國(guó)家 “海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)海洋漁業(yè)治理提出新要求后，基層實(shí)踐中面臨不同方面的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。臺(tái)州海域位處國(guó)際航道，每年航經(jīng)該海域的船舶達(dá)10萬(wàn)余艘次，污染物總量超5萬(wàn)噸，其中含油污水約4萬(wàn)噸，此前大約有六成污染物被排放入海。臺(tái)州海洋生態(tài)環(huán)境治理難的問(wèn)題，尤其體現(xiàn)在漁業(yè)安全協(xié)同監(jiān)管過(guò)程中主體責(zé)任的落實(shí)上，90%以上安全事故發(fā)生的主要原因是漁民安全主體責(zé)任未落實(shí)。此外，近海漁業(yè)資源趨緊，漁民生產(chǎn)成本增高，效益下滑，造成漁民增收致富難。為大力解決海洋污染防治和漁民增收問(wèn)題，臺(tái)州市椒江區(qū)積極響應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染物協(xié)同治理要求，以數(shù)字化改革為突破口，在全國(guó)率先應(yīng)用“海洋云倉(cāng)”治污模式，在全省率先上線“漁省心”數(shù)字化多跨場(chǎng)景應(yīng)用，助力漁船排污規(guī)范化、漁事管理精準(zhǔn)化和漁民辦事便利化。系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)處理海域污染物539.3噸，回收處置率100%，有效降低漁民融資成本50%、治污成本70%，“海洋云倉(cāng)”治污模式在全國(guó)多地推廣。

一、基本做法

1.打造“三個(gè)載體”，實(shí)現(xiàn)漁船排污一網(wǎng)打盡。一是打造“智能倉(cāng)儲(chǔ)”回收點(diǎn)，科學(xué)管理污染收儲(chǔ)。在椒江中心漁港設(shè)立污染物集中預(yù)處理中心，即“海洋云倉(cāng)”，分類回收含油污染物、生活污水、廢鉛酸電池、生活垃圾等所有海域污染物，并結(jié)合數(shù)字化操作系統(tǒng)，對(duì)漁船污染物實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化收集、規(guī)范化貯存、集中化處置。同時(shí)，通過(guò)建立預(yù)測(cè)模型，科學(xué)計(jì)算水污染物的產(chǎn)生、分布、數(shù)量等情況，提前分析統(tǒng)計(jì)漁船產(chǎn)廢量，以便合理調(diào)配倉(cāng)儲(chǔ)量。目前全區(qū)1200余艘漁船均已接入該系統(tǒng)，預(yù)計(jì)每年可為每艘漁船節(jié)省治污成本5000元，治污效率提升50%以上。二是打造“自助納污”接收鏈，動(dòng)態(tài)串聯(lián)處理流程。建立“自助納污”模式，向駛?cè)腚娮訃鷻趨^(qū)的漁船自動(dòng)發(fā)送信息，提醒漁民通過(guò)手機(jī)端浙里辦“漁省心”應(yīng)用主動(dòng)申報(bào)，根據(jù)申報(bào)的種類、數(shù)量、地址等信息就近分配收集船，實(shí)現(xiàn)“排污端申報(bào)—運(yùn)污端入倉(cāng)—處污端處置”全流程管理。系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，共定向收集漁船污染物近100噸，推動(dòng)近岸海域符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積增加30%以上，老鼠嶼斷面水質(zhì)總氮指數(shù)同比下降4.01%。三是打造“天地一體”監(jiān)測(cè)網(wǎng)，強(qiáng)效打擊違規(guī)偷排。開(kāi)發(fā)近岸環(huán)保數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，利用無(wú)人船聲吶探測(cè)、無(wú)人機(jī)紅外巡航、3D實(shí)景數(shù)字建模等技術(shù)，建立“天地一體”環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，集監(jiān)測(cè)、取證、分析、報(bào)警、處置五大功能為一體，對(duì)近岸漁船、漁企進(jìn)行全天候無(wú)死角監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)近岸違規(guī)排污行為源頭可追溯、過(guò)程可還原、數(shù)據(jù)可監(jiān)控。截至目前，共通過(guò)該監(jiān)測(cè)網(wǎng)查處近岸廢棄工廠污染、碼頭垃圾污染、海岸線侵占等問(wèn)題19起，清理椒江沿岸垃圾5萬(wàn)多噸，海洋垃圾清理率達(dá)100%。

2.構(gòu)建“三個(gè)體系”，實(shí)現(xiàn)漁事管理一并優(yōu)化。一是構(gòu)建“五聯(lián)單”共治體系，打破部門數(shù)據(jù)壁壘。搭建“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”聯(lián)管平臺(tái)，打通港航、海事、生態(tài)、交通等7個(gè)部門數(shù)據(jù)壁壘，在船舶水污染物申報(bào)、接收、運(yùn)輸、處置等各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)生成可視化“電子五聯(lián)單”，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)加密數(shù)據(jù)后，按照污染物監(jiān)管權(quán)責(zé)精準(zhǔn)推送至各主管部門，實(shí)現(xiàn)部門間污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、污染排放聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和污染處置聯(lián)動(dòng)反饋，較原線下審批手續(xù)最多減少17個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)約紙質(zhì)材料5份。2021年以來(lái)，已開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法25次，生成“電子五聯(lián)單”631件。二是構(gòu)建“三色碼”分級(jí)體系，強(qiáng)化漁船行為監(jiān)管。出臺(tái)《漁船生態(tài)環(huán)?！叭a”部門聯(lián)合管理辦法（試行）》，對(duì)轄區(qū)漁船實(shí)施紅、黃、綠三色碼管理制度，即根據(jù)水污染處理、環(huán)保政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)持證等情況對(duì)漁船開(kāi)展賦分評(píng)價(jià)，實(shí)施綠碼正常航行、黃碼警示航行、紅碼干預(yù)航行的分類監(jiān)管。對(duì)連續(xù)紅碼兩次或黃碼三次警示后仍不改正的漁船，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象列入“黑名單”；對(duì)連續(xù)三年以上保持綠碼的漁船，優(yōu)先安排漁船檢驗(yàn)、技術(shù)改造、數(shù)字服務(wù)等項(xiàng)目，并優(yōu)先考慮示范推薦。2021年以來(lái)，共進(jìn)行黃碼警示1萬(wàn)多艘次。三是構(gòu)建“漁守信”評(píng)價(jià)體系，釋放涉漁信用紅利。出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《漁業(yè)信用評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則（試行）》，根據(jù)漁民主動(dòng)納污、作業(yè)安全規(guī)范、海上救助幫扶等情況，綜合測(cè)算船東船長(zhǎng)個(gè)人征信分?jǐn)?shù)，并對(duì)漁民實(shí)行信用分級(jí)評(píng)價(jià)，建立存信用分?jǐn)?shù)、評(píng)信用等級(jí)、換涉漁服務(wù)的全鏈條服務(wù)體系，針對(duì)信用等級(jí)高的漁民，推出金融保險(xiǎn)普惠、市場(chǎng)采集直銷、政策直通便民等服務(wù)。以采購(gòu)油品為例，通過(guò)信用加權(quán)后，最高可降低購(gòu)買成本15%。

3.破解“三個(gè)難題”，實(shí)現(xiàn)漁民服務(wù)一鍵惠達(dá)。與浙江藍(lán)景公司合作成立椒江區(qū)漁省心運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司，實(shí)行“政府主導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式，搭建“漁省心”涉漁服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，集成金融、銷售及“瑣事”咨詢辦理等服務(wù)功能。自“漁省心”上線以來(lái)，累計(jì)注冊(cè)3272人，訪問(wèn)量達(dá)81874次。一是實(shí)行“金融助漁”，破解融資貸款難。深化“政銀保”三方聯(lián)動(dòng)，與交通銀行、恒豐銀行、新華保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)合作，為漁民提供“漁夫貸”等增值服務(wù)，破解漁民資金周轉(zhuǎn)難、融資渠道窄等問(wèn)題。截至目前，僅交通銀行就發(fā)放“漁夫貸”5000多萬(wàn)元，受益漁船89艘，最低貸款利率3.8%，低于市場(chǎng)正常貸款利率約10個(gè)點(diǎn)，降低融資成本約50%。二是推出“海洋超市”，破解漁產(chǎn)銷售難。打造漁獲物直產(chǎn)直銷的線上“海洋超市”，集成漁獲物供應(yīng)端價(jià)格、品質(zhì)等信息，精準(zhǔn)對(duì)接采購(gòu)端市場(chǎng)需求，以去中間化交易的形式，重構(gòu)漁業(yè)銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)提供一站式冷鏈物流服務(wù)，保證漁獲物新鮮度，增加漁獲物附加值和品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提高漁民收入。截至目前，共開(kāi)展電商直播帶貨7場(chǎng)，幫產(chǎn)幫銷高品質(zhì)大陳黃魚交易額超10萬(wàn)元。三是整合“涉漁瑣事”，破解海上辦事難。對(duì)漁民關(guān)切“瑣事”進(jìn)行收納整合，數(shù)字化賦能各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理、咨詢流程，推出漁業(yè)政策普及、漁民法律援助、漁船維修求助等線上一站式服務(wù)，有效破解漁民因長(zhǎng)期出海導(dǎo)致辦事不便難題。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大平臺(tái)服務(wù)種類，增設(shè)出入港信息申報(bào)、漁民在線培訓(xùn)等模塊，助力漁民生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范化。截至目前，累計(jì)為漁民提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、漁船維修、糾紛調(diào)解、政策宣講等線上服務(wù)9000多次。

二、主要成效

“漁省心”應(yīng)用自2021年6月18日上線以來(lái)，大幅提升了漁民漁企的獲得感，推進(jìn)了政府的漁業(yè)治理和服務(wù)能力。一是漁民開(kāi)心。漁民融資渠道暢通，從年化7%—8%利率降低到4.2%左右，成本降低30%，漁需物資直采成本降低10%。二是企業(yè)舒心。漁企采購(gòu)成本降低15%，運(yùn)營(yíng)效率增加30%。三是社會(huì)放心。近岸水域污染得到控制，已收集2194艘次，污染物784.9噸。四是政府安心。減少治理成本50%，部門協(xié)同效能提升，從各自為政到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“管服”一體。

“漁省心”應(yīng)用在基層實(shí)踐探索中，取得了多項(xiàng)首創(chuàng)性成果：建立了全國(guó)第一個(gè)漁業(yè)數(shù)字信用體系，開(kāi)發(fā)了第一個(gè)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信辦備案的環(huán)保區(qū)塊鏈，全省第一個(gè)通過(guò)IRS完成浙里辦發(fā)布，國(guó)際首臺(tái)（套）漁業(yè)污染環(huán)保處置設(shè)施通過(guò)認(rèn)證。該應(yīng)用為全省乃至全國(guó)輸出了可復(fù)制可推廣的樣板，目前舟山、溫州等地已相繼啟動(dòng)建設(shè)，江蘇、福建、海南等省份也已復(fù)制推廣，該項(xiàng)目成為浙江與海南“浙瓊一家親”戰(zhàn)略合作中唯一的數(shù)字化改革輸出項(xiàng)目。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.政企協(xié)同運(yùn)營(yíng)架構(gòu)符合共建共治共享共生關(guān)系的要求與方向。“漁省心”應(yīng)用創(chuàng)新了政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、各方發(fā)力的模式，政府不介入市場(chǎng)活動(dòng)，而是搭建涉漁服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，以管理定服務(wù)，以服務(wù)促管理，這也是省委書記袁家軍在全省數(shù)字化改革例會(huì)上多次提到的模式方向。

2.全流程閉環(huán)管理是海洋生態(tài)治理模式變革的重要成果?！皾O省心”以漁業(yè)數(shù)字信用為核心，上下貫通全國(guó)及省市區(qū)多級(jí)涉漁系統(tǒng)，橫向協(xié)同漁業(yè)、生態(tài)、港航、應(yīng)急等18個(gè)部門，匯聚船舶污染物處置信息、漁船安全聯(lián)查信息、個(gè)人征信等信息，出臺(tái)了《漁船生態(tài)環(huán)?！叭a”部門聯(lián)合管理辦法》《漁業(yè)信用評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則 （試行）》《基于漁業(yè)信用評(píng)級(jí)的銀行貸款管理辦法》等一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)信用評(píng)定將金融信貸、貨物直采、政策扶持等服務(wù)與監(jiān)管串聯(lián)起來(lái)，打造了漁業(yè)治理和服務(wù)全閉環(huán)鏈條。

3.規(guī)范漁民自治是漁業(yè)管理的動(dòng)力變革?！皾O省心”應(yīng)用將漁業(yè)管服融為一體，通過(guò)差異化服務(wù)，讓違法成本大大高于守法成本,讓合規(guī)作業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違規(guī)作業(yè)的收益，以此倒逼漁船主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)漁民安全環(huán)保從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”。

（供稿：臺(tái)州市委政研室、椒江區(qū)委政研室）