劉小榮

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103）

一般而言，辦理治安案件應(yīng)把握好四個(gè)環(huán)節(jié)，即事實(shí)、證據(jù)、定性和處理。這四環(huán)節(jié)密不可分，環(huán)環(huán)相扣。案件事實(shí)是案件定性的重要前提，證據(jù)又是用來(lái)認(rèn)定案件事實(shí)的，定性準(zhǔn)確與否直接影響案件的正確處理，直接關(guān)系公民的合法權(quán)益。辦理治安案件就像駕駛汽車一樣，證據(jù)和事實(shí)是汽車駕駛的動(dòng)力燃料和汽車，處理是汽車行駛的過(guò)程和結(jié)果，而定性則是汽車行駛的方向盤。這一個(gè)不是很恰當(dāng)?shù)谋扔骺梢钥闯?，定性在辦理治安案件中起著把控方向、承前啟后的關(guān)鍵作用。［1］

定性，在辦理治安案件中是指援用相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)已查清的案件事實(shí)進(jìn)行分析并從性質(zhì)上作出判斷的法律活動(dòng)。通俗地講，定性是法律規(guī)定和案件事實(shí)的具體對(duì)接，但這個(gè)對(duì)接并不是法律規(guī)定簡(jiǎn)單地照搬和套用。法律規(guī)定條文是針對(duì)具有一般普遍性的行為，按照統(tǒng)一固定的模式預(yù)先設(shè)計(jì)制定的，其內(nèi)容簡(jiǎn)單定型化；而治安執(zhí)法實(shí)踐面對(duì)的治安違法事實(shí)卻是紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化。因此，在治安案件具體辦理中要做到定性準(zhǔn)確，不但要熟悉相關(guān)法律條文，吃透案情，還要有內(nèi)涵豐富、高屋建瓴而切實(shí)可行、接地氣的治安案件定性理論作支撐和指導(dǎo)。

人的所有行為，從負(fù)面清單的角度來(lái)看，根據(jù)社會(huì)危害程度，依次包含了一般不良行為、行政違法行為、犯罪行為等，大致呈金字塔型架構(gòu)，治安違法行為只是包涵眾多行政違法行為的金字塔結(jié)構(gòu)行為體系中的一部分。一般而言，違法行為構(gòu)成理論是認(rèn)定治安違法行為的重要基礎(chǔ)理論，對(duì)治安案件定性起著非常重要的理論指導(dǎo)作用。但該理論的宏觀抽象性和理論性較強(qiáng)，而實(shí)際操作性較弱，這導(dǎo)致了它在具體辦理治安案件中又無(wú)法成為定性的直接的應(yīng)用理論依據(jù)。為彌補(bǔ)這一缺陷，可以嘗試把性質(zhì)待定的違法行為放到寬廣的人的行為中進(jìn)行橫向和縱向的觀察，通過(guò)比較和分析，以一種更為直觀的方式、劃分違法行為的邊界，定位行為的位置，對(duì)其進(jìn)行違法定性，從而使治安案件定性更強(qiáng)、思路更清晰、更通俗易懂。具體而言，就是要準(zhǔn)確把握治安違法行為四個(gè)方面的邊界劃定，即四個(gè)維度：社會(huì)危害性的升與降；行政部門職責(zé)劃分的偏與正；行為種類的此與彼；行為種數(shù)的單與復(fù)。

一、升與降：是治安違法，還是犯罪，抑或其他行為，其邊界劃分的基本依據(jù)是以一定的社會(huì)危害性為基礎(chǔ)的治安違法性

治安違法行為，是觸犯治安行政管理法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)具有一定危害性，而依法應(yīng)承擔(dān)治安行政法律責(zé)任的行為。治安違法行為應(yīng)把握以下三個(gè)特征：一定的社會(huì)危害性(治安違法行為的本質(zhì)特征)、治安違法性(治安違法行為的法律特征)、應(yīng)承受治安處罰性(治安違法行為的法律后果)。這三個(gè)特征實(shí)際上就是治安違法行為基本內(nèi)涵的揭示，是三條界定標(biāo)準(zhǔn)，因此，準(zhǔn)確把握以一定的社會(huì)危害性為基礎(chǔ)的治安違法性，乃是劃清治安違法與否的基本依據(jù)。在人的行為的縱向排列上，要確定治安違法行為的位置，需要?jiǎng)澢迮c正當(dāng)行為、違紀(jì)行為和犯罪行為等的界限。

（一）治安違法與正當(dāng)行為

1.正當(dāng)防衛(wèi)。我國(guó)刑法明確規(guī)定對(duì)犯罪行為實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)不需要承擔(dān)法律責(zé)任，但我國(guó)現(xiàn)行治安管理處罰法對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定沒(méi)有只言片語(yǔ)，所以，不少人公安民警認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中對(duì)正在進(jìn)行的治安違法行為采取正當(dāng)防衛(wèi)措施沒(méi)有明確法律依據(jù)，正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)定問(wèn)題在治安案件辦理中完全沒(méi)有必要。其實(shí)不然，行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)的前提條件是不法侵害的存在，顯而易見(jiàn)，不法侵害并不僅僅局限于犯罪行為，只要存在不法侵害行為，而不論不法侵害行為是治安違法行為還是犯罪行為，受侵害人甚至其他人都可以依法行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，對(duì)不法侵害人實(shí)行有效的反擊，以保護(hù)正當(dāng)合法權(quán)益。理由如下。

（1）不法侵害在剛剛著手進(jìn)行時(shí)，往往很難斷定它是否達(dá)到犯罪程度，而不法侵害的性質(zhì)能夠明顯地分為違法或犯罪時(shí)，不法侵害結(jié)果大都已出現(xiàn)，正當(dāng)防衛(wèi)已無(wú)實(shí)際意義。

（2）治安違法和犯罪之間并無(wú)不可跨越的鴻溝，隨時(shí)瞬間可能升級(jí)轉(zhuǎn)換，如果法律不賦予人們對(duì)社會(huì)危害性未達(dá)到犯罪程度的治安違法行為實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)，那無(wú)異于是對(duì)治安違法行為的放縱，甚至很可能會(huì)其得寸進(jìn)尺，對(duì)社會(huì)造成更大的危害。

2.正當(dāng)行為。除了正當(dāng)防衛(wèi)以外，還有其他它一些正當(dāng)?shù)男袨橐残枰J(rèn)定，這些行為統(tǒng)稱正當(dāng)行為，或叫排除行政違法性的行為，是指從構(gòu)成要件的形式上看貌似行政違法，但從實(shí)質(zhì)上看并沒(méi)有危害社會(huì)，反而是對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有益的行為。法律對(duì)此類行為是加以保護(hù)的。主要有：

（1）正當(dāng)防衛(wèi)。針對(duì)正在進(jìn)行的不法侵害，可以依法對(duì)不法侵害者采取反擊行為，以保護(hù)公共利益、本人或他人的人身和其他權(quán)利。[2]

（2）緊急避險(xiǎn)。面對(duì)正在發(fā)生的緊迫危險(xiǎn)，在不得已情況下，人們可以依法損害另一較小合法利益，以保護(hù)較大合法利益。

（3）履行職務(wù)。行為人根據(jù)自己從事職務(wù)的要求依法履行職務(wù)而造成損害后果的職務(wù)損害行為可以免責(zé)。

（4）執(zhí)行命令。行為人根據(jù)上級(jí)命令而實(shí)施的行為造成損害后果的，不用承擔(dān)法律責(zé)任。

（5）經(jīng)權(quán)利人同意的行為。行為人經(jīng)有權(quán)處分某種權(quán)益的人的同意而實(shí)施損害其權(quán)益的行為。

以上正當(dāng)行為，不但沒(méi)有對(duì)社會(huì)造成任何危害，反而是對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有益，應(yīng)當(dāng)在行政實(shí)際執(zhí)法中大膽的予以認(rèn)定和加以保護(hù)。

（二）治安違法和違紀(jì)行為

公務(wù)人員的違紀(jì)行為和治安違法行為，有時(shí)比較容易混淆。國(guó)家公務(wù)人員在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中實(shí)施的公務(wù)行為，盡管在執(zhí)行公務(wù)的程序和方式上有所不當(dāng)，但仍然是與行使職權(quán)密不可分的行為，不能因此改變公務(wù)違紀(jì)行為的性質(zhì)。對(duì)公務(wù)違紀(jì)行為可作出適當(dāng)?shù)男姓幏?，而不能?shí)施行政處罰。行政處分是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部違法失職公務(wù)員實(shí)施的一種懲戒措施。行政處分和行政處罰雖然只有一字之差，但性質(zhì)卻不同。

界定行為到底是治安違法還是違紀(jì)，常常因執(zhí)法行為人身份的雙重性（既是公務(wù)員，又是普通公民）而撲朔迷離，關(guān)鍵是要判斷是個(gè)人行為還是公務(wù)行為。判斷公務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)包括以下兩方面：

1.實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)行為的界線應(yīng)當(dāng)綜觀公務(wù)員的行為與其職權(quán)的密切程度。如果公務(wù)員的行為系職權(quán)行為本身或與職權(quán)有著“天然”聯(lián)系，則該行為屬于公務(wù)行為。

2.形式標(biāo)準(zhǔn)。從執(zhí)法程序來(lái)看，就是公務(wù)員執(zhí)法的時(shí)候有沒(méi)有表明公務(wù)身份，這是認(rèn)定公務(wù)行為的顯性標(biāo)準(zhǔn)。表明執(zhí)法身份的方式有：

（1）口頭方式；

（2）著裝方式，就是著制式服裝；

（3）書面方式，就是出示執(zhí)法證件，比如警官證和檢查證。

這三種方式皆可，但書面方式最具法律效力，如法律有特殊規(guī)定時(shí)，必須遵照?qǐng)?zhí)行。

（三）治安違法與犯罪

縱觀現(xiàn)行刑法分則和治安管理處罰法（被稱為小刑法）第三章的具體規(guī)定條文來(lái)看，治安違法行為名稱和犯罪名稱不少是相銜接和相互對(duì)應(yīng)的，一個(gè)行為僅從行為名稱很難區(qū)分是構(gòu)成治安違法行為還是構(gòu)成犯罪行為。理論上，要區(qū)分治安違法與犯罪，本質(zhì)上是要準(zhǔn)確判斷、衡量行為社會(huì)危害性的大小。實(shí)踐當(dāng)中，可以分為三種類型來(lái)加以區(qū)分：

1.從行為名稱本身，就可以判斷其社會(huì)危害性嚴(yán)重，那么依照現(xiàn)行刑法條文規(guī)定只能構(gòu)成犯罪，如殺人、搶劫、強(qiáng)奸等。

2.從行為名稱本身，就可以認(rèn)定其社會(huì)危害性較小，那么根據(jù)現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，只能構(gòu)成治安違法行為，如違法在飛機(jī)上使用手機(jī)、違法出租房屋、吸食毒品等行為等。

3.行為名稱近似或者相同，就行為的名稱本身很難判斷其社會(huì)危害性大小，如盜竊、詐騙、搶奪等。[3]對(duì)前兩種情況，比較好理解和判斷，而后一種則比較難把握，為此，要進(jìn)一步掌握以下具體標(biāo)準(zhǔn)：

（1）主體是否特定。同樣行為，不同的人實(shí)施，其危害后果就不一樣，性質(zhì)也不同。如私自開(kāi)拆或者隱匿、毀棄郵件電報(bào)的行為，一般人員實(shí)施構(gòu)成治安違法，郵政工作人員實(shí)施則可能構(gòu)成犯罪。

（2）主觀狀態(tài)(行為心理)不同。對(duì)于引起火災(zāi)但沒(méi)有造成嚴(yán)重?fù)p害的行為，如果是故意實(shí)施的，構(gòu)成放火罪，如果是過(guò)失則是失火行為。

（3）是否有特定目的。同樣是利用封建迷信活動(dòng)進(jìn)行的行為，如果是以騙取他人財(cái)物為目的，一般構(gòu)成治安違法行為；如果是以危害國(guó)家安全為目的實(shí)施，則構(gòu)成犯罪。

（4）方法、手段不同。同樣是妨礙公安民警依法執(zhí)行職務(wù)的行為，如果當(dāng)事人沒(méi)有使用暴力、威脅手段的，構(gòu)成治安違法行為；如果當(dāng)事人使用暴力威脅手段，則一般構(gòu)成犯罪。

（5）侵犯程度不同。同樣是針對(duì)名勝古跡進(jìn)行的行為，如果是污損，構(gòu)成治安違法；如果是破壞，則構(gòu)成犯罪。

（6）情節(jié)輕重不同。同樣是侮辱、誹謗他人的行為，如果情節(jié)一般，則構(gòu)成治安違法行為；如果情節(jié)嚴(yán)重的，則構(gòu)成犯罪行為。

（7）財(cái)物數(shù)額大小。對(duì)于侵財(cái)類行為，判斷衡量社會(huì)危害程度大小的重要標(biāo)準(zhǔn)就是財(cái)物數(shù)額。諸如盜竊、詐騙、搶奪、損壞公私財(cái)物等侵財(cái)行為，到底是犯罪還是治安違法，國(guó)家規(guī)定了具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，那就是以涉案財(cái)物數(shù)額500—2000 元為分水嶺，據(jù)此各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并結(jié)合具體案情加以認(rèn)定。

（8）是否已造成某種危險(xiǎn)。在公路上挖掘坑穴，設(shè)置障礙物，都尚未構(gòu)成實(shí)際后果，如果是造成可能影響安全行駛的，只構(gòu)成治安違法；如果造成足以使交通工具發(fā)生傾覆危險(xiǎn)的，則構(gòu)成犯罪。

（9）后果是否嚴(yán)重。實(shí)施了同樣一個(gè)行為，最后造成的危害后果不一樣，那么社會(huì)危害程度也就不一樣，當(dāng)然行為性質(zhì)也會(huì)有變化。比如人身傷害行為，因其后果可能有輕微傷、輕傷、重傷、傷害致死等四種情況，其行為性質(zhì)也會(huì)不同，輕微傷后果，構(gòu)成治安違法；輕傷后果，構(gòu)成刑事自訴案件；重傷、傷害致死后果，則構(gòu)成嚴(yán)重刑事犯罪。

（10）對(duì)象不同。實(shí)施同樣的行為，針對(duì)侵犯對(duì)象不同，性質(zhì)也會(huì)發(fā)生變化。例如都是嫖宿暗娼的行為，如果嫖宿的暗娼已滿了14 周歲，那么構(gòu)成嫖娼行為；但如果暗娼還未滿14 周，則構(gòu)成強(qiáng)奸罪。

二、偏與正：是治安違法，還是其他行政違法，其劃分依據(jù)是公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)劃分和法律規(guī)定

在辦理治安案件的定性環(huán)節(jié)，在人的行為坐標(biāo)上先根據(jù)行為的社會(huì)危害程度大小，確定行為在縱向坐標(biāo)的縱向位置以后，還要在眾多行政違法行為的橫向坐標(biāo)上，找到治安違法行為的橫向位置。治安違法行為屬于行政違法行為類，除了治安違法行為以外，行政違法行為還包括其它種類繁多的行政違法行為，比如違反工商行政管理、稅務(wù)管理、海關(guān)管理、計(jì)劃生育管理等的行為。行政違法行為的查處，屬于國(guó)家行政管理或行政執(zhí)法的范籌。行政管理是國(guó)家的組織活動(dòng)，作為社會(huì)管理的國(guó)家機(jī)器，其組織管理活動(dòng)是多方面的，如工商行政管理、治安行政管理、稅務(wù)行政管理、計(jì)劃生育行政管理等。通過(guò)國(guó)家各個(gè)方面的管理活動(dòng)共同完成國(guó)家的組織管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)秩序的維護(hù)。而維護(hù)社會(huì)治安秩序是治安管理的基本職能和作用，也是治安管理的基本任務(wù)。因此，厘清社會(huì)治安秩序和社會(huì)秩序的之間關(guān)系，有助于界定治安違法和其它行政違法的界限。

社會(huì)秩序涉及多領(lǐng)域多方面，由很多方面的秩序構(gòu)成，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、教學(xué)、科研、公共生活等方面的秩序。在眾多秩序當(dāng)中，社會(huì)治安秩序是社會(huì)秩序的有機(jī)組成部分，是社會(huì)秩序當(dāng)中不可忽視的重要方面。社會(huì)治安秩序雖然與眾多其他社會(huì)秩序有區(qū)別，有相對(duì)獨(dú)立性的一面，但它不是孤立存在的，它是與各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的社會(huì)秩序密切相關(guān)聯(lián)的，并滲透到其他社會(huì)秩序當(dāng)中雜糅在一起。很明顯，相對(duì)犯罪行為，治安違法行為數(shù)量龐大，具有廣泛的社會(huì)性，觸及到社會(huì)方方面面，與每個(gè)領(lǐng)域都有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。當(dāng)社會(huì)問(wèn)題不明顯、不突出、不激烈的時(shí)候，僅僅表現(xiàn)為一般的社會(huì)問(wèn)題，由其它行政部門進(jìn)行管理；而當(dāng)社會(huì)問(wèn)題凸現(xiàn)、比較突出、比較激烈時(shí)，往往上升為社會(huì)治安問(wèn)題，包括治安違法行為，這就應(yīng)由治安管理部門來(lái)進(jìn)行管理和查處。比如，到菜市場(chǎng)買菜，顧客與商家因短斤缺倆，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，工商行政管理部門會(huì)依法進(jìn)行處置，但如果矛盾升級(jí)，雙方大打出手，傷及對(duì)方，這便是打架斗毆，治安管理部門就要介入進(jìn)行查處。

三、此與彼：是此種治安違法行為還是彼種違法行為，要結(jié)合行為構(gòu)成要件理論與法律對(duì)某具體違法行為的具體規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定

在查處治安案件過(guò)程中，除了要判定某行為是不是治安違法行為，還要確定是哪一種治安違法行為。有時(shí)，雖然公安機(jī)關(guān)可以判斷違法行為人確實(shí)實(shí)施了治安違法行為，但不能準(zhǔn)確地界定到底是違反治安管理中的哪一種違法行為，特別對(duì)四大類的同一大類之中的違法行為，更是容易混淆、莫衷一是。如同屬侵犯人身權(quán)利大類中的威脅人身安全和侮辱，在執(zhí)法實(shí)踐中的界限就往往比較難以區(qū)分。威脅人身安全行為，是采用投寄恐嚇物、寫恐嚇信、利用公開(kāi)別人的隱私或者以其他方法威脅他人人身安全的行為；侮辱行為，是用語(yǔ)言、文字、暴力等各種方法，公然破壞他人名譽(yù)、貶低損害他人人格的行為。兩者都是屬于侵犯人身權(quán)利類的行為，有很多相似之處，僅從違法行為的客觀方面很難作出判斷，關(guān)鍵是要看違法行為侵犯的是什么客體。威脅人身安全行為侵犯的客體是他人的人身安全方面的權(quán)利；而侮辱行為侵犯的客體是他人的人格、名譽(yù)方面的權(quán)利。

界定治安違法行為中此行為與彼行為的根本標(biāo)準(zhǔn)和微觀理論依據(jù)是治安違法行為的構(gòu)成理論。治安違法行為的構(gòu)成要件，包括一切主客觀要件，決定某一具體行為的社會(huì)危害性及其程度，決定是否行為構(gòu)成治安違法。各種治安違法行為都應(yīng)當(dāng)同事具備客體、客觀方面、主體和主觀方面等四個(gè)構(gòu)成要件。[4]這些四個(gè)構(gòu)成要件或明或隱在治安管理法律法規(guī)中規(guī)定，這四個(gè)構(gòu)成要件便是界別治安違法行為種類和正確定性的核心理論基礎(chǔ)。現(xiàn)行實(shí)施的《治安管理處罰法》規(guī)定了151 種治安違法行為，可以分為四大類：擾亂公共秩序的行為，如擾亂選舉秩序、擾亂大型活動(dòng)秩序、投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂秩序、尋釁滋事等治安違法行為等；妨害公共安全的行為，如違反規(guī)定舉辦大型活動(dòng)的行為、非法攜帶管制刀具行為、盜竊、損毀公共設(shè)施的行為等；侵犯人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，如強(qiáng)迫勞動(dòng)、滋擾乞討、侵犯他人隱私、強(qiáng)迫交易等治安違法行為；妨害社會(huì)管理秩序的行為，如拒不執(zhí)行政府發(fā)布的命令、阻礙執(zhí)行職務(wù)、招搖撞騙、擅自經(jīng)營(yíng)特許行業(yè)等治安違法行為。每一大類下面規(guī)定了諸多不同的具體的治安違法行為,不同種的治安違法行為因侵犯的具體客體不同,以及在客觀方面存在的差異,還有主體和主觀方面的要求不一樣，表明了行為性質(zhì)的不同。

表1 151 種治安違法行為的分類定性

要將一個(gè)具體的治安違法行為正確歸類,精準(zhǔn)定性,只有正確適用具體的法律條款，根據(jù)法律規(guī)定的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn),從構(gòu)成要件上加以分析。這樣才能做到定性正確，處罰合法適當(dāng),不偏不倚，保障公民的合法權(quán)益。

四、單與復(fù)：是一種治安違法行為，還是數(shù)種治安違法行為，其劃分的基本依據(jù)是單復(fù)數(shù)理論

在查處治安案件過(guò)程中，除了要確定治安違法行為的種類以外，還要確定是一種還是數(shù)種治安違法行為。

一行為與數(shù)行為的區(qū)分在辦案實(shí)踐中是一個(gè)較復(fù)雜的問(wèn)題，在理論上也是一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)樵谀承┌讣?，如果行為的個(gè)數(shù)不能確定就無(wú)法正確定性量罰。一般地說(shuō)，一行為與數(shù)行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，是治安違法行為的構(gòu)成要件。也就是說(shuō)，如果違法行為人基于一個(gè)具體的主觀故意或者過(guò)失，實(shí)施一個(gè)具體違法行為，具備一種具體治安違法行為的構(gòu)成要件，則是一種治安違法行為；如果違法行為人是出于數(shù)個(gè)具體的主觀故意或者過(guò)失，并實(shí)施數(shù)個(gè)具體違法行為，具備數(shù)種治安違法行為的構(gòu)成要件，則構(gòu)成數(shù)種治安違法行為。

治安違法行為數(shù)的區(qū)分，具體可以分三種情況進(jìn)行：

(一)單純單數(shù)行為

是指依據(jù)常識(shí)和法理均判斷為一個(gè)行為的治安違法行為。如張三盜竊鄰居曬在陽(yáng)臺(tái)的皮鞋，王五因矛盾糾紛毆打同事致輕微傷。

（二）典型復(fù)數(shù)行為

是依據(jù)常識(shí)和法理均判斷為數(shù)種治安違法行為，也就是指一個(gè)人的行為構(gòu)成兩種以上的治安違法行為構(gòu)成要件。

根據(jù)治安違法行為發(fā)生的情形，兩種以上行為包括：作出治安管理處罰處罰決定前，一個(gè)違法行為人實(shí)施了數(shù)種治安違法行為；治安管理處罰尚未執(zhí)行完畢前，發(fā)現(xiàn)還有其他治安違法行為沒(méi)有受到處罰且在追訴期限內(nèi)；治安管理處罰還沒(méi)有執(zhí)行完畢前，被治安處罰人又實(shí)施了新的治安違法行為。

（三）種數(shù)不典型行為

即依常識(shí)判斷為多行為，而依法理判斷為一行為的情形。主要有：

1.繼續(xù)行為。治安違法行為具體實(shí)施后，治安違法行為本身以及造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)狀態(tài)之中，又叫持續(xù)行為。如非法限制人身自由、非法持有毒品等行為。繼續(xù)行為不屬于數(shù)種治安違法行為，它只是一種違法行為在一定時(shí)間內(nèi)的持續(xù)，因此不能按數(shù)個(gè)違法行為進(jìn)行，但違法行為持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，可以在作出處罰決定時(shí)作為情節(jié)加以考慮。同時(shí)要注意與狀態(tài)行為的區(qū)分，狀態(tài)行為在違法行為實(shí)施完后，違法行為本身已經(jīng)停止了，但違法行為造成的不法狀態(tài)卻一直處于持續(xù)狀態(tài)之中，如涂改戶口證件行為。要認(rèn)定繼續(xù)行為要把握其兩個(gè)特征：

（1）基于一個(gè)違法主觀意識(shí)，實(shí)際實(shí)施一個(gè)治安違法行為；

（2）治安違法行為狀態(tài)持續(xù)不斷，持續(xù)侵害同一客體。

2.想象競(jìng)合行為。治安違法行為人只基于一個(gè)具體的違法主觀犯意，實(shí)際實(shí)施一個(gè)具體的治安違法行為，但同時(shí)又觸犯幾個(gè)法條規(guī)定的違法行為。如何對(duì)待想象竟合行為，雖然違法行為人侵害了多個(gè)客體，觸犯了多個(gè)法條，但是由于出于一個(gè)犯意，實(shí)施了依常識(shí)判斷屬于復(fù)數(shù)的行為，在處斷上視為一個(gè)行為。那“侵害了幾個(gè)客體就是幾個(gè)行為”只是“想象”中的事，處理時(shí)并不依此辦理，所以叫做想象競(jìng)合行為。認(rèn)定想象競(jìng)合行為要把握其三個(gè)特征：

（1）基于一個(gè)違法主觀犯意；

（2）實(shí)際實(shí)施一個(gè)治安違法行為；

（3）觸犯多個(gè)具體法條。

3.結(jié)合行為。從行為構(gòu)成要件看，違法行為人確實(shí)實(shí)施了多個(gè)各自獨(dú)立的治安違法行為，但依法律明文規(guī)定，結(jié)合在一起而成為另一個(gè)新的獨(dú)立的治安違法行為。

4.連續(xù)行為。違法行為人基于相同的違法主觀犯意，在某一時(shí)間段內(nèi)連續(xù)多次實(shí)施性質(zhì)相同的治安違法行為，觸犯相同治安法律規(guī)定。從法律條文來(lái)看，分階段的話，連續(xù)行為可以構(gòu)成數(shù)個(gè)單獨(dú)的治安違法行為，但它是同一性質(zhì)行為在一定時(shí)間內(nèi)的多次重復(fù)，而且治安違法行為人是基于相同的主觀犯意而實(shí)施。因此，不能認(rèn)定為數(shù)個(gè)治安違法行為，不能按數(shù)行為進(jìn)行并罰，只能視為一種治安違法行為，按一行為從重處罰。認(rèn)定連續(xù)行為要把握以下特征：

（1）確實(shí)實(shí)施幾個(gè)治安違法行為；

（2）幾個(gè)違法行為在時(shí)間上具有間斷性；

（3）幾次行為出于一貫相同的故意；

（4）幾次行為觸犯相同法條。

5.牽連行為。治安違法行為人基于一個(gè)違法行為目的去實(shí)施一種違法行為，但實(shí)施該違法行為的手段方法或結(jié)果又觸犯了其他法律規(guī)定的行為。也就是說(shuō)，治安行為人本來(lái)僅僅想實(shí)施一種治安違法行為，但是實(shí)施該治安違法行為的方法手段或者結(jié)果又觸犯其他法律規(guī)定，僅從法律規(guī)定看又構(gòu)成另一個(gè)治安違法行為，而且前后之間具有方法與目的或原因與結(jié)果的牽連關(guān)系，所以叫做牽連行為。對(duì)于牽連行為，不實(shí)施數(shù)行為并罰的原則，而按最重的一種行為的處罰規(guī)定進(jìn)行處罰。認(rèn)定牽連行為把握如下特征：

（1）基于一個(gè)治安違法主觀犯意；

（2）實(shí)際實(shí)施一個(gè)具體治安違法行為；

（3）觸犯幾個(gè)法律條文；

（4）治安案違法行為前后之間具有牽連關(guān)系。

6.吸收行為。一個(gè)治安違法行為被另一個(gè)治安違法行為所吸收，只構(gòu)成一個(gè)治安違法行為。吸收理論依據(jù)是這些治安違法行為通常屬于實(shí)施某治安違法行為的同一過(guò)程中，相互之間存在著非常密切的聯(lián)系，前治安違法行為有可能是后治安違法行為發(fā)展的必經(jīng)階段，后治安違法行為有可能是前治安行為發(fā)展的自然結(jié)果。例如，某治安違法行為人闖進(jìn)他人家里面毆打他人，該行為實(shí)際上存在非法侵入他人住宅和毆打他人兩個(gè)行為，但非法侵入他人住宅是實(shí)施毆打他人行為的必經(jīng)階段，因此，它由毆打他人行為吸收，只按毆打他人行為處罰。[5]