◎鄭 琦

組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是為黨的政治目的服務(wù)的。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就曾提出“一切為了前線(xiàn)的勝利，組織任務(wù)須服從于政治任務(wù)”[1]，“努力去改造黨的組織，務(wù)使黨的組織確實(shí)能擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)”[2]。進(jìn)入新時(shí)代，基于組織工作歷來(lái)服務(wù)并服從于政治工作這一邏輯，習(xí)近平總書(shū)記鮮明地指出，“加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[3]，表明了組織建設(shè)在新時(shí)代的目標(biāo)指向就是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”[4]，表明了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要依靠組織體系這一實(shí)現(xiàn)載體，離開(kāi)了黨的組織體系建設(shè)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就難以有效貫徹落實(shí)到位。習(xí)近平總書(shū)記的上述論斷深刻地揭示了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與組織體系建設(shè)之間的相互關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是組織體系建設(shè)的目標(biāo)指向，組織體系建設(shè)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)載體，兩者是目標(biāo)與手段之間的關(guān)系。

為了實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一政治目標(biāo)，黨的組織體系必須要建強(qiáng)。為此，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)要以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，并針對(duì)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的黨組織提出了一系列新的部署與新的要求，以黨的組織體系建設(shè)保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

一、以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，要求“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”[5]。這一論述是以習(xí)近平同志為核心的黨中央傳承馬克思主義政黨重視組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)、總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年組織史的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)基于新時(shí)代黨的組織體系建設(shè)的成效與問(wèn)題，對(duì)黨的組織建設(shè)提出的新要求，為有效發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

馬克思主義政黨的一個(gè)突出特點(diǎn)在于對(duì)組織建設(shè)的重視。列寧曾說(shuō)：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒(méi)有別的武器?！盵6]中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自創(chuàng)立以來(lái)就繼承了重視組織建設(shè)的這一優(yōu)勢(shì)基因，尤其關(guān)注黨的組織體系建設(shè)。在建黨之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就旗幟鮮明地表示，我們既“不是講學(xué)的知識(shí)者”，也不是“空想的革命家”，而是“為無(wú)產(chǎn)群眾奮斗的政黨”，為此必須有“適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”，否則“就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)”[7]。黨的二大通過(guò)的第一個(gè)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》就將“組織”作為重要的一章列入其中，自下而上建構(gòu)了由組、地方支部、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)所組成的黨的組織體系，并規(guī)范了各級(jí)組織的設(shè)置原則和任務(wù)要求，為把黨建設(shè)成為一個(gè)有著嚴(yán)密組織體系的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨打下了良好的基礎(chǔ)。

黨的五大閉幕不久，中央政治局通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，在黨章中第一次明確提出了“黨的組織系統(tǒng)”的概念，區(qū)分了全國(guó)、省、市或縣、區(qū)、生產(chǎn)單位五個(gè)層級(jí)，分別對(duì)應(yīng)中央委員會(huì)、省委員會(huì)、市或縣委員會(huì)、區(qū)委員會(huì)和支部干事會(huì)五級(jí)黨組織，從整體上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成了符合我國(guó)國(guó)情的、適應(yīng)當(dāng)時(shí)革命戰(zhàn)爭(zhēng)需求的組織體系。雖然由于革命形勢(shì)的變化，組織體系也有局部調(diào)整，例如在全國(guó)和省之間設(shè)中央執(zhí)行局（包含數(shù)個(gè)?。?，但基本的五級(jí)架構(gòu)沒(méi)有出現(xiàn)重大變化。

新中國(guó)成立之后，省、市、縣三級(jí)委員會(huì)被統(tǒng)稱(chēng)為“地方組織”，進(jìn)而使黨的組織體系自上而下大致分為中央組織、地方組織和基層組織三個(gè)層級(jí)并一直沿用至今。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記多次評(píng)價(jià)：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。”[8]當(dāng)黨中央做出決策之后，組織體系自上而下貫徹落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面資源力量，在實(shí)踐中將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位，最終將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。例如在脫貧攻堅(jiān)期間，全黨上下響應(yīng)黨中央號(hào)召，形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，自上而下構(gòu)建了五級(jí)書(shū)記抓扶貧的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，有效激活了黨的組織體系，真正體現(xiàn)了上下貫通、執(zhí)行有力，最終贏得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。為了充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)的這一強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)組織體系建設(shè)提出的目標(biāo)是形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”[9]。不可否認(rèn)，對(duì)照總書(shū)記提出的建設(shè)目標(biāo)，當(dāng)前在組織體系建設(shè)方面仍然存在諸多問(wèn)題，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少“中梗阻”[10]。為此，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨要以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二、以加強(qiáng)不同層級(jí)黨組織建設(shè)保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

為了形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上對(duì)不同層級(jí)的黨組織提出了具體的、有針對(duì)性的建設(shè)要求。黨的中央組織是大腦和中樞，要有定于一尊、一錘定音的權(quán)威；地方組織要確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，做到有令即行、有禁即止；基層組織建設(shè)關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)[11]。

加強(qiáng)黨的中央組織建設(shè)是保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)中央組織的特殊地位，在黨的組織體系中，黨中央是大腦和中樞[12]；在國(guó)家治理體系的大棋盤(pán)中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”[13]，具有不可替代的關(guān)鍵作用。也正是由于中央組織的特殊地位和關(guān)鍵作用，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“抓黨的建設(shè)，首先就抓中央委員會(huì)、中央政治局及其常委會(huì)的建設(shè)”[14]，不僅要將中央組織建得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，而且要給全黨立標(biāo)桿、做表率。為此，黨中央專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》，詳細(xì)規(guī)范了中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)方式、決策部署等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于進(jìn)一步鞏固黨中央的地位、發(fā)揮黨中央的作用具有重要意義。同時(shí)，制定各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)都對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出更高要求，多次強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”[15]，要求中央領(lǐng)導(dǎo)同志在各方面以身作則、率先垂范。

維護(hù)黨中央權(quán)威是保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記將維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為明確的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，將其上升為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，并且強(qiáng)調(diào)它是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的根本保證?！包h的歷史、新中國(guó)發(fā)展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國(guó)，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要”[16]。因?yàn)橹挥芯S護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保全黨令行禁止、步調(diào)一致、行動(dòng)統(tǒng)一，否則“如果黨組織像個(gè)大車(chē)店、大賣(mài)場(chǎng)一樣，想來(lái)就來(lái)，想走就走，那還能有什么核心力量”[17]。為此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨章規(guī)定 ‘四個(gè)服從’，最根本的是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)；黨中央強(qiáng)調(diào)‘四個(gè)意識(shí)’，最根本的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[18]，通過(guò)三個(gè)“最根本”精辟透徹地表明了維護(hù)黨中央權(quán)威的重要性。

地方組織和基層組織貫徹落實(shí)中央決策部署是保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“全黨只有向黨中央看齊，只有黨中央權(quán)威”[19]，這個(gè)邏輯不能層層遞推。地方組織和基層組織不是孤立存在，也不是獨(dú)立存在，地方和基層組織的權(quán)威來(lái)自黨中央權(quán)威，地方和基層組織的職責(zé)是貫徹落實(shí)黨中央決策。具體而言，地方組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，基層組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”[20]。只有各級(jí)組織堅(jiān)定不移向黨中央看齊，嚴(yán)格做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，才能在貫徹落實(shí)黨中央決策部署的過(guò)程中，地方組織不出現(xiàn)“中梗阻”、基層組織不出現(xiàn)“斷頭路”，真正將黨中央的各項(xiàng)決策部署落地生根見(jiàn)效。為了不斷提高地方組織和基層組織的建設(shè)水平，黨的十八大以來(lái)，中央修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，要求地方黨委建設(shè)成為“堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織”[21]；制定或修訂了機(jī)關(guān)、高校、農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域的基層組織工作條例，力圖把基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨的各級(jí)組織形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)如身使臂，如臂使指。

三、以加強(qiáng)不同領(lǐng)域黨組織建設(shè)保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書(shū)記不斷強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[22]，這表明黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在黨內(nèi)各級(jí)組織和全體黨員自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且體現(xiàn)在把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)展現(xiàn)出強(qiáng)大的中國(guó)效率、中國(guó)精神、中國(guó)力量。

在國(guó)家治理體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，習(xí)近平總書(shū)記將這一地位形象地比喻為“眾星捧月”，并且強(qiáng)調(diào)這個(gè)“月”就是中國(guó)共產(chǎn)黨[23]。然而，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在多個(gè)領(lǐng)域不同程度地出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)制度、加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)而保障黨在各類(lèi)組織中充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)域，針對(duì)機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”等問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)作出重要指示，出席中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，要求機(jī)關(guān)黨組織“帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機(jī)關(guān)”[24]。尤其是在機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制上，黨的十九大在修改黨章時(shí)明確賦予了黨組領(lǐng)導(dǎo)本單位黨建工作的職責(zé)，改變了過(guò)去機(jī)關(guān)黨建由工委領(lǐng)導(dǎo)、黨組指導(dǎo)的既定模式。2019年底修訂出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》進(jìn)一步明確黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，同級(jí)機(jī)關(guān)工委則是對(duì)所屬機(jī)關(guān)黨的工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由于黨組（黨委）對(duì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作、人事工作具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的黨建工作，其成效比單純由同級(jí)機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)更為明顯，有利于提高機(jī)關(guān)黨建的質(zhì)量和水平，永葆機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的鮮明本色，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。

在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中淡化了黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[25]，并且通過(guò)在制度上要求黨建工作進(jìn)章程，人事上實(shí)現(xiàn)書(shū)記、董事長(zhǎng)一肩挑，決策上要求重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定等相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。2019年底中央專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)黨組織的功能定位，全面規(guī)范了國(guó)有企業(yè)黨組織的各項(xiàng)工作，為國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了基本遵循，有利于國(guó)有企業(yè)更好地履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，成為黨和國(guó)家最可信賴(lài)的依靠力量。

在高校領(lǐng)域，針對(duì)高等院校雖然明確建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是未能有效地將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于辦學(xué)治校、教書(shū)育人的全過(guò)程等問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上明確指出：“牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。黨委要保證高校正確辦學(xué)方向，掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，保證高校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地”。[26]為此，高校把思想政治教育放在突出位置，深化思想政治教育的內(nèi)容，豐富思想政治教育的形式，不斷強(qiáng)化干部師生的政治信仰。2021年專(zhuān)門(mén)修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，進(jìn)一步明確了高校黨委承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。院（系）雖然沒(méi)有明確推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但要求院（系）黨組織“強(qiáng)化政治功能，履行政治責(zé)任”，尤其是要求院（系）的干部任用問(wèn)題由黨組織開(kāi)會(huì)研究決定，同時(shí)“涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組織研究討論后，再提交黨政聯(lián)席會(huì)議決定”[27]，通過(guò)制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化了黨組織在關(guān)鍵問(wèn)題上的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，保證了黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。

除了上述領(lǐng)域外，習(xí)近平總書(shū)記還專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)城市、農(nóng)村、科研院所、公立醫(yī)院、中小學(xué)、社會(huì)組織等領(lǐng)域的黨組織建設(shè)發(fā)表過(guò)重要論述。在推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)的過(guò)程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)各領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域研究突破，一個(gè)方面一個(gè)方面鞏固提升，不斷明晰黨組織在各個(gè)領(lǐng)域中的職能定位，不斷理順黨組織與其他治理主體之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了黨組織在各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)有地位，將黨領(lǐng)導(dǎo)一切落地落實(shí)。■

[注 釋]

[1]毛澤東著作專(zhuān)題摘編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：2077.

[2]建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一——一九四九）：第6 冊(cè)[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：735.

[3][9][14][20][21]習(xí)近平.貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn) 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力.求是[J].2020(15): 6，7，8，8，8.

[4][5][8][10][11][12]習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話(huà)[M]. 北京：人民出版社.2018:11，11，12，13，12-13，12.

[6]列寧. 進(jìn)一步，退兩步[M].北京：人民出版社，2018：231.

[7]建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一——一九四九）：第1 冊(cè)[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：162.

[13][23]習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：31，31.

[15]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：46.

[16][25][26]習(xí)近平談治國(guó)理政：第2 卷[M].北京：外文出版社，2017：188，176，379.

[17]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：766.

[18][22]習(xí)近平談治國(guó)理政：第3 卷[M].北京：外文出版社，2020：85，181.

[19]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：587-588.

[24]習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M]. 北京：黨建讀物出版社：中央文獻(xiàn)出版社，2019：122.

[27]中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例[M].北京：人民出版社，2021：11.