□ 李宜春 張煥穎

本文所指的儲才，主要是我國古代對宰相等高級政治精英人才的儲備與培育。兩漢的郎官、大夫制度，唐代的翰林制度，宋代的館職帖職與侍從兩制制度，明清的翰林制度，都是各自朝代儲才制度中的核心部分，且兩漢的郎官、大夫，唐、明、清代的翰林，宋代的館職帖職與侍從兩制，都屬于廣義的皇帝侍從，所以可以用宋代所謂的“重侍從以儲將相”來概括。

中國古代歷朝中央都有中央核心決策體系，帶有核心性、重要性、統(tǒng)籌性、便捷性、機(jī)密性等特征，它通常是宰相體系，也稱為內(nèi)輔體系，而有別于外朝的決策體系、部門性決策體系，常有“樞機(jī)”“樞要”“機(jī)密”“機(jī)務(wù)”“樞密”“政本”“政源”“政府”等稱謂，相應(yīng)地，其成員常被稱為“知政事”“掌機(jī)要”“預(yù)機(jī)務(wù)”“與聞國政”“參預(yù)朝政”等。良好的儲才制度，不僅可以體現(xiàn)社會公平，有利于人才脫穎而出，打造杰出官員隊(duì)伍，還有利于打造宰相體制。研究歷代儲才制度的沿革歷史并進(jìn)行比較，有助于我們發(fā)掘古代人才制度的精華與特色，并有所啟發(fā)。

一、唐代之前的儲才制度

（一）秦國的客卿制度——“位為卿，以客禮待之”

秦統(tǒng)一之前，周朝實(shí)行世卿、世祿制度。楊寬《戰(zhàn)國史》說：“在周王國和各諸侯國里，世襲的卿大夫便按照聲望和資歷來擔(dān)任官職，并享受一定的采邑收入，這就是世卿、世祿制度?！盵1]如周武王胞弟、周成王叔父周公旦，其長子封在魯國，“次子留相王室，代為周公”。[2]這造成社會流動的封閉，不利于人才的脫穎而出。

秦國曾實(shí)行客卿制度，請其他諸侯國的人來秦國做官，“其位為卿（爵為左庶長），以客禮待之”。[3]張儀、范雎、蔡澤、李斯等都是著名的客卿，起到了相當(dāng)于宰相的作用，為秦國武力強(qiáng)盛并統(tǒng)一中國作出貢獻(xiàn)。

（二）漢代儲才制度——光祿勛“總領(lǐng)從官”

漢代有光祿勛（原名郎中令），屬官有大夫、郎、謁者等。郎是宮廷近侍從官，有議郎、中郎、侍郎、郎中之分，最多可達(dá)千人。西漢盛行任子、入貲為郎，佞幸貴戚子弟為郎的郎官制度。任子，是任用高級官吏的子弟做官。郎官守衛(wèi)門戶，出充車騎，在皇帝身邊熟悉政事，隨時(shí)備顧問差遣。衛(wèi)青、霍去病、蘇武等都是西漢由郎官成長起來的著名政治人物。但這樣的郎官制度存在任人唯親、唯財(cái)、唯佞等缺點(diǎn)。

大夫討論朝政，備顧問，有太中大夫、中大夫、諫大夫等，可達(dá)幾十人。郎官、大夫成為漢代高級人才的儲備軍，光祿勛成為漢代重要的儲才基地。

漢武帝時(shí)期，儲才制度發(fā)生重大變化。一是獨(dú)尊儒術(shù)以后，郎官制度逐漸完善，大批熟悉儒家經(jīng)典的儒學(xué)之士，通過察舉、征辟等方式，進(jìn)入國家這一儲才基地；也有少數(shù)是先成為五經(jīng)博士，或直接擔(dān)任更高層次的大夫之職。西漢中后期的丞相、三公多是如此，如翟方進(jìn)出身寒門，勤學(xué)《春秋》，射策甲科，被任為郎。蕭望之好學(xué)，治《齊詩》，以射策甲科為郎。張禹好學(xué)，試為博士。孔光，熟悉經(jīng)學(xué)，舉為議郎。翟方進(jìn)的仕途大致是，射策甲科為郎，舉明經(jīng)，遷議郎，轉(zhuǎn)為博士，遷朔方刺史，再遷為丞相司直，為京兆尹，遷御史大夫，升為宰相。張禹的仕途大致是，為博士，授太子《論語》，遷光祿大夫，出為東平內(nèi)史，拜為諸吏、光祿大夫，秋中二千石，給事中，領(lǐng)尚書事，升為丞相。另有馬宮、何武、王嘉、師丹、蔡義、公孫弘、薛廣德、平當(dāng)、韋賢等。西漢的西域都護(hù)、司隸校尉這兩個(gè)重要的職位，本身是加官、差遣官，充任者多為諸大夫，所以司隸校尉常常自稱“奉使命大夫”。據(jù)《漢書·百官公卿表》，“西域都護(hù)，加官，宣帝地節(jié)二年初置，以騎都尉、諫大夫使護(hù)西域三十六國”。東漢繼承了這一郎官、大夫制度。

二是以文學(xué)侍從參政。漢武帝猜忌丞相，建立了輔助他決策的內(nèi)朝制度、內(nèi)輔制度。這一時(shí)期內(nèi)輔主要是以下五類官員：衛(wèi)青、霍去病這樣的大司馬、將軍；尚書系統(tǒng)；加左右曹、諸吏等銜者；加侍中、給事中等銜的文學(xué)內(nèi)侍之士。一些文學(xué)才智之士常侍皇帝左右，以備顧問，參議要政，制衡官僚體系。其身份多為郎官、大夫等，如朱買臣：說《春秋》，言《楚詞》，武帝甚悅之，拜為中大夫，與嚴(yán)助俱侍中；武帝筑朔方，丞相公孫弘諫，以為罷敝中國，武帝使買臣難詘公孫弘。吾丘壽王：從中大夫董仲舒受《春秋》，遷侍中、中郎，后為光祿大夫、侍中。主父偃：上書言世務(wù)，拜為郎中；上疏言事，遷謁事、中郎、中大夫，歲中四遷。這開啟了后世宰相成員、內(nèi)輔成員、中央核心決策成員多以文學(xué)之士充任的先河。其中很多人又曾得到重用，所以這也是古代儲才制度發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

三是大夫作為內(nèi)朝官，參與政事。從武帝開始，西漢尚書機(jī)構(gòu)具備內(nèi)輔職能，領(lǐng)（平、視）尚書事者地位至為重要，號稱“冢宰”。在周代，“冢宰”即為內(nèi)朝首領(lǐng)。而西漢的諸大夫是內(nèi)朝官的一個(gè)重要來源。成帝時(shí)，谷永上書贊譽(yù)曾領(lǐng)尚書事的光祿大夫鄭寬中“參冢宰之重職，功列施乎政事”。[4]以諸大夫領(lǐng)（平）尚書事者，還有于定國、周堪、孔光等。如周堪為光祿大夫，與蕭望之共領(lǐng)尚書事。所以，大夫制度也成為西漢儲才制度的重要內(nèi)容，況且上述人中又有很多后來位至三公，如于定國、孔光、張禹等。

（三）魏晉南北朝的九品中正制——“上品無寒門，下品無勢族”

這一時(shí)期實(shí)行的九品中正制，又稱九品官人法，由曹丕于黃初元年（220年）命陳群制定，至隋唐科舉制確立，存在了約四百年之久。它規(guī)定由各州郡分別推選一位在中央任職且德名俱高者為大中正，再產(chǎn)生小中正，將人才分為九等，即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下，分別品第，并加評語，呈交吏部，依此進(jìn)行官吏的升遷與罷黜。官品必須與其鄉(xiāng)品相適應(yīng)，鄉(xiāng)品高者做官的起點(diǎn)（又稱“起家官”）往往為“清官”，升遷快，受人尊重；相對地，鄉(xiāng)品卑者做官的起點(diǎn)往往為“濁官”。

這一時(shí)期是士族政治，士族也稱世族、勢族、素族等，相對于寒族、庶族。《新唐書·柳沖傳》引柳芳論述魏晉以后的姓族說：“過江則為僑姓，王、謝、袁、蕭為大。東南則為吳姓，朱、張、顧、陸為大。山東則為郡姓，王、崔、盧、李、鄭為大。關(guān)中亦號郡姓，韋、裴、柳、薛、楊、杜首之。代北則為虜姓，元、長孫、宇文、于、陸、源、竇首之?！ば照?，以中國士人差第閥閱為之制。凡三世有三公者曰膏粱；有令、仆者曰華腴；尚書、領(lǐng)、護(hù)而上者為甲姓；九卿若方伯者為乙姓；散騎常侍、太中大夫者為丙姓；吏部正員郎為丁姓。凡得入者，謂之四姓?！盵5]士族享有在社會、政治、文化諸方面相對于庶族的優(yōu)越地位，這一切又源自九品中正制。如瑯琊王氏成員王騫“不狎當(dāng)世，嘗從容謂諸子曰，吾家門戶，所謂素族，自可隨流平進(jìn)，不須茍求也”。[6]王僧達(dá)自豪地對宋武帝說：“亡父亡祖，司徒司空。”[7]

九品中正制使得門閥世族把持官吏選拔權(quán)，才德標(biāo)準(zhǔn)逐漸被忽視，家世越來越成為主要標(biāo)準(zhǔn)，形成了“上品無寒門，下品無勢族”[8]的不公平局面。

二、唐代的儲才制度——翰林學(xué)士號稱“內(nèi)相”

（一）學(xué)士制度的流變

唐代最早有秦府十八學(xué)士。武德四年（621年），秦王李世民“乃開館于宮西，延四方文學(xué)之士”“號十八學(xué)士，士大夫得預(yù)其選者，時(shí)人謂之登瀛洲”。[9]又有弘文館學(xué)士。武德九年（626年），登基后的李世民“置弘文館于（弘文）殿側(cè)，精選天下文學(xué)之士虞世南、褚亮、姚思廉、歐陽詢、蔡允恭、蕭德言等，以本官兼學(xué)士，令更日宿直，聽朝之隙，引入內(nèi)殿，講論前言往行，商榷政事，或至夜分乃罷”。[10]這成為李世民重要的儲才基地。北門學(xué)士則為高宗、武則天時(shí)所置。弘文館學(xué)士劉祎之“與（著作郎）元萬頃等偕召入禁中，論次新書凡千余篇。高宗又密與參決時(shí)政，以分宰相權(quán)，時(shí)謂‘北門學(xué)士’”“至朝廷疑議表疏，皆密使參處，以分宰相權(quán)”。[11]武則天時(shí)，有胡楚賓等著名的北門五學(xué)士。他們后來有的成為三、四品高官，范履冰、劉祎之還做到過宰相。

玄宗開元六年（718年）設(shè)麗正修書院；開元十二年（724年）在東都洛陽設(shè)麗正書院，開元十三年（725年）改稱集賢殿書院，置集賢學(xué)士、直學(xué)士、侍讀學(xué)士、修撰等，聚集文學(xué)之士修書、侍講，以宰相一人為掌院學(xué)士，如張說。玄宗初又置“翰林待詔”，選任張說、陸堅(jiān)、張九齡等，因中書省政務(wù)繁劇，文書多壅滯，又選文學(xué)之士，號“翰林供奉”，與集賢院學(xué)士分掌制詔書敕。后改翰林供奉為學(xué)士，別置學(xué)士院。翰林學(xué)士，“凡充其職者，無定員，自諸曹尚書下至校書郎，皆得與選”，[12]屬于加官、差遣官。

中書門下體制建立后，專門負(fù)責(zé)草詔的中書舍人稱為“知制誥”。誥命分為兩制：內(nèi)制和外制。凡拜免將相、號令征伐等大政，皆用白麻，稱為內(nèi)制、內(nèi)命；外制起草的則是一般臣僚的任免以及例行的文告，用黃麻。內(nèi)制重于外制，不經(jīng)中書門下而直接下傳，翰林院成為設(shè)置于內(nèi)廷的正式中央核心決策機(jī)構(gòu)、內(nèi)輔機(jī)構(gòu)。發(fā)展到唐后期，兩制指翰林學(xué)士、中書舍人和知制誥。翰林學(xué)士號稱“內(nèi)相”“天子私人”，參決軍政機(jī)密，分擔(dān)了宰相部分職權(quán)。尤其是翰林承旨學(xué)士，元稹說：“凡大誥令，大廢置，丞相之密畫，內(nèi)外之密奏，上之所甚注意者，莫不專對。”[13]

翰林院成為唐代最重要的儲才基地，翰林學(xué)士多升為宰相。德宗至懿宗的154名翰林學(xué)士中，至宰相者有53名。憲宗時(shí)，裴垍為翰林承旨，“屬憲宗初平吳、蜀，勵精思理，機(jī)密之務(wù)，一以關(guān)垍，垍小心敬慎，甚稱中旨”，[14]后拜相。乾符元年（874年），以翰林學(xué)士承旨、戶部侍郎盧攜守本官同平章事。又，白敏中、路巖都是以翰林學(xué)士、兵部侍郎同平章事。

（二）翰林學(xué)士與“八雋”之途

唐代封演曾列舉唐人官至宰相的“八雋”之途：“宦途之士，自進(jìn)士而歷清貴，有八雋者。一曰進(jìn)士出身，制策不入；二曰校書，正字不入；三曰畿尉，不入；四曰監(jiān)察御史，殿中丞不入；五曰拾遺，補(bǔ)闕不入；六曰員外郎，郎中不入；七曰中書舍人，給事中不入；八曰中書侍郎，中書令不入。言此八者尤為雋捷，直登宰相，不要?dú)v余官也?！盵15]“畿尉，”與“不入”之間，似應(yīng)有“赤尉”或“畿令”“赤令”這樣的脫文。

封演的意思是說，進(jìn)士按照校書、畿尉、監(jiān)察御史、拾遺、員外郎、中書舍人、中書侍郎的次序逐步晉升，再按照唐代慣例加同中書門下平章事的頭銜，即可成為宰相，這是最快最好的宰相成長途徑，中間不必再經(jīng)歷制策、正字、赤尉（或畿令、赤令）、殿中丞、補(bǔ)闕、郎中、給事中、中書令這樣的分別對應(yīng)于校書、畿尉等來說官職性質(zhì)相近而級別更高的崗位。而“八雋”中的校書、監(jiān)察御史、拾遺、員外郎、中書舍人等，都具備加翰林學(xué)士之銜的資格；事實(shí)上，也唯有加翰林學(xué)士頭銜，他們成長為宰相等高級文官的可能性才更大。

所以談及唐代儲才制度、宰相培養(yǎng)制度，說“八雋”之途與說翰林制度并不矛盾，二者有密切關(guān)系；熟悉文獻(xiàn)，熟悉監(jiān)察，有京畿地方基層工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉草詔，涉及機(jī)密，是唐代宰相等高級文官成長的正途。這體現(xiàn)出唐代儲才制度、宰相等高級文官培養(yǎng)制度設(shè)計(jì)上的一大特色。歷史上嚴(yán)格遵循“八雋”之途的唐代宰相很少，但“八雋”之途確實(shí)能大體概括唐代宰相的成長路徑，而且與這八個(gè)崗位復(fù)合越多，成長為宰相的可能性越大，路徑越便捷。如，陸贄，第進(jìn)士，中博學(xué)宏辭。調(diào)鄭尉，罷歸。以書判拔萃補(bǔ)渭南尉。遷監(jiān)察御史。為翰林學(xué)士。遷諫議大夫，仍為學(xué)士。為中書舍人。以權(quán)知兵部侍郎復(fù)為學(xué)士。罷學(xué)士，以兵部侍郎知貢舉。以中書侍郎同中書門下平章事。裴度，擢進(jìn)士第，以宏辭補(bǔ)校書郎。舉賢良方正異等，調(diào)河陰尉。遷監(jiān)察御史，出為河南功曹參軍。武元衡帥西川，表掌節(jié)度府書記。召為起居舍人。以司封員外郎知制誥。拜中書舍人。進(jìn)御史中丞。進(jìn)兼刑部侍郎。拜中書侍郎、同中書門下平章事。

三、宋代儲才制度——“重侍從以儲將相”

（一）館職帖職與侍從兩制——“以登臺閣、升禁從為顯宦”

館職帖職、侍從兩制制度是宋代宰執(zhí)等高級人才培育制度中的重要內(nèi)容。館職帖職與侍從兩制官員號稱“清華”，是宰執(zhí)團(tuán)隊(duì)的后備軍，館閣、翰林院是宰執(zhí)團(tuán)隊(duì)的儲才基地。

宋代把館職納入職官之列。館職是指館閣之職，作為文官的兼職加銜時(shí)稱為帖職或職名、職，實(shí)則包括史館、昭文館、集賢院（集賢殿書院）、崇文院、秘閣以及秘書省這樣的館、閣、院、省、殿的一些官職?！端问贰ぢ毠僦尽氛f：“其官人受授之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階、有勛、有爵。故仕人以登臺閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重。”[16]寇準(zhǔn)曾為虞部郎中、樞密直學(xué)士、判吏部東銓，其中郎中是官，直學(xué)士是職，判吏部東銓是差遣。

館職主要有三類：一是諸閣學(xué)士，有學(xué)士、直學(xué)士、待制和直閣。二是三館秘閣之職，有昭文館大學(xué)士、直昭文館；監(jiān)修國史、史館修撰、直史館、史館檢討、史館編修；集賢殿大學(xué)士、學(xué)士、修撰，直集賢院、集賢校理；直秘閣、秘閣校理等。三是諸殿學(xué)士，有觀文殿大學(xué)士、學(xué)士，資政殿大學(xué)士、學(xué)士，宣和殿(保和殿)大學(xué)士、學(xué)士，端明殿學(xué)士等。

宋代有兩制、侍從之稱謂。歐陽修說：“翰林學(xué)士謂之內(nèi)制，中書舍人、知制誥謂之外制。今并雜學(xué)士、待制，通謂之兩制?！盵17]“雜學(xué)士”是相對于翰林學(xué)士而言的館職中的諸閣學(xué)士、直學(xué)士等。這樣，宋代與唐代對于“兩制”的理解有所不同，宋代兩制是內(nèi)外制與館職中待制以上至學(xué)士、大學(xué)士的合稱，品級為四品及以上。而侍從通常也是四品及以上者，主要包括翰林學(xué)士、六部尚書、侍郎、給事中、諫議大夫等，以及館職中待制以上者。又有小侍從之謂，即六、七品的起居郎，起居舍人，司諫，正言?？梢姡瑑芍?、侍從所包含的范圍不盡相同，侍從的范圍更大一些，宋代常通而稱之，有時(shí)合稱為侍從兩制，有時(shí)單稱侍從或兩制。號稱“兩府”的中書門下與樞密院的宰相、執(zhí)政合稱宰執(zhí)，宰執(zhí)、侍從兩制外的，則稱為“庶僚”“庶官”，嚴(yán)格區(qū)別。

（二）館職與侍從兩制的培養(yǎng)——“論思獻(xiàn)納”“主天下之士”“鎮(zhèn)撫一路”與宰執(zhí)后 備軍

館職、侍從兩制擔(dān)負(fù)極為重要的政治職責(zé)。一是“論思獻(xiàn)納”，輔助皇帝決策，發(fā)揮重要的內(nèi)輔職能，包括與議要政、制度，參與理獄等。據(jù)《宋史》，“天下疑獄，讞有不能決，則下兩制與大臣若臺諫雜議”。[18]二是負(fù)責(zé)考核、薦舉。宋“以兩制為賢，使主天下之士”。[19]太宗聽政之暇，每取兩省、兩制清望官名籍，擇其有德譽(yù)者，悉令舉官。熙寧四年（1071年），神宗詔令京東等五路先置學(xué)官，允許布衣有經(jīng)術(shù)行誼者權(quán)教授，令兩制、兩?。ㄖ袝T下）、館閣、臺諫臣僚薦舉。三是出任一些特殊、重要崗位。一些官職如重要地方的轉(zhuǎn)運(yùn)使（漕臣）、制置使（帥臣）等，人選都有嚴(yán)格范圍，而兩制就在其中。四是成為宰執(zhí)團(tuán)隊(duì)的后備軍。宋代“重侍從以儲將相”，[20]館閣、侍從兩制是宰執(zhí)團(tuán)隊(duì)的主要來源。歐陽修說：“臣竊以館閣之職，號為育材之地。今兩府闕人，則必取于兩制?！瓋芍脐I人，則必取于館閣。然則館閣，輔相養(yǎng)材之地也?！宰孀谝詠?，所用兩府大臣多矣，其間名臣賢相出于館閣者，十常八九也?！溆嗖恢凛o相而為一時(shí)之名臣者，亦不可勝數(shù)也?！员菹录次灰詠恚脙筛家皇?，而八人出于館閣，此其驗(yàn)也?！盵21]

翰林學(xué)士、知開封府、三司使、御史中丞得以“四入頭”，在四崗位中多崗經(jīng)歷，這是宋代儲才制度、宰執(zhí)培養(yǎng)制度的一個(gè)核心內(nèi)容。洪邁說：“國朝除用執(zhí)政，多從三司使、翰林學(xué)士、知開封府、御史中丞進(jìn)拜，俗呼為四入頭。”[22]“四入頭”，是指這四類官員進(jìn)拜宰執(zhí)的可能性最大，最容易進(jìn)入升任宰執(zhí)時(shí)的草詔“詞頭”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宋翰林學(xué)士總計(jì)419人，位至宰執(zhí)者約占一半。北宋前期，翰林學(xué)士為差遣官，無品級。元豐改制后，定為正三品，“職始顯貴”。他們通過顧問、草詔等方式參與重大決策。翰林學(xué)士多有兼職與差遣，最多、最主要的兼任是御史中丞、知開封府事、三司使，這有利于保障宰執(zhí)后備軍的多崗位鍛煉，增長才干。北宋三司使89人中有22人由三司使直接升為宰執(zhí)。兩宋“四入頭”情況很多，如寶元元年（1038年），李若谷自工部侍郎權(quán)知開封府，除參知政事。王博文自龍圖閣直學(xué)士、給事中、權(quán)三司使，加龍圖閣直學(xué)士，除同知樞密院事。張觀自給事中、權(quán)御史中丞除同知樞密院事。

（三）“試而后命”“老練民事”與“優(yōu)待侍從”——宋代儲才制度的主要特色

宋代得館職者須是進(jìn)士出身。洪邁說：“國朝館閣之選，皆天下英俊，然必試而后命，一經(jīng)此職，遂為名流。”[23]與明清翰林從新考中的進(jìn)士中直接選任不同，宋代是先讓進(jìn)士從事實(shí)際工作，再參加制科考試，選拔充任館職，由館職拔擢為兩制，再從兩制中選任要員、宰執(zhí)。因此，許多宋代名臣、宰執(zhí)的仕途路徑是“進(jìn)士—基層官員—館職—兩制—名臣、宰執(zhí)”。如司馬光，仁宗寶元初進(jìn)士，任簽蘇州判官事等，被薦為館閣校勘，同知禮院。加集賢校理，通判并州。改直秘閣、開封府推官。英宗時(shí)，改天章閣待制兼侍講、知諫院，進(jìn)龍圖閣直學(xué)士。神宗即位，擢為翰林學(xué)士，又以端明殿學(xué)士知永興軍，后任執(zhí)政、宰相。元祐元年（1086年），任命起居舍人曾肇為中書舍人，躋身兩制侍從，侍御史王巖叟連上八章反對說：“祖宗以來，擢用大臣，須取老練民事之人，未嘗輕進(jìn)一全不經(jīng)歷親民者為侍從。”[24]

因此，館職帖職、侍從兩制地位崇高，身份特殊，號稱“優(yōu)待”。洪邁總結(jié)說：“國朝優(yōu)待侍從，故事體名分多與庶僚不同?！盵25]

（四）宋代儲才制度的評價(jià)

把宋代儲才制度放在整個(gè)古代社會中看，應(yīng)該是最具理性、最有優(yōu)點(diǎn)的。注重文學(xué)與儒學(xué)修養(yǎng)，開放與公平，注重實(shí)踐鍛煉，崇高其位以砥礪名節(jié)，是宋代館職帖職與侍從兩制制度、儲才制度的特色所在。宋代嚴(yán)格限制宗室、外戚任侍從兩制，人才儲備培養(yǎng)具有開放性、公平性，以考試取材，打破了貴族壟斷，破除了任用親近的弊端，提高了社會流動性。

在宋代，皇帝與士大夫共治天下。而館職帖職、侍從兩制的制度安排，正是宋代士大夫政治的一個(gè)重要基礎(chǔ)。由此，不僅使文人士大夫享有了崇高的榮譽(yù)感，培養(yǎng)了他們對國家的認(rèn)同感、歸屬感，還便利其增加閱歷、增長才干，更使得人才培育較為制度化、規(guī)范化，有利于塑造具有相對獨(dú)立性的、可以對君主權(quán)力形成一定制衡作用的儒生士大夫共同體，而這正是宋代治理流光溢彩的制度保證。

四、元、明、清代儲才制度

(一)元代儲才制度——“為將為相者，皆跟腳人”

元代選拔官員的途徑，主要有吏員入仕、宿衛(wèi)出職、承襲或承蔭等，宰執(zhí)多由皇帝禁衛(wèi)怯薛出身的蒙古、色目勛貴出任。元代中期的姚燧說：“大凡今仕惟三途：一由宿衛(wèi)，一由儒，一由吏。”[26]怯薛，蒙語輪番宿衛(wèi)之意，稱為“大跟腳”。元末明初的權(quán)衡說，元朝“取士用人，惟論跟腳?！渌c圖大政、為將為相者，皆跟腳人也?！盵27]盡管自仁宗朝開始科舉取士，但由此入仕并重用的比重很小。

怯薛宿衛(wèi)分為四部分，號稱四怯薛，每三日而一更，由木華黎等四家族世襲分掌。大汗、皇帝與怯薛形成了主從領(lǐng)屬關(guān)系，終身不得變更，怯薛雖有遭嚴(yán)懲者，其家族亦能世襲其職，所謂“近侍多世勛子孫”。成吉思汗時(shí)，組建萬人怯薛，兼宮廷服侍、行政差遣等。作為“近幸”，怯薛充任皇帝的“耳目”“爪牙”“心脋”“倚納”， 能“不次擢官”，是將相重臣的主要來源，并且利用日常接近皇帝的便利，隨時(shí)參與最高決策。即使做了大官，其怯薛的身份并沒有改變，晝出治事，夜入番直。

怯薛制度的存在，部族制度的影響，使得元代宰相實(shí)際權(quán)力與地位不如唐宋。唐宋大部分詔令由宰相負(fù)責(zé)撰擬，他們?nèi)绻詾椴划?dāng)，可以拒絕，有封繳、封還詞頭之權(quán)；翰林學(xué)士也是如此。但元代宰相違抗皇帝旨意的事例很少?？偟膩碚f，怯薛制度是蒙古舊俗給元朝帶來的一份深重的政治遺產(chǎn)，使得元朝與其他朝代的儲才制度相比具有明顯的落后性、簡陋性。

（二）明代儲才制度——“非翰林不入內(nèi)閣”

明代“科舉視前代為盛；翰林之盛，則前代所絕無也”。[28]翰林院職官主要有：學(xué)士，侍讀學(xué)士、侍講學(xué)士，侍讀、侍講，修撰、編修、檢討等；另有由進(jìn)士選拔出來的庶吉士。

永樂朝選拔解縉等七位翰林官并值文淵閣，這是明代內(nèi)閣政治的開端，也是閣臣與翰林密切關(guān)系的開端。明內(nèi)閣逐漸成為中央核心決策機(jī)構(gòu)、內(nèi)輔機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣大學(xué)士在很大程度上起到宰相的作用。大學(xué)士絕大部分出自翰林，翰林院成為進(jìn)入內(nèi)閣的最重要的儲才基地，所謂“非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣”“庶吉士始進(jìn)之時(shí)，已群目為儲相”，[29]內(nèi)閣大學(xué)士出身翰林者約十分之九。

自憲宗成化后，就連六部長官也定例出身、兼任翰林官，“其在六部，自成化時(shí)周洪謨以后，禮部尚書、侍郎必由翰林，吏部兩侍郎必有一由于翰林。其由翰林者，尚書則兼學(xué)士，侍郎則兼侍讀、侍講學(xué)士。”[30]

翰林官或直接選拔為閣臣，或由翰林出任部院之職后再選拔為閣臣。由翰林官直接入閣者僅16人，僅接近10%；由部院卿貳入閣者131人，比例約80%，即“入閣多為卿貳”。內(nèi)閣大學(xué)士多數(shù)走的是由進(jìn)士到翰林到內(nèi)閣，或者是由進(jìn)士到翰林到部院卿貳再到內(nèi)閣之路，絕少有地方工作經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)士有地方工作經(jīng)歷的不到30人，比例不到20%，其中崇禎朝就有11人。至于從地方崗位直接入閣者，更是極少。如高拱，嘉靖二十年（1541年），成進(jìn)士，選為庶吉士。逾年，授編修。裕王（后為穆宗）出閣請讀，高拱與檢討陳以勤并為侍講。累遷侍講學(xué)士。拜太常卿，掌國子監(jiān)祭酒事。嘉靖四十一年（1562年），擢禮部左侍郎，不久改吏部，兼翰林學(xué)士，掌詹事府事。晉禮部尚書。四十五年（1566年），拜文淵閣大學(xué)士。這與唐宋宰相宰執(zhí)團(tuán)隊(duì)、內(nèi)輔團(tuán)隊(duì)、中央核心決策團(tuán)隊(duì)成員中很多人具有地方工作經(jīng)歷，形成了鮮明對比。

庶吉士是閣臣的后備軍，明代重視對庶吉士的培養(yǎng)，提倡務(wù)實(shí)精神和實(shí)際工作能力。弘治時(shí)，大學(xué)士徐溥請先將新進(jìn)士分撥各衙門觀政，然后由內(nèi)閣會同吏、禮二部考選為庶吉士，孝宗從之。隆慶時(shí)，閣臣高拱提出“輔臣（閣臣）之學(xué)”的概念，認(rèn)為輔臣皆出翰林，而教庶吉士的課程卻主要是詩文，他強(qiáng)調(diào)庶吉士要練習(xí)平章國政。嘉靖以后，不少人認(rèn)為內(nèi)閣是“政事根本”，不可專用翰林，宜與外僚參用。

（三）清儲才制度——“本朝宰輔，必由翰林官”

據(jù)錢實(shí)甫《清代職官年表》，清代高級官員8 451名，其中庶吉士出身者2 470人，占高級官員總數(shù)的約30%，比例大大低于明朝。但是，翰林仍在清朝政治中占據(jù)重要位置，翰林院仍是儲養(yǎng)人才之所，以翰林為清品，“宰輔多由此選，其馀列卿尹膺疆寄者，不可勝數(shù)，士子咸以預(yù)選為榮?！盵31]龔自珍說：“本朝宰輔，必由翰林官；卿貳及封圻大吏，由翰林者大半?！盵32]翰林官升轉(zhuǎn)較速，“遷調(diào)異他官”。

清代政治精英成長最快的途徑如下：考中進(jìn)士，選入翰林院，前三名分別授予翰林編修、修撰、檢討，其余的為庶吉士，不入翰林院的，任知縣或部院主事等。庶吉士三年散館后，優(yōu)秀的留在翰林院任編修、修撰、檢討，次等的任御史、給事中、知縣或主事等。前者在翰林院或詹事府系列升品級，如侍讀、侍講，侍讀學(xué)士、侍講學(xué)士，以及左、右春坊大學(xué)士等。編修、修撰及以上翰詹官有機(jī)會主持某省鄉(xiāng)試或做某省學(xué)政，這是差遣，算是從事實(shí)際工作與地方實(shí)務(wù)鍛煉，然后升任正二品的內(nèi)閣學(xué)士，同時(shí)一般兼任禮部侍郎，這就成為了“卿貳”，有了資格平級調(diào)任巡撫，或成為軍機(jī)大臣。

如曾國藩，道光十八年（1838年），成進(jìn)士，選為庶吉士。道光二十年（1840年），散館，授翰林院檢討。道光二十三年（1843年），欽命為四川鄉(xiāng)試正考官。同年補(bǔ)授翰林院侍講，充文淵閣校理。道光二十四年（1844年），轉(zhuǎn)侍讀。道光二十五年（1845年），任會試同考官。同年，升詹事府右春坊右庶子。轉(zhuǎn)左庶子，又升侍講學(xué)士。年底，充日講起居注官。道光二十六年（1846年），充文淵閣直閣事。道光二十七年（1847年），升任內(nèi)閣學(xué)士加禮部侍郎銜。道光二十九年（1849年），授禮部右侍郎。同年，署兵部左侍郎。他十年七遷，連躍十級，官至卿貳。李鴻藻，咸豐二年（1852年）進(jìn)士，選庶吉士，授編修。典山西鄉(xiāng)試，督河南學(xué)政。同治元年（1862年），擢侍講。累遷內(nèi)閣學(xué)士，署戶部左侍郎。同治四年（1865年），為軍機(jī)大臣。

可見清代高級政治人才的培養(yǎng)，與明朝類似，也不要求有太多的實(shí)務(wù)經(jīng)歷與基層經(jīng)歷，這在制度設(shè)計(jì)上，明顯不如唐宋的注重基層閱歷與地方經(jīng)驗(yàn)。

五、小結(jié)——以加官、差遣打造中央核心決策體制的人才制度基礎(chǔ)

古代的宰相體制、內(nèi)輔體制、中央核心決策體制多有團(tuán)隊(duì)型、扁平化和統(tǒng)籌性特征。品秩、官位較高的官員未必是最具輔佐能力者，因?yàn)楣倭朋w系遵循的多是資歷原則，最高統(tǒng)治者可根據(jù)需要靈活地從官僚體系中抽調(diào)一些他認(rèn)為合適的精英組成宰相團(tuán)隊(duì)、內(nèi)輔團(tuán)隊(duì)，使其動態(tài)化，這樣的團(tuán)隊(duì)多為差遣型，無定額編制，無機(jī)構(gòu)品級，屬于臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)，體現(xiàn)出現(xiàn)代管理學(xué)意義上團(tuán)隊(duì)型組織的進(jìn)出開放、動態(tài)等許多重要特征，這樣有利于達(dá)到管理的扁平化，提高決策、管理水平。

加官制度、差遣制度是構(gòu)建內(nèi)輔體制的重要路徑。加官，即在起初設(shè)置的正常官僚體制中所沒有的官職，屬于臨時(shí)頭銜，多數(shù)屬于差遣性質(zhì)。加官、差遣制度是中國古代政治制度的一個(gè)基本特征，宰相、內(nèi)輔、中央核心決策體系的構(gòu)建也是如此。在西漢，如侍中、左右曹、諸吏、給事中以及大司馬、領(lǐng)（平、視）尚書事等；在東漢是錄尚書事；在隋朝，如“參預(yù)朝政”“參掌機(jī)密”等；在唐朝，主要是加上宰相頭銜如同中書門下平章事、同中書門下三品者，以及翰林學(xué)士；在宋朝，主要是同中書門下平章事、參知政事，以及翰林學(xué)士（元豐改制前）；在明代，主要是內(nèi)閣大學(xué)士；在清朝，主要是軍機(jī)大臣。

由于職責(zé)原因，宰相、內(nèi)輔、中央核心決策體制成員多需要具有文學(xué)、文化和管理方面的優(yōu)勢；而儲才制度正是這類體制構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。以唐、宋、明、清幾個(gè)朝代為例，以知識精英為核心的翰林儲才團(tuán)隊(duì)，成為內(nèi)輔體制源源不斷、生機(jī)勃勃的儲備力量。

這類體制對層級制組織不可避免的僵化、隔閡、低效等弊端具有補(bǔ)救、矯正的作用，所體現(xiàn)的團(tuán)隊(duì)型、扁平化、統(tǒng)籌性管理理念，是與當(dāng)下的新型組織理論高度吻合的。近幾十年來，知識經(jīng)濟(jì)等世界潮流的出現(xiàn)，使得以計(jì)劃和控制為核心職能的傳統(tǒng)層級組織已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。知識社會產(chǎn)生了許多新的理念，如扁平化、統(tǒng)籌、參與、共享、合作、信任和學(xué)習(xí)等，學(xué)習(xí)型組織、扁平化組織、網(wǎng)絡(luò)組織、有機(jī)—適應(yīng)性組織、倒金字塔組織等新型組織理論，開始對傳統(tǒng)的層級制組織存在的弊端進(jìn)行一些補(bǔ)救、矯正，逐漸成為主流的組織理論。

所以說，古代良好的儲才制度是以加官、差遣方式打造中央核心決策體制的基礎(chǔ)，這是古代中國人力資源開發(fā)的一大特色與成就，值得予以充分關(guān)注。