何 磊 ，張 亮

（1.中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610072；2.合肥市引江濟淮投資有限公司，安徽 合肥 230601）

0 引言

水利水電工程建設(shè)中一般都需要涉及征地和移民安置環(huán)節(jié)，而這個過程中則會影響到政治、經(jīng)濟、文化以及社會等不同的領(lǐng)域，影響水利水電工程的順利開展和有效進行，同時也會關(guān)系到移民的利益和社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，水利水電工程開展中移民安置監(jiān)督評估工作尤為重要。移民安置監(jiān)督評估工作是一項復(fù)雜的工作內(nèi)容，在具體的實施中需要能夠因地制宜，靈活采用相應(yīng)的操作和手段，為了保證移民安置的科學(xué)性和合理性，需要對安全全過程進行監(jiān)督和評估，確保移民安置工作目標(biāo)的有效完成。

1 水利水電移民安置監(jiān)督評估工作開展原則

1.1 獨立性

移民安置監(jiān)督評估單位在工作開展中需要保證獨立性，也就是在移民安置監(jiān)督評估工作中與移民管理單位以及委托方在經(jīng)濟、法律方面都不存在隸屬關(guān)系，具有獨立性特點。移民安置監(jiān)督評估單位屬于移民管理和委托單位外的第三方主體，可以獨立進行移民安置監(jiān)督評估工作，并為移民安置監(jiān)督評估工作獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律和道德責(zé)任。

1.2 科學(xué)性

移民安置監(jiān)督評估機構(gòu)在工作開展中必須堅持科學(xué)性原則，采用科學(xué)的工作態(tài)度和方法，嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序、規(guī)劃和方案等進行落實。保證工作的實事求是性，并做好移民安置監(jiān)督的科學(xué)評價和分析。將具體的監(jiān)督評估結(jié)果向政府以及項目法人進行報告，保證移民安置工作決策和工作方針制定的科學(xué)性。

1.3 客觀性

移民安置監(jiān)督評估工作中的客觀性原則要求在監(jiān)督評估工作開展中，工作人員必須要能夠采用公正、客觀的態(tài)度對移民安置中的各項信息和內(nèi)容等進行真實、客觀收集和記錄。使工作內(nèi)容完全符合事實，不存在任何的偏見和客觀意見，能夠?qū)⒈O(jiān)督評估結(jié)果進行全面、真實的反映出來，從移民安置的規(guī)劃到實施再到最后的驗收等整個過程做好記錄，并提出有效的建議和意見[1]。

1.4 預(yù)防性

移民項目工作開展中一般都是一次性完成，因此在移民中存在的風(fēng)險比較大，監(jiān)督評估人員需要對移民中可能存在的風(fēng)險問題進行預(yù)見，做好風(fēng)險的防控工作。在移民安置監(jiān)督評估大綱以及相關(guān)實施細則中，都需要對其中涉及的質(zhì)量、進度以及移民生活等方面的問題進行超前考慮和評估，并制定科學(xué)的預(yù)警方案。

2 水庫移民監(jiān)督工作的重要性

2.1 深入認(rèn)識水庫移民工作

在新形勢的發(fā)展中，政府部門在落實科學(xué)發(fā)展觀、維護移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，在新修訂的移民安置相關(guān)法規(guī)條例中規(guī)定了監(jiān)督管理和評估工作的重要性，要求相關(guān)部門需要加強對移民安置和水庫移民后期扶持進行全過程監(jiān)督和管理，并對監(jiān)督管理主體、責(zé)任、內(nèi)容、形式和相關(guān)要求進行了明確規(guī)定，總結(jié)了水庫移民工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確水庫移民工作的特點和規(guī)律。

2.2 滿足新形勢下水庫移民工作的迫切要求

在水庫移民政策不斷調(diào)整和完善的過程中，我國水庫移民工作面臨著很大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，為移民工作人員帶來了更加艱巨的任務(wù)。做好移民監(jiān)督和管理工作不僅是移民管理機構(gòu)的職責(zé)，還是移民工作人員的責(zé)任。在原有的水庫移民工作中，普遍存在監(jiān)督管理制度不完善、責(zé)任不明確、過程不持續(xù)、工作不到位等問題，導(dǎo)致監(jiān)督管理和評估工作成為移民工作的薄弱環(huán)節(jié)[2]。在新形勢下，為了全面有效地落實各項移民政策和法規(guī)，實現(xiàn)移民資金的有效使用，將各個扶持項目落實到移民村組中，確保庫區(qū)的穩(wěn)定性，這就需要全面開展水庫移民監(jiān)督管理工作。

2.3 維護移民合法權(quán)益

移民安置和后期扶持政策的有效落實與移民群眾的利益息息相關(guān)。為了確保各項政策的有效落實，保證資金使用的安全性，避免出現(xiàn)損害移民群眾利益的行為，相關(guān)部門需要加大監(jiān)督管理力度。因此，移民工作人員需要增強政治意識、責(zé)任意識，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識水庫監(jiān)督評估工作的重要性，大力推進水庫移民監(jiān)督評估工作。

3 水利水電移民安置監(jiān)督評估中存在的問題

3.1 移民安置監(jiān)督評估的獨立性難以實現(xiàn)

通過對我國移民相關(guān)條例分析可知，在移民安置工作開展中主要的實施方法為政府與項目法人共同承擔(dān)的方式，移民安置中政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)對移民安置進行組織，項目法人一般為行政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督評估工作涉及面比較廣，包括移民安置流程的監(jiān)督以及相應(yīng)政策的評價等，具體包括移民資金流向以及移民政策的落實等，這些都嚴(yán)格關(guān)系著移民安置人員的合法利益。第三方監(jiān)督評價中為了保證單方利益以及評估任務(wù)的有效完成，同時由于評估費用需要由委托方承擔(dān)，使得在監(jiān)督評估中極可能導(dǎo)致出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)偏差的問題，影響監(jiān)督評估的公正性。同時監(jiān)督評估過程中委托單位可能在開始前通過招投標(biāo)的方式構(gòu)建合作關(guān)系，為了移民安置監(jiān)督中始終保持這種關(guān)系，容易導(dǎo)致在評估中出現(xiàn)包庇行為，導(dǎo)致移民政策受到影響。

3.2 移民安置監(jiān)督評估的監(jiān)督阻力和權(quán)利存在限制

當(dāng)前，我國針對移民安置監(jiān)督評估已經(jīng)進行了多年的研究，而且移民監(jiān)督評估對于水利水電工程來說作用也逐漸凸顯，移民監(jiān)督評估工作逐步受到政府以及相關(guān)機構(gòu)的重視。但是，受到委托管理因素的影響，移民安置監(jiān)督主體對被監(jiān)督主體的震懾力不足，不利于監(jiān)督評估工作的順利開展，這會對工作業(yè)績產(chǎn)生負面影響，因此在移民安置監(jiān)督評估工作中對政府的配合度不高，很多人員在工作中容易產(chǎn)生懈怠情緒，導(dǎo)致監(jiān)督評估工作的難度加大。此外，結(jié)合水利部門以及國務(wù)院的移民管理相關(guān)條例和文件分析，必須要與委托方對監(jiān)督評估協(xié)議簽訂后，才能夠獲得監(jiān)督評估的權(quán)利。但是在實際監(jiān)督評估中強制性和行政性會逐漸減弱，行政管理人員對自身的權(quán)利界限評估不清晰，導(dǎo)致由于移民安置中涉及的監(jiān)督方、被監(jiān)督方、委托方等關(guān)系比較復(fù)雜，這種情況下難以保證移民工程監(jiān)督評價信息的準(zhǔn)確、及時和有效獲取，影響監(jiān)督評估決策的合理性和客觀性，而且影響水利水電工程移民安置效果，無法凸顯移民安置政策效果[3]。

3.3 信息共享平臺建設(shè)不完善

通過對水利水電工程實際建設(shè)情況以及已有相關(guān)研究資料分析可知，移民監(jiān)督評估的實質(zhì)為通過對移民實際情況的現(xiàn)場查找、資料收集、機構(gòu)訪談以及對移民群眾的調(diào)查等，對移民安置工作情況進行有效追蹤，能夠更系統(tǒng)、客觀地掌握當(dāng)前移民的資金運行、工作質(zhì)量以及安置進度等方面的問題和情況，提升移民安置管理效率，及時發(fā)現(xiàn)移民安置中的問題，并給出合理的解決策略。移民安置監(jiān)督評估中信息反饋是其中一項非常重要的內(nèi)容和功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對移民安置中信息的實時收集，保證對移民安置了解的全面性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性，及時發(fā)現(xiàn)和解決移民安置中的各項問題，做好移民安置工程中各項關(guān)系的協(xié)調(diào)[4]。為移民決策以及執(zhí)行工作等提供合理的依據(jù)，但是從我國當(dāng)前移民安置監(jiān)督情況來看，信息共享平臺的構(gòu)建比較少，不利于對信息成果以及資源的共享，導(dǎo)致移民安置中相關(guān)管理部門間協(xié)作能力降低。

3.4 監(jiān)督力度有待加強

在新時期的快速發(fā)展中，水庫移民監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管力度不足，無法有效地對現(xiàn)場機構(gòu)進行管理。部分監(jiān)督管理人員的工作態(tài)度不積極，無法獨立完成全程監(jiān)督工作，導(dǎo)致水庫移民工作中出現(xiàn)安全問題時難以進行有效解決。在監(jiān)督評估過程中缺少安全設(shè)施和安全保護活動的資金投入，嚴(yán)重影響著水庫移民監(jiān)督評估工作的全面性，阻礙了監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管工作的順利實施。

3.5 監(jiān)督內(nèi)容與實際情況不符

在社會的快速發(fā)展中，水庫移民監(jiān)督評估中出現(xiàn)很多問題，如監(jiān)督內(nèi)容和實際情況不符等。在水庫移民監(jiān)督管理工作中，相關(guān)人員開展的監(jiān)督評估工作與實際情況存在很大偏差，無法滿足水庫移民的各項要求。例如，國家“十五”政策計劃調(diào)整了水庫移民后期扶持和規(guī)劃內(nèi)容，需要加大各級機構(gòu)部門水庫工作內(nèi)容的監(jiān)督力度，將脫貧效果融入后期扶持政策監(jiān)測和評估過程中，但相關(guān)部門未將水庫移民脫貧工作體現(xiàn)在監(jiān)督評測大綱中，導(dǎo)致水庫移民監(jiān)督內(nèi)容和實際情況部門，影響水庫移民監(jiān)督部門的管理效果。

4 水利水電工程移民安置監(jiān)督評估體系的完善對策

4.1 加強對責(zé)任追究以及考核機制的構(gòu)建

為了使移民監(jiān)督評估主體在監(jiān)督評估工作開展中保持公正性和中立性，使移民安置評估工作能夠得到有效落實。及時發(fā)現(xiàn)移民安置機構(gòu)中的不規(guī)范和不合理的違法行為，需要先對監(jiān)督主體的權(quán)利以及相關(guān)法規(guī)等進行明確，并對監(jiān)督主體間的法律行政關(guān)系進行有效確定。同時合理調(diào)整當(dāng)前的委托關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府公共委托模式，將委托關(guān)系設(shè)置在更高級的政府單位，并做好嚴(yán)格把關(guān)工作，通過這種方式可以使監(jiān)督評估工作各方關(guān)系更明確，防止出現(xiàn)內(nèi)部作弊的問題。最后，在監(jiān)督評估工作開展中，需要號召大眾的參與，允許移民、非移民以及社會媒體等各方面力量的參與。實現(xiàn)對評估主體獨立性的保障，同時實現(xiàn)對外部力量的制約，使水利水電工程移民評估結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，促進民主監(jiān)督機制的多元化開展。

4.2 實現(xiàn)對多元化移民監(jiān)督體系的完善

在水利水電移民安置監(jiān)督評估工作開展中，為了引起移民管理單位的關(guān)注，可以在移民工作考核中融入監(jiān)督評估結(jié)果指標(biāo)，對于其中存在的違法或者不規(guī)范行為等進行追責(zé)。針對提供虛假信息以及工作懈怠和故意阻擾的情況和行為必須要進行嚴(yán)厲打擊[5]。高層級的政府需要做好各項工作和細節(jié)的嚴(yán)格把控，利用政治手段和壓力保證各項法規(guī)以及合同等權(quán)力的配合，使數(shù)據(jù)信息可以得到有效保障，做好初始資料的查詢和評估，為評估主體工作開展提供有效的條件，掌握科學(xué)的移民安置條件，保證監(jiān)督評估結(jié)果的客觀性和公正性，充分發(fā)揮水利水電工程移民項目中的監(jiān)督評估作用。

4.3 加強對信息共享平臺的構(gòu)建

水利水電工程移民工作開展過程中容易受到人為、地理以及各項因素的制約和影響，而且在監(jiān)督管理中還會涉及自然、社會以及經(jīng)濟等各方面的問題，多元素的共同發(fā)展中存在的關(guān)系也比較復(fù)雜。在工程實踐中會產(chǎn)生大量關(guān)于移民安置的文件和數(shù)據(jù)信息，這些信息內(nèi)容都可以作為監(jiān)督移民安置工程評估師對移民目標(biāo)、政策適應(yīng)性、移民安置工作質(zhì)量以及實施資金和進度等方面評估的參考依據(jù)，并結(jié)合這些內(nèi)容探究移民工作實施中存在的問題，同時給出合理化的意見和建議。但是在水利水電工程移民中涉及的組織機構(gòu)以及實施部門比較多，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息交流中容易產(chǎn)生阻隔。為了對監(jiān)督評估信息進行更好的收集和應(yīng)用，可以通過信息化手段進行信息共享平臺的構(gòu)建，通過評估信息系統(tǒng)的構(gòu)建使實施機構(gòu)、規(guī)劃部門、政府單位以及移民和群眾等都能夠?qū)σ泼裣嚓P(guān)政策、進度、管理等方面的信息進行共享，充分發(fā)揮信息評估的作用。移民安置管理中涉及的各項信息內(nèi)容通過登錄到信息共享平臺即能夠及時、便捷獲取，并通過自身建議和意見的表達提升公共監(jiān)督效率，保證移民安置工作能夠規(guī)范、有序地進行。

4.4 有效地防范各項資金風(fēng)險

水庫監(jiān)督管理機構(gòu)需要樹立責(zé)任意識和大局意識，全面跟進政府部門針對資金安全提出的新標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立完善的資金風(fēng)險防范制度，加大移民資金監(jiān)管和績效跟蹤力度，實現(xiàn)移民資金使用效益的最大化。同時，相關(guān)部門需要遵循放管結(jié)合原則，綜合利用政策稽查、內(nèi)部審計、監(jiān)測評估和績效評價等方式，建立長期的項目監(jiān)管制度，做好自查自糾工作，針對移民資金使用內(nèi)審問題進行嚴(yán)格管理，確保各項問題整改到位。

4.5 強化監(jiān)督評估成果

在水庫移民監(jiān)督評估工作中，相關(guān)管理人員需要強化監(jiān)督評估成果，提高機構(gòu)監(jiān)管力度，省市需要關(guān)注監(jiān)督評估問題，將年度中政府扶持的監(jiān)督評估問題反饋給省市政府，并要求當(dāng)?shù)卣块T進行限期整改，提出相應(yīng)的監(jiān)測評估意見，為審計、交流和總結(jié)等各項工作提供支持，并將其和水庫移民監(jiān)督工作融合起來，強化國家政府政策研究力度。在新時期的發(fā)展中，水庫移民監(jiān)督評估工作內(nèi)容比較復(fù)雜，涉及很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這就為水庫移民資料總結(jié)、分析工作帶來了一定難度。因此，水庫移民監(jiān)督評估機構(gòu)需要根據(jù)水庫移民搬遷信息系統(tǒng)，實時傳輸各項移民信息，有效地處理移民安置問題，促進移民動態(tài)管理工作的進一步發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，水利水電工程移民安置監(jiān)督評估工作是保證移民合法權(quán)益促進社會穩(wěn)定運行的關(guān)鍵手段和途徑，但是從當(dāng)前移民安置監(jiān)督評估工作開展情況來看，仍然存在很多不完善的地方，需要結(jié)合監(jiān)督評估工作做好移民安置政策、制度體系等方面的評價和構(gòu)建，完善信息共享平臺，保證評估建議的合理性。