☉ 本刊特約記者 石玉

“小康路上不落一人”，這是承諾，更是責(zé)任。從基本生活到衣食冷暖，從補(bǔ)齊短板到兜住底線，社會救助發(fā)揮著重要的社會“穩(wěn)定器”作用，是保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。十年來，我們始終堅(jiān)持人民至上，用心用情用力推進(jìn)社會救助事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。在黨的二十大即將召開之際，聚焦5個關(guān)鍵詞，點(diǎn)擊社會救助改革創(chuàng)新。

主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制

“俺們怎么也沒想到，剛從醫(yī)院回家，村里就來人查看情況，不僅送來2000塊錢，還給俺對象辦了低保，幫全家解決了大難題?！闭f起前段時間被救助的經(jīng)歷，山東省曲阜市姚村鎮(zhèn)陳家寨村村民陳愛民記憶猶新。陳愛民的丈夫陳西成2022年3月查出患有右下肢動脈栓塞、急性腎衰竭等疾病，治療費(fèi)用巨大。山東省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺監(jiān)測到該情況后，將信息下發(fā)至姚村鎮(zhèn)民政辦，鎮(zhèn)民政辦按程序?qū)嵉刈咴L核實(shí)，隨后給陳西成送去臨時救助金，并為其辦理了低保重病單人保。為了讓更多像陳西成這樣真正需要救助的人得到及時救助，民政部門積極探索建立社會救助對象“主動發(fā)現(xiàn)”工作機(jī)制，通過數(shù)據(jù)比對和預(yù)警標(biāo)識，將困難對象按屬地反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展排查走訪，主動送政策、送溫暖，讓救助更及時。

主動發(fā)現(xiàn)救助對象，是社會救助從“人找政策”到“政策找人”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。2020年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，明確提出建立健全分層分類的社會救助體系，將建立完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制作為深化“放管服”改革的重要舉措?！爸鲃影l(fā)現(xiàn)”即通過基層組織及其工作人員走訪、以縣為單位開通社會救助服務(wù)熱線、建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等途徑實(shí)現(xiàn)，這是救助理念的重大轉(zhuǎn)變，深刻改變了社會救助的方式以及基層救助工作的行為模式。

通過“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”，加大“政策找人”力度，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容。2021年，民政部印發(fā)《“解憂暖心傳黨恩”行動實(shí)施方案》，動員基層救助干部、協(xié)理員、社會工作者等走村入戶，將低收入人口底數(shù)摸排出來，面對面摸清他們的救助需求。各級民政部門全年累計走訪慰問困難群眾1185萬人次，發(fā)放資金19.5億元，累計解決困難群眾“急難愁盼”個案問題14.5萬個。民政部還鼓勵各地運(yùn)用微信、APP小程序、手機(jī)短信等智能化手段，推進(jìn)社會救助全流程線上辦理，通過“掌上辦”“指尖辦”，方便困難群眾查詢辦理社會救助。

除了通過入戶走訪、困難群眾自主申報外，民政部還指導(dǎo)各級民政部門與教育、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、鄉(xiāng)村振興等部門開展信息比對共享，全面了解掌握低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息。截至2022年6月，已歸集6200多萬低收入人口基本信息，約占全國總?cè)丝诘?.4%。通過定期開展比對，指導(dǎo)地方做好摸排核實(shí)工作，重點(diǎn)摸清了脫貧人口相關(guān)情況，及時將符合條件的易返貧致貧人口納入救助范圍，牢牢兜住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制

對困難群眾的兜底保障，體現(xiàn)的是黨和政府的民生厚度、政策溫度，需要多個部門聯(lián)動，做好溝通協(xié)調(diào)。2017年1月18日國務(wù)院召開常務(wù)會議，聽取民政部關(guān)于困難群眾基本生活保障情況的匯報。會后印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》，要求全國各縣（市、區(qū)）都要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭，民政部門負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、扶貧、殘聯(lián)等部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問題。

民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議的部署要求，多措并舉督促指導(dǎo)各地民政部門推進(jìn)落實(shí)：召開視頻會議迅速動員部署各地要加強(qiáng)落實(shí)工作督導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，加快建立縣級困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制；多渠道大力加強(qiáng)政策宣傳；緊急下發(fā)貫徹文件抓好落實(shí)。各地迅速行動、周密安排，狠抓工作落實(shí)。在地方各級黨委、政府的高度重視和民政部門的大力推動下，縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展。截至2017年2月底，全國所有縣級均建立困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

經(jīng)過兩年多運(yùn)行，縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制在加強(qiáng)部門聯(lián)動、統(tǒng)籌救助資源等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在機(jī)制推進(jìn)不平衡、運(yùn)用不充分等問題。為此，2019年5月，民政部辦公廳印發(fā)《縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行指引》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善相關(guān)制度，規(guī)范運(yùn)行程序，切實(shí)保障好各類困難群眾基本生活。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)頻發(fā)，一些地方發(fā)生較大規(guī)模疫情，對困難群眾生活造成影響。2022年6月，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知》，明確充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌整合救助資源，對遭遇重大生活困難的，可采取“一事一議”“一案一策”方式提高救助水平。

各地根據(jù)自身實(shí)際，出臺了一系列有針對性的政策與舉措，從強(qiáng)化部門信息數(shù)據(jù)共享，定期開展信息比對，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象，到因地制宜施行社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”、主動發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金等制度機(jī)制，編密織牢兜底保障網(wǎng)。

社會救助創(chuàng)新實(shí)踐

習(xí)近平總書記多次提到尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，要求把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅(jiān)持問計于民統(tǒng)一起來，從生動鮮活的基層實(shí)踐中汲取智慧。

基層是社會救助政策落實(shí)的“最后一公里”，社會救助領(lǐng)域的各類矛盾和隱患，基層和群眾看得最清楚。只有堅(jiān)持頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)相結(jié)合，鼓勵、引導(dǎo)基層深入研究當(dāng)前社會救助領(lǐng)域存在的突出問題，善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，才能破解制約社會救助發(fā)展的難題。

啃“硬骨頭”、打“攔路虎”。近年來，民政部積極推進(jìn)社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，先后開展了2016年度社會救助領(lǐng)域最佳創(chuàng)新實(shí)踐成果、2017年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐最佳案例、2018年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐十佳案例、2019年度全國社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐十佳案例、2021年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例評選，五年共有65個案例入選，匯聚了一批富有特色的實(shí)踐創(chuàng)造。

浙江省樂清市聚焦困難群眾救助需求，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、政社聯(lián)動，以供給側(cè)改革、數(shù)字化改革的理念，打造智慧救助服務(wù)聯(lián)合體，積極探索社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑；上海市長寧區(qū)以“政府+專業(yè)機(jī)構(gòu)+顧問”為服務(wù)主體，以“整合政策+鏈接資源+陪伴幫扶”為核心，首創(chuàng)“社區(qū)救助顧問”制度，打造陪伴式、長效式、全程式救助服務(wù)；江蘇省南京市棲霞區(qū)積極推進(jìn)服務(wù)類救助創(chuàng)新發(fā)展，將服務(wù)對象分群鎖定，將服務(wù)需求分級響應(yīng)，探索了“分群分級”服務(wù)類救助的新路徑；陜西省榆林市榆陽區(qū)以推進(jìn)全國低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，制定了規(guī)則統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低收入人口審核確認(rèn)辦法，農(nóng)村中低收入家庭成為改革的最大受益者……

這些特色鮮明的地方創(chuàng)新實(shí)踐，是新時代社會救助制度改革發(fā)展的縮影，探索出了一系列具有較強(qiáng)借鑒意義和推廣價值的經(jīng)驗(yàn)，如深化黨建引領(lǐng)、完善制度機(jī)制、加強(qiáng)政社聯(lián)動、優(yōu)化服務(wù)供給、強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐等等。來自基層創(chuàng)新的涓涓細(xì)流，匯聚成推進(jìn)新時代社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的滾滾大潮，必將為社會救助改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級注入新動力。

政府購買救助服務(wù)

基層社會救助工作人員少、設(shè)施設(shè)備不足、經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱等一直是社會救助工作的難題，使得急難個案得不到及時救助，社會救助的兜底保障作用發(fā)揮得不夠充分。

2017年9月，民政部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》，明確各地充分利用市場機(jī)制，積極推行政府購買服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力。這是按照中央“放管服”改革要求，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，提高社會救助工作成效的新舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院為困難群眾編織一張保障基本生活的“安全網(wǎng)”、消除社會救助服務(wù)“中梗阻”和打通民生保障“最后一公里”的決心。

《意見》出臺后，多地紛紛通過政府購買服務(wù)引入第三方專業(yè)社工機(jī)構(gòu)助力民政工作，由專業(yè)社工對低保對象的家庭資產(chǎn)、收入、致貧原因、身心健康狀況、生活需求等進(jìn)行全面、科學(xué)的評估，以此彌補(bǔ)基層民政經(jīng)辦力量的不足，推動實(shí)現(xiàn)了社會救助工作的精準(zhǔn)化和救助質(zhì)效的大提升。

在四川江油，通過政府購買服務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)選聘了專職社會救助信息員12名、社會救助協(xié)理員253名。在實(shí)際工作中，信息員與協(xié)理員綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)方法，廣泛鏈接各類社會資源，發(fā)掘救助對象的優(yōu)勢和潛能，為低保家庭賦權(quán)增能，構(gòu)建以提升可持續(xù)生計能力、社會融入能力為核心的社會救助體系，對救助對象開展“資金+物資+服務(wù)”的多樣化、個性化救助服務(wù)，由傳統(tǒng)救助方式轉(zhuǎn)變?yōu)閺母旧献尵戎鷮ο髷[脫貧困，助其良性發(fā)展，解決了之前政府重復(fù)性救助模式存在的問題，改變了多年來受編制和人力所限，民政社會救助工作在救助方式上存在的“重物質(zhì)、輕服務(wù)”“重輸血、輕造血”現(xiàn)象。

績效評價

為進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活救助工作，提高管理服務(wù)水平和資金使用效益，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，2016年12月，民政部、財政部印發(fā)通知，發(fā)布《困難群眾基本生活救助工作績效評價辦法》，要求運(yùn)用科學(xué)合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，全面客觀衡量各省（自治區(qū)、直轄市）年度基本生活救助工作的質(zhì)量和效果。自此，民政部每年會同財政部對全國救助工作進(jìn)行績效評價，對各地困難群眾基本生活救助工作績效按年度進(jìn)行量化評價，將評價結(jié)果通報地方并引入中央財政補(bǔ)助資金分配，形成對地方工作的獎懲機(jī)制；健全民政、財政、代理金融機(jī)構(gòu)三方制約機(jī)制；開通民政部農(nóng)村低保專項(xiàng)治理投訴舉報專線，公布并及時更新部省市縣四級社會救助服務(wù)電話3700多個，及時回應(yīng)困難群眾求助。

各地聞令而動，紛紛強(qiáng)化績效評價，在對象審批、分類施保、資金監(jiān)管、動態(tài)管理等各個環(huán)節(jié)上下足功夫。福建將“社會救助發(fā)展成效”納入每年省對設(shè)區(qū)市績效考核，2022年首次把“低收入人口保障水平”作為重要指標(biāo)，明確省級財政在安排2023年省級補(bǔ)助資金時，將對績效評價結(jié)果較好的地方予以傾斜；江西贛州市民政局通過引入第三方評估機(jī)構(gòu)，以緊扣“評價原則、核查流程、過程管理”三個環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，完善第三方社會救助績效評價建設(shè)；新疆哈密市采取重點(diǎn)督查和回頭督查相結(jié)合的形式，逐村、逐戶、逐人“過篩子”式排查，確保了“不漏一戶、不落一人”兜底保障政策的全面落實(shí)。開展困難群眾基本生活救助工作績效評價，通過多樣化形式督促指導(dǎo)社會救助政策的及時有效落地，真正把這一惠民政策用在困難群眾身上，不斷提升困難群眾救助補(bǔ)助資金的使用效益，守護(hù)好困難群眾的每一筆“救助款”、每一分“保命錢”，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線。