靳印娜 陽谷縣建筑市場服務(wù)中心

1 前言

招標(biāo)階段造價控制是工程造價事前控制不可缺少的一部分，控制的效果會影響到工程施工階段和結(jié)算時的造價控制，對工程項目具有重要影響，且關(guān)系到企業(yè)的效益。當(dāng)前在招標(biāo)階段造價控制中仍然存在較多的問題，影響了造價管控的效果，需要分析明確問題，并采取合理的控制措施，優(yōu)化招標(biāo)階段造價控制效果。

2 建筑招標(biāo)階段造價控制的主要內(nèi)容

造價控制旨在幫助建筑企業(yè)獲得最大化的利益，通過實施造價控制方案，確保工程施工的效率及質(zhì)量，同時提高經(jīng)濟效益。在行業(yè)發(fā)展中，管理者需要明確造價控制的意義，結(jié)合工程的實際情況和特點，制定投資和管理計劃。設(shè)置動態(tài)化造價管控機制，適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展要求，推動行業(yè)健康發(fā)展。

造價控制內(nèi)容具體包括如下：首先，自覺擬定發(fā)包方案、發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件，制定資格預(yù)審條件及文件、組織接受投標(biāo)申請人報名、嚴(yán)格審查投標(biāo)人資格，確定投標(biāo)人[1]。其次，有效的編制工程量清單、標(biāo)底、組織現(xiàn)場勘察及答疑；組織開標(biāo)及評標(biāo)活動；針對施工企業(yè)商務(wù)投標(biāo)實施清標(biāo)。

3 建筑招標(biāo)階段造價控制的重要性與必要性

3.1 重要性

在建筑工程項目管理中，項目進(jìn)度、質(zhì)量以及造價控制是重點內(nèi)容，其中招標(biāo)階段的造價控制是前期控制的重要組成部分。前期項目投資估算以及設(shè)計概算，都是結(jié)合已有條件計算得到的，招標(biāo)控制價和工程量清單建立在施工圖紙的精密計算上，能夠有效地體現(xiàn)工程建設(shè)費用，為施工成本以及工程項目的造價控制提供依據(jù)。

工程量清單是否準(zhǔn)確、招標(biāo)控制價是否科學(xué)，這些關(guān)系到工程建設(shè)的變更和結(jié)算造價。施工總包招標(biāo)的控制價和工程量清單情況，關(guān)系到分包或是施工設(shè)備及材料的采購招標(biāo)，因此，需要提升對這一階段造價管控工作的重視程度，積極落實好這項工作。

3.2 必要性

國家先后出臺和實施了有關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)范文件，旨在規(guī)范施工發(fā)包以及承包計價行為，保護(hù)發(fā)包及承包的權(quán)益，推動市場的有序發(fā)展。例如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16 號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》中就提出國有資金投資的工程，采取工程量清單計價方式；非國有資金投資的項目，可運用工程量清單計價。

國有資金投資項目的招標(biāo)，需要設(shè)置最高投標(biāo)限制價；非國有資金投資項目的招標(biāo)，可以設(shè)置招標(biāo)底價或是最高限制價[2]。在編制工程量清單時，需要結(jié)合有關(guān)的規(guī)定及要求落實，其是招標(biāo)文件中的一個構(gòu)成部分?，F(xiàn)階段，工程招標(biāo)一般運用工程量清單計價，設(shè)置最高限制價。

4 建筑招標(biāo)階段造價控制的影響因素

4.1 基礎(chǔ)資料不齊全或不完善

編制工程量清單需要建立在招標(biāo)人提供的相關(guān)資料基礎(chǔ)上，如項目概況、概算、技術(shù)要求、施工圖紙、估算以及勘探報告等。如果有關(guān)資料不完善或者不齊全，就會影響到清單的編制質(zhì)量，無法確保費用計算的準(zhǔn)確性。

例如，招標(biāo)人為了提升工程建設(shè)效率，在招標(biāo)圖紙還沒送去審核前就讓造價單位計算工程量，但是通常圖紙會需要不斷修改，清單編制也需要做出調(diào)整。因此，無法確保清單編制終稿是否按照最終招標(biāo)圖紙編制，容易出現(xiàn)一些問題，如清單特征描述不準(zhǔn)確、計算工程量不準(zhǔn)確和不完善等。

4.2 造價編制人員專業(yè)性不足

造價編制人員作為造價工作的落實主體，其專業(yè)性關(guān)系到清單編制的有效性及計價的科學(xué)性。當(dāng)前造價咨詢單位中的造價人員業(yè)務(wù)能力差距較大，工作經(jīng)驗也是如此，若是人員的專業(yè)能力較差，就會出現(xiàn)較多的問題，影響工程量清單編制的質(zhì)量，甚至?xí)a(chǎn)生措施費用計取、計量單位、組價不正確等情況。

4.3 造價審核的深度不足

清單及控制價的初稿確定后，招標(biāo)人需要及時組織有關(guān)人員對其實施嚴(yán)格審核。然而很多招標(biāo)人存在不正確的認(rèn)知，覺得審核造價應(yīng)讓審計人員或?qū)徲嫻矩?fù)責(zé)。在審核工作中，不僅要審核圖紙，還要審核招標(biāo)人明確的招標(biāo)范圍、主材及設(shè)備情況、擬部分工程分包的設(shè)置等。

除此之外，造價單位全面有效的理解圖紙內(nèi)容、有關(guān)規(guī)范要求及圖集也很重要。為了提升造價審核的有效性，要求有關(guān)方參與進(jìn)來，如設(shè)計、技術(shù)、監(jiān)理人員等，確保招標(biāo)范圍和清單相同、計價和招標(biāo)人要求相符[3]。

4.4 評標(biāo)機制不合理

這是造價控制中常見的一個問題，主要是因為建筑企業(yè)在評標(biāo)中，對于評標(biāo)制度缺乏足夠的重視，并未意識到評標(biāo)過程對業(yè)主產(chǎn)生的影響，不能保障評標(biāo)過程的透明性和有效性。且在評標(biāo)中，因為沒有合理地掌握評標(biāo)時間，使得評標(biāo)專家無法細(xì)致的分析投標(biāo)計劃，因而未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，不利于造價管控。

5 建筑招標(biāo)階段的造價控制策略

5.1 嚴(yán)格審核施工圖紙

在建筑工程建設(shè)中，施工圖紙具有重要的影響，關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量，要求施工建設(shè)要按照施工圖紙落實。在施工之前，企業(yè)需要全面、細(xì)致的分析和審核圖紙，確保理解設(shè)計的意圖。在實際建設(shè)中，業(yè)主單位需要從多個方面著手，加強圖紙審核工作，確保圖紙中所有要求和實際情況與工程需求一致，保障施工圖紙的可操作性。

此外，在審核時需要加強和設(shè)計方之間的溝通，掌握工程項目的施工需求，確保圖紙的合理性。要想提升施工圖紙水平，設(shè)計方應(yīng)該到現(xiàn)場實施勘察，基于掌握實際情況，與施工方討論建設(shè)中的重要技術(shù)難點，結(jié)合勘察和討論結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化施工圖紙，給造價控制以及施工等工作奠定良好的基礎(chǔ)。

5.2 規(guī)范招標(biāo)文件編制

投資建設(shè)者在文件編制時，應(yīng)該依據(jù)有關(guān)管理部門制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，公正、公平的劃分招標(biāo)人和投標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利。對施工中包含的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及參數(shù)，招標(biāo)方要依據(jù)圖紙在合同中做出規(guī)定和闡述，方便投標(biāo)方掌握工程情況，防止產(chǎn)生圖紙設(shè)計和施工方案不一致的問題。

另外，在編制文件時，有關(guān)單位應(yīng)該考慮建設(shè)中可能產(chǎn)生的問題，如索賠、事故、條款變更等。編制文件一方可全面地考慮相關(guān)影響因素，提前制定合理預(yù)案，促進(jìn)造價控制以及施工等相關(guān)工作的有序開展[4]。對于工程變更問題，應(yīng)該遵循相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

首先，甲方指令的變更，需要提前通過書面方式，向乙方發(fā)出通知。乙方收到變更通知之后，需要依據(jù)甲方變更通知要求組織落實，同時估算變更可能造成的造價變化，編制書面報告，例如可能造成施工周期延長，要在書面報告中闡述理由，同時提交進(jìn)度計劃。

其次，在工程建設(shè)中，監(jiān)理單位、甲方以及設(shè)計單位若是發(fā)現(xiàn)一些地方需要變更，應(yīng)該先告訴乙方，由其進(jìn)行復(fù)核以及測算成本，同時編制書面報告，為甲方提供出變更的建議，甲方收到報告之后，應(yīng)該在十個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并發(fā)出相應(yīng)的書面通知，包括撤銷、批準(zhǔn)、改變、繼續(xù)提出要求。

5.3 準(zhǔn)確編制招標(biāo)控制價

首先，結(jié)合工程的有關(guān)資料編制招標(biāo)的控制價，主要涉及現(xiàn)場地質(zhì)情況、施工技術(shù)方案、水文勘探材料、現(xiàn)場環(huán)境。

其次，準(zhǔn)確計算工程量，進(jìn)而為招標(biāo)控制價的設(shè)置提供有效的參考，工程量分項名稱需要和清單相同，且工程量要結(jié)合圖紙按照規(guī)定計算要求加入單價中。防止產(chǎn)生錯算、漏算等問題，如果在編制中產(chǎn)生缺項或漏項，就會影響到控制價的準(zhǔn)確性。

最后，在確定控制價之前，需要全面地考慮各方面要素的價格，提前調(diào)查了解市場價格情況，合理的預(yù)估主材價格變動情況，了解指導(dǎo)價和市場價格之間的差距，盡量和市場價一致。

5.4 工程量清單招投標(biāo)

當(dāng)前國內(nèi)工程項目招標(biāo)中常用的方式為工程量清單招投標(biāo)，相較于其他計價方式，其具有較多的優(yōu)勢，除了直觀明確、方便管理之外，還能保留完整的材料，為以后的結(jié)算工作開展提供依據(jù)。工程量清單就是用綜合單價實施計算，基于逐一的審核、綜合計算完成建設(shè)工程的各項成本支出，同時還會清楚的列出投標(biāo)人收益、風(fēng)險等，為工程計價以及造價控制奠定良好的基礎(chǔ)，也是確保施工質(zhì)量和企業(yè)效益的基礎(chǔ)。

5.5 招標(biāo)文件編寫

在工程建設(shè)中，編寫招標(biāo)文件和控制其質(zhì)量，除了會影響到施工的效率及質(zhì)量外，還會影響到招標(biāo)方的效益。對此，在這一階段，有關(guān)單位要提升對招標(biāo)文件編寫工作的重視程度，結(jié)合具體情況，采取合理的措施，管控招標(biāo)文件編寫過程，提升其規(guī)范性。在編寫招標(biāo)文件時，有關(guān)單位應(yīng)該注意以下幾方面內(nèi)容。

第一，編寫文件前，技術(shù)管理人員應(yīng)該先到現(xiàn)場實施勘察，掌握工程的相關(guān)情況，如施工難度、地形情況等，在此基礎(chǔ)上，細(xì)致地審核圖紙，準(zhǔn)確、全面地理解圖紙的意圖以及重點，找出圖紙中的問題，同時通過書面方式告知業(yè)主和設(shè)計單位，提醒其重新檢查和調(diào)整，進(jìn)而減少自身的風(fēng)險。

第二，合理選擇招標(biāo)文件版本。有關(guān)單位要結(jié)合工程情況，合理選擇地方省市比較熟悉且規(guī)范的版本。

5.6 合同審查與管理

這是招標(biāo)階段中的重要構(gòu)成部分。合同審查就是基于合同文本基礎(chǔ)上，通過調(diào)查了解合同的背景信息，進(jìn)而判斷合同中的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)、是否科學(xué)及真實，同時提出論證和修改意見。合同簽訂是通過紙質(zhì)方式確定招投標(biāo)活動達(dá)成的權(quán)利義務(wù)約定，可以為之后的工程建設(shè)提供依據(jù)，因此，應(yīng)確保合同內(nèi)容符合法律法規(guī)并且可靠。

要想加強項目建設(shè)管理機制，提升管理的合理性及有效性，高效利用資金，加強合同審查及管理。針對合同問題，有關(guān)負(fù)責(zé)人要注意以下幾個方面：首先，對于合同中的權(quán)責(zé)以及義務(wù)，如果將部分或是全部都轉(zhuǎn)讓給第三方，需要獲得合同簽訂另一方的認(rèn)可。如果合同落實中適用于工程的法律法規(guī)，產(chǎn)生變化且對一方有嚴(yán)重的消極影響時，一方可以提出變更合同內(nèi)容的要求，另一方應(yīng)該采取有關(guān)措施，維護(hù)雙方的利益。

當(dāng)出現(xiàn)一些情況時，當(dāng)事人可以解除合同，主要包括：如果當(dāng)事人一方?jīng)]有履行合同約定，通過催告后，在30d 內(nèi)仍然沒有改正；除了不可抗力以及甲方因素外，工程連續(xù)停工時間超過一個月；工程形象和進(jìn)度滯后問題嚴(yán)重，通過評估機構(gòu)的規(guī)范評估，不能在規(guī)定日期前完成建設(shè)并交付使用等。

5.7 注重投標(biāo)人的誠信控制

在該階段的造價控制中，應(yīng)該先清楚非誠信行為都有哪些，同時通過文件的方式進(jìn)行發(fā)布。

另外，制定投標(biāo)人誠信評價體系，為業(yè)主招標(biāo)工作的開展提供便利，這也是政府管理部門監(jiān)督控制市場的手段。該體系能夠從投標(biāo)人企業(yè)的整體情況，如經(jīng)濟情況、技術(shù)情況、人員能力、經(jīng)營水平等；投標(biāo)人履約信譽情況著手，對投標(biāo)人的誠信情況做出客觀、合理的評價。

最后，構(gòu)建誠信懲戒機制。可以將投標(biāo)人在投標(biāo)階段以及合同履行中產(chǎn)生的失信行為記錄下來進(jìn)行備案，構(gòu)建相關(guān)的誠信檔案，結(jié)合投標(biāo)企業(yè)的失信情況，對于程度嚴(yán)重的企業(yè)，可以列入黑名單，同時在社會上公布。如果投標(biāo)企業(yè)失信行為到一定的數(shù)量或帶來了嚴(yán)重社會影響，行政監(jiān)督部門可以取消企業(yè)一段時間內(nèi)的投標(biāo)資格，甚至可以吊銷有關(guān)資質(zhì)。

5.8 造價審核由工程相關(guān)工作人員共同完成

對于造價的審核，應(yīng)該由有關(guān)人員一起完成，包括技術(shù)、監(jiān)理、審計、設(shè)計、造價以及招標(biāo)等人員。強化相關(guān)單位之間的溝通，做好招標(biāo)人內(nèi)部招標(biāo)、審計、采購等有關(guān)管理部門的溝通，開展專題會議一同進(jìn)行審議，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，完善清單以及控制價。

5.9 引入招標(biāo)代理

工程量清單屬于招標(biāo)文件中不可缺少的一部分，招標(biāo)代理是編制及落實招標(biāo)文件的主體，需要嚴(yán)格審核控制價及清單，同時提醒并協(xié)助招標(biāo)人開展審核工作，促進(jìn)招標(biāo)工作的有序進(jìn)行，為后續(xù)施工奠定良好的基礎(chǔ)。

5.10 細(xì)化工程評標(biāo)管理機制

依據(jù)工程特點，在這一階段造價管控中需要注重評標(biāo)管理工作。在管理實踐中，基于整合評標(biāo)管理工作方案，能夠提升造價控制的效果。

第一，評標(biāo)人員應(yīng)該具備良好的數(shù)據(jù)核算能力，結(jié)合工程需求，優(yōu)化及健全招標(biāo)設(shè)計方案，充分發(fā)揮出評標(biāo)工作管理的作用。

第二，有關(guān)管理機構(gòu)要優(yōu)化評標(biāo)機制，防止產(chǎn)生違反規(guī)定招標(biāo)的情況，促進(jìn)招標(biāo)工作的有序開展。

第三，招標(biāo)人員應(yīng)樹立較強的法律意識，結(jié)合工程實際情況，深入研究項目，基于分析有關(guān)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，同時采取有效應(yīng)對措施，促進(jìn)評標(biāo)管理工作的有效落實。

6 結(jié)束語

綜上所述，對于建筑工程招標(biāo)階段的造價控制，除了要控制影響造價控制的因素外，還要立足于控制過程產(chǎn)生的問題，有效地運用控制措施，提升造價管控的效果。實踐證明，采取合理的造價管控措施，做好招標(biāo)階段造價管控工作，可以提升項目建設(shè)效益，需要建筑企業(yè)結(jié)合工程情況，合理落實招標(biāo)階段的造價控制工作，為以后的工作開展奠定基礎(chǔ)。