婁金佩，侯克芳（河北冀科工程項(xiàng)目管理有限公司，河北 石家莊 050022）

0 引言

工程監(jiān)理制度自1988年開始推行以來，在我國工程建設(shè)管理中發(fā)揮了重要作用。30多年來的工程實(shí)踐證明，工程監(jiān)理隊(duì)伍已成為工程建設(shè)中一支不可或缺的力量，其對控制建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)和加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理作出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和從追求高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，監(jiān)理行業(yè)也漸漸出現(xiàn)了一些問題，如市場競爭更加激烈、人員結(jié)構(gòu)形式單一、整體層次不能滿足目前開展全過程工程咨詢管理的要求等。本文就目前行業(yè)面臨的形勢及發(fā)展趨勢，結(jié)合筆者任職公司進(jìn)行企業(yè)改革的一些做法，對監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行思考和分析。

1 面臨的形勢

1.1 外部市場環(huán)境

1.1.1 國家政策變化

2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號）發(fā)布，在深化建筑業(yè)簡政放權(quán)、完善工程建設(shè)組織模式等方面給出了明確的方向，并從國家層面首次提出了“全過程工程咨詢”的概念。2017年7月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市［2017］145號）提出“監(jiān)理行業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)”的目標(biāo)。2018年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）意見的函》（建市監(jiān)函［2018］9號），明確了全過程工程咨詢服務(wù)的定義，將建立全過程工程咨詢管理機(jī)制定為推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。2019年3月，《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)［2019］515號）明確了全過程工程咨詢的實(shí)施領(lǐng)域、組織實(shí)施方式和酬金計(jì)取方式。政府對監(jiān)理行業(yè)所進(jìn)行的一系列政策的改變和調(diào)整說明，監(jiān)理回歸咨詢服務(wù)是必然之路。

1.1.2 市場競爭激烈

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)公告顯示：2020年，全國共有9900個建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)參加了統(tǒng)計(jì)，與上一年度相比增長了16.9%，其中房屋建筑工程類別的企業(yè)7658個，房屋建筑專業(yè)的監(jiān)理市場競爭進(jìn)一步擴(kuò)大。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》（建市［2020］94 號）規(guī)定，進(jìn)一步下放企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。這在為企業(yè)減負(fù)的同時，也使得市場上申請取得乙級資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。2020年，全國乙級資質(zhì)工程監(jiān)理企業(yè)共有4542個，比上年增長27.44%，市場競爭日趨嚴(yán)酷。

1.1.3 全過程工程咨詢發(fā)展緩慢

當(dāng)前，我國全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展較為緩慢。一是市場發(fā)育尚不充分。建設(shè)單位對全過程工程咨詢業(yè)務(wù)認(rèn)可度不高，不利于全過程工程咨詢服務(wù)的開展。二是行業(yè)分割較為嚴(yán)重?，F(xiàn)階段建設(shè)工程管理模式分別由多個部門管理，存在條塊分割及職權(quán)交叉、政出多門等矛盾，不利于形成全過程工程咨詢統(tǒng)一管理模式。三是配套制度不夠完善。如缺少取費(fèi)依據(jù)和統(tǒng)一的收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。目前，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中涉及項(xiàng)目管理費(fèi)的只有建設(shè)單位管理費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)措施費(fèi)，不含全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)。

1.2 人員方面

1.2.1 人員結(jié)構(gòu)層次單一

傳統(tǒng)的監(jiān)理服務(wù)模式，以派駐實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目監(jiān)理部的形式提供服務(wù)，所需要的人員在專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)上具有較高的相似性，現(xiàn)場人員只需懂技術(shù)和管理即可，整體層次不明顯。這種模式下，人才的培養(yǎng)和管理也都比較簡單。但在開展招標(biāo)代理、造價咨詢、項(xiàng)目管理和全過程工程咨詢管理的服務(wù)模式下，尤其全過程工程咨詢服務(wù)是涉及技術(shù)、管理和經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的綜合性服務(wù)工作，就逐步顯示出了懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等各專業(yè)方面的人才不足的情況，具備國際視野和熟悉國際規(guī)則的全過程工程咨詢復(fù)合型人才缺乏，難以滿足企業(yè)的多元化發(fā)展的要求。

1.2.2 專業(yè)能力有待提升

隨著全國深化“放管服”改革的不斷推進(jìn)，注冊監(jiān)理工程師的報考條件也在不斷地放寬。先是取消“取得中級職稱并任職滿3年”的要求，降低了報考人員大學(xué)畢業(yè)后的報考年限；后又延長了考試成績的有效期，由原來2年的周期調(diào)整為4年一個周期。這些舉措雖然從整體上減輕了從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)，提升了監(jiān)理人員的考試通過率和持證率，但與此同時也帶來了新的問題，如在通過考試的人員中，年輕人偏多、工作經(jīng)驗(yàn)不足，與企業(yè)對能夠勝任總監(jiān)理工程師的要求存在一定的差距。

1.2.3 高精尖人才短缺

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)公告顯示：2020年，工程監(jiān)理企業(yè)年末專業(yè)技術(shù)人員1015 979人，與上年相比增長4.77%。其中：高級職稱人員164237人，中級職稱人員428100人，初級職稱人員227589人?？梢缘贸?，高級職稱人員占比約16.61%。此外，全國目前約有1萬家工程監(jiān)理企業(yè)，平均每個企業(yè)僅有百余人，監(jiān)理從業(yè)人數(shù)超過1000人的工程監(jiān)理企業(yè)僅有62家，行業(yè)集中度不高。由此可見，整個行業(yè)高素質(zhì)和專業(yè)性人才不論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在明顯的不足。

1.2.4 監(jiān)理人員流動性大

工程監(jiān)理人員收入普遍低于其他建筑行業(yè)從業(yè)人員的收入，即使是注冊監(jiān)理工程師也要低于注冊建造師、注冊造價工程師等，與項(xiàng)目管理單位的管理人員收入差距則更大。工作環(huán)境艱苦、法律責(zé)任大、執(zhí)業(yè)風(fēng)險大，再加上年輕人面臨著生活、教育和醫(yī)療成本提高的問題，導(dǎo)致監(jiān)理人才流失到其他相關(guān)行業(yè)的情況較為嚴(yán)重。

2 行業(yè)的發(fā)展趨勢

通過國家一系列相關(guān)政策的發(fā)布，可以看出如下幾點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

（1）繼續(xù)從事建設(shè)工程施工階段的工程技術(shù)與管理咨詢。目前監(jiān)理規(guī)范中所要求的“三控兩管一協(xié)調(diào)”中的全部或部門職能，還是有較大的市場需要的。

（2）參與建設(shè)工程全過程咨詢服務(wù)，即現(xiàn)有的建筑工程投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價等整個時間軸上的一個、幾個或者全過程的咨詢工作。這就會促使目前的建筑咨詢企業(yè)進(jìn)行重新組合或兼并。

（3）參與政府委托的建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。這項(xiàng)職責(zé)如果用于施工期間的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，則更適應(yīng)于目前的監(jiān)理行業(yè)；如果針對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，那么就是將現(xiàn)有的規(guī)劃審核、施工圖審查及施工質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)由政府購買，企業(yè)實(shí)施。

（4）參與建設(shè)工程建設(shè)過程中的其他咨詢服務(wù)。隨著社會文化與技術(shù)的不斷變化與發(fā)展，建設(shè)工程新領(lǐng)域的問題也不斷出現(xiàn)，當(dāng)這些問題和需求出現(xiàn)時，需要社會力量的加入，如政府目前推行的BIM信息化技術(shù)，若要加速發(fā)展，必然會出現(xiàn)一批專業(yè)的BIM管理團(tuán)隊(duì)。未來的監(jiān)理市場一定是朝業(yè)務(wù)多元化、管理信息化、工作標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)智慧化的方向發(fā)展的，監(jiān)理人員也必須是擁有經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和管理等多學(xué)科知識的復(fù)合型人才。

3 人才培養(yǎng)方面的一些建議

目前，工程監(jiān)理行業(yè)正處于不斷變革的階段，而以人力資源為核心的咨詢服務(wù)離不開人力資源的組織變革，下面結(jié)合筆者任職企業(yè)的一些實(shí)踐做法進(jìn)行總結(jié)和分析。

3.1 拓寬人才引進(jìn)渠道，擴(kuò)大宣傳

在工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的浪潮下，監(jiān)理企業(yè)要立足當(dāng)下，努力拓展人才引進(jìn)的方式，可嘗試采取“市場獵聘、員工推舉、退休返聘、校園招聘”等多渠道人才引進(jìn)方式，全面網(wǎng)羅適合企業(yè)發(fā)展的人才。對于前期咨詢和設(shè)計(jì)等方面的高精尖人才，通過退休返聘、臨時聘請及業(yè)務(wù)兼職等多種靈活合作方式進(jìn)行引進(jìn)；對招標(biāo)代理、造價咨詢和BIM咨詢等業(yè)務(wù)專業(yè)型人才直接采取聘用制，表現(xiàn)優(yōu)秀者納入后備干部隊(duì)伍，優(yōu)先提供國內(nèi)或行業(yè)內(nèi)各類學(xué)術(shù)交流培訓(xùn)機(jī)會；對于施工現(xiàn)場專業(yè)工程師的引進(jìn)，采取市場獵聘、員工推舉、內(nèi)部選拔的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場人才隊(duì)伍基礎(chǔ)；對于緊缺的專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生，可以從高校直接招聘，方便培養(yǎng)，節(jié)省開支。

同時要積極與多所院校建立校企合作，每年畢業(yè)季采用多種方式對企業(yè)的經(jīng)營范圍、文化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)及戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行宣講，擴(kuò)大在高校中的宣傳力度，讓應(yīng)屆畢業(yè)生更為直觀地了解企業(yè)，為學(xué)生和公司的雙向選擇搭建平臺。

3.2 持續(xù)創(chuàng)新變革，搭建咨詢平臺

（1）成立技術(shù)創(chuàng)新中心。技術(shù)創(chuàng)新中心的成立是企業(yè)創(chuàng)新變革和謀求發(fā)展的必由之路。技術(shù)創(chuàng)新中心可以根據(jù)企業(yè)的項(xiàng)目類型成立，如醫(yī)院建筑、裝配式建筑、綠色建筑等創(chuàng)新中心，要著重某一領(lǐng)域做精做大做強(qiáng)。

（2）組建專家團(tuán)隊(duì)。以技術(shù)創(chuàng)新中心為依托，充分利用企業(yè)吸納的各專業(yè)人才和本專業(yè)的優(yōu)秀員工組建專家團(tuán)隊(duì)，分領(lǐng)域培養(yǎng)一批既能搞技術(shù)又能搞科研的優(yōu)秀咨詢團(tuán)隊(duì)。同時建立現(xiàn)場與企業(yè)專家隊(duì)伍的無縫銜接的聯(lián)動機(jī)制，時刻為項(xiàng)目現(xiàn)場提供強(qiáng)有力的技術(shù)管理和風(fēng)險管控的后盾支撐，針對項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理工作中面對的危險性較大、復(fù)雜性較高等工程出現(xiàn)的各種問題提出處理方案和措施。

（3）搭建具體建筑類型跨學(xué)科研究平臺。由某類型建筑如醫(yī)療建筑、教育建筑等建設(shè)及管理專家、科研院所專家和高校教授等組成整合專家團(tuán)隊(duì)，能夠加速該類型建筑的產(chǎn)業(yè)化研究，促進(jìn)科研技術(shù)及成果轉(zhuǎn)化。

3.3 強(qiáng)化內(nèi)訓(xùn)，提升現(xiàn)場履職能力

（1）重視崗前培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，彌補(bǔ)員工經(jīng)驗(yàn)的不足。同時，通過在崗培訓(xùn)和“傳幫帶”形式，逐步提升項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理工程師的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)管理能力，并鼓勵員工利用業(yè)余時間自學(xué)，對考取相應(yīng)注冊資格證書的員工給予獎勵，以形成不斷學(xué)習(xí)的好習(xí)慣、好氛圍。

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目部之間的學(xué)習(xí)與交流。定期組織各項(xiàng)目部之間相互參觀學(xué)習(xí)，了解不同建筑工程的建設(shè)、施工、項(xiàng)目管理模式及業(yè)務(wù)開展情況，以儲備經(jīng)驗(yàn)。各項(xiàng)目部通過相互學(xué)習(xí)與交流，取長補(bǔ)短，改進(jìn)工作方式，在相互比學(xué)中提高自身管理水平。

（3）成立全過程工程咨詢啟航班。邀請行業(yè)專家、學(xué)者授課，對現(xiàn)有員工分批次進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，牢固企業(yè)發(fā)展根本，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 進(jìn)行績效考核，持續(xù)激發(fā)員工動力

（1）逐步完善人員績效考核制度。以季度考核和年度評優(yōu)評先考核相結(jié)合，對員工的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作能力進(jìn)行全面考核測評，根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎勵或處罰，幫助公司更好地選拔和管理人員。季度考核以“定性考核”為主，細(xì)化薪酬類別，通過動態(tài)調(diào)整機(jī)制持續(xù)保證對員工的激勵，實(shí)現(xiàn)了人員“能上能下、能進(jìn)能出”的考核目的。年度評優(yōu)評先考核以“定量考核”為主，考核指標(biāo)清晰明確，對員工的年度綜合表現(xiàn)進(jìn)行評優(yōu)評先，對優(yōu)秀員工給予表彰和一定的獎勵，提升員工的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

（2）建立薪酬激勵機(jī)制。根據(jù)市場環(huán)境，結(jié)合不同的崗位特點(diǎn)和地域特點(diǎn)，確定不同的薪酬定位，在薪酬水平上向重點(diǎn)、規(guī)模大和業(yè)績貢獻(xiàn)度高的業(yè)務(wù)傾斜，同時體現(xiàn)工資政策的市場特性，在滿足各業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，對核心崗位人員進(jìn)行長期激勵。

3.5 倡導(dǎo)積極向上的企業(yè)文化

不斷地改進(jìn)和完善管理制度，積極營造良好的用人與留人環(huán)境。與新入職的員工按時簽訂勞動合同，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，辦理檔案關(guān)系轉(zhuǎn)移、繳納“五險二金”等，在日常工作中組織工程類相關(guān)職業(yè)資格考試、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步幫員工完善職業(yè)生涯規(guī)劃工作等。充分發(fā)揮工會作用，定期評選先進(jìn)個人和先進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，組織開展有益于身心健康的文化體育活動，用公司的文化理念引導(dǎo)和教育員工保持積極向上的工作態(tài)度；推進(jìn)人文關(guān)愛工作，做好職工生活和各項(xiàng)福利工作；對于剛畢業(yè)的學(xué)生，為其免費(fèi)提供員工宿舍等；每年開展座談會，關(guān)心員工的家庭生活，對困難職工進(jìn)行幫扶等。

3.6 加強(qiáng)隊(duì)伍廉潔自律工作

時刻將黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理深度融合，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從生產(chǎn)經(jīng)營、行政辦公和工程管理等方面強(qiáng)化職工的工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)矩意識，嚴(yán)守紀(jì)律底線。對全員進(jìn)行廉政教育，與每一位員工都簽訂《廉潔自律、依法從業(yè)承諾書》，按照承諾要求，遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。同時以定期開展內(nèi)部巡察、設(shè)置舉報箱等形式，營造風(fēng)清氣正、廉潔和誠信執(zhí)業(yè)的健康環(huán)境。

4 結(jié)語

人才培養(yǎng)對監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的作用已經(jīng)不言而喻，在當(dāng)今競爭激烈的市場背景下，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展也必將是“百花齊放、百家爭鳴”的景象，能夠滿足市場不同業(yè)主的需求。服務(wù)方式與內(nèi)容也將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目全過程的高端咨詢技術(shù)服務(wù)和需求，服務(wù)人員也必將是管理＋技術(shù)型復(fù)合型人才。現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，只有做好育人和留人，才能實(shí)現(xiàn)公司的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。