☉ 執(zhí)行/王玉明

十年來，社會救助工作頂層設(shè)計不斷加強，相繼出臺一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，分層分類的社會救助體系不斷健全，脫貧攻堅兜底保障成果進一步鞏固，困難群眾的基本生活底線更加穩(wěn)固。

● 2012 年9 月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，對加強和改進低保工作的總體要求、基本原則、政策措施和保障措施作出全面部署，低保工作向著科學化、規(guī)范化、專業(yè)化管理服務(wù)方向邁進。

● 2014 年2 月國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8 項社會救助制度為主體，以社會力量參與為補充的“8+1”社會救助體系。

● 2014 年4 月民政部印發(fā)《關(guān)于居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快推動居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)建設(shè)，促進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升社會救助管理和服務(wù)水平。

● 2014 年10 月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，決定全面建立臨時救助制度，并明確了目標任務(wù)和總體要求。

● 2015 年5 月民政部、財政部印發(fā)《關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》，明確了社會工作介入社會救助的路徑與機制。

● 2015 年6 月民政部印發(fā)《關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的意見》，進一步明確村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的主要內(nèi)容，不斷提升基層社會救助服務(wù)水平。

● 2016 年2 月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》,要求在全國建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度。

● 2016 年9 月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》的通知，要求做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標準的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2020 年現(xiàn)行貧困標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

● 2016 年10 月民政部印發(fā)《特困人員認定辦法》，對特困人員的認定條件、認定程序、生活自理能力評估等作出明確規(guī)定。

● 2016 年12 月民政部、財政部印發(fā)《困難群眾基本生活救助工作績效評價辦法》，部署開展績效評價工作，推動提高管理服務(wù)水平和資金使用效益。

● 2017 年1 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》，要求進一步加強對重點群體的基本生活保障。

● 2017 年6 月民政部等12 部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強基層社會救助部門協(xié)同的意見》，強化部門協(xié)同、統(tǒng)籌救助資源、推進信息共享、創(chuàng)新服務(wù)機制、提升服務(wù)效能。

● 2017 年9 月民政部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》，提出通過政府購買服務(wù)促進社會力量參與，提高社會救助工作成效。

● 2017 年9 月民政部、原國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》，明確進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的思路舉措。

● 2018 年1 月民政部、財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，要求加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系的最后一道防線。

● 2018 年4 月民政部印發(fā)《全國農(nóng)村低保專項治理方案》，部署在全國開展農(nóng)村低保領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。

● 2018 年4 月民政部印發(fā)《關(guān)于推進深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的意見》，要求充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅中的重要作用，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

● 2018 年7 月民政部、財政部、原國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，提出在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作。

● 2019 年4 月民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》，提出全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有關(guān)要求，用行政文書的標準化推進最低生活保障工作的規(guī)范化。

● 2019 年5 月民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制運行指引>的通知》，指導(dǎo)地方進一步健全完善縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，切實保障好困難群眾基本生活。

● 2019 年9 月民政部、財政部、原國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》，推動在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用。

● 2019 年12 月民政部、財政部、銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于進一步加強社會救助資金監(jiān)管工作的意見》，進一步加強社會救助資金監(jiān)管，確保社會救助資金科學合理預(yù)算、規(guī)范有效使用、安全高效運轉(zhuǎn)。

● 2019 年12 月民政部印發(fā)《關(guān)于加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》，要求進一步加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，切實保障分散供養(yǎng)特困人員基本生活權(quán)益。

● 2019 年12 月民政部、國家統(tǒng)計局印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅中切實加強農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定工作的指導(dǎo)意見》，進一步健全農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定指標體系，提高最低生活保障工作規(guī)范性和最低生活保障對象認定精準度。

● 2020 年2 月民政部、原國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《社會救助兜底脫貧行動方案》，部署開展社會救助兜底脫貧行動。

● 2020 年3 月中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，要求各地切實做好兜底保障工作，更好解決疫情防控期間部分群眾面臨的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，以及特殊困難人員基本照料服務(wù)需求，織密織牢社會安全網(wǎng)，堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

● 2020 年6 月民政部、財政部印發(fā)《關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，及時將受疫情影響陷入困境的人員納入救助范圍，切實保障困難群眾基本生活。

● 2020 年8 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對推進社會救助制度改革創(chuàng)新、建立健全分層分類的社會救助體系作出總體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。

● 2020 年10 月民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展社會救助改革創(chuàng)新試點工作的通知》，積極推進社會救助改革創(chuàng)新，健全完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系。

● 2021 年1 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》，要求各地各有關(guān)部門扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，保障市場供應(yīng)充足和價格平穩(wěn)，及時足額發(fā)放低保、特困供養(yǎng)等救助金，全力做好受災(zāi)情、疫情影響困難群眾兜底保障工作，確保困難群眾安心過年、溫暖過冬。

● 2021 年2 月民政部印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，確保鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

● 2021 年4 月民政部修訂出臺《特困人員認定辦法》，適當放寬特困人員認定條件，重點對認定特困人員無勞動能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力涉及的部分條款進行了修訂完善。

● 2021 年4 月民政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于開展鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”的通知》，決定在2020 年實施社會救助兜底脫貧行動基礎(chǔ)上，開展為期一年的鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”。

● 2021 年4 月民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺總體建設(shè)方案>的通知》，對建設(shè)全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺的總體思路、任務(wù)措施、實施步驟和保障措施等予以明確。

● 2021 年4 月民政部印發(fā)《全國農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動方案》，部署在三年全國農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風問題專項治理基礎(chǔ)上，開展全國農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動。

● 2021 年5 月民政部、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果 進一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導(dǎo)意見》，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，進一步做好困難群眾基本生活保障工作。

● 2021 年6 月民政部印發(fā)《最低生活保障審核確認辦法》，進一步規(guī)范最低生活保障審核確認流程，推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

● 2021 年12 月民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好取暖救助工作的通知》，指導(dǎo)地方積極開展取暖救助工作。

● 2022 年3 月民政部印發(fā)《關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神 進一步做好困難群眾兜底保障等工作的意見》，部署各級民政部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量做好社會救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)等民政工作。

● 2022 年4 月民政部印發(fā)《社會救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理工作方案（2022―2025 年）》，在前期開展農(nóng)村低保專項治理基礎(chǔ)上，持續(xù)整治社會救助領(lǐng)域侵害群眾利益問題。

● 2022 年6 月民政部、財政部印發(fā)《關(guān)于切實保障好困難群眾基本生活的通知》，提出全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟、完善社會民生兜底保障措施有關(guān)要求，扎實做好低保等基本生活救助工作，加大對未參保失業(yè)人員等困難群眾臨時救助力度。