☉ 本刊記者 李雪

習(xí)近平總書(shū)記指出，民生是最大的政治，要大力做好保障和改善民生工作，注重關(guān)心生活困難群眾，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。社會(huì)救助，是保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排，更是民心所向、蘊(yùn)涵著對(duì)公平正義的不懈追求。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，社會(huì)救助圍繞“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了重大制度突破；在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，勇?lián)鷼v史重任，兜底保障近1/5貧困人口。2022年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要深化社會(huì)救助制度改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，為新時(shí)代社會(huì)救助工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

十年來(lái)，社會(huì)救助踔厲奮發(fā)、賡續(xù)前行，與民心同向，切實(shí)為困難群眾兜住底、兜牢底、兜好底。

從“8+1”到“分層分類” 制度突破，健全社會(huì)救助體系

1978年民政部恢復(fù)設(shè)立，社會(huì)救助制度建設(shè)走上快速發(fā)展軌道：城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度獲得全面實(shí)施，醫(yī)療救助、教育救助和住房救助等專項(xiàng)制度得到發(fā)展，臨時(shí)救助制度逐漸成熟。

2014年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了“8+1”的社會(huì)救助體系，即以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)社會(huì)救助制度為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充。

社會(huì)救助體系框架搭建起來(lái)了，執(zhí)行落實(shí)還需要將分散在多個(gè)部門的社會(huì)救助資源進(jìn)行整合，以及對(duì)相關(guān)配套的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行健全。

為強(qiáng)化部門協(xié)作配合，2013年8月，全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制建立。聯(lián)席會(huì)議由民政部牽頭，25個(gè)部門和單位組成，定期召開(kāi)全體會(huì)議，研究解決社會(huì)救助行政管理中所面臨的重大問(wèn)題。如研究擬訂完善社會(huì)救助體系的重大制度、政策、體制和機(jī)制，向國(guó)務(wù)院提出建議；統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接；研究解決救助申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)跨部門信息共享問(wèn)題；督導(dǎo)推進(jìn)全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)等等。2017年，民政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)救助部門協(xié)同的意見(jiàn)》，強(qiáng)化基層部門協(xié)同，共同做好社會(huì)救助管理服務(wù)工作。

為確保相關(guān)政策更好地落實(shí)到基層，2017年1月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》，要求全國(guó)各縣（市、區(qū)）都要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、民政部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決本地區(qū)困難群眾基本生活保障問(wèn)題。各地因地制宜施行社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金等制度機(jī)制。

社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議和困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮了強(qiáng)化部門協(xié)作配合，大大促進(jìn)了社會(huì)救助橫向資源整合。

同時(shí)，《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)后，我國(guó)社會(huì)救助體系化建設(shè)開(kāi)始邁入新的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為臨時(shí)救助全面建立以及城市“三無(wú)”人員救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度整合為特困人員供養(yǎng)制度。

繼《社會(huì)救助暫行辦法》首次將“救急難”作為社會(huì)救助的基本方針予以明確，2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立臨時(shí)救助制度，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助“托底線、救急難”作用。2015年，民政部會(huì)同財(cái)政部部署在全國(guó)300個(gè)單位開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上于2018年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步明確對(duì)象范圍和類別、簡(jiǎn)化優(yōu)化審核審批程序、科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)、拓展完善救助方式等提出明確要求。

2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市“三無(wú)”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度。為規(guī)范特困人員認(rèn)定，2016年10月，民政部印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》，對(duì)特困人員的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、生活自理能力評(píng)估等作出明確規(guī)定。

發(fā)展帶來(lái)改變的同時(shí)，也提出了新的課題，孕育著新的方向。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》，專項(xiàng)社會(huì)救助主要瞄準(zhǔn)低保對(duì)象、特困人員；但對(duì)于這樣的困難群眾——經(jīng)濟(jì)困難但不符合低保對(duì)象、特困人員條件，而臨時(shí)救助又不足以助其擺脫困境，如何進(jìn)行兜底保障，救助政策需要進(jìn)行調(diào)整。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展?！叭跤兴觥钡奶岢霾粌H意味著擴(kuò)大保障和改善民生的范圍，也為社會(huì)救助體系的發(fā)展提供了機(jī)遇。2020年，脫貧攻堅(jiān)收官之年，消滅了絕對(duì)貧困后，政策重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困，社會(huì)救助政策也迎來(lái)了調(diào)整。

2020年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新、建立健全分層分類的社會(huì)救助體系作出總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。意見(jiàn)明確提出建立健全分層分類社會(huì)救助體系，根據(jù)救助對(duì)象的困難程度和致貧原因劃分為低保對(duì)象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭、全體居民三個(gè)救助圈層，分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難社會(huì)救助，形成多層次的分類救助體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助重點(diǎn)從低保群體向低收入群體的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助體系的調(diào)整和升級(jí)。

根據(jù)意見(jiàn)要求，2021年，民政部對(duì)《特困人員認(rèn)定辦法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性，將更多符合條件的事實(shí)“三無(wú)人員”納入救助供養(yǎng)范圍；印發(fā)了《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》，對(duì)低保工作申請(qǐng)、受理、審核確認(rèn)、資金發(fā)放等流程作出明確規(guī)定。

針對(duì)新冠肺炎疫情給廣大人民群眾生產(chǎn)生活造成的不利影響，民政部、財(cái)政部應(yīng)時(shí)而動(dòng)，于2020年、2022年，分別印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》《關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知》，提出適度擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍，加強(qiáng)對(duì)未參加失業(yè)保險(xiǎn)的無(wú)生活來(lái)源失業(yè)人員的救助幫扶。這既是臨時(shí)救助制度應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，又是臨時(shí)救助有效應(yīng)對(duì)重大疫情等突發(fā)公共事件、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施的一次積極探索。

從《社會(huì)救助暫行辦法》到《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，社會(huì)救助進(jìn)一步走向法治化、體系化。通過(guò)最低生活保障制度“應(yīng)保盡保”、特困人員救助供養(yǎng)制度“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”、臨時(shí)救助制度“應(yīng)救盡救”三重保障，困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。

從政策創(chuàng)制到保障1936萬(wàn)脫貧人口 兜底脫貧，勇?lián)鷼v史重任

為解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，我國(guó)在改革開(kāi)放后，采取了一系列措施：1994年到2000年實(shí)行了八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，2001年到2010年實(shí)施了第一個(gè)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)十年綱要，2011年到2020年又實(shí)施了第二個(gè)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)十年綱要。2012年底，黨中央拉開(kāi)了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕。與此前不同，它是在全面建成小康社會(huì)的大背景下開(kāi)展的，而且要求做到全部如期脫貧，不留鍋底。

2015年，黨中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議，發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令。同年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。社會(huì)救助兜底保障成為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要組成部分。

農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策如何有效銜接，成為民政部門研究的首要問(wèn)題。早在2007年農(nóng)村低保制度在全國(guó)范圍建立后，我國(guó)就形成了以低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩大制度為主干的農(nóng)村扶貧新格局。這兩項(xiàng)制度各具特點(diǎn)，可以形成政策互補(bǔ)、幫扶合力；另一方面，由于兩者不同的政策手段、適用范圍、實(shí)施主體，在基層實(shí)踐中面臨著各地社會(huì)環(huán)境差異性大、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊、政策對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別困難、鄉(xiāng)村政策執(zhí)行能力不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件缺乏等問(wèn)題。2014年、2015年，各地民政和扶貧部門開(kāi)展了兩項(xiàng)制度銜接的信息比對(duì)等基礎(chǔ)性工作，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

兩項(xiàng)制度銜接的重點(diǎn)，是要圍繞脫貧攻堅(jiān)加強(qiáng)部門協(xié)作、完善政策措施、健全工作機(jī)制、形成制度合力。2016年，民政部、原國(guó)務(wù)院扶貧辦等6部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了政策銜接、對(duì)象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接和管理銜接4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2017年，民政部、原國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的通知》，針對(duì)各地工作中存在的認(rèn)識(shí)不清晰、理解有偏差、落實(shí)不到位等情形，進(jìn)行了明確。同時(shí)，為了將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入救助范圍，民政部加強(qiáng)與原國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)等部門信息共享，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，確保兜底保障對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)、底數(shù)清。

在實(shí)踐中，民政部指導(dǎo)各地正確處理、準(zhǔn)確把握建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象重合、貧困發(fā)生率和農(nóng)村低保覆蓋面、國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、脫貧攻堅(jiān)相關(guān)考核評(píng)估、激發(fā)困難群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力等問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)銜接，2017年底，全國(guó)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保都達(dá)到或超過(guò)了國(guó)家脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)貧困群眾吃穿“兩不愁”。

特困人員是困難群眾中最困難、最脆弱的群體，保障好他們的基本生活和照料服務(wù)，是各級(jí)政府兜底保障的重要責(zé)任。民政部門將符合條件的建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，為他們提供基本生活條件和照料服務(wù)、疾病治療、殯葬服務(wù)等方面保障；科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，納入特困供養(yǎng)的貧困人口基本生活標(biāo)準(zhǔn)均不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍；推進(jìn)提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率工作，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，進(jìn)一步提升特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)能力。

“應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜”，既需擴(kuò)大兜底保障范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)水平，也要科學(xué)識(shí)別、精準(zhǔn)救助。為提高救助兜底精準(zhǔn)度，民政部指導(dǎo)各地堅(jiān)持定性定量相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮家庭成員收入、財(cái)產(chǎn)、剛性支出等因素，合理設(shè)置指標(biāo)，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象。

對(duì)不符合整戶納入低保條件的未脫貧建檔立卡貧困戶的情況，如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保？2018年，民政部、財(cái)政部、原國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。

對(duì)于低收入人口遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，如何實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范與救急解難的平衡？2018年，民政部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》，細(xì)化實(shí)化臨時(shí)救助對(duì)象、程序、標(biāo)準(zhǔn)和救助方式等，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核審批程序，積極開(kāi)展“先行救助”。2019年，民政部聯(lián)合財(cái)政部、原國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確發(fā)揮臨時(shí)救助在解決“兩不愁”問(wèn)題中的兜底作用和“三保障”方面的支持作用。

“單人戶”、剛性支出、低收入人口等概念提出與工作實(shí)踐，對(duì)于分層分類的社會(huì)救助體系的構(gòu)建有重要意義。

2020年，脫貧攻堅(jiān)收官之年，新冠肺炎疫情給困難群眾帶來(lái)很大沖擊。為確保脫貧攻堅(jiān)兜底保障“不漏一戶、不落一人”，民政部會(huì)同原國(guó)務(wù)院扶貧辦和有關(guān)部門采取多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施：一是開(kāi)展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，針對(duì)尚未脫貧的人口，已經(jīng)脫貧但是收入不穩(wěn)定、增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的人口，以及建檔立卡的邊緣人口這三類人群，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警；二是適度擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍，把低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保，對(duì)特困人員救助供養(yǎng)中的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)到18周歲；三是通過(guò)優(yōu)化、簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程、暢通救助渠道，加強(qiáng)對(duì)受疫情影響貧困人口的救助幫扶力度；四是加大對(duì)特殊地區(qū)的支持力度。

五年踔厲奮進(jìn)、篤行不怠，民政部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，圓滿完成社會(huì)救助兜底脫貧任務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)；1936萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍，占全部脫貧人口的19.6%；脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難戶等防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象中符合條件的277萬(wàn)人納入低保或特困供養(yǎng)。

從審批確認(rèn)權(quán)下放到低保專項(xiàng)治理 流程再造，提升治理能力

根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《城市居民最低生活保障條例》和2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》等法規(guī)政策的規(guī)定，社會(huì)救助制度建立了村―鄉(xiāng)―縣三級(jí)逐級(jí)審核（核查）審批的流程設(shè)計(jì)。

2015年，“放管服”改革啟動(dòng)，2017年、2018年，中辦、國(guó)辦相繼印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為地方探索社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放提供了政策支持。

廣西、湖北等地的一些縣區(qū)在社會(huì)救助綜合改革中開(kāi)展了“低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的探索：通過(guò)縣一級(jí)政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)低保救助審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為審批責(zé)任人全面履行審批責(zé)任，縣一級(jí)對(duì)審批后的救助對(duì)象按照一定比例抽查，以此監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批責(zé)任的落實(shí)。這一改革確立了“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的機(jī)制，優(yōu)化了受理、審核、審批的流程，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)低保管理責(zé)任的落實(shí)。

另一方面，社會(huì)救助審批確認(rèn)權(quán)下放流程再造背后，涉及諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)時(shí)法規(guī)規(guī)定，我國(guó)社會(huì)救助審批確認(rèn)權(quán)設(shè)定在縣一級(jí)，那么審批確認(rèn)權(quán)從縣一級(jí)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），下放主體應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)政府，而非民政部門。2020年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，首次提出：有條件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。此后，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，推行社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放工作，目前已擴(kuò)展至大多數(shù)省份。

社會(huì)救助審批確認(rèn)權(quán)下放絕不是簡(jiǎn)單一放了之，還要確保真正放得下、接得住、管得好。

明確責(zé)任主體，確保真正“放得下”。進(jìn)一步厘清縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)工作職責(zé)，縣級(jí)民政部門履行監(jiān)管責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行審核審批確認(rèn)主體責(zé)任，村（居）民委員會(huì)履行協(xié)助責(zé)任，真正做到了“誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，實(shí)現(xiàn)了確認(rèn)權(quán)限和監(jiān)管職能有效分離。

充實(shí)工作力量，確保真正“接得住”。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作力量薄弱問(wèn)題，2017年，民政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見(jiàn)》，積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。同時(shí)，縣級(jí)民政部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，確保審核確認(rèn)對(duì)象精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)。

強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保真正“管得好”。隨著社會(huì)救助職責(zé)轉(zhuǎn)變，縣級(jí)民政部門積極承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，定期組織人員對(duì)低保、特困人員等社會(huì)救助對(duì)象的戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)及勞動(dòng)能力等情況進(jìn)行復(fù)核；相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地抽查和效果評(píng)估，健全完善社會(huì)救助監(jiān)督管理體系。

民政部積極指導(dǎo)、推進(jìn)各地開(kāi)展社會(huì)救助審批確認(rèn)權(quán)下放，同時(shí)持續(xù)開(kāi)展困難群眾基本生活救助工作年度績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)各地低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等困難群眾基本生活救助工作績(jī)效按年度進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)地方并引入中央財(cái)政補(bǔ)助資金分配，形成對(duì)地方工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，有力促進(jìn)社會(huì)救助的規(guī)范管理。

此外，實(shí)施農(nóng)村低保專項(xiàng)治理及鞏固提升行動(dòng)，有力糾正社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。2018年，民政部黨組、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期三年的農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處農(nóng)村低保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。2021年，民政部制訂《全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)方案》，開(kāi)展鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”，指導(dǎo)各地集中整治低保金等社會(huì)救助資金管理發(fā)放不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)發(fā)放臺(tái)賬進(jìn)行梳理排查，規(guī)范發(fā)放程序，打通發(fā)放堵點(diǎn)，集中排查“關(guān)系保”“人情?！钡葐?wèn)題。截至目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開(kāi)展相關(guān)工作，部分省市以此為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全社會(huì)救助常態(tài)化監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)救助審批確認(rèn)權(quán)下放，大幅壓縮了申辦時(shí)限，提高了城鄉(xiāng)低保審核確認(rèn)的時(shí)效性，有效推動(dòng)社會(huì)救助工作規(guī)范、高效運(yùn)行，社會(huì)救助制度的“救急兜底”功能得到有效發(fā)揮；社會(huì)救助監(jiān)督管理體系健全完善、農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作的開(kāi)展，讓公平正義的社會(huì)環(huán)境得到鞏固和發(fā)展。

從家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)到低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)賦能，夯實(shí)精準(zhǔn)之基

精準(zhǔn)，是社會(huì)救助制度公平正義運(yùn)行的應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。如何精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象，如何建立健全救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，如何達(dá)到社會(huì)救助兜底保障 “不漏一戶、不落一人”？信息化建設(shè)是重要手段?！蛾P(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

現(xiàn)代社會(huì)救助與傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)的區(qū)別之一，就在于救助對(duì)象認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了依據(jù)社會(huì)身份到依據(jù)貧困程度的轉(zhuǎn)變。如何測(cè)量貧困程度，如何精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象？2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，明確要求“加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái)”。

圍繞這一要求，民政部開(kāi)展了一系列工作。首先是建立健全核對(duì)機(jī)構(gòu)。2012年，民政部低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心成立，主要負(fù)責(zé)全國(guó)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和維護(hù)、經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢與核對(duì)、低收入家庭政策研究等工作。此后，省、市、縣各級(jí)民政部門相繼成立核對(duì)機(jī)構(gòu)。截至2021年底，除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，31個(gè)省份都成立了核對(duì)機(jī)構(gòu)，地市級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)321個(gè)，縣級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)2323個(gè)，覆蓋全國(guó)96%的地級(jí)市和82%的縣區(qū)。

其次，逐步拓展核對(duì)范圍。2012年以來(lái)，民政部先后與公安部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)等部門簽署相關(guān)信息共享協(xié)議，開(kāi)展信息比對(duì)，查詢社會(huì)救助家庭的車輛、證券資產(chǎn)、市場(chǎng)主體登記、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金繳納、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納和養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取等信息。

建立健全核對(duì)機(jī)構(gòu)、拓展核對(duì)范圍的目的，就是為了搭建核對(duì)信息系統(tǒng)。截至目前，全國(guó)已有30個(gè)省份建成核對(duì)信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助家庭收入、財(cái)產(chǎn)等信息網(wǎng)上查詢核對(duì)，基本建成了以部級(jí)核對(duì)平臺(tái)為核心、省級(jí)核對(duì)平臺(tái)為骨干、市縣核對(duì)平臺(tái)為補(bǔ)充的一體化核對(duì)網(wǎng)絡(luò)。2021年，全國(guó)各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)共開(kāi)展核對(duì)業(yè)務(wù)1.89億人次。

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，絕對(duì)貧困問(wèn)題解決了，對(duì)家庭支出比較大、就業(yè)不穩(wěn)定群眾的基本生活困難問(wèn)題的解決也開(kāi)展了探索。如何快速找到困難群眾，主動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)救助，實(shí)現(xiàn)“人找政策”和“政策找人”相結(jié)合？抓手就是大數(shù)據(jù)。

在脫貧攻堅(jiān)期間，民政部就與原國(guó)務(wù)院扶貧辦建立了數(shù)據(jù)定期比對(duì)機(jī)制，精準(zhǔn)掌握未納入低保、特困范圍的建檔立卡貧困人口名單，然后組織基層干部逐戶摸排核實(shí)。此后，這一工作機(jī)制通過(guò)制度固化下來(lái)。

2020年，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，第一次在中央層面的文件中明確了“低收入家庭”的界定?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確要求加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，提出開(kāi)展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類幫扶。

2021年，民政部全面啟動(dòng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及常態(tài)化救助幫扶機(jī)制建設(shè)工作。制訂《全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)總體建設(shè)方案》，建立健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制；同時(shí)督促指導(dǎo)各地以低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭為重點(diǎn)，加快建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

目前，全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)基本建成，歸集了6200萬(wàn)左右低收入人口的信息。其中低保對(duì)象、特困人員約4600萬(wàn)，低保邊緣家庭、支出型困難人口約1100萬(wàn)，還有易返貧致貧和其他困難人員500萬(wàn)左右，初步實(shí)現(xiàn)了低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警。

同時(shí)，民政部研究制定常態(tài)化救助幫扶舉措，編寫(xiě)《低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作指南（第一版）》，部署各地全面摸排核實(shí)低收入人口。2021 年，民政部開(kāi)展了“解憂暖心傳黨恩”行動(dòng)，各地民政部門積極響應(yīng)，基層救助干部、協(xié)理員、社會(huì)工作者等走進(jìn)困難群眾家庭，不但摸排出低收入人口的底數(shù)，而且摸清了他們的救助需求。“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的線上線下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為低收入人口構(gòu)筑起保障網(wǎng)。

如今，各地民政部門以大數(shù)據(jù)為支撐，拓展應(yīng)用社會(huì)救助信息系統(tǒng)和社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，逐步完善低收入平臺(tái)的監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)未納入兜底保障范圍的易返貧致貧人口開(kāi)展入戶摸排，力求社會(huì)救助兜底保障 “不漏一戶、不落一人”。

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。隨著我國(guó)步入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，民政人將牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，以昂揚(yáng)精神，圍繞兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，加快推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，向著第二個(gè)一百年的目標(biāo)行進(jìn)！