張建平

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（R C E P）作為全球市場規(guī)模最大的巨型自由貿(mào)易協(xié)定，于2020年11月15日由中、日、韓、澳、新五國與東盟十國正式簽署。2022年1月1日RCEP正式生效，標(biāo)志著東亞經(jīng)濟(jì)圈正式形成，亞太地區(qū)和全球覆蓋人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大的自由貿(mào)易區(qū)正式形成。在全球經(jīng)濟(jì)面臨新冠肺炎疫情大流行沖擊、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩的雙重壓力下，面對(duì)當(dāng)前世界政治和經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變形勢，RCEP向世界經(jīng)濟(jì)注入了新的增長動(dòng)力，并傳遞積極信號(hào)，只有擴(kuò)大開放，加強(qiáng)合作，全球經(jīng)濟(jì)才能從逆流當(dāng)中脫困。

隨著RCEP的落地實(shí)施，一方面將對(duì)區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易和投資增長產(chǎn)生強(qiáng)大推力，激發(fā)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也對(duì)我國穩(wěn)定外貿(mào)和外資，強(qiáng)化全球價(jià)值鏈和東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，進(jìn)而對(duì)我國塑造新的全球競爭力、穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)將做出重要貢獻(xiàn)。抓住RCEP為我國各行業(yè)帶來的商機(jī)，鞏固和提升我國在全球供應(yīng)鏈上的角色和作用，對(duì)我國在“十四五”期間以開放促改革、以改革促發(fā)展、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)戰(zhàn)略至關(guān)重要。

RCEP形成東亞統(tǒng)一市場，為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力

在RCEP框架下形成的自由貿(mào)易區(qū)，不論是經(jīng)濟(jì)體量、人口數(shù)量還是貿(mào)易總額，都在全球總量中占據(jù)30%左右的重要地位，是全球經(jīng)濟(jì)主要的增長極。RCEP生效為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)注入強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步為全球疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生利好影響。同時(shí)，RCEP也為地區(qū)內(nèi)成員國之間貿(mào)易和投資帶來巨大收益，協(xié)定條款照顧到各成員國實(shí)際情況進(jìn)行靈活安排，使各成員國能夠更好地利用RCEP形成統(tǒng)一市場，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源配置優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一方面，RCEP利用原產(chǎn)地規(guī)則大幅降低產(chǎn)品獲得協(xié)定資格的門檻并享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇，要求大幅度增加成員國之間貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品比例，最終實(shí)現(xiàn)90%以上貨物貿(mào)易零關(guān)稅總體目標(biāo)，企業(yè)跨國生產(chǎn)或制造貨物的原產(chǎn)地價(jià)值成分可以進(jìn)行累積，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，助力全球價(jià)值鏈緊密銜接。另一方面，RCEP在地區(qū)內(nèi)原有雙邊貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易和投資便利化水平，成員國承諾開放包括金融、交通、電子信息、文旅等多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門，通過“負(fù)面清單”模式營造更加開放的投資環(huán)境。第三，RCEP在推行無紙化貿(mào)易、暫時(shí)免征關(guān)稅等方面作出規(guī)定，創(chuàng)造了更高水平便利化的線上營商環(huán)境，并首次加入了電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則，對(duì)目前發(fā)展迅速的電子商務(wù)進(jìn)行了前瞻性預(yù)判。RCEP還在政府企業(yè)爭端、人員移動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及貿(mào)易救濟(jì)等方面進(jìn)行了相關(guān)安排，通過全方位協(xié)商促進(jìn)區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一化市場，集中整合區(qū)域優(yōu)勢資源，進(jìn)而與全球市場接軌，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入活力。

當(dāng)前國際戰(zhàn)略格局在疫情沖擊下不斷變化，RCEP正式生效為全球經(jīng)貿(mào)格局帶來趨勢性效應(yīng)，最為顯著的是將東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作提升新高度，助力東亞地區(qū)憑借產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)的新中心。這將使包括中國—東盟在內(nèi)的雙邊自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作更為密切，逐漸形成世界經(jīng)濟(jì)重心向東亞及環(huán)太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。

一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重心東移。東亞和東南亞作為全球制造業(yè)基地和勞動(dòng)密集地區(qū)，在疫情沖擊下歐美供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，而東亞地區(qū)率先恢復(fù)供應(yīng)能力，在體現(xiàn)地區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)進(jìn)一步堅(jiān)定了歐美發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)鏈加速內(nèi)顧化和本土化的決心。

二是市場需求重心東移。隨著全球市場疲軟，東亞和東南亞地區(qū)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，未來全球市場需求將以本地區(qū)為主，過去十年來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重逐漸遞增，從2010年的55.2%增加到2019年的55.7%，特別是中國龐大的消費(fèi)市場將成為區(qū)域內(nèi)乃至全球的消費(fèi)市場主要支柱，今后隨著市場需求不斷擴(kuò)大，也將為本地區(qū)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，形成地區(qū)內(nèi)良性循環(huán)。

三是投資和貿(mào)易重心東移。RCEP進(jìn)一步拓寬了市場準(zhǔn)入條件，完善了關(guān)稅優(yōu)惠政策，增強(qiáng)了全球投資吸引能力，特別是中國近年來不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升貿(mào)易和投資自由化水平，并且中國2020年FDI出現(xiàn)逆勢增長，躍升為全球最大外資流入國，這與中國不斷深化與東亞和東南亞貿(mào)易伙伴合作有著密切關(guān)系，既推動(dòng)了區(qū)域共同發(fā)展，也增加了地區(qū)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而促進(jìn)了投資和貿(mào)易比重向亞太地區(qū)傾斜。

總的來講，RCEP正式落地生效標(biāo)志著亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步走深走實(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)深化，一方面強(qiáng)化了區(qū)域協(xié)同效率，顯著提高了各成員國間貿(mào)易和投資自由化水平，為地區(qū)貿(mào)易創(chuàng)造和投資增長創(chuàng)造了有利條件；另一方面也加速了亞太經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，為我國拓展亞太地區(qū)合作新業(yè)態(tài)，構(gòu)建包容共享開放的利益共同體發(fā)展模式奠定了良好開端。

RCEP為中國帶來的機(jī)遇

1.RCEP對(duì)2022年穩(wěn)外貿(mào)至關(guān)重要

疫情背景下我國進(jìn)出口貿(mào)易質(zhì)量穩(wěn)步上升，但不確定、不平衡因素依舊存在。2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的意見》（以下簡稱《意見》），將RCEP的生效實(shí)施作為穩(wěn)定外貿(mào)的關(guān)鍵一步，加快出口退稅進(jìn)度，做到穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)揮發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2 0 2 1 年我國貨物進(jìn)出口總額突破39萬億元，但在疫情大背景下國際物流壓力依舊存在，為此《意見》鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)簽訂長期協(xié)議，并引導(dǎo)地方和進(jìn)出口協(xié)會(huì)組織外貿(mào)企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直接對(duì)接。

RCEP自2022年生效起，作為我國穩(wěn)外貿(mào)、外資的重要抓手，帶來了多重積極效應(yīng)。其推進(jìn)將進(jìn)一步穩(wěn)定我國外貿(mào)基本盤，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并激發(fā)市場活力?！兑庖姟分赋鰧CEP作為穩(wěn)外貿(mào)總抓手的同時(shí)更要用好市場開放承諾與準(zhǔn)則，同時(shí)積極擴(kuò)大原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則的重要效應(yīng)。

RCEP在穩(wěn)外貿(mào)中的重要體現(xiàn)之一為貿(mào)易便利化，各成員國承諾盡可能在貨物抵達(dá)48小時(shí)內(nèi)放行，快件、易腐貨物在6小時(shí)內(nèi)放行。此外《意見》明確在監(jiān)管基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化程度，降低進(jìn)出口合規(guī)成本。另一重要體現(xiàn)在RCEP生效后所帶來的貿(mào)易創(chuàng)造、投資增加和就業(yè)增長效應(yīng)，在我國穩(wěn)外貿(mào)工作中將會(huì)發(fā)揮重要支撐作用。同時(shí)，RCEP強(qiáng)大的貿(mào)易創(chuàng)造力，有利于我國優(yōu)勢商品的出口，將促進(jìn)我國接下來的貿(mào)易發(fā)展。

包括《意見》在內(nèi)的多項(xiàng)國家政策也將和RCEP相輔相成，為穩(wěn)外貿(mào)工作提供有力支持。穩(wěn)外貿(mào)需要各部門各方面通力合作，在大變局下更好地找到突破口。

2.RCEP助力中國高質(zhì)量增長，是雙循環(huán)戰(zhàn)略重要抓手和平臺(tái)

在高質(zhì)量增長方面：

RCEP的成員國眾多，其正式生效將有助于減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。同時(shí)，作為全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定，也將在我國對(duì)外開放的高質(zhì)量增長上發(fā)揮積極作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在投資領(lǐng)域，RCEP在自由貿(mào)易協(xié)定下以負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇方式作出開放承諾。在電子商務(wù)領(lǐng)域，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息存儲(chǔ)等內(nèi)容作出規(guī)定。在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域，自貿(mào)協(xié)定中納入“禁止歸零”條款。在RCEP框架下，中國與更多國家建立自貿(mào)關(guān)系，為高水平自貿(mào)區(qū)談判奠定基礎(chǔ)的同時(shí)也積極推動(dòng)了與各國訂立更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，從而能夠?yàn)楦哔|(zhì)量增長做出長期貢獻(xiàn)。

RCEP各成員國是中國長期以來的合作伙伴。RCEP的正式生效使中國與各國關(guān)稅進(jìn)一步減少，市場準(zhǔn)入進(jìn)一步擴(kuò)大，貿(mào)易更加便捷，生產(chǎn)要素流動(dòng)更加高效集聚，從而有助于構(gòu)建良性可持續(xù)的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，助力我國高質(zhì)量增長進(jìn)程。此外，RCEP各成員國的服務(wù)與技術(shù)可更加自由便捷進(jìn)入中國市場，其適用原產(chǎn)地累積等規(guī)則有助于企業(yè)依托比較優(yōu)勢，在區(qū)域內(nèi)靈活采購生產(chǎn)材料和開展投資布局，提高國際競爭力，為我國高質(zhì)量增長創(chuàng)造有利環(huán)境并搭建平臺(tái)。

在實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略方面：

當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，亟待構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這一戰(zhàn)略中外資外貿(mào)將要扮演重要角色，RCEP的落地生效將為實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略帶來諸多積極作用。在外循環(huán)方面，各成員國與我國空間距離相近，交通便利，合作潛力巨大。同時(shí)，各成員國與我國產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，更易產(chǎn)生貿(mào)易動(dòng)機(jī)，從而更好地助力外循環(huán)順暢。在內(nèi)循環(huán)方面，RCEP的落地生效將在更大程度上提高商品進(jìn)口量級(jí)與水平，國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人能夠更加充分利用這一契機(jī)通過提高效率、擴(kuò)大社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易市場，從而更好地帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)，搞活作為主體的內(nèi)循環(huán)。

從總體上看，RCEP加強(qiáng)了成員國間的貿(mào)易、投資與要素流動(dòng)，使各國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更加聯(lián)通，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，相互間依賴程度不斷加深，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的同時(shí)也為內(nèi)外循環(huán)之間的有機(jī)結(jié)合注入了動(dòng)力。

3.RCEP助力中國鞏固全球價(jià)值鏈核心位置

RCEP的正式生效對(duì)鞏固我國在全球價(jià)值鏈的核心位置意義重大。協(xié)議使得各成員國間合作更加緊密，價(jià)值鏈形成步伐不斷加速。中國作為目前世界第二經(jīng)濟(jì)體，在RCEP覆蓋區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)50%，在價(jià)值鏈構(gòu)建中具有先天優(yōu)勢并能更好地穩(wěn)定與周邊國家合作關(guān)系，從而更有利于鞏固在其中的核心地位。

目前，全球經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易面臨貿(mào)易摩擦與疫情沖擊的挑戰(zhàn)，全球價(jià)值鏈也正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)革命，重構(gòu)全球價(jià)值鏈正在深刻演進(jìn)。此外，以美國為首的西方國家正積極推行單邊主義，嚴(yán)重沖擊了全球價(jià)值鏈所依賴的自由貿(mào)易體系，中國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的阻力將會(huì)進(jìn)一步加大。全球價(jià)值鏈的重塑意味著挑戰(zhàn)，也代表著機(jī)遇。RCEP落地生效使得中國有機(jī)會(huì)構(gòu)建以自己為主導(dǎo)的價(jià)值鏈體系，在變化的大背景下開拓國際分工的新格局。同時(shí)RCEP也使得中國能夠更加積極地參與全球貿(mào)易治理，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建中國主導(dǎo)的高水平貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)全球價(jià)值鏈穩(wěn)定的基礎(chǔ)上鞏固我國在全球價(jià)值鏈中的核心位置。

4.有利于培育中國的跨國公司，培育新的國際競爭力

RCEP的簽署標(biāo)志著一個(gè)更加統(tǒng)一、宏大的市場，能夠?yàn)橹袊鐕編砀屿`活的產(chǎn)業(yè)布局并構(gòu)建更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈，使得企業(yè)各種成本大幅降低，并為企業(yè)開拓了更加廣闊的發(fā)展空間，有效地整合了資源，形成自身優(yōu)勢。同時(shí)，RCEP生效意味著各行各業(yè)準(zhǔn)入門檻放寬，投資壁壘降低，將大大推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外資增長。因此，中國跨國公司可以充分利用成員國要素稟賦優(yōu)勢主導(dǎo)建立具有國際競爭力的區(qū)域價(jià)值鏈，同時(shí)寬松的市場環(huán)境與壁壘的減少使得中國在跨國公司的培育上機(jī)會(huì)更多，更有利于我國新興跨國公司的產(chǎn)生。

RCEP的落地生效在一定程度上能夠提升我國跨國企業(yè)的國際競爭力。加入RCEP后，中國跨國企業(yè)在資源的獲得上更具多元性和便利性?？鐕髽I(yè)不僅能夠在國際環(huán)境下進(jìn)行改革和創(chuàng)新，還能提升企業(yè)的國際競爭力。在RCEP中，相關(guān)規(guī)定表明將會(huì)降低原材料的進(jìn)口成本，使得一些行業(yè)更具有成本優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)在市場中優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步提升中國跨國公司的盈利能力及產(chǎn)品的核心競爭力。此外，RCEP促進(jìn)了貿(mào)易投資便利化，從而促使中國企業(yè)積極開展對(duì)外貿(mào)易。RCEP將促進(jìn)消除成員國之間的貿(mào)易壁壘，建立統(tǒng)一的競爭政策，形成公平有序的國際市場，中國跨國企業(yè)將面對(duì)更加自由、更加公平的貿(mào)易投資環(huán)境。中國跨國企業(yè)的國際競爭力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

5.RCEP規(guī)則推進(jìn)中國改革進(jìn)程

RCEP的落地生效將提升各國合作緊密度，提高一體化水平的同時(shí)推動(dòng)全球化發(fā)展，為新時(shí)期高質(zhì)量對(duì)外開放帶來了契機(jī)，豐富了我國新時(shí)期的貿(mào)易改革內(nèi)容。

在服務(wù)貿(mào)易方面，服務(wù)部門開放領(lǐng)域大大拓展，為我國外貿(mào)發(fā)展帶來了機(jī)遇。此外，區(qū)域內(nèi)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的高水平開放承諾將推動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，尤其在研發(fā)、咨詢、法律、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等方面形成新增長點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)我國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的均衡發(fā)展，助力我國高水平對(duì)外開放。新的產(chǎn)業(yè)，前所未有的機(jī)遇，新增長點(diǎn)的出現(xiàn)也帶來了不確定性，從外部推動(dòng)了我國改革進(jìn)程。

RCEP生效將推動(dòng)中國雙向投資發(fā)展，推進(jìn)我國投資政策透明度提升，降低投資交易成本，促進(jìn)我國與區(qū)域內(nèi)各國的投資合作深化。在RCEP框架下，中國在經(jīng)濟(jì)上改革穩(wěn)健推進(jìn)，如降低服務(wù)業(yè)外商投資的準(zhǔn)入門檻，提升對(duì)成員國的市場開放和外資準(zhǔn)入水平，強(qiáng)化中國在外資引進(jìn)方面創(chuàng)新活躍度高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用性強(qiáng)且成本相對(duì)較低的優(yōu)勢，并擴(kuò)大了對(duì)外投資規(guī)模，布局更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

RCEP帶來進(jìn)出口關(guān)稅的降低和貿(mào)易自由化便利化水平的提升，將有利于進(jìn)一步擴(kuò)大我國產(chǎn)品出口規(guī)模。區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國家出口高端產(chǎn)品、技術(shù)，資源型國家出口原材料和初級(jí)商品，與我國形成了明顯的外貿(mào)產(chǎn)品分工體系，有利于促進(jìn)我國進(jìn)口發(fā)展。更高水平的對(duì)外貿(mào)易意味著更加豐富的貿(mào)易形式與內(nèi)容，我國現(xiàn)行機(jī)制體制在未來必須與之相適應(yīng)，因此從另一個(gè)方面來說，RCEP將更加有力促進(jìn)我國對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放的進(jìn)程。

RCEP對(duì)中國帶來的挑戰(zhàn)

1.落實(shí)規(guī)則面臨既有體制機(jī)制束縛

RCEP的規(guī)則中，引入貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化、投資領(lǐng)域負(fù)面清單、政府采購、競爭政策等方面的創(chuàng)新內(nèi)容。隨著RCEP正式生效，中國面臨如何跨越現(xiàn)有體制機(jī)制障礙落實(shí)好RCEP承諾和規(guī)則的巨大挑戰(zhàn)。對(duì)標(biāo)RCEP部分較高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，推動(dòng)中國高水平制度性對(duì)外開放迫在眉睫。以開放促改革，必須正視并破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙。

營造以“公平競爭”為原則的良好營商環(huán)境。RCEP的競爭政策章節(jié)要求締約方的行政機(jī)構(gòu)在執(zhí)行競爭法律及政策時(shí)，須保證決策的獨(dú)立性。這要求中國厘清政府與企業(yè)的關(guān)系，特別是需明確政府對(duì)國有企業(yè)在稅收、監(jiān)管等方面保持競爭中性。發(fā)展、安全與改革的共同推進(jìn)顯然需要智慧。國有企業(yè)現(xiàn)行運(yùn)行模式在保障經(jīng)濟(jì)增長和重點(diǎn)領(lǐng)域安全有著難以替代的作用。推動(dòng)國有企業(yè)平等進(jìn)入市場、規(guī)范政府干預(yù)行為是實(shí)現(xiàn)市場公平競爭的重大課題。此外，RCEP政府采購章節(jié)是政府采購開放領(lǐng)域邁出的重要一步，政府采購的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)與中國現(xiàn)行規(guī)則差距較大，在對(duì)接上會(huì)帶來較大壓力。

力爭服務(wù)貿(mào)易從正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單。中國在RCEP服務(wù)貿(mào)易條款中采用正面清單承諾，并規(guī)定協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)為負(fù)面清單。在部門層面，商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)、金融服務(wù)等部門都有外資存在形式、股比等市場準(zhǔn)入限制，雖然限制將進(jìn)一步放寬，但在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部轉(zhuǎn)為負(fù)面清單仍承壓不小。借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放試點(diǎn)，現(xiàn)有負(fù)面清單管理水平仍存在限制措施多、內(nèi)容龐雜、不成體系等問題。此外，中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)欠缺較多，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)服務(wù)貿(mào)易開放存在較多限制，仍需推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易法律體系改革。

2.高度開放大市場帶來激烈競爭

RCEP規(guī)則之下，各成員國產(chǎn)業(yè)在大市場上同臺(tái)競技，競爭將進(jìn)一步強(qiáng)化。中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大。

中高端產(chǎn)業(yè)將面臨發(fā)達(dá)國家激烈的競爭。在以往的中日韓經(jīng)貿(mào)合作中，中國發(fā)揮資源或勞動(dòng)密集優(yōu)勢，日韓兩國發(fā)揮資本和技術(shù)密集優(yōu)勢，形成互補(bǔ)。中國經(jīng)過幾十年高速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，與日韓兩國之間的差距漸小，在部分中高端產(chǎn)業(yè)形成競爭，但仍有不少關(guān)鍵領(lǐng)域存在“卡脖子”現(xiàn)象。中國的汽車零部件可以參與競爭，但整車、發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器等關(guān)鍵零部件依然面臨較大競爭壓力。中國電子產(chǎn)業(yè)整體競爭力很強(qiáng)，加工組裝和自主品牌產(chǎn)品都有較高市場份額。因此日韓兩國出臺(tái)政策限制中國電子通信設(shè)備。隨著RCEP正式生效，中日韓在中高端領(lǐng)域競爭加劇，中日韓自貿(mào)區(qū)談判承壓。

中低端產(chǎn)業(yè)加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。隨著RCEP正式生效，國家間進(jìn)出口關(guān)稅大幅下降，原產(chǎn)地累積規(guī)則有力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈重新布局。中國隨著勞動(dòng)力成本上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)利潤壓縮，相關(guān)企業(yè)迫切尋找降低成本途徑，東南亞成為承接中國企業(yè)對(duì)外投資的最大集聚地之一。近些年，部分東南亞國家憑借低廉勞動(dòng)力和資源、政策優(yōu)勢吸納來自中國的對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，搶占中低端商品出口市場，參與全球分工體系，獲取經(jīng)貿(mào)收益。中低端產(chǎn)業(yè)提供大量工作崗位，中國不可避免地面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的工作崗位減少問題，以及如何引導(dǎo)市場尋求型國內(nèi)外企業(yè)向中西部省份轉(zhuǎn)移的問題。

3.部分產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制和貿(mào)易救濟(jì)措施有待建立

R C E P 是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。各國產(chǎn)品可在大市場上充分展現(xiàn)其比較優(yōu)勢，而存在比較劣勢的產(chǎn)業(yè)將生存艱難。對(duì)于確存在比較劣勢，難以短期扭轉(zhuǎn)，又事關(guān)國家安全的產(chǎn)業(yè)，中國應(yīng)該建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。

隨著關(guān)稅壁壘取消，中國農(nóng)產(chǎn)品失去關(guān)稅保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨巨大挑戰(zhàn)。RCEP伙伴國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品以更低價(jià)格進(jìn)入中國市場，本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨壓力。面對(duì)發(fā)達(dá)國家更高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)沖擊，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。處于劣勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)進(jìn)步過程不能自發(fā)完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)糧食安全、農(nóng)民利益，需建立合適的補(bǔ)償機(jī)制，但目前相關(guān)領(lǐng)域依然不足。

此外，中國國內(nèi)不少企業(yè)對(duì)RCEP規(guī)則了解不多，不能充分利用關(guān)稅減免、原產(chǎn)地累積規(guī)則等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局。中國政府和相關(guān)貿(mào)促機(jī)構(gòu)仍需加大宣傳和培訓(xùn)力度。

政策建議

1.以RCEP為契機(jī)，對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA，加快改革開放進(jìn)程

CPTPP和DEPA因其高水平的經(jīng)貿(mào)自由機(jī)制和實(shí)踐效果，成為RCEP發(fā)展的可能軌道，也是改革開放進(jìn)程的快車道。參考CPTPP和DEPA的多邊貿(mào)易模式，在RCEP的實(shí)踐中，應(yīng)逐步推進(jìn)建立新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）、自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)和服貿(mào)負(fù)面清單試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)港（例如香港和待建的上海、寧波）投資和環(huán)境向更開放更自由的方向發(fā)展。對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（例如上海、天津、廣東、福建等11個(gè)地區(qū)），盡可能減少或免除貿(mào)易關(guān)稅和數(shù)量限制，起到支持RCEP的先行示范作用，對(duì)標(biāo)國際水平建立對(duì)外開放區(qū)域。在落實(shí)RCEP規(guī)則的過程中發(fā)揮先行先試和引領(lǐng)示范作用以及雙制聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加快推廣海南和北京兩地實(shí)行服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易制度型開放，積極參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2.不斷加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)自覺用好RCEP規(guī)則

第一，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)，適用RCEP中關(guān)于貨物貿(mào)易相關(guān)規(guī)則。通過詳細(xì)和具有針對(duì)性的條款解讀，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)充分利用協(xié)定中的關(guān)稅優(yōu)惠和貿(mào)易承諾積極發(fā)展相關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，亦可采取短期貸款優(yōu)惠或補(bǔ)貼的方式進(jìn)行過渡，積極滲透RCEP規(guī)則。第二，對(duì)于中小企業(yè)RCEP分列單獨(dú)條款，盡最大可能創(chuàng)造合作項(xiàng)目和活動(dòng)，給予中小企業(yè)生存發(fā)展的土壤，促進(jìn)中小企業(yè)逐步納入?yún)^(qū)域供應(yīng)鏈，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)平臺(tái)走向全球供應(yīng)鏈。第三，對(duì)于日益發(fā)展的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)，RCEP也做出了規(guī)定。信息技術(shù)急速發(fā)展和新冠肺炎疫情仍有重大影響的復(fù)雜背景，成為電子商務(wù)再向前發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。由于電子商務(wù)發(fā)展速度極快，應(yīng)在鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)部自律自覺規(guī)范的同時(shí)，外部補(bǔ)足監(jiān)管政策、完善行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則也要跟上，唯其如此才能繼續(xù)推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)，蓬勃發(fā)展。第四，各級(jí)商務(wù)部門應(yīng)不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)與服務(wù)職能，秉持建設(shè)“服務(wù)型政府”的核心要義，強(qiáng)化規(guī)則解讀和政策宣介，尤其是較為復(fù)雜的區(qū)域價(jià)值成分累積規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)建立RCEP項(xiàng)下的原產(chǎn)地合規(guī)管理機(jī)制，不斷提升企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的能力。

3.加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升在全球價(jià)值鏈的位置

當(dāng)前我國制造業(yè)的困境之一在于高端制造業(yè)仍落后于發(fā)達(dá)國家，尖端技術(shù)的突破勢必要解決“卡脖子”問題；困境之二在于低端制造業(yè)被發(fā)展中國家追趕，其以更充足的人力資源擠占我國低端制造業(yè)的發(fā)展。因此，未來我國價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型必須充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢和發(fā)展需要，更加靈活多樣。一方面支持培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才，從內(nèi)部支撐高端制造業(yè)發(fā)展，建立比較優(yōu)勢，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，積極創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化方向發(fā)展，向全球價(jià)值鏈上游邁進(jìn)；另一方面把握低端制造業(yè)市場，依托RCEP拓寬市場渠道，吸引充足的資金進(jìn)入低端制造業(yè)，全方位研究RCEP生效對(duì)服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來的影響，淘汰落后產(chǎn)能，為技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新奠定制造基礎(chǔ)。

4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和向RCEP伙伴有序梯度轉(zhuǎn)移

RCEP首批生效的國家中大部分是我國陸上鄰國，為中西部地區(qū)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展搭建了國際平臺(tái)。一方面，充分發(fā)揮人力和資源優(yōu)勢，整合RCEP和“一帶一路”建設(shè)帶來的需求與市場，吸引實(shí)體經(jīng)濟(jì)向中西部地區(qū)流動(dòng)。另一方面，加強(qiáng)我國內(nèi)陸地區(qū)與陸上鄰國的交通便利程度，創(chuàng)造中西部地區(qū)參與RCEP框架下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢。

5.高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”與RCEP實(shí)施相互助力

“一帶一路”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良好范本，為RCEP提供了可借鑒的有利經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰笔情_放性倡議，呼吁沿線各國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，而RCEP則是推動(dòng)“一帶一路”倡議具體落地的行動(dòng)，是“一帶一路”最大的一體化市場，對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行規(guī)范和整合。RCEP與“一帶一路”相互呼應(yīng)、彼此助力，未來在多邊貿(mào)易規(guī)則制定、關(guān)稅協(xié)定和產(chǎn)業(yè)劃定方面，我國一要對(duì)外把握規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)，二要對(duì)內(nèi)支持貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)支持包括制造業(yè)、農(nóng)林牧漁、礦業(yè)等行業(yè)招商引資，降低投資門檻，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.以RCEP推動(dòng)亞太一體化發(fā)展

RCEP的正式實(shí)施，為飽受沖擊的亞太及世界經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力，極大推動(dòng)亞太一體化發(fā)展。一方面，RCEP的生效使得亞太地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來往更加緊密，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通。另一方面，發(fā)揮多個(gè)貿(mào)易協(xié)定的協(xié)同作用，包括RCEP、CPTPP、DEPA和中日韓FTA在內(nèi)的多個(gè)貿(mào)易協(xié)定使得成員國能夠進(jìn)一步釋放比較優(yōu)勢，資本流動(dòng)更加便捷，分工明確清晰，生產(chǎn)效率提高。我國應(yīng)找準(zhǔn)定位，積極加強(qiáng)國內(nèi)制度與RCEP的對(duì)接與系統(tǒng)改造，促使RCEP順利落地。（對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)世界貿(mào)易組織研究院張旭博士、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院碩士研究生劉銳聰、崔雨濛、馬令沖和對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)世界貿(mào)易組織研究院碩士研究生袁婷婷、盧世竹為此文做出重要貢獻(xiàn)）