)收的情況。2015年之前，對于這種批建不相符的現(xiàn)象，最終往往通過打補(bǔ)丁的方式來進(jìn)行彌補(bǔ)，即通過補(bǔ)充或者修改環(huán)評材料，來使得已建項目與環(huán)評相一致。2015年之后，《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》發(fā)布，其明確了項目變動的類型，針對重大變動的情形，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有的審批權(quán)限，重新制作報批環(huán)境影響評價文件，就該修編的材料，原審批部門不再受理其審批申請，若屬于一般變動的情況，則納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。這在一定程度上可以減少批建不相符的情況，然而對政策的貫徹落實(shí)不到位，使得該類情況仍然存在[3]。

2 環(huán)境評價對環(huán)保工程發(fā)展的重要性

2.1 環(huán)境評價是環(huán)保工程的基礎(chǔ)

在我國的城市化建設(shè)過程中，環(huán)保工程的開展屬于審批制，進(jìn)行環(huán)境影響評價工作，是環(huán)保工程的開展必須進(jìn)行的前期準(zhǔn)備步驟，因此，為更好地開展城市建設(shè)，提升城市化建設(shè)的水平，需要正確認(rèn)識環(huán)境評價工作，明確其在環(huán)保工程中的重要性。此外，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，因此，更要注重經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，開展環(huán)境影響評價工作，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用具有重要意義。在開展環(huán)境評價工作時，需要對環(huán)保工程行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，再對工程的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，最終形成工程對環(huán)境影響程度的詳細(xì)報告。一個全面的環(huán)境影響評價是環(huán)保工程開展的基礎(chǔ)，在為工程建設(shè)提供具體方向的同時，也是工程竣工后能順利驗(yàn)收的保證。

2.2 環(huán)境評價為環(huán)境保護(hù)工作提供參考

環(huán)境評價工作在項目建設(shè)中對環(huán)境保護(hù)有著重要作用，一切與環(huán)境相關(guān)的項目，都需要進(jìn)行環(huán)境影響評價這一過程。我國堅持各項工作與環(huán)保相匹配的總體政策，因此進(jìn)行環(huán)境評價是環(huán)境保護(hù)工作的重要一環(huán)，工程建設(shè)的開展，需要將環(huán)境工程建設(shè)的內(nèi)容與之融合，建設(shè)工作的推進(jìn)，也必須在環(huán)境影響制度的整體范圍內(nèi)進(jìn)行。目前我國強(qiáng)調(diào)大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類主體參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，因此許多中小企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，然而由于缺乏系統(tǒng)的工程建設(shè)知識理念，導(dǎo)致企業(yè)在工程開展中往往會忽略環(huán)境評價工作的重要性，在環(huán)境保護(hù)上的投入不夠，使得在后續(xù)發(fā)展中面臨著環(huán)境保護(hù)的問題，從而影響工程的驗(yàn)收和整體質(zhì)量[4]。

2.3 實(shí)現(xiàn)全社會的生態(tài)環(huán)保

通過環(huán)境影響評價工作，可以在源頭上把控項目的綠色開展，從而減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的風(fēng)險。作為開展項目的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極履行相應(yīng)義務(wù)，在工程開展前和開展過程中，時刻秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的環(huán)境影響問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行上報反饋，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工程的有序開展。通過強(qiáng)調(diào)環(huán)保工程中環(huán)境評價的地位，能完善環(huán)境保護(hù)體制，推動工程監(jiān)管體系的建設(shè)，同時更好地針對國家和當(dāng)?shù)卣恼撸瑏碇贫ㄏ鄳?yīng)的監(jiān)督措施，推動企業(yè)建設(shè)工程的有效評估和監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)全社會的生態(tài)環(huán)保，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

2.4 提升環(huán)保工程建設(shè)的效率和質(zhì)量

在工程建設(shè)前開展環(huán)境影響評價工作，能夠加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)人員對工程周圍具體情況的了解程度，針對可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，能及時地根據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)以及相應(yīng)政策，來結(jié)合工程建設(shè)的情況制定有效的環(huán)保施工制度以及環(huán)境保護(hù)問題處理措施。同時，工程項目的施工周期較長，企業(yè)投入成本較大，且工程建設(shè)過程中通常會出現(xiàn)環(huán)境污染的情況，若在施工前未做好環(huán)境評價工作，會造成難以恢復(fù)的環(huán)境損害，阻礙工程的有序開展。通過加強(qiáng)環(huán)境影響評價工作，能夠盡量減少環(huán)境污染等問題給工程效益造成的影響。

3 環(huán)保工程中環(huán)境評價質(zhì)量的提升路徑

3.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

為了更好地進(jìn)行環(huán)境影響評價工作，要切實(shí)提升公眾的環(huán)境保護(hù)意識。首先需要從政府層面加強(qiáng)對公眾的引導(dǎo)，做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，本地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)的環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，可以利用社區(qū)定期和定點(diǎn)開展環(huán)境保護(hù)知識的宣傳活動，通過走進(jìn)街道和社區(qū)等基層加強(qiáng)宣傳，使公眾更為了解環(huán)境影響評價制度，同時調(diào)動群眾的力量，使公眾能夠積極主動地參與到環(huán)境保護(hù)的評價中，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。同時，還可以借助大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)平臺，制作相關(guān)宣傳視頻，以趣味化的形式來進(jìn)行宣傳，豐富環(huán)保宣傳的內(nèi)容，豐富公眾的環(huán)境保護(hù)知識儲備，從而增加環(huán)境影響評價工作的社會參與度。

3.2 完善環(huán)境評價的審核制度

要提升環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，除了增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識外，還需要對環(huán)保工程的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督，因此，完善環(huán)境評價的審核制度是必經(jīng)之路，從而為環(huán)境評價工作的開展提供行動指南和制度保障。具體而言，針對建筑類等環(huán)境影響較大的工程項目，應(yīng)完善現(xiàn)有的環(huán)境評價審核制度，來實(shí)現(xiàn)對環(huán)境審批工作的嚴(yán)格把關(guān)。此外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目的實(shí)際情況來開展審核，包括具體建設(shè)方案、項目的選址以及環(huán)保方案等部分設(shè)計審核標(biāo)準(zhǔn)，以此來全方面了解建設(shè)項目的具體情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提升項目整體規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，保證項目實(shí)施的質(zhì)量。同時，應(yīng)提升審核的反饋速度，就修改后可達(dá)標(biāo)的項目，及時進(jìn)行溝通反饋，對于不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行改造，對于環(huán)境影響確實(shí)較大的項目，應(yīng)不予批準(zhǔn)建設(shè)。

3.3 明確環(huán)境評價工作的重點(diǎn)

目前，我國企業(yè)對于環(huán)境評價工作的具體內(nèi)容缺乏了解，因此在環(huán)保工程的開展中，需要明確環(huán)境影響評價工作的重點(diǎn)。關(guān)于評價的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化和量化處理，從而有效引導(dǎo)單位行為，并對評價中可能出現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行解釋說明。同時，針對不同工程的實(shí)際施工情況，將噪音、水質(zhì)、土壤以及大氣等作為評價的重點(diǎn)，明確環(huán)境影響的指標(biāo)檢測標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的范圍，并在工程實(shí)施前和實(shí)施中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。其次，就相關(guān)機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境保護(hù)工程的評估體系，強(qiáng)化環(huán)境影響評價對工程建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，從而保證環(huán)境評價工作的有序開展。對各地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)從環(huán)境保護(hù)的理念和內(nèi)涵出發(fā)，制定相應(yīng)的實(shí)施文件和行為規(guī)范，來保證環(huán)境評價制度的有效落實(shí)。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境評價的內(nèi)部管理

要實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作的高質(zhì)量開展，除了從企業(yè)端強(qiáng)調(diào)環(huán)境評價的重要性外，還應(yīng)當(dāng)從環(huán)境評價工作的管理端入手，從內(nèi)部來加強(qiáng)環(huán)境評價工作的優(yōu)化和管理。具體而言，首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境影響評價單位資質(zhì)的管理，不能只注重增加評價機(jī)構(gòu)的數(shù)量，還要把控評價單位的質(zhì)量，從準(zhǔn)入門檻方面加大對環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提升對單位資質(zhì)管理的科學(xué)性。同時，強(qiáng)化對環(huán)境評價單位的考核和監(jiān)督，科學(xué)制定評價單位的獎懲考核措施，保證其工作的積極性。其次，提升環(huán)境影響評價工作人員的整體素質(zhì)，一方面，通過各種渠道和方式來加強(qiáng)環(huán)境影響評價工作人員的專業(yè)知識儲備和職業(yè)素養(yǎng)，如要求從業(yè)人員必須持有環(huán)境評價資格上崗證等，另一方面，也要注重對工作人員相關(guān)知識的培訓(xùn)，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)以及氣象學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識，來提升員工的整體素質(zhì)。

3.5 提升環(huán)境評價文件的質(zhì)量

在項目投入使用后，項目的實(shí)際環(huán)境影響與環(huán)評報告預(yù)期的環(huán)境影響存在較大差異的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而無法發(fā)揮環(huán)評工作的重要作用。環(huán)評中介機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)對這類重大錯誤基本不承擔(dān)責(zé)任。為此，國家環(huán)保部制定并出臺了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》等相關(guān)文件，以期能解決環(huán)評工作中出現(xiàn)的問題。為進(jìn)一步提升相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，政府需要制定和完善相應(yīng)的政策，明確環(huán)境評價機(jī)構(gòu)和單位的責(zé)任，從而提升環(huán)境評價文件的質(zhì)量。首先，政府應(yīng)當(dāng)立足于評價機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)，嚴(yán)格把控環(huán)境評價中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立和監(jiān)管，并制定有效的管理規(guī)范制度，從服務(wù)時限與服務(wù)質(zhì)量等各個方面來合理確定機(jī)構(gòu)的工作要求。

4 結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中，環(huán)境影響評價工作的作用日益凸顯，其對提升環(huán)保工程的質(zhì)量和效率具有重要意義。因此，應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，發(fā)揮公眾的力量。同時，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，制定科學(xué)的監(jiān)督和管理措施，提升相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識，有序推進(jìn)環(huán)境影響評價工作。就政府而言，要完善相應(yīng)的法規(guī)和政策制度，構(gòu)建環(huán)境影響評價工作體系，規(guī)范企業(yè)和個人的行為，共同推進(jìn)環(huán)境友好型社會的建設(shè)進(jìn)程。