左明勝（四川良友建設咨詢有限公司， 四川 成都 610041）

0 引 言

建筑施工行業(yè)一直是安全生產(chǎn)事故發(fā)生較多的行業(yè)之一。近些年來，建筑施工過程中安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，其中一些造成了人員傷亡以及重大經(jīng)濟損失，除施工責任單位產(chǎn)生經(jīng)濟損失、責任人員被追責外，監(jiān)理人員也常被追責，監(jiān)理也被某些人認為是安全事故的“背鍋俠”。

有的監(jiān)理合同要求監(jiān)理單位為工程項目配備專門的安全監(jiān)理人員，有的項目還要求配備安全總監(jiān)并明確了監(jiān)理單位的安全職責，要求監(jiān)理人員按GB/T 50319－2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）、JGJ59－2011《建筑施工安全檢查標準》等國家標準、規(guī)范和合同條款，承擔工程建設的安全監(jiān)理工作。這體現(xiàn)了國家、行業(yè)主管部門、建設單位對建筑工程安全生產(chǎn)工作的重視及對安全監(jiān)理工作的嚴格。

本文重點從建筑行業(yè)五大傷害描述安全監(jiān)理的要點及措施。

1 建筑施工安全的特點

1.1 安全事故發(fā)生率高

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，建筑業(yè)高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害及坍塌并稱建筑行業(yè)的“五大傷害”。五大傷害占建筑行業(yè)全部事故死亡人數(shù)的90%以上，其中高處墜落約占45%、物體打擊約占20%、機械傷害約占11%、坍塌約占6%、觸電約占6%、其他傷害約占12%。

1.2 安全事故的經(jīng)濟損失大

近些年來，安全生產(chǎn)事故特別是重大、特大安全生產(chǎn)責任事故給國家和人民造成了重大的經(jīng)濟損失。安全生產(chǎn)事故的經(jīng)濟損失分為直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失兩方面。

直接經(jīng)濟損失包括人員方面的經(jīng)濟損失和物品方面的經(jīng)濟損失。人員方面的經(jīng)濟損失包括人身傷亡的搶救費用、醫(yī)療費用、善后處理費用；交通費、誤工費、伙食費、住宿費、經(jīng)濟補償費、后事處理費等。物品方面的經(jīng)濟損失包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)損失費用，主要包括報廢的或報廢后能修復的固定資產(chǎn)（如設備設施、房產(chǎn)等），報廢的原料、燃料、輔助材料、成品、半成品、在制品等。這些損傷會造成企業(yè)的經(jīng)營指標、經(jīng)營利潤下降。

間接經(jīng)濟損失包括因事故調(diào)查停產(chǎn)、停工、設備設施損壞減產(chǎn)造成的經(jīng)濟損失；因經(jīng)濟合同糾紛、企業(yè)形象名譽受損帶來的損失；因建設行政主管部門對承包、監(jiān)理單位的信用扣分，停工檢查、隱患整改，甚至暫停在該地區(qū)參加投標和承攬業(yè)務而造成的間接損失。

1.3 安全事故的社會影響大

安全生產(chǎn)事故造成的人身健康或生命傷害，導致人員傷亡，給受害者家庭造成不可逆轉(zhuǎn)的沉重打擊。有的家庭失去經(jīng)濟收入來源，家破人亡，妻離子散，痛苦將永遠伴隨著他們。社會公眾對事件作出不良評價，有的甚至成為社會輿論討伐的焦點。

安全生產(chǎn)事故給受害者本人和家庭造成重大損害，有的甚至嚴重干擾各級政府和安全管理部門的正常工作秩序，占用社會公共資源調(diào)查、處理安全事故。

2 安全監(jiān)理要點

2.1 建立落實安全監(jiān)理的規(guī)章制度

（1）監(jiān)理單位按照法律法規(guī)、工程建設強制性標準、監(jiān)理合同實施監(jiān)理，對建筑工程的施工安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，對施工過程的安全管理進行巡視、旁站。

（2）根據(jù)GB/T 50319－2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）、JGJ 59－2011《建筑施工安全檢查標準》的要求編制的監(jiān)理規(guī)劃，應包括安全監(jiān)理內(nèi)容，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責。

（3）編制安全監(jiān)理的實施細則。

（4）編制安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作重點崗位責任清單，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、資料員的安全責任清單。

（5）組織全體監(jiān)理人員學習交底。

2.2 預防高處墜落的安全監(jiān)理要點

建筑施工中，高處墜落事故主要表現(xiàn)為樓層、基坑的臨邊、洞口墜落，懸空高處作業(yè)時墜落，腳手架墜落，登高、拆除作業(yè)時墜落等方面。

2.2.1 施工前的安全監(jiān)理要點

（1）嚴格審查承包單位的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員資格證是否有效，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全管理組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)的保障措施。

（2）審查安全技術(shù)專項方案、應急預案是否符合強條要求，方案是否簽章完畢。

（3）檢查承包單位的安全防護用具、機具是否符合國家有關(guān)安全標準的規(guī)定。

（4）檢查施工作業(yè)人員的安全交底記錄、三級教育記錄、安全檢查記錄。

2.2.2 施工中的安全監(jiān)理要點

（1）檢查腳手架搭設、模板支撐體系等安全方案的落實情況。

（2）巡視檢查“四口、五臨邊”的防護欄桿、工具式防護欄板、密目式安全網(wǎng)、水平安全兜網(wǎng)是否全封閉，接口是否封嚴，擋腳板是否防護到位，腳手板是否鋪滿牢固。

（3）巡視檢查高處、懸空作業(yè)的人員安全帶、安全帽佩戴是否正確、牢靠。

（4）巡視檢查作業(yè)人員的不安全行為、物的不安全因素。發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并跟蹤問題至閉環(huán)處理完畢。

2.3 預防物體打擊的安全監(jiān)理要點

建筑施工中，物體打擊主要發(fā)生在高空樓物料掉落傷人、高空作業(yè)人員隨身攜帶的工具掉落傷人、吊運材料掉落傷人等方面。

（1）腳手板要滿鋪、嚴密牢固，與墻的孔隙要用密目安全網(wǎng)全封閉，水平預留孔洞要用蓋板封嚴，防止作業(yè)中發(fā)生物體墜落。

（2）巡視檢查高空樓層臨邊是否有易掉落的物料（鋼管、扣件、木板、鋼筋、固體塊狀材料等），防止物料從高處掉落下來傷人；腳手架上禁止放置易掉落的材料，做到工完場清；嚴禁高空拋物。

（3）督促承包單位加強對高空作業(yè)人員的安全教育。高空作業(yè)人員必須裝好隨身攜帶的扳手、鐵錘等工具，防止其掉落擊傷下面作業(yè)人員。

（4）吊裝材料時，必須捆扎牢實可靠；料箱裝運磚塊等塊狀材料時，不得高出箱平臺；吊運過程中下方不得有人。

（5）塔吊覆蓋的通道上方、施工電梯、物料提升機的出入口上方，鋼筋加工區(qū)和木工加工區(qū)，應搭設堅固、密封的雙層硬防護棚。

（6）嚴禁在垂直面上下同時施工交叉作業(yè)。

（7）督促管理好現(xiàn)場作業(yè)人員，必須正確戴好安全帽，防止物體打擊頭部。

2.4 預防機械傷害的安全監(jiān)理要點

建筑施工中，機械傷害主要發(fā)生在塔機、施工升降機傷害，鋼筋機械傷害，木工機械傷害等方面。

（1）塔機、施工升降機安拆前，安拆單位必須有相應的資質(zhì)和人員，檢查機械設備的編號是否超過報廢年限、主要配件（標準節(jié)、大臂、齒輪齒條、吊籠等）是否完好，保證安全防護措施齊全，確保特種設備生產(chǎn)許可證、出廠合格證、產(chǎn)權(quán)證等齊全。

（2）確保專項安拆施工方案經(jīng)審批完成。

（3）參加安拆的人員應滿足住建部門對人數(shù)的最低要求和資質(zhì)要求；特種作業(yè)人員持證上崗。完成安全技術(shù)交底。

（4）保證作業(yè)人員的勞動保護用品安全帽、安全帶佩戴好，作業(yè)區(qū)域安全警示帶拉設好，專職安全員現(xiàn)場監(jiān)護，技術(shù)人員現(xiàn)場指導。監(jiān)理人員應做好旁站記錄。

（5）鋼筋機械、木工機械等的傳動部分必須有防護罩和防護套。

（6）督促承包單位進行檢查驗收、第三方檢測，定期進行安全技術(shù)檢查，重點查看垂直度、各安全限位裝置是否合格，并保留檢查、維修保養(yǎng)記錄。

（7）監(jiān)理做好巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應及時通知承包單位處理。

2.5 預防觸電的安全監(jiān)理要點

觸電傷害主要發(fā)生在線路破損漏電、設備漏電無保護PE線或接地線、施工機械漏電、雷擊觸電等方面。

（1）督促落實施工現(xiàn)場臨時用電方案，做好施工用電安全技術(shù)交底；用電線路、設備的安拆由持證電工完成，檢查操作電工是否持證上崗，安全用電的絕緣、接地電阻測量等技術(shù)檔案資料是否歸檔。

（2）按TN-S系統(tǒng)要求設置保護接零系統(tǒng)，實施三相五線制。配電線路的中間處和末端處做重復接地，接零接地必須可靠。

（3）實行總配電箱→分配電箱→開關(guān)箱的三級配電，總配電箱和開關(guān)箱裝漏電保護的兩級保護，每臺用電設備應有各處專用的開關(guān)箱，必須實行“一機一閘一漏一箱”制，嚴禁用一個開關(guān)直接控制二臺及以上的用電設備（含插座）。

（4）分配電箱與開關(guān)箱的距離不大于30 m，開關(guān)箱與固定式用電設備的水平距離不大于3 m，各級開關(guān)箱應裝漏電保護器。

（5）電氣設備不帶電的外露導電部分（電機、變壓器、手持電動工具的金屬外殼、電力線路的金屬保護管）應做保護接零。

（6）塔機、施工升降機、腳手架要安裝防雷擊的接地裝置。

（7）架空線路不得直接架設在鋼管腳手架上或別的導電體上，現(xiàn)場照明不準使用膠質(zhì)線，應采用絕緣措施。

（8）現(xiàn)場電源接頭用絕緣膠布包扎，不得使用塑料包扎，接頭不能放在潮濕地上和水中。

（9）專業(yè)電工每天必須對現(xiàn)場線路、機械設備、開關(guān)箱柜等進行檢查，并在巡查記錄上簽字。

2.6 預防坍塌的安全監(jiān)理要點

坍塌事故是指物體在外力和重力的作用下，受到超過自身極限強度的破壞，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定失衡塌落而造成物體高處墜落、物體打擊、擠壓傷害及窒息的事故。坍塌事故中塌落物自重大，作用范圍大，往往傷害人員多，后果嚴重，常構(gòu)成重大或特大安全生產(chǎn)事故。

坍塌事故主要發(fā)生在基坑、溝槽土方坍塌，腳手架坍塌，模板支撐體系坍塌，建筑物及構(gòu)筑物坍塌等方面。

（1）基坑、溝槽土方開挖，3 m以上的要有專項施工方案，基坑深度超過5 m，要有專家論證和專項支護設計。

（2）嚴格按施工方案進行基坑、溝槽土方開挖，分層高度、放坡坡度、開挖深度、開挖長度按施工方案要求，開挖一層，噴錨支護一層，嚴禁超挖。

（3）基坑、溝槽的上部設置截水溝，下部設排水溝、集水坑?；?、溝槽的邊坡和支護系統(tǒng)應隨時檢查，發(fā)現(xiàn)邊坡有裂縫、滲水、松動、變形、支撐位移等危險征兆應立即疏散人員。

（4）為防止坑壁滑坡坍塌，基坑周邊1 m范圍內(nèi)不得堆放棄土和重載荷，在此距離外堆土高度不得超過1.5 m。

（5）檢查腳手架、模板支撐體系必須按照專項施工方案要求，立桿、橫桿間距，扣件緊固扭矩，桿件的連接，掃地桿、剪刀撐、連墻件在高度和水平方向間距等，無缺失松動，符合施工方案和規(guī)范要求。

施工方案未規(guī)定時，立桿間距不大于1.5 m，步距不應大于2.0 m。一次搭設高度不應超過最上層連墻件2步，且不應大于4 m。滿堂支撐架步距不宜超過1.8 m，立桿間距不宜超過1.2 m×1.2 m。連墻件在高度和水平方向間距3步3跨（高度50 m及以下雙排架、高度24 m及以下單排架）、2步3跨（高度50 m以上雙排架）。

（6）嚴禁將模板支撐架、纜風繩、混凝土輸送泵管、卸料平臺及大型設備的支承件等固定在作業(yè)腳手架上。嚴禁在作業(yè)腳手架上懸掛起重設備。

（7）未達到規(guī)范要求強度的梁、板、柱模板不得拆除，不簽發(fā)拆模令。

（8）監(jiān)理人員每天對基坑及支護降水、腳手架進行巡視檢查，在鋼筋驗收的同時，對模板支撐體系進行檢查驗收。混凝土澆筑時旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)隱患或異常時，及時通知承包單位處理，對安全隱患較大的問題，簽發(fā)監(jiān)理通知單或暫停令，并向建設單位報告。

3 安全監(jiān)理的控制措施

（1）審查承包單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)人員操作資格證、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員安全證是否合法有效，審查安全生產(chǎn)管理體系，施工組織設計中的安全技術(shù)措施。

（2）審查危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，應急救援預案。檢查施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案的實施。

（3）對塔機、施工電梯、物料提升機選裝機械設備、大型旋挖鉆機、挖機等安裝拆除的旁站監(jiān)理，審簽設備設施及驗收手續(xù)。

（4）審核安全防護、文明施工措施費用，安全文明施工考核評分。

（5）日常巡查，定期進行安全文明施工檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，書面通知承包單位停限期整改。

（6）利用監(jiān)理例會、安全專題會議、安全教育會，要求承包實施安全管理的各項要求。

（7）簽發(fā)工作聯(lián)系單、安全監(jiān)理通知單，要求承包整改，甚至暫停施工。

（8）進行監(jiān)理報告。每月總結(jié)施工現(xiàn)場安全施工的情況，并寫入監(jiān)理月報，向建設單位或建設行政主管部門報告。

4 結(jié) 語

施工安全關(guān)系著參建人員的家庭幸福、社會的穩(wěn)定。作為施工過程安全管理的重要環(huán)節(jié)，安全監(jiān)理工作尤為重要。加強監(jiān)理人員的安全教育培訓，強化安全監(jiān)理觀念，提高安全監(jiān)理業(yè)務技能，把安全監(jiān)理始終貫穿于工程監(jiān)理的全過程，采取科學合法的監(jiān)理措施，能夠規(guī)避監(jiān)理風險，提高監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟效益，使企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。