張 學(xué) 兵

未在戶籍管理部門登記、不被戶籍部門掌握或認(rèn)可的人口或人家，即為無戶籍人口，一般被通俗地稱為“黑人黑戶”。1958年1月《中華人民共和國戶口登記條例》頒行后，黑人黑戶一度成為社會生活、社會管理領(lǐng)域的高頻詞匯，常常出現(xiàn)在公安文書和黨政文件中。不同時期，它所反映人群的印記不盡相同，計劃經(jīng)濟(jì)時期，主要與人口社會流動管制有關(guān)；進(jìn)入改革開放時期，則更多地與計劃生育政策相連。及至2015年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，沿用數(shù)十年、涉及眾多人口的“黑人黑戶”，成為歷史名詞。

計劃經(jīng)濟(jì)時期，黑人黑戶分布城鄉(xiāng)各地，其在城鎮(zhèn)者更有獨(dú)特的歷史意蘊(yùn)。當(dāng)時，戶口登記、遷徙制度與城鎮(zhèn)居民生活資料供應(yīng)制度緊密結(jié)合，農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動極為困難，遑論移居常住了。清理城鎮(zhèn)黑人黑戶(1)本文所說的城鎮(zhèn)黑人黑戶，包括工礦區(qū)、林區(qū)等在內(nèi)，這些單位也如城鎮(zhèn)那樣，糧油等基本生活物資由政府按計劃供應(yīng)。，也是公安、糧食部門的重要工作，常年開展，(2)有文章寫道，計劃經(jīng)濟(jì)時期，所有城鎮(zhèn)每年都要采取統(tǒng)一行動清理幾次農(nóng)村的“盲流人口”，對從農(nóng)村“盲流入城”的勞動者以“黑人黑戶”給予行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的種種處罰。參見李鴻儒：《關(guān)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中幾個問題的評述》，四川省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳編：《小城鎮(zhèn)建設(shè)研究文選》，1985年印行，第188頁。甚至以運(yùn)動的方式推進(jìn)。然而，社會生活千變?nèi)f化，制度安排百密一疏，城鎮(zhèn)黑人黑戶雖迭遭遣返，卻不斷產(chǎn)生，不曾絕跡，還有增加的勢頭，到20世紀(jì)80年代初演化為一個社會和政治話題，連年受到全國人大代表的關(guān)注。在城鄉(xiāng)分割的背景下，城鎮(zhèn)黑人黑戶的發(fā)生發(fā)展，某種意義上可以視為一種特殊的城鄉(xiāng)交流和溝通形態(tài)，它直觀地反映了城鄉(xiāng)利益分殊下社會主體的現(xiàn)實(shí)選擇，曲折地表達(dá)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村要素的真實(shí)需求。

關(guān)于城鎮(zhèn)黑人黑戶，相關(guān)人口、戶籍、糧食等問題的著述中，或多或少會有所提及，但基本上是從政策實(shí)施的角度，談及他們被清理、整頓、遣返的情況。至于將城鎮(zhèn)黑人黑戶作為一種實(shí)際存在的社會現(xiàn)象和社會群體，考察其為何形成、如何形成、怎樣生存等方面，似乎未見有專文論及，本文略作嘗試。

一、城鎮(zhèn)黑人黑戶的發(fā)展脈絡(luò)和生成機(jī)制

20世紀(jì)50年代以后，中國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義的征途中,持續(xù)進(jìn)行著努力和探索。50年代初，為集中使用有限的社會資源，選擇以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為特征的趕超戰(zhàn)略，構(gòu)建起以行政權(quán)力配置資源為要旨的計劃經(jīng)濟(jì)體制。隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步，一整套附屬或服務(wù)于計劃經(jīng)濟(jì)的制度安排和政策體系逐步確立、運(yùn)轉(zhuǎn)以至強(qiáng)化，以城鄉(xiāng)分割為基本特征的戶籍制度，便是其中極為重要的一項。

依據(jù)1958年1月全國人大常委會通過的《中華人民共和國戶口登記條例》，只有通過招工、升學(xué)等有限途徑，農(nóng)民才能移居城市(3)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊，中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第18頁。?！稐l例》的制定頒布，標(biāo)志著以城鄉(xiāng)分割為基本特征的戶籍制度正式形成(4)肖冬連：《中國二元社會結(jié)構(gòu)形成的歷史考察》，《中共黨史研究》2005年第1期。。戶籍制度在運(yùn)作中，逐步與各種向城鎮(zhèn)傾斜的就業(yè)、福利、供應(yīng)等制度結(jié)合在一起，其中與糧食計劃供應(yīng)的結(jié)合堪稱要害。1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計中，把是否吃計劃供應(yīng)的商品糧作為劃分戶口性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，吃國家供應(yīng)糧食的戶即城鎮(zhèn)居民戶被劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”(5)殷志靜、郁奇虹：《中國戶籍制度改革》，中國政法大學(xué)出版社，1996年，第5頁。。不斷強(qiáng)化的戶、糧關(guān)系一體化，構(gòu)成計劃經(jīng)濟(jì)時期一項重要的制度形態(tài)，成為民眾日常生活中的基本規(guī)范和秩序之一(6)張學(xué)兵：《當(dāng)代中國史上“糧油關(guān)系”的興替》，《長白學(xué)刊》2010年第5期。。

從制度安排來說，農(nóng)民不獲得城鎮(zhèn)戶口，市民失去城鎮(zhèn)戶口，都將難以在城鎮(zhèn)立足。人們也多有這樣的認(rèn)知，就像有學(xué)者指出的，“當(dāng)時的糧食、棉布均是統(tǒng)購統(tǒng)銷，城里人沒有戶籍幾乎無法生存”(7)李若建：《20世紀(jì)50—60年代中國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在的問題探討》，《人口與發(fā)展》2012年第2期。，“黑人黑戶的難處不在戶口，而在沒有糧本，這意味著你沒飯吃”(8)李霽宇：《門外有什么》，大眾文藝出版社，2006年，第179頁。。

但從制度實(shí)施和社會運(yùn)轉(zhuǎn)來看，總存在一部分人，他們不被戶籍部門認(rèn)可或掌握，實(shí)際又一度或一直生活在城鎮(zhèn)之中。這些城鎮(zhèn)黑人黑戶的發(fā)生發(fā)展，自有其內(nèi)在機(jī)制和歷史脈絡(luò)。

(一)“大躍進(jìn)”時期的黑人黑戶

戶籍制度的要義之一就是限制農(nóng)民自發(fā)流入城鎮(zhèn)，不過，該制度剛一確立，就遭遇“大躍進(jìn)”運(yùn)動。相關(guān)部門把整頓戶籍、清理黑人黑戶納入貫徹“大躍進(jìn)”的工作部署，各地開展關(guān)于“十無”或“十一無”的社會治安運(yùn)動，其中一“無”就是“無黑人黑戶”(9)參見甘肅省地方史志編纂委員會等編纂：《甘肅省志》第5卷(公安志)，甘肅文化出版社，1995年，第205頁；駐馬店地方史志編纂委員會編：《駐馬店地區(qū)志》(上)，中州古籍出版社，2001年，第394頁；景福令主編：《中國共產(chǎn)黨貴州省岑鞏縣歷史大事記》，2008年印行，第69—70頁。。然而，“大躍進(jìn)”也給人口流動和戶籍管理帶來干擾，勞動部門下放管理權(quán)，致使招工失控，農(nóng)民入城的限定一度形同具文。職工隊伍、城鎮(zhèn)人口迅速膨脹，1957年到1960年，城鎮(zhèn)人口從9949萬驟增至1.3億，吃商品糧人口占總?cè)丝诒戎?，?5%躍升為20%(10)周太和主編：《當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)體制改革》，中國社會科學(xué)出版社，1984年，第75頁。。

幾年間增加的職工和城鎮(zhèn)人口，相當(dāng)大的部分來自農(nóng)村，而且辦理了一定手續(xù)，但被稱為“盲流”(11)大致是“農(nóng)民盲目流入城市”“農(nóng)村人口盲目外流”的簡稱。的亦不在少數(shù)。廣東省蓮花山干部農(nóng)場，1959年在場的下放干部調(diào)回原單位，因勞動力不足，接收盲目流入廣州市的無戶籍人員三四百人(12)廣東省番禺縣農(nóng)業(yè)志修志小組編輯：《番禺縣農(nóng)業(yè)志》，1995年印行，第192頁。。1958年到1962年間，貴州省貴陽市南明區(qū)從農(nóng)村遷入的正式戶口達(dá)49200人，另外還有一大批盲目流入城鎮(zhèn)的黑人黑戶(13)中國人民政治協(xié)商會議貴陽市南明區(qū)委員會文史辦公室：《南明文史資料選輯》第8輯，1990年印行，第27頁。。

在大招工的過程中，所謂私雇亂招頻繁發(fā)生。上海閘北、楊浦、新成、江寧、虹口、榆林、盧灣、邑廟等區(qū)，1959年各工廠企業(yè)私自從農(nóng)村和人民公社招工的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。上海市建筑公司所屬張林記等工廠私招臨時工135人，其中55人是直接或間接在浦東、南匯、川沙、寶山以及浙江等地招來的農(nóng)民(14)何小剛主編：《滬上觀瀾——第二屆上海學(xué)學(xué)術(shù)研討論文集》，上海社會科學(xué)院出版社，2017年，第21頁。。這些私招的農(nóng)民，一部分成為60年代初清理黑人黑戶運(yùn)動的對象。1960年，江蘇省南京市玄武區(qū)經(jīng)重新核定戶口、核定糧食供應(yīng)計劃，至9月底，全區(qū)處理無戶籍人員1942人，動員返鄉(xiāng)1324人，主要是1959年1月1日以后進(jìn)城的職工家屬、“盲流”和被私自招工的農(nóng)村人員(15)中共南京市玄武區(qū)委黨史工作辦公室編著：《中共南京市玄武區(qū)地方史(1949—1978)》，中共黨史出版社，2008年，第172頁。。

“大躍進(jìn)”中，生產(chǎn)和建設(shè)單位對勞動力的需求異常亢進(jìn)，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的人口，有的雖然不被掌握、未經(jīng)認(rèn)可，但也能獲得一定條件和機(jī)會，造成有的廠礦企業(yè)“黑人黑戶普遍存在”(16)中共貴州省委黨史研究室、貴州省檔案局(省地方志辦·省檔案館)編：《建國后貴州省重要文獻(xiàn)選編(1960—1961)》，2012年印行，第125頁。。此外，“大躍進(jìn)”期間，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，部分農(nóng)村發(fā)生饑荒，災(zāi)區(qū)農(nóng)民有的離家出走，或投親靠友，或成為流民流入城市和未受災(zāi)的地區(qū)(17)趙文遠(yuǎn)：《新中國戶籍遷移制度史研究》，鄭州大學(xué)出版社，2012年，第66頁。。那些流入城市投親靠友、或在城市流浪的人，自然就成為城鎮(zhèn)黑人黑戶。

(二)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期的黑人黑戶

60年代初，因應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的困難局面，開展了為期5年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，重大舉措之一就是精簡職工和城鎮(zhèn)人口。從1961年到1963年6月，全國共精簡職工1887萬人，減少城鎮(zhèn)人口2600萬人。人口精簡中就涉及黑人黑戶的清理，1960年到1962年間，中共中央先后出臺關(guān)于核實(shí)并壓縮城鎮(zhèn)人口、整頓并減少城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)的規(guī)定，一再要求清理企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)中的黑人黑戶，取消黑人黑戶的糧食供應(yīng)，動員農(nóng)村來的黑人黑戶回鄉(xiāng)(18)《中共中央關(guān)于壓低農(nóng)村和城市的口糧標(biāo)準(zhǔn)的指示》(1960年9月)，《中央工作會議關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》(1961年6月)，《中共中央關(guān)于核實(shí)城市人口和糧食供應(yīng)的緊急指示》(1961年6月)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》(1962年5月)。。然而，城鎮(zhèn)黑人黑戶一邊被清理，一邊又產(chǎn)生，這有幾個方面的背景因素。

一是回鄉(xiāng)人員的安置，有未盡完善之處。1961年8月，中央精簡辦公室一份簡報指出：有的地方公社和生產(chǎn)大隊干部對回鄉(xiāng)人員不歡迎，拒絕接收；有的地方不給回鄉(xiāng)人員分自留地。如北京房山石窩生產(chǎn)隊回鄉(xiāng)的60人，都沒有分到自留地。對回鄉(xiāng)人員的住房、農(nóng)具和生活用具等，有的地方?jīng)]有很好解決。還有的地方不給回鄉(xiāng)人員分派農(nóng)活，對他們的使用也注意不夠。由于這些原因，少數(shù)回鄉(xiāng)人員在農(nóng)村沒有安定下來，有的不干活，搞投機(jī)生意，有的又跑回城市。(19)中國社會科學(xué)院、中央檔案館編：《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·勞動就業(yè)和收入分配卷》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第220頁。1962年6月，國務(wù)院秘書廳所編的一份《群眾來信來訪反映》集中提到“有些社隊不歡迎回鄉(xiāng)職工”的情況，指出被精簡的職工來信來訪顯著增加。5月，他們來信2000件，來訪432人。所反映的問題，主要是被精簡的人員得不到妥善安置……不少人因為得不到安置，到處奔波。(20)《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·勞動就業(yè)和收入分配卷》，第221頁。農(nóng)村社隊不歡迎回鄉(xiāng)人員，不積極安置，這不難理解。精簡緩解了2600萬城鎮(zhèn)人口的糧食供應(yīng)壓力，但他們的糧食供應(yīng)問題并沒有解決，只是轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這就與農(nóng)民在糧食獲取方面形成競爭。那些“到處奔波”“跑回城市”的回鄉(xiāng)人員，有的就會成為城鎮(zhèn)黑人黑戶。

二是隨著國民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，對勞動力需求增加。一些地方精簡職工過多，超額完成精簡計劃，如吉林省精簡超額完成20.7%，河南省超額9.7%，福建省超額8.2%(21)參見李若建：《困難時期的精簡職工與下放城鎮(zhèn)居民》，《社會學(xué)研究》2001年第6期。。經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)后，各生產(chǎn)單位對勞動力需求開始增大，但鑒于1958年的教訓(xùn)，國家對勞動指標(biāo)控制得比較嚴(yán)，一些生產(chǎn)、建設(shè)單位便在計劃外招收工人。1963年至1965年，青海省地區(qū)、縣辦工業(yè)開始起步，區(qū)、縣各企業(yè)主管部門在國家計劃之外，從城鎮(zhèn)職工家屬、街道閑散勞動力及農(nóng)村招收一批人員(22)青海省地方志編纂委員會編：《青海省志·勞動人事志》，西安出版社，2001 年，第112頁。。同一時期，陜西省基本建設(shè)項目上馬，縣辦工業(yè)大量興起，各地、縣主管部門在勞動計劃之外，從城鎮(zhèn)職工家屬、社會閑散勞動者中招收一批人員(23)陜西省地方志編纂委員會編：《陜西省志·勞動志》，陜西人民出版社，1994 年，第130頁。。一些農(nóng)民借機(jī)再次流向城鎮(zhèn)。有的地方反映，不少生產(chǎn)單位雇用黑人黑戶。1963年后，貴州省貴陽市中建四公司六處和西南鐵路局貴陽材料廠，先后由外地來了5戶家屬，被安置在本單位做臨時工(24)中共貴陽市委黨史研究室、貴陽市檔案館編：《中共貴陽市歷史文獻(xiàn)選編(1963年—1964年)》，2006年印行，第444—445頁。。1964年10月，廣東省海南區(qū)進(jìn)行戶口整頓，復(fù)查41家企業(yè)單位的戶口，查出黑人黑戶6196人(25)海南省地方史志辦公室編：《海南省志》第4卷(公安志)，南海出版公司，1997年，第117頁。。

(三)“文化大革命”時期的黑人黑戶

“文化大革命”爆發(fā)后，此前一直緩慢進(jìn)行的知識青年上山下鄉(xiāng)，嬗變?yōu)榇笠?guī)模社會、政治運(yùn)動，1968年至1979年，全國城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)共計1447.52萬人(26)國家統(tǒng)計局社會統(tǒng)計司編：《中國勞動工資統(tǒng)計資料(1949—1985)》，中國統(tǒng)計出版社，1987 年，第110 頁。。城鎮(zhèn)企業(yè)單位卻又大量從農(nóng)村招工，“文化大革命”期間，從農(nóng)村招工1400萬(27)何光主編：《當(dāng)代中國的勞動力管理》，中國社會科學(xué)出版社，1990年，第138 頁。。城鄉(xiāng)人口大進(jìn)大出，流動異常，加之戶籍部門受到政治運(yùn)動沖擊，黑人黑戶不斷生成，計有以下幾類情況。

第一類：在政治運(yùn)動沖擊下，有的干部被注銷城鎮(zhèn)戶籍，下放原籍卻不被接收，只得輾轉(zhuǎn)回城。曾任西安市人大代表、政協(xié)委員的田景?；貞洠t衛(wèi)兵運(yùn)動期間，他和妻子被注銷西安戶口，遣送回山西原籍，他去老家的公安局報戶口時，工作人員說只收“四類分子”，建議他們回西安。4個月后，夫妻倆回到西安，無工資收入，無口糧供應(yīng)，成為黑人黑戶，一住就是5年。(28)程安東編：《風(fēng)雨同舟四十年——紀(jì)念西安市政協(xié)成立四十周年》，陜西人民教育出版社，1995年，第326—327頁。

第二類：60年代初被精簡下放的職工，在特定社會政治環(huán)境下，有的自發(fā)回城。四川省綿竹市不少被精簡職工要求復(fù)工復(fù)職，下鄉(xiāng)的原城鎮(zhèn)居民要求回城上糧上戶，少數(shù)人為此組成“造反組織”，批斗黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。一些人由于生活困難、身體病弱等原因，回到城鎮(zhèn)長期滯留，與農(nóng)村脫了鉤，城鎮(zhèn)卻管不上。(29)中國人民政治協(xié)商會議四川省綿竹市委員會學(xué)習(xí)文史資料委員會編：《綿竹文史資料選輯》第20輯，2001年印行，第270頁?！拔幕蟾锩遍_始后，四川省劍閣縣下放的城鎮(zhèn)人口逐漸發(fā)生變化，有的經(jīng)營不善，自動放棄商業(yè)服務(wù)工作，就地轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有的跑向原場鎮(zhèn)回原店組工作，或自謀職業(yè)，但都成了黑人黑戶(30)中國人民政治協(xié)商會議四川省劍閣縣委員會文史資料研究委員會編：《劍閣文史資料選輯》第19輯(商貿(mào)經(jīng)濟(jì)史料專輯)，1993年印行，第161頁。。1966年，云南省永善縣下放一批城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村，隨后部分下放者流回。據(jù)1974年調(diào)查，全縣黑人黑戶392戶、1221人，多數(shù)系城鎮(zhèn)下放農(nóng)村戶倒流回來的。(31)云南省永善縣人民政府編：《永善縣志》，云南人民出版社，1995年，第394頁。

第三類：上山下鄉(xiāng)的知青中，一些人不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活，倒流回城鎮(zhèn)。改革開放后曾作為個體經(jīng)濟(jì)代表受到胡耀邦接見的容志仁，1968年夏從廣州到陽江農(nóng)村插隊落戶，待了半年，他和母親缺吃少用，更沒有生產(chǎn)工具，于是倒流回廣州，成了黑人黑戶(32)南方都市報主編：《我的一九七六》，南方日報出版社，2008年，第239頁；廣東省文聯(lián)編輯部：《來自特區(qū)的報告》，中國文聯(lián)出版公司，1984年，第348頁。。不少知青寧愿回城當(dāng)黑人黑戶，也不愿在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民(33)蔡文忠：《?？悼h知青運(yùn)動回眸》，政協(xié)雷州市委員會編：《雷州文史》總第26期，2006年印行，第72頁。。

第四類：城鎮(zhèn)戶口被注銷，人沒有離開城鎮(zhèn)。下放城鎮(zhèn)人口，多以運(yùn)動的形式推進(jìn)，相關(guān)部門為完成指標(biāo)任務(wù)，精力主要用在動員、勸說注銷城鎮(zhèn)戶口，至于能否切實(shí)落籍農(nóng)村，未必在其視野和能力范圍內(nèi)。有的家庭確實(shí)困難，戶口注銷但人沒有離城，相關(guān)部門有時也默認(rèn)(34)董健回憶：上山下鄉(xiāng)時，他家存在特殊困難，外婆病倒在床，母親身患癌癥，來動員下鄉(xiāng)的居委會干部也覺得為難。他的戶口被注銷后，居委會干部安慰他說，她們也理解他家的情況，但她們身不由己。事實(shí)上，他并沒有下鄉(xiāng)。參見董健：《歲月情深》，三秦出版社，2012年，第113—114頁。。比如，湖南省冷水灘市在“文化大革命”期間下放幾批城鎮(zhèn)居民，其中一些不符合下放政策和有實(shí)際困難的下放人員長期逗留城市，形成黑人黑戶(35)湖南省永州冷水灘市地方志聯(lián)合編纂委員會編：《零陵縣志》，中國社會出版社，1992年，第409頁。。吉林省吉林市在“文化大革命”期間有大量無戶口人員流入市內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計,此間流入市內(nèi)的無戶口人員有5萬多,還有很多人是身帶遷移證或戶口已下鄉(xiāng)而人仍在市內(nèi),形成兩不管的黑戶(36)吉林市地方志編纂委員會編：《吉林市志·公安志》,吉林文史出版社，1992年，第120頁。。1970年至1972年,江蘇省南京市一些農(nóng)村人口盲目流入城鎮(zhèn),部分支邊、上山下鄉(xiāng)人員倒流回城鎮(zhèn),有的甚至戶口遷出而人滯留城鎮(zhèn),致使無戶口人員增多,僅南京市城郊就有6500人左右(37)金光耀、金大陸主編：《中國新方志知識青年上山下鄉(xiāng)史料輯錄》(4),上海人民出版社、上海書店出版社，2014年，第2441頁。。

整體上看，城鎮(zhèn)黑人黑戶的形成首先是一種制度現(xiàn)象。體制機(jī)制和政策安排限制了自發(fā)流動的權(quán)利，部分流向或居住城鎮(zhèn)的人，立足空間變得極小，即使立足，在行政管理、社會治安上也處于某種“非法”的狀態(tài)。社會需求和利益落差，總會驅(qū)使部分人公開、不公開地自發(fā)流動，城鎮(zhèn)黑人黑戶也就總會在不同地點(diǎn)、以不同樣貌表現(xiàn)出來?！按筌S進(jìn)”“文化大革命”等經(jīng)濟(jì)、政治運(yùn)動，造成建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重超出常規(guī)、人口流動異常、社會管理混亂，這使得城鎮(zhèn)黑人黑戶的產(chǎn)生機(jī)制和人群來源呈現(xiàn)一定的階段性特征。其來源大致以兩類人群為主：一類是農(nóng)村戶籍的人，他們?yōu)檎夜ぷ髯园l(fā)流入城鎮(zhèn)，或通過婚姻關(guān)系進(jìn)入城鎮(zhèn)，均得不到戶籍部門認(rèn)可；另一類人，本來是城鎮(zhèn)戶籍，由于經(jīng)濟(jì)困難被精簡或因政治運(yùn)動被下放到農(nóng)村，他們有的被注銷城鎮(zhèn)戶口而人沒有離開城鎮(zhèn)，有的一度來到農(nóng)村又倒流回城鎮(zhèn)。

二、城鎮(zhèn)黑人黑戶的數(shù)量規(guī)模和生存空間

既然城鎮(zhèn)黑人黑戶的情況不被戶籍部門掌握或認(rèn)可，其具體數(shù)量就不可能有確切的統(tǒng)計，從史料的角度說，主要可以通過各地查處、清理的情況大致觀察。根據(jù)各地方志的記錄，城鎮(zhèn)黑人黑戶的發(fā)現(xiàn)方式有以下特點(diǎn)。

其一，黑人黑戶主要經(jīng)由公安、糧食部門清理發(fā)現(xiàn)。它們或單獨(dú)行動，或聯(lián)合行動，查處整頓黑人黑戶。有時還有糧食、戶籍之外的部門參與清理整頓，如貴陽市烏當(dāng)區(qū)為控制農(nóng)村人口盲目流入城鎮(zhèn)，1961年實(shí)行由派出所、糧食局、商業(yè)局聯(lián)辦戶口辦法。1963年，在人口大普查中，查處黑人黑戶330戶、1083人。(38)貴陽市烏當(dāng)區(qū)地方志編纂委員會編：《貴陽市烏當(dāng)區(qū)志》下冊，貴州人民出版社，2007年，第718—719頁。此外，有時政治運(yùn)動也是清理黑人黑戶的一個渠道。如1960年4月，新疆鞏留縣委決定在新擴(kuò)建的企業(yè)中開展“肅反”工作，共查出貪污公款的12人、無戶籍人員19人、地富分子1人、其他可疑人員13人(39)鞏留縣地方志編纂委員會編：《鞏留縣志》，新疆人民出版社，2005年，第510頁。。

其二，黑人黑戶比較多地集中在社會政治運(yùn)動開展之際被發(fā)現(xiàn)，尤以60年代初城鎮(zhèn)人口精簡、下放和六七十年代上山下鄉(xiāng)運(yùn)動時段為多。有的地方還有一些簡單的統(tǒng)計分析。比如遼寧省沈陽市，到1966年4月,已動員返回農(nóng)村的回流(無戶口)人員3279人,占回流總?cè)藬?shù)的86%,尚有500余人滯留市內(nèi)不走(40)中共沈陽市委黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨沈陽地方組織志》,白山出版社，1998年，第168頁。。安徽省合肥市在1968年10月至1969年期間，共動員城市人口44788人上山下鄉(xiāng)，占全市總?cè)藬?shù)的13%，其中無戶口人員下放回原籍2876人(41)金光耀、金大陸主編：《中國新方志知識青年上山下鄉(xiāng)史料輯錄》(4)，第2822頁。。

揆諸常理，查處、清理的黑人黑戶，要小于實(shí)際存在的數(shù)字。各地糧食志、戶籍志等地方志反映，無論層級低的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，還是層級高的大中型城市，均有黑人黑戶被查處，這種現(xiàn)象可謂屢禁不止、長存不輟。社會政治運(yùn)動開展的時候，相關(guān)記錄更多，這也說明在社會運(yùn)轉(zhuǎn)相對和緩時，黑人黑戶的情況更多的是隱而不彰。

至于全國的整體情況，所見資料更少，筆者只有零星資料可以借鑒使用。據(jù)1971年3月統(tǒng)計,全國無戶口人員共213.6萬人,其中城鎮(zhèn)91.5萬人,工礦、林區(qū)60萬人,農(nóng)村地區(qū)62萬人。1977年統(tǒng)計,全國無戶口人員增加到228.5萬人。(42)路遇主編：《新中國人口五十年》(下),中國人口出版社，2004年，第1178頁。大致可以認(rèn)為，城鎮(zhèn)(含工礦區(qū)、林區(qū))黑人黑戶，1971年有151.5萬人，占全國同類人口的一大半，及至1977年，人數(shù)有所增加。另據(jù)1978年全國第三次治安工作會議統(tǒng)計，由于各種原因，全國歷年積壓的無戶口人員達(dá)264萬人(43)路遇主編：《新中國人口五十年》(下)，第1183頁。。80年代初，全國無戶口人員約有280多萬(44)殷志靜、郁奇虹：《中國戶籍制度改革》，第52頁。。無論264萬，還是280萬，其中相當(dāng)大一部分正是城鎮(zhèn)和工礦區(qū)的黑人黑戶。

質(zhì)言之，至計劃經(jīng)濟(jì)后期，全國城鎮(zhèn)(含工礦區(qū)、林區(qū))黑人黑戶的總數(shù)，或許不及200萬人，較之全國幾億人口，絕對值很小，相對值更低，但其問題和意義，主要不在數(shù)量，而在社會背景和制度特征。有學(xué)者指出，戶籍制度通過城市戶口遷移許可制，發(fā)揮第一重守門員作用，從城市外部限制人口進(jìn)入城市；通過戶口和票證制度，發(fā)揮第二重守門員作用，使外來人口在城市無法生存(45)王清：《利益分化與制度變遷：當(dāng)代中國戶籍制度改革研究》，北京大學(xué)出版社，2012年，第52—53頁。。這一形象的概述，整體上是不錯的，但在層層把守下，部分人還是突破了制度，前文所述黑人黑戶的發(fā)生機(jī)制和脈絡(luò)，可以解釋第一重守門員何以被突破，至于第二重守門員被突破，恐怕因為黑人黑戶尚有一絲生存空間。

那么，這些無戶籍的黑人黑戶是如何在城鎮(zhèn)生存的呢？

(一)以地攤、臨工等邊邊角角的臨時營生維持生計

計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府控制大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動，有限的資源盡可能多地投入到事關(guān)“國計”的領(lǐng)域，“民生”方面的投入則頗多欠賬。1956 年以后，連個體手工業(yè)和小商小販都被“改造”，導(dǎo)致商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足，流通渠道不暢，國營企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量不贍、質(zhì)量不佳。此后幾十年間，“吃飯難”“穿衣難”“理發(fā)難”“洗浴難”等成為司空見慣的社會生活現(xiàn)象。這就使一些人從事體制外的、零星的商業(yè)和服務(wù)工作成為可能。

比如，60年代初，河南省新開辟的惠濟(jì)河航運(yùn)停航，看守船只和在開封附近勞動的船社員被安置他處，因通知不到流落到外地的船社員，206人未及轉(zhuǎn)移，但他們的戶口、糧食關(guān)系被當(dāng)?shù)刈N，待他們輾轉(zhuǎn)來到新安置地，又不被接收。很長一段時間內(nèi)，這些黑人黑戶流落在開封、西華、項城、沈丘等縣市，以拉運(yùn)沙石、打零工、做小商小販等維持生活。(46)河南省交通廳交通史志編輯辦公室編：《河南省交通史志資料匯編·航運(yùn)篇》第4分冊(1977—1982)，1984年印行，第464—465頁。前述四川省綿竹市“文化大革命”中倒流回城鎮(zhèn)的黑人黑戶，也是“或靠親友，或做雜工，或搞商販維持生活”(47)《綿竹文史資料選輯》第20輯，第270頁。。

這些黑人黑戶臨時從事的，無論是純體力勞動，還是稍具技術(shù)性的零星工種，乃至體現(xiàn)一定人力資本價值的小商業(yè)，不僅在特定時空環(huán)境下為自己求得了生存之道，也在一定程度上起到了服務(wù)和方便當(dāng)?shù)厝罕娚畹淖饔谩＠L歷史時段來看，其中的一些人隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會環(huán)境的變化，還成了改革年代早期的個體私營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)者，前面提到的廣東容志仁的情況，并不是個例。

(二)非正式受雇于工廠企業(yè)而獲得收入

計劃經(jīng)濟(jì)時期，企業(yè)常常在國家勞動計劃之外，招收、雇用一些勞動力，這就為城鎮(zhèn)黑人黑戶提供了受雇機(jī)會，從而獲得生活資源和在城鎮(zhèn)居住的空間。

企業(yè)雇用黑人黑戶，受具體環(huán)境影響，出發(fā)點(diǎn)不盡一致。有的是為了照顧正式職工的情緒，解決家屬問題，比如前文提到的中建四公司六處和西南鐵路局貴陽材料廠的情況。更多的還是變通政策，以較低的成本雇用臨時工，解決勞動力需求問題。安徽省舒城縣的國營舒城南港機(jī)械廠，是一家木材加工企業(yè)，60年代該廠有5名做工的農(nóng)民，企業(yè)不負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)正，這些人一直干到退休，始終沒有成為市民，戶口關(guān)系一直在農(nóng)村(48)盛明富：《中國農(nóng)民工40年(1978—2018)》，中國工人出版社，2018年，第20頁。。貴陽市一些企業(yè)單位擅自雇用無戶口人員做臨時工，1963年初步調(diào)查，僅市人民醫(yī)院、市郵電局、市公共汽車公司、水暖器材廠、南明區(qū)汽修社、客車總站6個單位，就雇有無戶口的臨時工9人(49)《中共貴陽市歷史文獻(xiàn)選編(1963年—1964年)》，第445頁。。有的黑人黑戶有一技之長，也為企業(yè)所需。比如，1970年1月，河南省潢川電器廠被上級革委會調(diào)查，問題主要就是“派判過刑的人采購，還有人戶口未帶(指該廠使用的技工)，不算黑人黑戶”(50)黃波主編：《中國共產(chǎn)黨潢川縣歷史大事記(1919.5—2009.10)》，中州古籍出版社，2010年，第133頁。。

總的來說，在六七十年代，由于體制性和經(jīng)濟(jì)性因素，各類各級生產(chǎn)建設(shè)單位計劃外用工的現(xiàn)象十分常見，而且規(guī)模越來越大，到計劃經(jīng)濟(jì)末期，人數(shù)已達(dá)900多萬(51)張學(xué)兵：《計劃外用工：當(dāng)代中國史上的一種資源配置形式》，《中共黨史研究》2014年第1期。。這其中，當(dāng)有一定數(shù)量是屬于黑人黑戶。

(三)依托地下經(jīng)濟(jì)渠道得到一些生活物資

1965年11月，貴州省工商行政管理局在關(guān)于市場上投機(jī)倒把活動情況的報告中，分析了投機(jī)倒賣物品的流向。渠道之一就是以貴陽市為中心，布票多數(shù)是由荔波、獨(dú)山、榕江等少數(shù)民族地區(qū)流入，投機(jī)倒把分子則從貴陽帶回糧票銷給黑人黑戶、“盲流”人員(52)《貴州省志》編委會編：《貴州省志·工商行政管理志》，貴州人民出版社，2006年，第679頁。。從中可以看出，各類黑市交易是城鎮(zhèn)黑人黑戶一個重要的生活資料來源。

事實(shí)上，60年代初中期，嚴(yán)禁上市的糧食等“一類物資”在黑市的交易已成為“普遍存在的事實(shí)”和“公開的秘密”(53)陜西省農(nóng)業(yè)合作史編委會編：《陜西省農(nóng)業(yè)合作簡史》，陜西人民出版社，1996年，第322頁。。本來沒有價格、更禁止買賣的各類票證，交易十分普遍。在浙江省杭州市，買賣的票證有糧、油、煙、酒、糖、鞋、糕點(diǎn)、火柴、水產(chǎn)、豆制品、購物券等13種。河南、河北、山東等地的不少地區(qū)集市上，倒賣票證的人用木棒夾著糧票、布票公開叫賣。(54)中國社會科學(xué)院、中央檔案館編：《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第787頁。1962年，上海市糧票每斤0.85元至0.90元(55)烏家培主編：《中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析導(dǎo)論》，中國計劃出版社，1993年，第205頁。。1966年到1970年，山東省倒賣糧票、布票、煤票的情況突出，出現(xiàn)倒賣糧票十萬至幾十萬斤的大案(56)山東省地方志編纂委員會編：《山東省志·工商行政管理志》，山東人民出版社，1997年，第201頁。。

更進(jìn)一步說，整個計劃經(jīng)濟(jì)時期，包括黑市交易、地下工商活動等在內(nèi)的地下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，雖歷經(jīng)起伏，卻一直沒有中輟。這類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象干擾了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)秩序，有時也存在有違社會公平的問題，但它在一定意義上也是對計劃經(jīng)濟(jì)時期過度監(jiān)管的一種應(yīng)激反應(yīng)，是對某種社會生產(chǎn)、生活需求的曲折反映(57)張學(xué)兵：《中國計劃經(jīng)濟(jì)時期的“地下經(jīng)濟(jì)”探析》，《中共黨史研究》2012年第4期。。地下經(jīng)濟(jì)的發(fā)生和發(fā)展，為城鎮(zhèn)黑人黑戶提供了一種可能，只要經(jīng)濟(jì)條件尚可，那些由政府部門定量、低價供應(yīng)城鎮(zhèn)人口的糧油等生活物資，也可以通過黑市等渠道用高價購得。1977年，青海省海西州全州干部和職工家屬中，有2800戶、7000人左右落不上戶，有的小孩已經(jīng)長到20多歲，還是黑人黑戶。這些人雖然沒有戶口，但通過買高價糧等辦法，實(shí)際上解決了吃飯問題。(58)中共山東省委黨史研究室編：《譚啟龍紀(jì)念文集》，中共黨史出版社，2005年，第485—486頁。

(四)通過人情關(guān)系等變通途徑

在制度、規(guī)范的執(zhí)行過程中，可能會有變通，甚至違規(guī)。前文言及很多地方清理黑人黑戶，同時還查出他們冒領(lǐng)的糧食數(shù)量，這其中顯然有違紀(jì)、違規(guī)的因素。比如貴州省晴隆縣，1961年對62個集體用糧單位進(jìn)行查實(shí)核對，查出虛報冒領(lǐng)、貪污盜竊糧18926斤，其中，黑人黑戶42人(戶)，糧食定量2226斤(59)貴州省晴隆縣志編纂委員會編：《晴隆縣志》，貴州人民出版社，1993年，第440頁。。江西省分宜縣在打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪中發(fā)現(xiàn)，1961年全縣26個單位有虛報、假報、保護(hù)黑人黑戶計1641人，冒領(lǐng)國家糧食279565公斤(60)江西省分宜縣地方志辦公室編：《分宜縣志》(下)，黃山書社，2007年，第984頁。。

當(dāng)然，還有一些情況和性質(zhì)不算嚴(yán)重、易于被理解的人情關(guān)系，也為城鎮(zhèn)黑人黑戶提供了一定的生存條件。比如，向永久的妻子從浙江來青海西寧后落不了戶，老大、老二出生后一段時間都是黑人黑戶，沒有副食品的定量供應(yīng)，4個人只靠他1人的口糧和隨帶供應(yīng)的副食過日子，當(dāng)然很不夠?？恐诜壳翱盏胤N點(diǎn)菜、間或有同事資助的粗糧(糧票)，有時也托人從牧區(qū)捎點(diǎn)牛羊下水，才勉強(qiáng)糊口。老二出生后，產(chǎn)婦營養(yǎng)不良，沒有充足的奶喂孩子。他因為曾帶著學(xué)生在奶牛場學(xué)農(nóng)勞動一個月，有這點(diǎn)人情，弄到每月20斤的牛奶供應(yīng)票，但也只限半年供應(yīng)期。當(dāng)時憑出生證，可每月去牛奶供應(yīng)站批購牛奶供應(yīng)票，但需求量與產(chǎn)量相差實(shí)在太大，不走點(diǎn)后門，是不大容易得到的。(61)向永久：《回顧：平凡而不輕松》，李鏡主編：《那年那月》，北岳文藝出版社，2016年，第104頁。任宗耀1971年結(jié)婚，妻子是農(nóng)村戶口，婚后報不上城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)村生產(chǎn)隊又不給分糧，后來又有了兩個孩子，4口人吃他1個人的供應(yīng)糧(31斤)，油票和布票也要從黑市上買。因粗糧便宜，有一次聽說糧站處理土麥，便托熟人買了幾百斤，妻子幾經(jīng)拾掇，從中撿出幾十斤癟癟麥。(62)任宗耀：《悲苦歲月十五年》，曹明周、段靖奇主編：《黃陵文典·散文卷》，陜西人民出版社，2008年，第267頁。

黑人黑戶還有其他生存之道。有的場合，如火車上購買食品不需要糧食票證，家中有“黑人”的城鎮(zhèn)居民，就可能通過這樣的渠道，聊作彌補(bǔ)。70年代初，河北省戲劇學(xué)校的王德彰家有6口人，老母親是農(nóng)業(yè)戶口，糧本上無名，糧食定量不夠。當(dāng)時，每個火車站在火車暫停時，月臺上都向旅客出售燒餅，一張火車票限購兩個，不收糧票。他經(jīng)常利用出差的機(jī)會，從石家莊上車，在定州、保定、涿州等火車停靠時間較長的車站，迅速下車，排隊買燒餅。出一趟差，來回可買20來個不用糧票的燒餅，全家可吃兩三天，變相提高了糧食定量。(63)王德彰：《我所經(jīng)歷的“糧票時代”》，《文史精華》2009年第6期。

但從整體上看，城鎮(zhèn)黑人黑戶的生存空間還是很有限的，即使通過節(jié)衣縮食、黑市買賣、非正式受雇勞動收入等渠道，也只能解決一兩個人最基本的衣食問題，一旦涉及醫(yī)療，尤其是第二代、第三代子女就學(xué)問題，黑人黑戶就徹底踢到了擋板，遭遇制度性困境，幾乎難以克服。不過，即使透過這些有限的生存孔道，也可以窺見計劃經(jīng)濟(jì)時期制度執(zhí)行和社會運(yùn)行中極具時代特征的張力。

三、城鎮(zhèn)黑人黑戶的問題積累和歷史歸宿

計劃經(jīng)濟(jì)時期，各級政府不斷試圖解決這個問題，但效果有限。進(jìn)入改革開放時期，黑人黑戶逐步演變?yōu)橐粋€社會話題和政治議題，并且逐步呈現(xiàn)新內(nèi)涵、新特征和新趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、戶籍制度全面改革，“黑人黑戶”最終成為一個歷史名詞。

(一)計劃經(jīng)濟(jì)時期解決城鎮(zhèn)黑人黑戶問題的努力

城鎮(zhèn)黑人黑戶的斷續(xù)乃至持續(xù)存在，引起各級、各地管理部門的正視以至重視。遼寧省撫順市1965年的人民來信來訪，反映較多的是精簡安置、勞動就業(yè)和無戶口人員要求落戶的問題，三類問題占信訪總數(shù)的70%左右(64)撫順市社會科學(xué)院編：《撫順市志》第3—5卷,遼寧人民出版社,1999年，第244頁。。廣西玉林縣1972年至1976年的人民來信來訪中，最突出的是城鎮(zhèn)黑人黑戶問題。據(jù)1972年5月統(tǒng)計，玉林縣有黑人黑戶1828人，多數(shù)為出嫁婦女及其子女，還有“文化大革命”期間被遣返原籍的城鎮(zhèn)人口。生產(chǎn)隊擔(dān)心人口增加，分配值下降，不愿意接收被遣返原籍的人口。這部分人長期不能落戶，無處分口糧，生活困難，經(jīng)常帶著孩子到縣革委會要求解決問題。1974年10月16日、17日兩天，玉林城區(qū)出現(xiàn)200多名婦女(有帶小孩的)到縣革委會要求解決戶口、糧食、工作問題。(65)玉林市志編纂委員會編：《玉林市志》，廣西人民出版社，1993年，第919—920頁。

各地各級政府也了解黑人黑戶成因復(fù)雜，簡單的清理和遣送雖一時見效，但不可能長久濟(jì)事，因而也正視這個問題。如廣東省云浮市，隨著糧食生產(chǎn)有所好轉(zhuǎn)，從1963年開始，對壓縮城鎮(zhèn)人口后仍長期滯留城鎮(zhèn)的無戶口人員，公社無法解決糧食的，由國家恢復(fù)供應(yīng)(66)云浮市地方志編纂委員會編：《云浮市糧食志》，2005年印行，第72頁。。1969年7月，貴州省金沙縣革委會請求地革委會解決本縣城鎮(zhèn)無戶口人員的棉布供應(yīng)問題。當(dāng)時全縣統(tǒng)計，被稱為“黑人”的無戶籍人員計900余人。(67)貴州省金沙縣地方志編纂委員會編：《金沙縣志》，方志出版社，1997年，第28—29頁。這固然不是從根本上解決黑人黑戶問題，但能切實(shí)解決黑人黑戶遇到的困難和問題，仍不失為一種積極作為。一些部門對黑人黑戶試圖區(qū)別對待、分類處理。1965年，廣西農(nóng)墾局規(guī)定：國營農(nóng)場的男女整半輔助勞動力，都應(yīng)納入國家勞動計劃。農(nóng)場的黑人黑戶應(yīng)根據(jù)不同情況分別進(jìn)行清理。屬職工直系親屬的，除“四類分子”外，均應(yīng)當(dāng)安排他們參加勞動，并在征得地方黨和政府同意的原則下解決糧油供應(yīng)和戶口問題。屬非直系親屬的，一般應(yīng)動員回原地參加生產(chǎn)勞動。屬“四類分子”的，應(yīng)限期回到原籍。(68)廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會編：《廣西通志·農(nóng)墾志》，廣西人民出版社，1998年，第345頁。

中央政府和相關(guān)部門也逐步重視這個問題。1975年3月，國家計委印發(fā)《關(guān)于解決職工夫妻兩地分居問題的意見》，其中指出，有的地方一些家居農(nóng)村的職工家屬，自行遷入職工所在地，長期未解決落戶問題，成了所謂黑人黑戶。對于這些人，有條件的地方，企業(yè)要組織他們從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)戶口；沒有條件的地方，要動員他們返回原籍，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村社、隊?wèi)?yīng)準(zhǔn)許落戶，不得歧視，并協(xié)助做好安置工作。(69)中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會編：《中國工業(yè)五十年——新中國工業(yè)通鑒》第5部(上)，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第271頁。1978年3月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》指出，許多城市和工礦區(qū)，都有相當(dāng)數(shù)量的按政策留城和回城的待業(yè)知識青年，長期沒有得到安置。還有一批不在戶籍的黑人黑戶，其中有些人有工作，但沒有糧票，要吃高價糧，有的孩子已大，不能入學(xué)。這些問題解決不好，勢必影響安定團(tuán)結(jié)。有關(guān)部門和地方，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)的政策和措施，盡快解決待業(yè)知識青年的勞動就業(yè)問題；并根據(jù)公安部戶籍管理的規(guī)定把黑人黑戶的問題解決好。(70)房產(chǎn)通訊雜志社：《國家房地產(chǎn)政策文件選編(1948年—1981年)》，1982年印行，第35頁。

總體來說，計劃經(jīng)濟(jì)時期，大多數(shù)社會經(jīng)濟(jì)資源由行政權(quán)力配置，社會經(jīng)濟(jì)的自主空間較弱，城鎮(zhèn)尤其是大中城市容納能力不足，解決城鎮(zhèn)黑人黑戶的問題，除了運(yùn)動式的清理、遣返以及部分區(qū)別性政策之外，社會資源有限，政策空間不大，方法手段單一，問題也被逐步積累起來。

(二)城鎮(zhèn)黑人黑戶成為一個重要的社會政治話題

70年代末80年代初，黑人黑戶問題受重視的程度更高，首先反映在最高領(lǐng)導(dǎo)層給予了關(guān)注和指示。當(dāng)時煤礦區(qū)是黑人黑戶的重鎮(zhèn)，礦工的妻兒沒有城鎮(zhèn)戶口，又長期居住在礦區(qū)，這個問題嚴(yán)重影響到煤炭工業(yè)發(fā)展。1980年初，煤炭工業(yè)部部長高揚(yáng)文到淮南煤礦調(diào)研。隨后，新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》反映淮南煤礦黑人黑戶的情況，引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門的重視。(71)山東省蓬萊市政協(xié)文史資料委員會：《蓬萊文史》第16輯，1998 年印行，第21—22頁。1980年1月22日，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)聽取國家能源委員會匯報時指出：“煤炭‘黑人黑戶’問題，從現(xiàn)在起逐年解決，要定個年限，五年內(nèi)全部解決?！?72)煤炭工業(yè)部生產(chǎn)司編：《煤炭生產(chǎn)文件選編》(下)，1984年印行，第283頁。9月19日，煤炭工業(yè)部與公安部、糧食部、國家勞動總局、全國煤礦工會在北京聯(lián)合召開解決煤礦黑人黑戶問題的座談會(73)中國煤炭工業(yè)協(xié)會編：《中國煤炭工業(yè)改革開放30年大事記》，中國煤炭工業(yè)出版社，2009年，第9頁。。

再者，解決城鎮(zhèn)黑人黑戶問題，連續(xù)幾年受到全國人大代表的關(guān)注。1980年五屆全國人大三次會議上，魏正亭等5人提出《關(guān)于解決“黑人黑戶”案》，任志忠等4人提出《關(guān)于解決煤礦“黑人黑戶”問題案》(74)《中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第三次會議提案及審查意見》(1—5)，1980年印行，第1153、1321頁。。1981年五屆全國人大四次會議上，谷同書提出《要求適當(dāng)解決“黑人黑戶”問題案》，金克提出《應(yīng)重視礦山勞動力更新和有關(guān)勞動政策案》，李永春提出《關(guān)于妥善解決農(nóng)村婦女與職工結(jié)婚后的戶口案》(75)《中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第四次會議提案及審查意見》(1—10)，1981年印行，第546、1905、2380頁。。1982年五屆全國人大五次會議上，張福財提出《解決城市和企業(yè)無戶口人員的落戶問題案》，李淑貞提出《解決農(nóng)業(yè)“黑戶”問題案》(76)《中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議提案及審查意見》(1—7)，1982年印行，第2080、1857頁。。全國人大代表連年關(guān)注黑人黑戶問題，說明這個問題已經(jīng)較為普遍、嚴(yán)重和迫切。

(三)黑人黑戶問題的解決

隨著70年代末撥亂反正、改革開放的啟動，城鎮(zhèn)黑人黑戶問題開始逐步得到解決。一些曾以黑人黑戶名義被清理的人員，得到安置。一些從城鎮(zhèn)下放卻不曾真正落戶農(nóng)村的，如倒流回城的居民、知青等，落實(shí)了政策，重獲城鎮(zhèn)戶籍。一些農(nóng)村戶口已被注銷又長期無法落戶城鎮(zhèn)人員的戶口問題，通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方式予以解決。一些自發(fā)流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口，被動員回鄉(xiāng)，并逐步解決其農(nóng)村落戶的問題。

當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，城鎮(zhèn)能夠容納更多的無城鎮(zhèn)戶籍人口，也更多地需要這些人為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活服務(wù)。同時，戶籍制度也有所松動，從1984年開始，務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民，可自理口糧到集鎮(zhèn)落戶(77)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社，1986年，第435頁。。

城鎮(zhèn)黑人黑戶的內(nèi)涵、特征和來源，隨之有所改變。就其來源來說，因違反計劃生育政策超生而無法報戶口的人，逐漸成為主流。這樣的黑人黑戶，農(nóng)村或許更多。有材料反映，80年代山西一些貧困縣黑人黑戶人數(shù)上萬(78)山西省統(tǒng)計局：《山西農(nóng)村統(tǒng)計改革實(shí)踐與探索》，山西人民出版社，1993年，第20頁。。1991年，全國約有100萬“黑孩子”，有些農(nóng)民長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，計劃生育管理出現(xiàn)空檔，有的隨意生孩子，不申報戶口(79)田炳信：《中國第一證件：中國戶籍制度調(diào)查手稿》，廣東人民出版社，2003年，第139頁。。及至2010年第六次全國人口普查，全國“黑戶”有1300萬人，占總?cè)丝?%，大部分是超生未上戶口的，占比60%以上。此外，“黑戶”還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序煩瑣、基層部門不作為等多種因素所導(dǎo)致。(80)李林：《1300萬“黑戶”該怎么辦》，《中國青年報》2015年12月8日。這么多黑人黑戶的存在，事關(guān)社會的公平正義以及和諧穩(wěn)定。

中共十八大以后，中共中央、國務(wù)院對加強(qiáng)戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求，并將其作為全面深化改革的一個組成部分加以推進(jìn)和落實(shí)。2015年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，要求為包括不符合計劃生育政策的無戶口人員等八類人員依法登記常住戶口。至此，“黑人黑戶”成為一個歷史名詞。

四、余論：作為一種特殊城鄉(xiāng)溝通形態(tài)的城鎮(zhèn)黑人黑戶

計劃經(jīng)濟(jì)時期的城鎮(zhèn)黑人黑戶，與特定的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制緊密相關(guān)，更是城鄉(xiāng)分割的制度安排的直接結(jié)果。換一個角度看，這一時期黑人黑戶的發(fā)生發(fā)展，以一種比較特殊的方式說明：城鄉(xiāng)之間本不可分，即使作了人為的、強(qiáng)制性的分割，城鄉(xiāng)之間的各種要素也會以種種間接乃至扭曲的形態(tài)進(jìn)行溝通和交流。

1.它可以視作一種自發(fā)的城鄉(xiāng)人口流動形態(tài)。計劃經(jīng)濟(jì)時期，城鎮(zhèn)黑人黑戶作為一個群體，從來沒有消失過。作為個體，有的黑人黑戶在城鎮(zhèn)一住就是多年。遼寧省鐵嶺市1973年3月對城鎮(zhèn)無戶口人員的調(diào)查結(jié)果顯示,盲目流入城鎮(zhèn)1年以上的無戶口人員有7377人,其中10年以上的809 人(81)鐵嶺市人民政府地方志辦公室編：《鐵嶺市志·綜合卷》，新華出版社，1997年，第81頁。。據(jù)陜西省西安市1983年前后統(tǒng)計，職工、干部申請農(nóng)村家屬進(jìn)城落戶的每年都在五六千人左右。另外還有4萬余名長期逗留城市不走的黑人黑戶。(82)西安市人口學(xué)會編?。骸段靼踩丝谡撐倪x》第1冊，1986年印行，第55頁。這是80年代初的統(tǒng)計，反映的是計劃經(jīng)濟(jì)后期的情況?？梢哉f，城鎮(zhèn)黑人黑戶有著鮮明的體制外、自發(fā)性和常態(tài)化的特征。

2.它直觀地反映了城鄉(xiāng)制度分割和利益分殊。計劃經(jīng)濟(jì)時期，戶籍登記、遷移制度與糧油供應(yīng)制度、就業(yè)制度和社會福利保障制度等結(jié)合在一起，造成城鄉(xiāng)之間巨大的制度壁壘、身份差異和利益鴻溝，“進(jìn)城”“回城”成為牽動人心、牽涉利益的重大關(guān)切和行動。在制度性的戶籍登記中，無論農(nóng)民進(jìn)城，還是下放的市民、知青回城，都是小概率、小比例的事情。但在現(xiàn)實(shí)的社會生活中，一部分人實(shí)際上進(jìn)了城、回了城，卻沒得到戶籍部門的認(rèn)可，沒有糧食部門的供應(yīng)。城鄉(xiāng)通婚產(chǎn)生的黑人黑戶，或許更能反映城鄉(xiāng)利益的畸形分化。當(dāng)時，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的通婚受到極大限制，但城鎮(zhèn)男青年與農(nóng)村女青年結(jié)婚，還是時有發(fā)生。對這些女青年，有的農(nóng)村社隊為減少參與口糧分配的人數(shù)，不讓她們參加勞動，不分配口糧；她們又沒有城鎮(zhèn)戶口，因而成為黑人黑戶。(83)參見中共貴陽市委黨史研究室、貴陽市檔案館編：《中共貴陽市歷史文獻(xiàn)選編(1965年—1966年4月)》，2006年印行，第165頁；賀州市地方志編纂委員會編：《賀州市志》(下)，廣西人民出版社，2001年，第746頁。同時，子女的戶口類型一般隨母親，城鎮(zhèn)男青年與農(nóng)村女青年婚后所生子女，不愿在農(nóng)村落戶，又不能隨父落戶城鎮(zhèn)，也成了黑人黑戶(84)李健和主編：《公安工作改革開放30年》，群眾出版社，2008年，第115—116頁。；一些農(nóng)村社隊不愿接收城鄉(xiāng)通婚所生子女(85)參見《中共貴陽市歷史文獻(xiàn)選編(1963年—1964年)》，第445頁。。“進(jìn)城”成黑戶，“回城”成黑戶，乃至城鄉(xiāng)通婚后婦女、兒童成黑戶，雖人數(shù)規(guī)模不會很大，卻直觀而深切地反映了城鄉(xiāng)利益懸殊之下人們對城鎮(zhèn)的向往以及隨之作出的現(xiàn)實(shí)選擇。

3.它在某種意義上滿足了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。前述“大躍進(jìn)”時期，生產(chǎn)、建設(shè)超出常規(guī)，對勞動力的需求畸形膨脹，在城鎮(zhèn)居民、工礦職工急速、大幅增長中生成部分黑人黑戶，其實(shí)，其他時候如大型建設(shè)引發(fā)的人口流動，也是黑人黑戶的肇因之一。70年代，貴州鐵路建設(shè)大會戰(zhàn)帶來省內(nèi)人口大規(guī)模流動，除了有計劃、有目的、有方向目標(biāo)的十幾萬人流動，貴州總?cè)丝谥袩o戶口人數(shù)快速增加，1970年自發(fā)流入貴州的有67326人，至1982年無戶口人員達(dá)到151138人，占全省總?cè)藬?shù)的0.53%。這些無戶口人員大多數(shù)分布在貴陽、安順、遵義、六盤水、都勻和凱里等6個市和靠近四川的畢節(jié)、遵義、銅仁等地區(qū)的相鄰縣份。(86)潘治富主編：《中國人口·貴州分冊·貴州省人口(初稿)》，1985年印行，第216頁。即使是正式招錄的職工，他們的家屬隨遷而至，戶口、糧油關(guān)系不獲解決，也成為黑人黑戶的一個來源(87)《中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第四次會議提案及審查意見》(1—10)，第546頁。。如湘潭鋼鐵廠就有300多戶，占總?cè)藬?shù)的1.5%(88)《中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議提案及審查意見》(1—7)，第2080頁。。前文也提到，部分黑人黑戶實(shí)際被一些廠礦單位以不同形式使用著，這也從一個側(cè)面反映了計劃經(jīng)濟(jì)的短缺特征。經(jīng)濟(jì)活動的展開，對勞動力的需求增加，不論這些需求是正常還是畸形的，只要計劃內(nèi)的安排不能滿足，企業(yè)就有計劃外的勞動力需求，黑人黑戶正是計劃外勞動力供應(yīng)的一個來源。這也曲折地反映了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村勞動力要素的需求。

此外，像“文化大革命”這樣的政治運(yùn)動，嚴(yán)重干擾了城鄉(xiāng)秩序，在城鄉(xiāng)人口“大對流”的背景下形成的城鎮(zhèn)黑人黑戶，也以一種特殊的方式反映了城鄉(xiāng)的分割和差別、城鄉(xiāng)交流的必要和可能。綜合起來說，城鎮(zhèn)黑人黑戶的發(fā)生發(fā)展，是計劃經(jīng)濟(jì)時期城鄉(xiāng)之間一種特殊的交流和溝通形態(tài)。進(jìn)入改革開放時期，城鄉(xiāng)之間的人員、商品和要素流通日益密切，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷朝著“統(tǒng)籌”“一體化”方向發(fā)展，這既是體制變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也為進(jìn)一步的改革發(fā)展提供了動力。