韓宏亮

（中共四川省委黨校 黨建教研部，四川 成都610071）

堅持“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，是黨的十九大對新時代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略安排。而堅持用黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建則是這項(xiàng)戰(zhàn)略安排的重要組成部分，更是適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城市居民生產(chǎn)生活方式多樣化而從黨的建設(shè)上做出的主動安排和積極應(yīng)對。落實(shí)這一戰(zhàn)略任務(wù)，就要從黨的政治建設(shè)與城市基層黨建的內(nèi)在關(guān)聯(lián)出發(fā)，突出黨的政治建設(shè)的首位地位和統(tǒng)領(lǐng)作用，正確把握城市基層黨建面臨的新形勢，創(chuàng)新城市基層黨建工作、開創(chuàng)城市治理新局面。

一、黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建相關(guān)研究綜述

黨的十九大作出了“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的重大創(chuàng)新性論斷，在新時代如何用黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建，是一個重大的理論和實(shí)踐課題。近年來學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行了相關(guān)研究，現(xiàn)將與本研究較為密切的學(xué)術(shù)成果綜述如下。

（一）關(guān)于黨的政治建設(shè)研究

這方面的研究學(xué)術(shù)成果頗豐，主要集中在五個角度：一是內(nèi)涵研究。主要有“三要素說”“五要素說”“六要素說”。彭正德認(rèn)為，黨的政治建設(shè)內(nèi)涵應(yīng)包括政治路線建設(shè)、黨內(nèi)政治關(guān)系建設(shè)、黨的政治能力建設(shè)三要素［1］。段光鵬認(rèn)為，應(yīng)包括講政治、反腐敗、嚴(yán)肅政治生活、厚植政治文化、抓好“關(guān)鍵少數(shù)”等五要素［2］。何增光認(rèn)為應(yīng)包括政治意識、政治方向、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治道德和政治生態(tài)等六要素［3］。二是原因研究。張志明認(rèn)為，黨的優(yōu)勢和特點(diǎn)、歷史傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)、管黨治黨現(xiàn)實(shí)需要等決定了要把黨的政治建設(shè)擺在首位［4］。郗芙蓉、史露露則從理論、歷史、價值、實(shí)踐等四個維度論證以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)［5］。三是經(jīng)驗(yàn)研究。主要有“六條經(jīng)驗(yàn)說”“五條經(jīng)驗(yàn)說”“四條經(jīng)驗(yàn)說”。王世誼總結(jié)了六條經(jīng)驗(yàn)，即政治建設(shè)放在首位、高舉黨的創(chuàng)新理論旗幟、堅持黨的思想路線、服務(wù)政治路線和長期執(zhí)政能力建設(shè)、加強(qiáng)思想政治教育、同其他建設(shè)緊密結(jié)合［6］。駱乾總結(jié)了五條經(jīng)驗(yàn)，即明確政治建設(shè)的價值意義、發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用、強(qiáng)化民主監(jiān)督、優(yōu)化黨內(nèi)政治文化、健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系［7］。仇文利總結(jié)了四條經(jīng)驗(yàn)，即科學(xué)謀劃黨的政治建設(shè)布局、始終堅定政治信念、堅持發(fā)展馬克思主義權(quán)威觀、堅持踐行馬克思主義群眾觀［8］。四是問題研究。苑書聳、祝彥認(rèn)為，黨的建設(shè)中存在的問題要求必須把黨的政治建設(shè)擺在首位［9］。段光鵬認(rèn)為，新時代黨的建設(shè)面臨的復(fù)雜局勢決定把政治建設(shè)擺在首位［2］。五是路徑研究。丁新改、田芝健認(rèn)為，應(yīng)從把準(zhǔn)政治方向、堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險、永葆政治本色、提高政治能力等七個方面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)［10］。何增光認(rèn)為，應(yīng)從政治意識、政治紀(jì)律、制度保障、政治能力、政治道德等五個方面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)［3］。茍立偉、張榮臣認(rèn)為應(yīng)從政治路線、政治原則、政治紀(jì)律、政治文化、“關(guān)鍵少數(shù)”等五個角度推進(jìn)黨的政治建設(shè)［11］。

（二）關(guān)于城市基層黨建研究

這方面的研究主要體現(xiàn)在三個方面：一是問題與困境研究。楊妍、王江偉認(rèn)為，目前存在社區(qū)黨建主體與社區(qū)治理權(quán)威互不統(tǒng)一、社區(qū)黨建資源與社區(qū)治理資源缺乏整合、社區(qū)黨建工作與社區(qū)治理需求相互脫節(jié)等問題［12］。方輕從城市基層黨建區(qū)域化角度進(jìn)行研究，認(rèn)為存在內(nèi)生動力不足、推進(jìn)形式單一、長效機(jī)制欠缺、外部支持滯后等諸多問題［13］。潘維從黨員視角探討存在的問題，認(rèn)為居民小區(qū)支部建設(shè)重視不夠、在職與退休黨員缺乏區(qū)分、繳黨費(fèi)責(zé)任與服務(wù)人民之間缺乏明顯聯(lián)系、黨員單位（或?qū)俚兀傩耘c居民屬性之間缺乏有效關(guān)聯(lián)，是城市基層黨建薄弱的重要原因［14］。二是經(jīng)驗(yàn)研究。這方面研究是面廣量大。陳家喜、肖麗達(dá)總結(jié)了特大型城市深圳基層黨建的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為：立足經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊使命，始終堅持黨對改革事業(yè)的政治保障；立足市場化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷探索黨對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織覆蓋；立足開放性的社會結(jié)構(gòu)，努力強(qiáng)化黨對城市社會的政黨整合；立足改革先行區(qū)的定位，持續(xù)推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新［15］。狄英娜則從駐區(qū)單位與街道社區(qū)黨建融合的角度，總結(jié)了北京市的做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、問題導(dǎo)向、共建共治共享、以人民為中心等［16］。三是實(shí)踐路徑研究。主要集中在區(qū)域化黨建、網(wǎng)絡(luò)化黨建、智慧黨建、互聯(lián)互建、組織力提升、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理等方面。方輕認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃區(qū)域化黨建網(wǎng)格，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高黨建對接社會治理的適配度，打造全方位立體式黨建服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)域化黨建虛擬空間建設(shè)［13］。李永海則從政治、目標(biāo)、問題、責(zé)任和法治等“五個導(dǎo)向”上強(qiáng)調(diào)黨建體系對超大城市治理的引領(lǐng)作用［17］。郎帥認(rèn)為應(yīng)從凝聚共識、平衡結(jié)構(gòu)、厘清定位、夯實(shí)功能、機(jī)制制度化等六個方面推動黨建引領(lǐng)城市基層治理體系的完善［18］。

整體上看來，目前的研究就黨的政治建設(shè)研究黨的政治建設(shè)、就城市基層黨建研究城市基層黨建的較多，但把二者結(jié)合起來研究的較少，用黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)基層黨建的研究成果較少，用黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建研究的成果更少。在以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建研究上缺乏成熟、系統(tǒng)、規(guī)范、權(quán)威的理論成果。為此，需要總結(jié)提煉出反映黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識和把握。

二、黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

就黨建工作本身來看，堅持“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”給城市基層黨建帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，如何搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，是新時代做好城市基層黨建工作的前提條件和基礎(chǔ)性工作。

（一）搶抓城市基層黨建發(fā)展面臨新機(jī)遇的戰(zhàn)略新要求

1.堅持全面從嚴(yán)治黨的新機(jī)遇

全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對管黨治國的新形勢、新任務(wù)作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策和制度性安排，對中國共產(chǎn)黨由百年大黨走向百年強(qiáng)黨、實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政和國家長治久安具有決定性、根本性、長遠(yuǎn)性的意義。一是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)攬黨的建設(shè)新的偉大工程，在管黨治黨各個方面提出一系列具有原創(chuàng)性的新論斷新思想新觀點(diǎn)，開創(chuàng)了黨建理論創(chuàng)新的新境界。二是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，面對加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的新任務(wù)新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨協(xié)同發(fā)展、同向發(fā)力，全面落實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的重要思想，開啟了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新局面，在推進(jìn)黨建實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為黨內(nèi)法規(guī)，以制度規(guī)范的形式固定下來，開創(chuàng)了黨建制度創(chuàng)新的新境界。三是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐創(chuàng)新。在實(shí)踐創(chuàng)新上堅持經(jīng)常性工作與集中性階段性教育相結(jié)合，這是抓黨的建設(shè)的一條基本規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)。在抓好面上工作的同時，全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開展群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，取得了顯著成效。

2.推進(jìn)智慧黨建創(chuàng)新的新機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普遍使用，對城市基層黨建工作，既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)對推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程是前所未有的重大機(jī)遇。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”工作、學(xué)習(xí)、生活模式方式的普及，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”也得到推廣應(yīng)用。近年來，互聯(lián)網(wǎng)和黨的建設(shè)工作深度融合，已經(jīng)進(jìn)入到了“智慧黨建”時代。所謂“智慧黨建”，就是“通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)人工智能等新一代信息技術(shù)，提高黨建工作的自動化、智能化程度”［19］175。運(yùn)用智慧黨建，可以大大提高黨建工作水平和效率，進(jìn)一步提高城市基層黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。智慧黨建理念、模式和方式方法創(chuàng)新對城市基層黨建工作來說是新機(jī)遇。比如，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)上，智慧黨建時代堅持黨的群眾路線，就必須與時俱進(jìn)走好網(wǎng)上群眾路線。據(jù)統(tǒng)計，2020 年末我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)9.89 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為70.4%［20］。走好網(wǎng)上群眾路線就是必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？”［21］336通過利用智慧黨建、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，城市基層黨組織可以更好了解社情民意，使黨在基層的方針政策更具針對性、操作性、有效性。

3.黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新機(jī)遇

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是新時代黨中央加強(qiáng)城市治理、提升城市建設(shè)水平的重要決策部署，也是新時代城市基層黨建面臨的新機(jī)遇。一是城市管理正在由“管理”為主向“治理”為主轉(zhuǎn)變。從“管”到“治”一字之差，體現(xiàn)的是城市經(jīng)營理念的不同，反映的是人治向法治的轉(zhuǎn)變，彰顯的是多元主體、共同治理的新思路。這種思路、理念的轉(zhuǎn)變，意味著由政府對社會的管控向政府與社會的平等協(xié)商、對話溝通轉(zhuǎn)變。二是黨組織在社區(qū)治理中要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”［22］。這就強(qiáng)調(diào)了社會治理既要發(fā)揮多元主體的作用，又突出了多元治理主體中黨的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。三是城市基層治理探索實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)需要推廣應(yīng)用。近年來，各地在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方面進(jìn)行了一些探索，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)，既有體現(xiàn)地方、區(qū)域特色的認(rèn)識，也有體現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共性規(guī)律的總結(jié)。如四川省委在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足省情實(shí)際，于2019 年12 月出臺了《關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》，對城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新作出重大決策部署。四川的做法，對其他地方城市的基層治理具有一定啟發(fā)和借鑒意義。

（二）迎接城市基層黨建發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略新要求

1.黨的基層組織要更好突出政治功能

突出政治功能，要求城市基層黨組織對過去的職能定位和作用發(fā)揮來一次大的轉(zhuǎn)型和提升。這對于習(xí)慣按過去的角色定位和方式方法運(yùn)轉(zhuǎn)的城市基層黨組織而言，當(dāng)然是一個很大的挑戰(zhàn)，從習(xí)慣做法和路徑依賴中走出來需要勇氣，更需要智慧。一是突出政治功能是黨中央對黨的建設(shè)提出的新要求。黨的十九大報告明確提出了基層黨組織要“突出政治功能”［23］的重大命題。突出政治功能就是要講政治，把有利于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為基層黨組織建設(shè)和引領(lǐng)基層治理的根本要求和主題主線。2019 年通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確指出：“政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能，要認(rèn)真貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，不斷強(qiáng)化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能。”［24］突出政治功能是黨組織本身屬性的要求，也是解決黨組織特別是基層黨組織存在突出問題的迫切需要。二是城市基層黨組織的職能定位和工作方式方法要主動跟進(jìn)。改革開放以來，城市基層黨組織更多地把職能定位和工作重點(diǎn)放在發(fā)展生產(chǎn)、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定上。有的地方在實(shí)踐中對講政治有所弱化。隨著社會治理新理念的提出和社會形勢的新發(fā)展，需要更加突出基層黨組織的政治功能。如四川省立足實(shí)際提出：“引導(dǎo)街道黨（工）委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，有序取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，暫不具備條件的可先在中心城區(qū)實(shí)行，再逐步推開?！保?5］對突出政治功能作出安排部署，在不斷完善轉(zhuǎn)變街道職能、更好地促進(jìn)城市基層治理上提出新政策、新措施。

2.黨的基層組織要更好凝聚團(tuán)結(jié)群眾

人民群眾是黨執(zhí)政最深厚、最堅實(shí)、最久遠(yuǎn)的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民心是最大的政治”［26］。新的歷史條件下城市群眾工作具有新的特點(diǎn)、面臨新的形勢。一是群眾自身發(fā)生了許多深刻變化。城市社區(qū)人口流動性不斷增強(qiáng)，人口規(guī)模日趨增加，利益訴求復(fù)雜多樣，信息傳播渠道深刻變化，社會治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出分層化、多元化和碎片化的特征。人們的道德倫理、價值觀念、思想意識等主觀認(rèn)識以及文化結(jié)構(gòu)、群體結(jié)構(gòu)等都呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新格局。生活訴求上，人民群眾“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”［27］4。這些都給城市基層黨建帶來新挑戰(zhàn)、提出更高要求。二是黨中央對做好城市群眾工作提出新要求。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法”［23］。黨的十九屆五中全會對城鎮(zhèn)化作出新部署，要求“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”［28］。做好城市群眾工作更加突出地擺在城市基層黨組織面前，城市基層黨組織必須迎難而上、主動作為，在解決問題、化解矛盾中更好發(fā)揮城市基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！保?7］3只有問題解決了，群眾訴求滿足了，群眾才會更好地團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織的周圍。

3.黨的基層組織要更好引領(lǐng)適應(yīng)城市化

改革開放以來加速發(fā)展的城市化是我國社會結(jié)構(gòu)變遷的一個重要特征也給城市黨的基層組織提出新的更大挑戰(zhàn)。一是居民生活的網(wǎng)絡(luò)化給城市基層黨建提出新挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和轄區(qū)內(nèi)新居民的大量增加，網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為新形勢下城市居民生產(chǎn)生活的突出特征。如成都市高新區(qū)石羊街道，目前以QQ、微信、論壇、聊吧等為主要形式的網(wǎng)絡(luò)載體已經(jīng)成為轄區(qū)居民交流信息、表達(dá)觀點(diǎn)的主要平臺。網(wǎng)絡(luò)化在給居民生產(chǎn)生活帶來便利、給黨建工作帶來更多工具的同時，也給城市基層黨建工作提出了新挑戰(zhàn)，在一定程度上沖擊了城市基層黨組織作為政治溝通主載體的角色，弱化了基層黨組織的部分功能。二是院落業(yè)主的多元化給城市基層黨建提出新考驗(yàn)。成都市轄的都江堰市，近年來隨著一些街道轄區(qū)內(nèi)新院落、住宅小區(qū)的大量建成，大批外來居民包括不少外省居民紛紛進(jìn)住，院落結(jié)構(gòu)和小區(qū)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化、多元化、動態(tài)化，社區(qū)原有居民、農(nóng)遷安置居民、外來購房入住居民大雜居、小聚居，整體呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的混雜居住分布，居民的生活習(xí)慣、價值觀念、處事方式處在碰撞、接納、適應(yīng)、融合的動態(tài)變化中，給城市基層黨建和社區(qū)治理帶來不小壓力。三是“兩新組織”快速發(fā)展給城市基層黨建提出新課題。“兩新組織”從業(yè)人員形成了相對獨(dú)立于轄區(qū)傳統(tǒng)群體結(jié)構(gòu)的新的社會階層，他們學(xué)歷層次高、思想活躍、觀點(diǎn)前衛(wèi)，但對政治的關(guān)注度不高，有的“兩新組織”負(fù)責(zé)人對建立黨組織、開展黨的活動積極性不高、主動性不強(qiáng)。這些新變化新情況給城市基層黨建帶來很大挑戰(zhàn)。

三、黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建存在的突出問題探析

黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建是一個重大理論和實(shí)踐課題。更好地推進(jìn)黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建，提高城市基層黨建質(zhì)量，必須深入研究剖析在黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建上存在的突出問題，深化生成問題原因的認(rèn)識，為提出有效化解之策做好充分準(zhǔn)備。

（一）對黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用認(rèn)識不足、重視不夠

一是對“黨的政治建設(shè)”認(rèn)識不清、重視不夠。從調(diào)研情況看，城市基層黨組織不重視或黨組織負(fù)責(zé)人不重視，是黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建存在的較為突出的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“城市基層黨組織不重視或黨組織負(fù)責(zé)人不重視或重視不夠”，有近50%的被調(diào)查對象持這一觀點(diǎn)。有的城市基層黨組織負(fù)責(zé)人或黨務(wù)工作者，對“什么是黨的政治建設(shè)”認(rèn)識不清，說不出“黨的政治建設(shè)”的內(nèi)涵來，有30%多的被調(diào)查對象不能正確理解“黨的政治建設(shè)”的內(nèi)涵。有的城市基層黨組織對“黨的政治建設(shè)”與全面從嚴(yán)治黨之間的關(guān)系把握不準(zhǔn)、理解不透，沒有很好地從講政治的高度看待和把握全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對此表態(tài)高調(diào)、落實(shí)無聲，有搞形式主義的嫌疑。二是對于如何落實(shí)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”缺乏科學(xué)思路和整體謀劃。不少城市基層黨組織對如何在城市基層黨建中落實(shí)好貫徹好“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，思路不清、抓得不緊、壓得不實(shí)。對“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”作用如何體現(xiàn)到城市基層黨建的各個方面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，缺乏操作性的工作措施和制度性的體制機(jī)制。有的城市基層黨組織不能很好地從講政治高度去落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，理解和壓實(shí)“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”。整體上看，不少地方的城市基層黨建工作者就黨建抓黨建的特征較為明顯，缺乏從政治上謀劃城市基層黨建的戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維。

（二）城市基層黨建實(shí)踐中存在“兩張皮”現(xiàn)象

黨建工作“兩張皮”就是黨建與業(yè)務(wù)工作的“兩張皮”，即黨建與業(yè)務(wù)各搞各的，沒有實(shí)現(xiàn)深度融合，沒有達(dá)到以黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的目的，黨建的引領(lǐng)作用、促進(jìn)作用、保障作用沒有很好發(fā)揮出來。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“兩張皮”問題還有其他形式和表現(xiàn)。如黨的政治建設(shè)與黨建工作關(guān)系上也存在“兩張皮”現(xiàn)象，在不少地方黨的政治建設(shè)并沒有把城市基層黨建統(tǒng)領(lǐng)起來，二者各搞各的。在堅持黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)上缺乏具體落實(shí)路徑和實(shí)踐對策。再比如，在不少地方?jīng)]有很好把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。當(dāng)二者不一致時，有的基層黨組織一味地對上負(fù)責(zé)，結(jié)果挫傷了社區(qū)居民的積極性；還有少數(shù)城市基層黨組織索性回避矛盾，欺上瞞下，人為地制造“中梗阻”，偏離了“黨的政治建設(shè)”方向，埋下不穩(wěn)定隱患。城市基層黨建也存在民主與集中的“兩張皮”，割裂民主與集中的關(guān)系，滑向兩個極端。“兩新組織”黨員工作也存在“兩張皮”問題，黨建工作有的比較弱，活動開展被動，作用發(fā)揮不好；一些黨員政治性不強(qiáng)，政治敏銳性不夠，黨的意識有待提升，沒有很好地以黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)效能提升。“一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，看起來熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作‘兩張皮’、沒有什么效果?！保?9］15-16

（三）黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)功能沒有得到充分體現(xiàn)

黨的政治建設(shè)對城市基層黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用必須在工作中發(fā)揮出來，在實(shí)踐中體現(xiàn)出來。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方城市基層黨組織的服務(wù)功能突出，服務(wù)項(xiàng)目種類繁多，服務(wù)活動轟轟烈烈；而政治功能發(fā)揮不好、凸顯不足，城市基層黨組織的政治屬性沒有得到很好呈現(xiàn)，政治作用沒有得到充分體現(xiàn)，有的地方甚至存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的政治建設(shè)缺失的嫌疑。有的地方在城市基層黨建工作方案制定和思路謀劃上，黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位沒有得到體現(xiàn)或體現(xiàn)不足。有的只是在方案的指導(dǎo)思想或工作原則中寫上“堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，而整個方案的字里行間看不出是如何堅持和體現(xiàn)這一原則的。有的地方在黨建工作上，就事論事的多，解決問題治“標(biāo)”多，而不是始終以政治標(biāo)準(zhǔn)衡量和規(guī)范各項(xiàng)工作，特別是面對棘手問題、焦點(diǎn)問題時，有的基層黨組織僅僅滿足于從局部、從眼前、從習(xí)慣做法入手解決問題，而以全局、長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略眼光審視問題、分析問題、解決問題的思路缺乏、辦法不多、措施不力。整體上看，不少地方的城市基層黨建，堅持“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”還停留在標(biāo)語口號上，停留在黨建方案、文件里，停留在領(lǐng)導(dǎo)的講話、匯報里，停留在形形色色的黨建材料里，就是沒有很好地體現(xiàn)在城市黨建工作實(shí)踐的推進(jìn)上。

（四）黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用缺乏規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)

黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建是黨建領(lǐng)域的一項(xiàng)新任務(wù)新課題。過去抓黨建當(dāng)然也要講政治，但黨的十九大以來，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)就是明確的戰(zhàn)略要求。目前全國各地的探索，總體上看，黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展需要，離黨中央要求還有很大差距。不少城市基層黨組織不知道如何推進(jìn)、如何體現(xiàn)“黨的政治建設(shè)”作為“黨的根本性建設(shè)”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及這個問題時，某社區(qū)黨支部書記表示：“我們堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，基層黨組織也出臺了一些相應(yīng)的配套措施，但具體落實(shí)過程中的‘軟功夫’導(dǎo)致實(shí)踐上推進(jìn)不力、效果不好?！敝赃@樣，恐怕主要是由于思路不清晰，方案存在大而化之的傾向，加上黨建工作面廣量大點(diǎn)多，基層在抓落實(shí)的過程中，往往是顧頭不顧尾，很大程度上存在工作浮在表面、被動應(yīng)付等現(xiàn)象，很少在如何落實(shí)黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)上花精力、在如何擺在首位上下功夫，而往往是以會議落實(shí)會議、以講話貫徹講話、以文件傳達(dá)文件，在以上抓下、一級抓一級的所謂“落實(shí)”中交差了事?？傮w看，不少城市基層黨組織基本上處于一種“老虎吃天、無從下口”的尷尬狀態(tài)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化把黨的政治建設(shè)擺在首位還需要付出更多的努力。

（五）黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用評價體系建設(shè)滯后

黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建的評價標(biāo)準(zhǔn)是什么？城市基層黨建工作者很難說清楚，理論研究者恐怕也很難說清楚。簡言之，當(dāng)前城市基層黨建落實(shí)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的新要求，普遍缺乏科學(xué)的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。這一問題與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)滯后緊密相關(guān)，也可以說是一個問題的兩個方面。由于考核評價體系和評價指標(biāo)的缺乏，黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建工作考核指標(biāo)缺失，導(dǎo)致“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”成了軟任務(wù)，成了“說起來重要”的任務(wù)。黨的政治建設(shè)到底有沒有起到統(tǒng)領(lǐng)作用，沒有硬性指標(biāo)、缺乏統(tǒng)一規(guī)范，出現(xiàn)了黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建的考核難、評價難、定性難，考核評價起來容易出現(xiàn)因主觀隨意性造成較大偏差。由于缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，那么“把黨的政治建設(shè)擺在首位”和“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，對城市基層黨建就缺乏應(yīng)有的約束力和威懾力。實(shí)踐中，一方面強(qiáng)調(diào)堅持把黨建工作實(shí)績作為干部選拔任用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)；另一方面統(tǒng)領(lǐng)黨建工作的“黨的政治建設(shè)”又缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。顯然，這兩個方面是不匹配的，造成基層在干部評價提拔、評先選優(yōu)、考核考察等具體工作中依據(jù)不足，也影響了干部抓城市基層黨建的積極性主動性，影響了黨的政治建設(shè)在城市基層黨建中的貫徹落實(shí)。黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用如何與干部評價使用掛鉤，需要盡快建立起一套有針對性操作性的科學(xué)評價體系。

四、黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建的實(shí)踐路徑優(yōu)化思考

黨的建設(shè)從來就是在不斷創(chuàng)新中前進(jìn)的。以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建是新的歷史條件下黨建領(lǐng)域的一項(xiàng)重大創(chuàng)新任務(wù)。而完成這項(xiàng)任務(wù)就要不斷推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式轉(zhuǎn)變，突出政治定位，增強(qiáng)政治功能，強(qiáng)化基層黨組織對各類基層組織和黨員群眾的政治引領(lǐng)，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化思想教育，促進(jìn)城市基層黨組織的高度重視

黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用能不能落到實(shí)處，能不能把城市基層黨建各項(xiàng)工作統(tǒng)領(lǐng)起來，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在一把手。只要領(lǐng)導(dǎo)班子重視、特別是基層黨組織的一把手高度重視，就沒有落實(shí)不好的任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部?！保?0］138使“關(guān)鍵少數(shù)”真正重視起來，承擔(dān)起該承擔(dān)的政治責(zé)任，黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用就能落地落實(shí)。因此，強(qiáng)化思想教育，提高思想認(rèn)識，第一位的任務(wù)不是從一般意義上教育普通黨員，而是教育引領(lǐng)城市基層黨組織負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識黨的政治建設(shè)的極端重要性，深入理解和把握堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的科學(xué)內(nèi)涵和戰(zhàn)略要求。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入領(lǐng)會蘊(yùn)含其中的立場觀點(diǎn)方法，特別是要學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的政治建設(shè)、關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)的新理念新思想新論斷。深刻把握黨建對城市基層治理的引領(lǐng)作用，深刻把握黨的政治建設(shè)對城市基層黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用，不斷提升理論水平和抓好城市基層黨建的能力。要有針對性地盡快把中央確定的“實(shí)施‘一把手’政治能力提升計劃”［24］落到實(shí)處。要在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，做好城市基層黨組織負(fù)責(zé)人政治能力評估，制定好政治能力提升方案，分批次安排相應(yīng)培訓(xùn)提升班次和交流、掛職鍛煉。

（二）加強(qiáng)理論研究，為城市基層黨建提供針對性思路啟迪

以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建是一項(xiàng)新課題，是落實(shí)黨的十九大提出的“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的一項(xiàng)重大黨建任務(wù)。黨中央提出了大的原則、大的方向，至于怎么在城市基層黨建中把統(tǒng)領(lǐng)作用突出出來，需要在實(shí)踐中不斷探索和深入研究。一是深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于黨的政治建設(shè)的重要論述，關(guān)于基層黨建特別是關(guān)于城市基層黨建的重要論述，特別是要深入研究這些重要論述中蘊(yùn)含的立場觀點(diǎn)方法，深入研究這些重要論述中飽含的政治邏輯、戰(zhàn)略觀點(diǎn)、思維方法，不斷“提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”［31］223，不斷深化對黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位和作用的認(rèn)識。二是以課題招標(biāo)和攻關(guān)的形式開展研究?？梢钥紤]把這方面的研究列入國家和省級社科基金課題，樹立鼓勵研究的鮮明導(dǎo)向。黨校、高校、社科院、干部學(xué)院等教學(xué)研究機(jī)構(gòu)可以采取重大或重點(diǎn)委托課題形式，鼓勵學(xué)有建樹、有較深學(xué)術(shù)造詣的專家教授組建學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展集體攻關(guān)。三是鼓勵學(xué)術(shù)期刊開辟專欄或?qū)ｎ}。在學(xué)術(shù)期刊開辟“黨的政治建設(shè)”研究專欄或?qū)ｎ}，定期或不定期刊發(fā)高質(zhì)量學(xué)術(shù)文章，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，助推學(xué)術(shù)研究。四是適時舉辦學(xué)術(shù)會議或?qū)W術(shù)沙龍。黨校、高校、社科院、干部學(xué)院等教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，可圍繞這方面主題召開學(xué)術(shù)會議，探討黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建和引領(lǐng)基層治理的新思路和新舉措。

（三）鼓勵基層創(chuàng)新，及時總結(jié)各地探索實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)

以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建需要創(chuàng)新思維，創(chuàng)新工作方法，也需要總結(jié)過去基層黨建包括城市基層黨建在內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)。

一是總結(jié)黨員發(fā)揮作用的成功做法。如四川省直機(jī)關(guān)近年來推廣黨員積分制的做法。把黨員的政治表現(xiàn)和工作表現(xiàn)一起評估。黨員積分分為基礎(chǔ)分和動態(tài)管理分兩部分，每個黨員每年基礎(chǔ)分是80 分，動態(tài)管理分就是獎勵或懲罰分，即加減分。該做法堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，如果黨員有重大政治問題，在事實(shí)確鑿、組織把關(guān)的基礎(chǔ)上，可以實(shí)行一票否決，取消年終評先評優(yōu)資格，問題嚴(yán)重的還要給予紀(jì)律處分；在政治引領(lǐng)的前提下，黨員工作越努力，加分項(xiàng)就會越多，年底分?jǐn)?shù)匯總就越高，作用也就發(fā)揮得越好。當(dāng)然，這一做法仍需進(jìn)一步簡化流程和環(huán)節(jié)。

二是總結(jié)豐富基層黨組織發(fā)揮作用的成功做法。如近年來四川成都市溫江區(qū)柳城街道在建設(shè)“雙強(qiáng)六好”①黨支部的探索實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出并實(shí)踐了“黨支部戰(zhàn)斗力指數(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)”，把黨支部戰(zhàn)斗力構(gòu)成細(xì)化為政治向心力、大局保障力、隊(duì)伍管控力、資源統(tǒng)籌力、群眾粘合力，每一個“力”都明確戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、扣分細(xì)則，界定為政治功能還是服務(wù)功能。制定了《黨支部戰(zhàn)斗力指數(shù)和黨員先進(jìn)指數(shù)評價計分方法》，分民主測評和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，前者滿分為30 分，后者滿分為70 分。同時明確規(guī)定：對具有嚴(yán)重政治問題的9種情形之一的，經(jīng)街道黨工委研究決定，黨支部該年度戰(zhàn)斗力指數(shù)評定為“零”。顯然，這一做法充分體現(xiàn)了以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的要求，真正把黨的政治建設(shè)擺在了首位。

（四）突出政治功能，強(qiáng)化城市基層黨建創(chuàng)新的政治導(dǎo)向

突出政治功能，是堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建工作的鮮明特征和根本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。”［29］13新的歷史條件下，城市街道社區(qū)的黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)政治功能、組織力和戰(zhàn)斗力。一是城市基層黨建思路創(chuàng)新要突出黨的政治建設(shè)。思路決定出路，城市基層黨建必須適應(yīng)城市化、信息化要求不斷創(chuàng)新，而創(chuàng)新的邏輯主線就是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突顯黨的政治建設(shè)，把黨的政治立場、政治原則、政治方向、政治道路在黨建創(chuàng)新思路中充分體現(xiàn)出來。二是活動創(chuàng)新和開展要凸顯黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用。街道社區(qū)黨組織開展的所有活動，無論直接目的是什么，其根本目的都要有利于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于密切黨群關(guān)系，有利于鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。其方式方法也要有利于突出政治功能，有利于維護(hù)黨的權(quán)威和形象。上級黨組織必須對下級黨組織開展的活動進(jìn)行政治把關(guān)，政治上有問題的決不能開展。三是教育黨員群眾要突出政治引領(lǐng)。中央要求：“街道社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)黨員干部旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘兩個維護(hù)’”。［32］城市基層黨組織要突出政治定位、政治功能，努力做好教育、宣傳、凝聚、服務(wù)黨員群眾工作，把黨員群眾統(tǒng)一到相信黨、擁護(hù)黨、堅定信心跟黨走上來。

（五）重視制度規(guī)范，加快政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是新時代城市基層黨建中黨的政治建設(shè)的必然要求和重要內(nèi)容。以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建，一方面需要各地的個性化探索和創(chuàng)新，另一方面需要提煉出共性標(biāo)準(zhǔn)和普遍要求。城市基層黨建要在“變”與“不變”的統(tǒng)一中落實(shí)這好這項(xiàng)戰(zhàn)略要求?！白儭本褪歉鞯刈陨硖厣膭?chuàng)新和做法，“不變”就是體現(xiàn)共性要求和普遍規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)?！保?9］14以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建，要有統(tǒng)一的硬性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，即要有“規(guī)定動作”。建議適時研究出臺以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建工作的意見或?qū)嵤┮庖?，就黨的政治建設(shè)“統(tǒng)領(lǐng)”城市基層黨建的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)定位、總體思路、工作重點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新導(dǎo)向、負(fù)面清單、效果評價、組織領(lǐng)導(dǎo)等重要內(nèi)容作出明確規(guī)定。具體體現(xiàn)出幾個特征或要求：一是要體現(xiàn)出堅定的原則性、政治性，堅持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨作為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求的主題主線，圍繞這一主題主線謀篇布局；二是要體現(xiàn)出操作性、示范性，特別是在“統(tǒng)領(lǐng)”的工作重點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新導(dǎo)向、負(fù)面清單、效果評價上要使黨建工作者有章可循、照單可做。三是要體現(xiàn)出鮮明的實(shí)踐性、針對性，堅持問題導(dǎo)向、求解思維，著眼于有效解決實(shí)踐中的突出問題，著眼于城市基層黨建正在做的工作，著眼于“統(tǒng)領(lǐng)”中急需解決的焦點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。

（六）創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制，建構(gòu)管用高效科學(xué)的評價反饋體系

管用、高效和科學(xué)的評價反饋體系，是以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建的重要保障。一是明確評價體系各要素構(gòu)成。評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價項(xiàng)目、評價流程構(gòu)成這一評價反饋體系的主要組成部分。評價主體解決“統(tǒng)領(lǐng)”效果由誰去評價的問題，評價內(nèi)容解決“統(tǒng)領(lǐng)”內(nèi)容由哪些項(xiàng)目構(gòu)成的問題，評價標(biāo)準(zhǔn)解決“統(tǒng)領(lǐng)”要達(dá)到什么程度才合乎要求的問題，評價程序解決按照什么樣的流程進(jìn)行評價的問題。這四個要素共同構(gòu)成“統(tǒng)領(lǐng)”評價指標(biāo)體系的主要內(nèi)容。

二是科學(xué)界定各個評價主體的評判權(quán)重。評價主體要由同級其他組織、服務(wù)對象，即群眾代表、上級黨組織、被評價黨組織等相關(guān)主體組成。建議群眾代表的評判占到整個評判分?jǐn)?shù)的30%左右，上級黨組織的評判占到整個評判分?jǐn)?shù)的30%左右。同級其他組織和黨員對城市基層黨建比較了解，其評價也是構(gòu)成整個評價反饋體系的一個重要方面，可以把同級其他組織和黨員評判占評判分?jǐn)?shù)的20%左右。被評價黨組織的自我評價，對全面評估黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用也具有重要參考價值，可以考慮這一評判占到評判分?jǐn)?shù)的20%左右。

三是合理確定評價內(nèi)容和項(xiàng)目。評價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照黨章、十九大報告關(guān)于黨的政治建設(shè)的要求、《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，細(xì)化評價項(xiàng)目和指標(biāo)，在評價標(biāo)準(zhǔn)制定上充分體現(xiàn)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的總體要求，又要盡量符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際。

四是合理確定評價程序。具體評判程序和工作細(xì)則要具有較強(qiáng)的操作性，評價步驟力求明確簡便，評價流程盡量合理有序?？梢钥紤]由上級黨委牽頭、由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人組成評判委員會；也可由上級組織部門牽頭和主持綜合評價，評判流程在一定范圍內(nèi)公開，評判結(jié)果按規(guī)定公示；還可由上級黨委或組織部門指定第三方主持。整個評判必須體現(xiàn)黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用和首位定位，彰顯堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，貫徹全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。

注釋：

①“雙強(qiáng)”：即政治功能強(qiáng)、服務(wù)功能強(qiáng)；“六好”：即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、基礎(chǔ)保障好、工作業(yè)績好、群眾反映好。