2019年4月，習近平主席向全球倡導構(gòu)建“海洋命運共同體”，呼吁世界各國在海洋開發(fā)、海洋治理的過程中秉持互利共贏、攜手應對風險挑戰(zhàn)的理念，共同維護海洋世界的和平、安寧與繁榮。以“海洋命運共同體”為核心的新型海洋觀，彰顯了中國政府面對全球復雜的海洋安全形勢所表現(xiàn)的積極作為、開放包容、和平友好的大國擔當。深度參與全球海洋治理、擴大涉海事務話語權(quán)，擺脫傳統(tǒng)海洋大國在海洋事務上的壟斷權(quán)、領(lǐng)導權(quán)，既是我們建設(shè)海洋強國的基礎(chǔ)和內(nèi)容，也是維護安寧和諧、平等參與的全球海洋新秩序的重要前提。本期的四篇論文主要從理論與實踐兩個層面，從國際海洋法角度，探討一國在參與國際海洋事務中確立與提高話語權(quán)的理論、方法與策略，既有宏觀理論闡述，也有個案實踐的討論，體現(xiàn)了學界在推進我國參與“海洋命運共同體”建設(shè)上積極的學術(shù)作為。

復旦大學蔡從燕教授的《海洋公共秩序基本原理研究》一文，從宏觀、全局的高度探討了新時代重建海洋公共秩序的理論、方法，認為準確地理解海洋公共秩序?qū)τ谝粐?、尤其是新興海洋大國在海洋事務中確立、維護以及提高話語權(quán)至關(guān)重要，而理解海洋公共秩序又不能脫離一般國際法的理論與實踐。文章從構(gòu)成要素、觀念基礎(chǔ)、行為體結(jié)構(gòu)、法律形態(tài)以及規(guī)制方法等方面，深度闡述了海洋公共秩序問題的時代性與復雜性，立論高屋建瓴，分析細致入微。作者特別重視從海洋世界的“壟斷自由”“寡頭自由”的歷史階段到《聯(lián)合國海洋法公約》發(fā)布后“普遍自由”的現(xiàn)代階段的變遷視角，認為這一變遷深刻地影響、甚至重塑海洋公共秩序所有方面的形態(tài)與性質(zhì)，并以此貫穿各部分的分類討論。比如，在構(gòu)成要素方面，歷史上，“自由”長期是海洋公共秩序的主題，與此不同，“安全”問題成為晚近海洋公共秩序的新關(guān)切；在觀念基礎(chǔ)方面，歷史上基于個體主義基礎(chǔ)上建立的并非真正意義的海洋公共秩序——只有基于共同體主義，真正的海洋公共秩序才可能出現(xiàn)；在行為體方面，歷史上，海洋大國控制著海洋公共秩序的塑造，晚近，海洋小國的作用越來越大，不同國家在重建海洋公共秩序方面的利益既有一致性，也有不一致性；在法律形態(tài)方面，海洋公共秩序的維護整體上經(jīng)歷了從實力到法治的發(fā)展過程，而從國家利益的角度看，法治化對于新興海洋大國未必是好事，束縛了其像歷史上的海洋大國那樣自由地運用實力來追求大國利益的空間。文章指出，中國在尋求引領(lǐng)海洋共同體的構(gòu)建過程中，應避免被建構(gòu)于海洋共同體的對立面。

在國際爭端解決中，不出庭作為主權(quán)國家當事方的一種法律訴訟策略并不鮮見。相關(guān)國際機構(gòu)對一方不出庭的事實認定雖然作出了原則性規(guī)定，但還存在諸多模糊之處，從而使爭端解決機構(gòu)的司法實踐存在著不確定性。北京師范大學廖詩評教授的《國際爭端解決中一方不出庭程序的事實認定——兼評“南海仲裁案”仲裁庭的相關(guān)做法》，對國際法中的此類司法實踐及存在的問題作了詳實的探討。作者認為，《國際法院規(guī)約》并沒有賦予出庭當事方直接勝訴的權(quán)利。在特定當事國不出庭情況下，國際法院的實踐是結(jié)合具體情形進行事實認定，這使國際法院獲得了較大的司法空間。在國際海洋法法庭審理的一方不出庭案件中，遵循何種類型的證明標準同樣是不明確的，法庭仍存很大的自由裁量權(quán)。而《聯(lián)合國海洋法公約》附件七仲裁庭審理的包括“南海仲裁案”在內(nèi)的涉及一方不出庭的案件中，同樣面臨“優(yōu)勢證據(jù)證明標準”不適用、需結(jié)合具體情況分析的問題。雖然“南海仲裁案”在庭外文件類型的采用上基本符合國際法實踐，但仍存在證據(jù)分析不盡合理、未充分注意菲方證據(jù)矛盾之處等不符合“事實上確有依據(jù)”要求之處。

“民兵”是古今中外常見的后備役或常規(guī)軍的輔助力量。近年來，越南等國在南海區(qū)域動用民兵力量承擔常規(guī)國防力量不便走到前臺的“主權(quán)宣示”等公權(quán)力行為，給漸趨穩(wěn)定的南海形勢增添了新的復雜性和沖突隱患。上海大學法學院崔浩然講師的《越南海上民兵的發(fā)展及其對南海局勢的影響》一文，在闡述越南民兵制度建立的背景、組織特征的基礎(chǔ)上，剖析了越南民兵在南海配合海軍、海警、邊防、漁政等公權(quán)力所從事的海上執(zhí)法和應急救援、宣示“主權(quán)”、非法侵漁、軍事偵察與跟蹤監(jiān)測等行為，指出其損害了中越雙邊關(guān)系的互信與合作，對地區(qū)安全和穩(wěn)定局勢也產(chǎn)生消極影響。文章建議我國政府有必要從風險預防和南海和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，協(xié)同越南等南海當事國，商討和制訂有關(guān)民兵船舶的海上活動規(guī)則，減少和平時期不同海洋活動主體之間的誤判和沖突。這符合“海洋命運共同體”的新型海洋觀的精神和高度。

廈門大學南海研究院劉新新、徐鵬合作的《中國與小島嶼國家在構(gòu)建國際海洋法律秩序中的合作潛力》，聚焦于當前國際海洋法律秩序重建過程中作為新興海洋大國的中國與小島嶼國家的合作，頗有新意。文章在分析小島嶼國家政治經(jīng)濟地位與海洋發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，討論了中國與它們在維護發(fā)展中國國家海洋權(quán)益、參與國際海洋法律組織、相互支持對方發(fā)展商的合作潛力，列舉了雙方在全球漁業(yè)治理、海底礦產(chǎn)開發(fā)、應對氣候變化與海平面上升等領(lǐng)域的合作前景，并提出了人才隊伍培養(yǎng)、交流平臺搭建、擴大合作對象與領(lǐng)域等有益建議。加強中國與小島嶼國家的合作，對于打破西方國家的海洋霸權(quán)，促進更加公正、合理的新型國際海洋法律秩序建設(shè)，具有現(xiàn)實意義。另一方面，中國在建設(shè)海洋大國、海洋強國的過程中，如何減緩、克服與小島嶼國家潛在和客觀的利益沖突，也是海洋法律工作者需要面對的長期挑戰(zhàn)。

新型海洋觀的理論與實踐有著豐富和復雜的內(nèi)涵，既有歷史過程的變遷與積淀，也有法治理想與現(xiàn)實利益的矛盾。在走向新型海洋大國的進程中，中國與各類海洋行為體之間存在復雜的關(guān)系。如何穩(wěn)妥地引領(lǐng)構(gòu)建“海洋命運共同體”，是中國作為新興海洋大國所面臨的一個不可回避的歷史性使命。

本期特邀編輯：蔡從燕*

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* 復旦大學法學院教授、博士生導師。