盧勃青

(中鐵十六局集團(tuán)有限公司,北京 100018)

0 前 言

在鐵路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工組織設(shè)計(jì)是保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)之一，更在整個(gè)鐵路工程項(xiàng)目中扮演著極其重要的角色。從整體上來(lái)看，施工組織設(shè)計(jì)具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性屬性，能夠?qū)﹁F路工程項(xiàng)目建設(shè)施工起到關(guān)鍵性影響，尤其能夠確保鐵路工程項(xiàng)目，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成施工任務(wù)。為了盡可能確保鐵路工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化管理，從各個(gè)環(huán)節(jié)做好施工組織設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的全面控制，進(jìn)而在保證施工質(zhì)量符合預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將工程項(xiàng)目施工成本降至最低，為施工企業(yè)創(chuàng)造更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更為鐵路工程項(xiàng)目的后期交付運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。

1 鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)新要求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給我國(guó)鐵路事業(yè)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了諸多積極影響，不僅鐵路工程施工項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模有了明顯提升，而且讓鐵路工程施工技術(shù)以及施工組織管理工作變得更加科學(xué)、合理。鐵路工程項(xiàng)目具有以下幾個(gè)方面的顯著特征，工程量大、施工戰(zhàn)線長(zhǎng)；施工技術(shù)繁雜、施工內(nèi)容復(fù)雜；工程項(xiàng)目投資大、施工工期較長(zhǎng)，這就對(duì)施工組織設(shè)計(jì)工作提出了更高要求。

施工企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)對(duì)施工全過(guò)程的有效控制，必須要具備先進(jìn)、科學(xué)、周密、完善的施工組織設(shè)計(jì)方案，更要有強(qiáng)勁的施工技術(shù)組織措施，從工程項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段入手，一直到工程項(xiàng)目的竣工交付階段，都需要施工組織設(shè)計(jì)發(fā)揮出積極作用。要想確保鐵路工程項(xiàng)目能夠在固定時(shí)間內(nèi)完成全部施工內(nèi)容，并且在保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的同時(shí)將施工成本降至最低，必須要依托科學(xué)有效的組織施工設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃以及科學(xué)管理。

在新時(shí)期的鐵路工程施工中，施工組織設(shè)計(jì)需要體現(xiàn)在多個(gè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域，例如，工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、鐵路路基工程項(xiàng)目、道橋隧道工程項(xiàng)目、通信信號(hào)工程項(xiàng)目、電力供應(yīng)以及場(chǎng)站設(shè)備工程項(xiàng)目等。尤其是高速鐵路通車總里程的不斷提升，產(chǎn)生了大量新技術(shù)、新項(xiàng)目，比如無(wú)砟軌道工程項(xiàng)目等。這些繁雜的工程項(xiàng)目施工內(nèi)容，要求工程項(xiàng)目的施工組織管理必須具備更強(qiáng)的功能性、完整性與合理性。此外，在施工組織設(shè)計(jì)中必須從各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)出施工過(guò)程控制的優(yōu)越性，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，施工過(guò)程控制不僅要有全局性以及統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，而且需要其可以在某個(gè)獨(dú)立的工程項(xiàng)目中發(fā)揮作用。除此之外，施工組織設(shè)計(jì)還需要從施工材料管理、施工環(huán)境管理、施工資源配置、施工工藝調(diào)整、施工順序設(shè)計(jì)等方面著手，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路工程施工項(xiàng)目的總體布局規(guī)劃。

不同的鐵路工程施工子項(xiàng)目涉及到的施工工藝、施工技術(shù)、施工標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異性，為了保證鐵路工程施工質(zhì)量，必須要根據(jù)各個(gè)子工程的施工特點(diǎn)、施工質(zhì)量要求以及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定出相對(duì)應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)，進(jìn)而滿足工程項(xiàng)目的組織管理要求[1]。

2 鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)特點(diǎn)與價(jià)值

2.1 鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)特點(diǎn)

鐵路工程項(xiàng)目的施工內(nèi)容較多，為了確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施并且嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目施工質(zhì)量以及投資成本，不僅需要完成工程項(xiàng)目總體范圍的組織設(shè)計(jì)，而且需要從各個(gè)子工程項(xiàng)目完成組織設(shè)計(jì)工作，這就體現(xiàn)出了新時(shí)期鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容的多元化特征。此外，在鐵路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，會(huì)涉及到多個(gè)單位企業(yè)，因此，要想確保鐵路工程項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工交付，避免出現(xiàn)超預(yù)算或者質(zhì)量不過(guò)關(guān)情況，便需要加強(qiáng)各個(gè)單位機(jī)構(gòu)之間的溝通交流，通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)完成對(duì)各個(gè)單位機(jī)構(gòu)之間的有效串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制，進(jìn)而在預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)下完成工程項(xiàng)目的施工。

此外，鐵路工程施工項(xiàng)目眾多，這就導(dǎo)致鐵路工程施工周期變得更長(zhǎng)、工程項(xiàng)目總體規(guī)模變得更大、工程項(xiàng)目的分工更加細(xì)致、工程項(xiàng)目的技術(shù)更加繁雜。為了保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，會(huì)出現(xiàn)大量新的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工要求，因此，新時(shí)期的鐵路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)變得更具精細(xì)化特征。

2.2 鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)重要性

鐵路工程施工項(xiàng)目一旦動(dòng)工，就需要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行施工，這就對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的編制提出了諸多新要求。做好施工組織設(shè)計(jì)編制，能夠確保工程項(xiàng)目施工方案設(shè)計(jì)合理性，也能為施工企業(yè)的施工作業(yè)確定具體的施工技術(shù)、施工工藝與施工標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行有著積極作用，進(jìn)而最大限度保證各個(gè)鐵路工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)方案。此外，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，有助于提升施工企業(yè)對(duì)施工工期的有效控制能力，還能為施工企業(yè)節(jié)約大量施工資源，這對(duì)于提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性作用[2]。

3 鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)與過(guò)程控制實(shí)施策略

3.1 做好施工前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的組織設(shè)計(jì)工作

新時(shí)期的鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)，必須要遵循“可持續(xù)發(fā)展”“綠色工程”等基本原則，這是確保鐵路工程項(xiàng)目施工優(yōu)質(zhì)性與合理性的關(guān)鍵所在。從整體上來(lái)看，施工前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的組織設(shè)計(jì)工作主要涉及到施工技術(shù)領(lǐng)域組織設(shè)計(jì)、施工資源領(lǐng)域組織設(shè)計(jì)、施工勞動(dòng)組織設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)組織設(shè)計(jì)等方面，嚴(yán)格根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，做好工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃。施工企業(yè)需要在工程項(xiàng)目動(dòng)工前，做好人力資源、物資資源、設(shè)備資源的調(diào)配組織設(shè)計(jì)規(guī)劃，這樣能夠最大限度控制施工成本、施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量。

在鐵路工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，需要做好技術(shù)準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備等多項(xiàng)工作。例如，在技術(shù)準(zhǔn)備工作中，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目部的技術(shù)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)組織設(shè)計(jì)人員，根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》等內(nèi)容，完成工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)編制，隨后完成《施工項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃》的編制。在技術(shù)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，項(xiàng)目部還需要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，完成工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度等方面的應(yīng)急預(yù)案編制。項(xiàng)目部的技術(shù)負(fù)責(zé)人需要與設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理部門共同完成施工圖紙的會(huì)審工作，找出施工圖紙中存在問(wèn)題的部分并且完成施工方案預(yù)算的編制。

例如，在中鐵六局某個(gè)鐵道橋梁工程項(xiàng)目施工中，雖然設(shè)計(jì)人員已經(jīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況、土壤情況等方面，完成了施工方案的初步設(shè)計(jì)工作，完成了橋下凈空高度測(cè)算、橋梁地基施工方案設(shè)計(jì)。但從整體上來(lái)看，這種施工組織設(shè)計(jì)工作存在較大不合理問(wèn)題，比如，未得到雨季的施工區(qū)域水文相關(guān)數(shù)據(jù)、未判斷施工現(xiàn)場(chǎng)是否存在山洪以及泥石流等情況。這種粗放、不細(xì)致的施工調(diào)查方式，很容易為后期的施工安全、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度造成較大負(fù)面影響。因此，必須要在初步的施工方案設(shè)計(jì)成型后，繼續(xù)加深對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查與分析，這樣才能真正確保施工方案的合理性。比如，設(shè)計(jì)部相關(guān)人員，可以分別在夏季雨量較大時(shí)節(jié)以及春秋雨量偏小的時(shí)段，分別對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)條件、水文情況進(jìn)行測(cè)繪，進(jìn)而制定出更加科學(xué)高效的施工組織設(shè)計(jì)方案。這樣才能真正確保工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工成本處于最佳，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)施工全過(guò)程的有效控制。

此外，設(shè)計(jì)部門還需要與施工部門進(jìn)行技術(shù)交底工作，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，完成對(duì)施工方案、施工圖紙的技術(shù)交底，這是確保工程項(xiàng)目施工質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵所在。在技術(shù)交底過(guò)程中，必須讓施工人員充分了解施工方案、施工圖紙細(xì)節(jié)，更要明確施工質(zhì)量目標(biāo)、施工工藝流程、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、施工注意事項(xiàng)等內(nèi)容。而且，設(shè)計(jì)部相關(guān)人員還需要做好施工前的測(cè)量工作以及技術(shù)復(fù)核工作。所有測(cè)量工作以及技術(shù)復(fù)核工作內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄在案，所有技術(shù)復(fù)核內(nèi)容都要有業(yè)主、設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位的簽字確認(rèn)并完成存檔[3]。

3.2 做好施工方案設(shè)計(jì)規(guī)劃組織設(shè)計(jì)工作

施工企業(yè)需要對(duì)施工方案的可行性進(jìn)行論證，如果在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工方案存在實(shí)施困難情況，不僅會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目停工，對(duì)施工工期造成不利影響，而且有可能引起一系列質(zhì)量問(wèn)題。因此，必須要構(gòu)建科學(xué)合理的施工方案，在施工方案中充分體現(xiàn)出各個(gè)子工程的施工進(jìn)度規(guī)劃、施工技術(shù)與施工工藝、施工資源配置、施工效益管理，從而全面加強(qiáng)施工全過(guò)程控制管理效果。

鐵路工程部分施工內(nèi)容具有比較突出的復(fù)雜性，比如，地基工程中地基承載力、橋梁工程中的橋體最大載荷應(yīng)力等方面，這就需要在構(gòu)建施工方案時(shí)，有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)測(cè)算以及試驗(yàn)論證，確保施工方案設(shè)計(jì)準(zhǔn)確性與合理性。除此之外，更需要做好施工全過(guò)程的安全管理，尤其是營(yíng)業(yè)線的鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)，更是施工組織設(shè)計(jì)全過(guò)程控制的關(guān)鍵一環(huán)。我國(guó)每年都會(huì)有很多鐵路工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中出現(xiàn)一系列安全問(wèn)題，究其根本，是由于施工組織設(shè)計(jì)方案不夠完善，導(dǎo)致施工安全缺少應(yīng)有保證。例如，某鐵路工程施工項(xiàng)目中，由于施工單位未能在項(xiàng)目開工前與相關(guān)單位取得應(yīng)有的溝通，并且未能采取相應(yīng)的防護(hù)措施，擅自對(duì)鐵路鋼刃腳結(jié)構(gòu)進(jìn)行開挖施工，導(dǎo)致鐵路工程中的接觸網(wǎng)桿拉線基礎(chǔ)發(fā)生沉降問(wèn)題，最終導(dǎo)致電力供應(yīng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障并對(duì)多條線路列車造成了巨大影響，給鐵路公司造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須要做好施工組織設(shè)計(jì)各項(xiàng)管理工作，尤其要加強(qiáng)過(guò)程控制中的安全管理力度，這樣才能確保施工安全，避免給施工企業(yè)以及線路行車造成經(jīng)濟(jì)損失[4]。

另外，施工企業(yè)還需要確保施工方案的經(jīng)濟(jì)性以及合理性，避免鐵路工程項(xiàng)目出現(xiàn)超預(yù)算情況，這樣便會(huì)增加業(yè)主以及建設(shè)單位的投資預(yù)算。因此，在施工組織設(shè)計(jì)編制過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的編制與管理。無(wú)論設(shè)計(jì)部出具了幾種施工方案，都必須要確保能夠在投入最低成本的同時(shí)，換回最高的施工質(zhì)量。而且在施工組織計(jì)劃過(guò)程控制中，必須要體現(xiàn)出對(duì)施工預(yù)算、施工成本的全過(guò)程控制，否則會(huì)導(dǎo)致施工成本大幅度提升。例如，某鐵路工程項(xiàng)目由于預(yù)算編制不合理，導(dǎo)致多個(gè)鐵路工程的子工程項(xiàng)目出現(xiàn)了超預(yù)算情況，甚至在個(gè)別部門出現(xiàn)了貪污問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，必須要在鐵路工程施工全過(guò)程，突出組織設(shè)計(jì)與過(guò)程控制的優(yōu)越性，從施工項(xiàng)目的招投標(biāo)以及方案設(shè)計(jì)階段入手，一直到工程項(xiàng)目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，都需要體現(xiàn)出工程預(yù)算控制管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目資源的使用，尤其是材料資源以及資金資源。

3.3 發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)在過(guò)程控制中作用

鐵路工程施工項(xiàng)目的復(fù)雜性以及施工周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，要求施工組織設(shè)計(jì)能夠比較全面、客觀地反映出工程項(xiàng)目施工全過(guò)程的計(jì)劃管理。要想實(shí)現(xiàn)鐵路工程的過(guò)程控制目標(biāo)，必須要建立在完善、合理的施工組織設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，這就需要多個(gè)部門共同協(xié)作，完成工程項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)的編制工作。除此之外，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到人員能力因素帶來(lái)的影響，因此，必須要確保工程項(xiàng)目施工人員能夠掌握鐵路工程項(xiàng)目施工中的新技術(shù)、新工藝、新理念，還要明確施工安全管理以及施工質(zhì)量管理的重要價(jià)值。除此之外，施工現(xiàn)場(chǎng)還需要配備多名監(jiān)理人員，而監(jiān)理人員更要具備突出的崗位能力，不僅要有足夠強(qiáng)的崗位責(zé)任意識(shí)，而且要能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)施工項(xiàng)目中存在的質(zhì)量問(wèn)題以及安全問(wèn)題。因此，必須從各個(gè)子工程、各個(gè)工序加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)合理性，突出施工組織設(shè)計(jì)的積極作用，這樣才能真正在工程項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行控制，進(jìn)而提高施工安全性、項(xiàng)目質(zhì)量水平并且控制投資成本[5]。

4 結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)期的鐵路工程施工項(xiàng)目技術(shù)難度更高、施工管理難度也有了明顯提升。為了創(chuàng)造更加安全、高效的施工環(huán)境，必須要通過(guò)科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行控制，從施工方案確立、施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)等階段入手，一直延伸到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算階段，都要積極進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)編制，這樣才能加強(qiáng)施工過(guò)程控制的有效性，從而為企業(yè)節(jié)約更多施工成本，降低施工安全以及質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生幾率，為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

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