狄志斌

（河北省道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，河北石家莊 050031）

0 引言

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革的決策部署，近年來(lái)道路運(yùn)輸領(lǐng)域積極推進(jìn)體制改革?；诖?，本文對(duì)道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與定位措施進(jìn)行研究，并對(duì)轉(zhuǎn)型措施提出建議，旨在使機(jī)構(gòu)改革之后道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)職能配置得當(dāng)，與交通運(yùn)輸主管部門分工科學(xué)，工作機(jī)制順暢，推進(jìn)新型道路運(yùn)輸現(xiàn)代治理體系的建設(shè)。

1 道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)改革后的機(jī)構(gòu)職能與定位

2021年11月18 日，河北省道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心掛牌成立，這次機(jī)構(gòu)改革將河北省道路運(yùn)輸管理局、河北省城市客運(yùn)管理局整合為河北省道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，將行政職能劃入省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)，道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心保留公益服務(wù)職能，不具有行政監(jiān)管職能。其主要職責(zé)為：為制定實(shí)施道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)等行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)服務(wù)；承擔(dān)道路運(yùn)輸、公共汽車、軌道交通運(yùn)營(yíng)、出租汽車、汽車租賃、機(jī)動(dòng)車維修、營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等行業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作；承擔(dān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信用管理、科技、信息化、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等事務(wù)性工作[1]。因此，改革后應(yīng)將所有的行政監(jiān)管職能都交由行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織）行使，省道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心僅行使輔助性、事務(wù)性、技術(shù)性的職能。

（1）輔助性職能是指道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)為道路運(yùn)輸行政法律行為的成立或者實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，提供支持和幫助。例如，根據(jù)道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的職能，交通運(yùn)輸主管部門制定規(guī)范性文件，道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)可以參與起草[2-3]。因此，道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)不能以自己的名義實(shí)施行政監(jiān)管的法律行為，但有責(zé)任為行政監(jiān)管法律行為的成立和實(shí)施，進(jìn)行輔助。

（2）事務(wù)性職能工作是指不對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生影響的行政事實(shí)行為，例如行政許可前的材料審查工作、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的備案工作前的材料的形式審查等。

（3）技術(shù)性職能是指在道路運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)揮技術(shù)分析等工作職能，例如規(guī)劃統(tǒng)計(jì)分析、信用監(jiān)測(cè)分析等，根據(jù)預(yù)警條件查看監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，對(duì)各類從業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員的信用狀況從不同維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為行政監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)施差異監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，便于其對(duì)行業(yè)信用管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行掌握。

2 道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型措施

2.1 建立健全信用管理制度

信用管理的主體除行政機(jī)關(guān)，還包括第三方征信機(jī)構(gòu)，道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)作為政府道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展信用管理[4]。而信用管理的結(jié)果只是做出評(píng)價(jià)，并不直接減少或者增加評(píng)價(jià)對(duì)象權(quán)利義務(wù)。雖然行政機(jī)關(guān)可以以行政權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行信用管理，但信用管理權(quán)并非行政權(quán)，與當(dāng)前道路運(yùn)輸事務(wù)中心的職能并無(wú)沖突。為實(shí)施信用管理，必然派生出對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的檢查職能，這種檢查不具備行政檢查的強(qiáng)制性，檢查結(jié)果可以作為證據(jù)移交通運(yùn)輸主管部門或者交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

進(jìn)一步建立健全信用信息交換機(jī)制、信用信息抄告機(jī)制、重大信用管理集體討論機(jī)制，為分級(jí)分類監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（1）科學(xué)歸集信用信息。依托“道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)”，充分利用信息化手段科學(xué)歸集信用行為信息。

（2）提升信用信息采集能力，擴(kuò)大信息采集范圍和種類信用。

（3）持續(xù)做好信用公示。著力構(gòu)建道路運(yùn)輸行業(yè)信用信息與信用管理部門“全面對(duì)接、同步推進(jìn)、聯(lián)合懲戒”的運(yùn)作機(jī)制。每年度將道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，方便群眾查詢相關(guān)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)信用信息，讓守信者減壓力，讓失信者增壓力。信用評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)屬于信息公開(kāi)的一種，道路運(yùn)輸事務(wù)中心可以通過(guò)檢查、調(diào)查、受理投訴等途徑獲得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)信息，通過(guò)公開(kāi)這些信息告知社會(huì)民眾，或者為行政機(jī)關(guān)提供證據(jù)，進(jìn)而影響道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體的行為[4]。

（4）完善信用評(píng)價(jià)管理內(nèi)容。包括的主要功能有信用考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)管理、信用記錄管理、信用考核管理。

2.2 進(jìn)行信息公開(kāi)

道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)作為省交通運(yùn)輸廳的直屬單位，應(yīng)對(duì)社會(huì)民眾公開(kāi)年度事務(wù)辦理情況、年度財(cái)政預(yù)算結(jié)算等信息，做到公開(kāi)、透明[5-6]。

2.3 承擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)職能

道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)作為政府的道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)原有行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)、指導(dǎo)、輔助、補(bǔ)貼職能，通過(guò)受益行為或者非權(quán)力行為影響道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)人員的行為，類似學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的作用[7]。

2.4 創(chuàng)新服務(wù)職能

道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸服務(wù)體系中從業(yè)人員最多、運(yùn)輸量最大、通達(dá)度最深、覆蓋面最廣的運(yùn)輸方式。近二十年來(lái)，道路運(yùn)輸業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，運(yùn)輸規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平明顯提升，服務(wù)支撐國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策作用更加明顯，因此，要結(jié)合新形勢(shì)、新要求，推動(dòng)服務(wù)方式的改變與創(chuàng)新。當(dāng)前，國(guó)家正在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，管理理念、制度和方式都需按照現(xiàn)代化要求進(jìn)行改革。當(dāng)行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)被劃轉(zhuǎn)后，道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在服務(wù)拓展、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、提升出行滿意度方面下功夫，以整合為目標(biāo)，深入研究，科學(xué)合理設(shè)置職能，優(yōu)化人員配備，發(fā)揮整合效應(yīng)。在做好道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)承擔(dān)的各項(xiàng)工作的同時(shí)，進(jìn)行職能創(chuàng)新，從單純的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合的多方式服務(wù)，做好政府在道路運(yùn)輸服務(wù)方面的助推器，促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

道路運(yùn)輸事業(yè)客觀需要，而市場(chǎng)無(wú)法供給的，道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供支持，如設(shè)立出租車失物招領(lǐng)中心、建設(shè)偏遠(yuǎn)地區(qū)客運(yùn)站或貨運(yùn)站。制定省有關(guān)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、法律法規(guī)，為全省道路運(yùn)輸行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)的擬訂和實(shí)施提供技術(shù)支持和服務(wù)保障；做好道路運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行預(yù)監(jiān)測(cè)、科研和技術(shù)攻關(guān)等工作；與道路客運(yùn)站場(chǎng)、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站等道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃編制工作和汽車客貨運(yùn)站前期服務(wù)工作。道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)代表道路運(yùn)輸行業(yè)，爭(zhēng)取財(cái)政、稅收、土地優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取政府的支持，為企業(yè)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，這也符合國(guó)家加快轉(zhuǎn)變政府職能、持續(xù)深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。

2.5 助力科技創(chuàng)新

信息技術(shù)是當(dāng)今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強(qiáng)的高新技術(shù)之一。交通運(yùn)輸行業(yè)是信息技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)可以通過(guò)聯(lián)合科學(xué)技術(shù)部門，創(chuàng)新科技服務(wù)方式，完善和提升道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)、應(yīng)急救援、公共服務(wù)的信息化水平；通過(guò)科技創(chuàng)新，推進(jìn)城市公交和出租車管理服務(wù)系統(tǒng)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，有效提升道路運(yùn)輸企業(yè)保障能力和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展。通過(guò)應(yīng)用GBOS數(shù)據(jù)智能收集分析功能，簡(jiǎn)化、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)安排線路，糾正不良駕駛操作等多種途徑，降低單車油耗，服務(wù)道路運(yùn)輸企業(yè)，幫助道路運(yùn)輸企業(yè)提升管理水平，科學(xué)發(fā)展。

3 道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的作風(fēng)建設(shè)

3.1 建立正確的交通運(yùn)輸發(fā)展觀

交通運(yùn)輸部門與機(jī)構(gòu)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門不同，其首要任務(wù)并非管制，而是交通運(yùn)輸供給，道路運(yùn)輸行政管理最終需為道路運(yùn)輸供給服務(wù)。盡管道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)并不直接從事運(yùn)輸生產(chǎn)，但其已經(jīng)通過(guò)客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃、公交特許經(jīng)營(yíng)、高峰客運(yùn)組織、應(yīng)急物資運(yùn)輸組織等社會(huì)資源，進(jìn)行道路運(yùn)輸供給。道路運(yùn)輸事務(wù)發(fā)展機(jī)構(gòu)可以通過(guò)政府采購(gòu)、財(cái)政投入、公私合作等方式間接組織運(yùn)輸生產(chǎn)，滿足社會(huì)不斷提高的道路運(yùn)輸需求。

3.2 樹立正確的工作風(fēng)氣和服務(wù)思想

道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)不僅要通過(guò)運(yùn)輸組織服務(wù)社會(huì)和公眾，還應(yīng)為道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員服務(wù)，并樹立正確的工作風(fēng)氣和服務(wù)思想。

（1）務(wù)實(shí)工作，做到按原則辦事、用制度管人、按程序操作。

（2）加強(qiáng)責(zé)任建設(shè)，用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的效率、更高的質(zhì)量，推進(jìn)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；運(yùn)用信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的道路運(yùn)輸服務(wù)，服務(wù)百姓便捷高效安全出行。

（3）加強(qiáng)廉政建設(shè)，守住規(guī)矩和底線，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（4）提升精神面貌、隊(duì)伍建設(shè)水平、工作標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與定位措施進(jìn)行研究，提出了包括建立健全信用管理制度、進(jìn)行信息公開(kāi)、承擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)職能、創(chuàng)新服務(wù)職能、助力科技創(chuàng)新等建議，并闡述了道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的作風(fēng)建設(shè)原則，希望能夠提高機(jī)構(gòu)改革后道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的職能配置合理性和工作效能，供其他道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參考。