桐鄉(xiāng)市民政局

桐鄉(xiāng)市以“黨建+社會救助”數(shù)字化改革重大應(yīng)用建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持為民謀福祉、為民強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，著力聚焦五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，健全功能完善、統(tǒng)籌銜接、務(wù)實(shí)管用、兜底有力的社會救助體系，努力回答好“五個(gè)幫”的問題，助力低收入困難群體奔富裕。

一、圍繞堵點(diǎn)精準(zhǔn)畫像，三招鎖定“誰該幫”

“網(wǎng)格化”排摸。依托“四治融合”優(yōu)勢，發(fā)揮全市944個(gè)網(wǎng)格、1.5萬余個(gè)微網(wǎng)格、430個(gè)微網(wǎng)格工作室的資源力量，以“1個(gè)黨支部+1名救助社工+1名微網(wǎng)格員”的聯(lián)動組團(tuán)服務(wù)方式，找準(zhǔn)群眾的“急難愁盼”，確保政策不漏人、群眾少跑腿。共排摸低保家庭2484戶3656人、低保邊緣家庭236戶715人、特困供養(yǎng)人員269人。

“數(shù)字化”集成。借力桐鄉(xiāng)作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地的優(yōu)勢，率先建成社會大救助服務(wù)中心，共享資源信息。利用好“幸福嘉”應(yīng)用歸集的27個(gè)部門135項(xiàng)數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)比對的方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)助符合救助條件的家庭和人員申請救助。迭代升級“救助預(yù)警”數(shù)字化應(yīng)用場景模塊，推動社會救助向手機(jī)移動端延伸，使救助服務(wù)更便捷、高效。

“信息化”核準(zhǔn)。依托浙江省大救助信息平臺，采用線上核對和線下入戶調(diào)查雙軌并行方式，對新申請救助對象做到“逢進(jìn)必核”，對在冊對象以半年為周期進(jìn)行復(fù)核。2021年，全市支出低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等各類救助金 3591.56余萬元，保障50263人次。

二、錨定試點(diǎn)精準(zhǔn)對接，戮力同心“誰來幫”

以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)。圍繞“紅色根脈強(qiáng)基工程”和高水平打造紅船黨建新高地，以“黨建+社會救助”數(shù)字化改革試點(diǎn)為抓手，以“救助靠黨建、黨建促救助”為工作理念，及時(shí)將黨建資源、黨建力量、黨建人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會救助優(yōu)勢。建立由組織部、宣傳部等26個(gè)部門參與的紅色救助黨建聯(lián)盟，定期協(xié)商、互通信息、資源共享。

以“民政+”為帶領(lǐng)。發(fā)揮民政領(lǐng)域工作人員在社會救助中的主責(zé)主業(yè)作用，持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，夯實(shí)為民愛民思想基礎(chǔ)。2021年，組織線上救助政策云培訓(xùn)4次、知識競賽1次，面對面授課指導(dǎo)11個(gè)鎮(zhèn)街道輪訓(xùn)全覆蓋，有效提升了民政隊(duì)伍的政策理論水平和業(yè)務(wù)技能。

以“五社+”為引領(lǐng)。以滿足困難群眾多元化需求為導(dǎo)向，發(fā)揮社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”的機(jī)制優(yōu)勢，為社會救助對象提供生活幫扶、精神慰藉、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，進(jìn)一步提升幫扶濟(jì)困的專業(yè)化、精細(xì)化、人性化。一年來，共開展走訪26.9萬余戶，其中幫扶39824戶，幫助解決困難1443個(gè)，探訪關(guān)愛18996人次。

三、找準(zhǔn)痛點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，多維賦能“幫什么”

政策輸血。編纂桐鄉(xiāng)市大救助政策簡讀本，推動醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、水電費(fèi)減免等救助事項(xiàng)“一件事”惠民聯(lián)辦。對全市低保戶、低邊戶和特困家庭實(shí)施醫(yī)療保障，自負(fù)5000元以上分別給予自負(fù)部分80%、70%救助。2021年，投入資金1975.82萬元，對有尿毒癥、白血病、惡性腫瘤等重特大病患者及困難家庭實(shí)施救助；2022年，擬投入2000萬元，為困難群眾實(shí)施“十愛連心、攜手共富”行動，內(nèi)容包括愛心驛站、愛心護(hù)老、愛心學(xué)子、愛心助農(nóng)、愛心禮包等。

資源活血。向全社會選聘一批救助專員，圍繞“我出點(diǎn)子”“我有行動”“我來參與”等主題，開展結(jié)對幫扶、“紅色幫辦”“千名執(zhí)委姐妹連心”等活動。持續(xù)開展“暖巢”“陽光”“護(hù)苗”三大行動，以政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)實(shí)施，助力“一老一小”呵護(hù)關(guān)愛。發(fā)起“無憂慈善”公益行動，運(yùn)營一年多來，已發(fā)布幫扶“微心愿”786個(gè)，受益人群4000余人次。

項(xiàng)目造血。按照一戶一策的原則，根據(jù)不同致困原因分類制定幫扶措施，先后為困難家庭中具有愛心且有能力提供服務(wù)的人員設(shè)置“桐行奔富”心連心崗、抱團(tuán)合作開展“飛地認(rèn)養(yǎng)”和“奔富十法”“奔富大棚”等項(xiàng)目，打造困難群體持續(xù)增收、成果鞏固和防止返貧的“閉環(huán)”體系。2021年，春蠶飼養(yǎng)幫扶項(xiàng)目共發(fā)放蠶種144.75張，使76戶貧困家庭戶均增收6500多元，26名養(yǎng)蠶能手獲得“易鋒春蠶扶貧獎(jiǎng)”。

四、聚焦難點(diǎn)精準(zhǔn)施策，把關(guān)定向“幫到哪”

清單化。以“整合政策+陪伴幫扶+鏈接資源+智慧管理”為模式，以引領(lǐng)、共助、暖心、奔富、圓夢五大救助幫扶行動為抓手，設(shè)置村社關(guān)愛、支部結(jié)對、紅色聯(lián)盟、品牌項(xiàng)目、微心愿等模塊，打造低保、低邊、特困供養(yǎng)、支出型貧困、重殘單列戶、重病型單列戶、外來人口臨時(shí)救助等統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同高效的多層次救助體系。從2021年8月1日起，全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月860元提高到920元，預(yù)計(jì)到2025年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.5萬元。

動態(tài)化。對全市3000余戶家庭全面排摸、登記入庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)低保救助家庭及其贍養(yǎng)人家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的變化，動態(tài)監(jiān)測并及時(shí)調(diào)整保障金額。嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)退出和漸退期制度，對低保、低邊家庭如有與其收入水平不相符的高消費(fèi)行為的，家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況不符合規(guī)定條件的，及時(shí)予以注銷，對于家庭收入增加的低保、低邊家庭給予一年的漸退期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收后再退出救助范圍。2021年，全市低保、低邊、特困家庭共注銷525戶1052人，落實(shí)低保、低邊漸退期制度489人。

誠信化。發(fā)揮桐鄉(xiāng)“三治融合”發(fā)源地的優(yōu)勢，以全市217個(gè)村（社區(qū)）“一約兩會三團(tuán)”（村規(guī)民約，百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會，百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評判團(tuán)）為抓手，健全完善困難群眾社會救助誠信體系，打造“e桐救”社會服務(wù)品牌。對以虛報(bào)、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段騙取社會救助資金、物資和保障服務(wù)的，作為不良信息記入其信用檔案，同時(shí)停止救助并責(zé)令退回非法所得，既保證共富路上一個(gè)都不掉隊(duì)，又防止“養(yǎng)懶漢”。

五、突出熱點(diǎn)精準(zhǔn)回應(yīng)，評估提效“幫得怎么樣”

擴(kuò)大參與度。通過發(fā)放宣傳資料、入戶宣講、手機(jī)查詢等方式及時(shí)讓群眾了解救助種類、救助條件、救助程序。注重“一老一小”困難救助，持續(xù)推進(jìn)惠老助餐、特殊困難家庭適老化改造、失能失智照護(hù)等基本養(yǎng)老服務(wù)，建成示范型兒童之家33家，實(shí)現(xiàn)市未成年人保護(hù)中心實(shí)體化運(yùn)作。強(qiáng)化對救助資金管理使用情況監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

增加透明度。堅(jiān)持政策公開、過程透明、結(jié)果公正，確保社會救助在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行救助資金公示制度，市級層面在政府政務(wù)信息公開目錄中每月更新，各鎮(zhèn)街道的開展情況、工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題等實(shí)行量化展示，各村社區(qū)實(shí)行審批前和每月資金發(fā)放前公示、實(shí)時(shí)反饋。

提升滿意度。采取引入第三方評估的方式破解家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查難題，有效解決關(guān)系保、人情保的問題。精心組織實(shí)施“桐心協(xié)力”“桐欣同享”“桐馨共筑”“桐興有你”“桐行有愛”等救助幫扶系列行動，開展困難家庭定期上門走訪、重要節(jié)假日探訪、重點(diǎn)時(shí)期關(guān)愛等活動，實(shí)現(xiàn)新申請家庭入戶調(diào)查率、探訪關(guān)愛率、幸福清單送達(dá)率均為100%。