□ 孫 潔

一、引 言

近年來，快遞業(yè)發(fā)展迅猛，一線快遞員聯(lián)系千城百業(yè)、服務(wù)千家萬戶，在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、方便生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著不可或缺的作用。正如習(xí)近平總書記所說，快遞員是“勤勞的小蜜蜂”，是“美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者”，是“冒疫奔忙”者。同時(shí)，快遞員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，但勞動(dòng)合同簽約率低、基本社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，造成快遞員群體經(jīng)常面臨勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)缺失的問題，盡快完善快遞員權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)、建立快遞員多層次保障體系迫在眉睫［1］。為此，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員課題組于2021年5月圍繞“加強(qiáng)快遞員權(quán)益保障，促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展”議題赴浙江和福建兩省開展實(shí)地調(diào)研。課題組以個(gè)案訪談、焦點(diǎn)訪談、座談會(huì)等方式進(jìn)行資料搜集，分別在福建福州市、龍巖市，浙江杭州市、嘉興市，考察快遞外賣企業(yè)、電商平臺(tái)、倉儲(chǔ)分揀中心、配送站點(diǎn)、社區(qū)快遞驛站等現(xiàn)狀，并與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、快遞員及外賣配送員等群體進(jìn)行面對(duì)面交流，傾聽一線從業(yè)人員的呼聲和愿望。文中引用數(shù)據(jù)，除專門標(biāo)注外，均來自此次實(shí)地調(diào)研。據(jù)了解，截至2020年，傳統(tǒng)快遞從業(yè)人數(shù)約350萬人，網(wǎng)約配送從業(yè)人員如外賣員、即時(shí)配送員等共約800萬人，這些勞動(dòng)者年齡段主要分布于20～45歲，多為青壯年農(nóng)民工，男性占90%以上，學(xué)歷以高中及以下最為普遍，大中城市全職工作勞動(dòng)者人均月收入可達(dá)6000元甚至更高。實(shí)踐中，傳統(tǒng)快遞業(yè)與網(wǎng)約配送業(yè)的業(yè)務(wù)邊界不斷模糊，快遞企業(yè)、網(wǎng)約配送平臺(tái)企業(yè)用工互相影響，從業(yè)人員交叉流動(dòng)?？偟膩砜矗爝f行業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障面臨一些突出矛盾和問題，如社會(huì)保障不足特別是發(fā)生職業(yè)傷害后缺乏保障、行業(yè)“以罰代管”問題十分普遍、按單或計(jì)件的工資支付模式和較高的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致勞動(dòng)者勞動(dòng)強(qiáng)度較大、全職勞動(dòng)者普遍工作時(shí)間較長(zhǎng)、休息休假權(quán)益落實(shí)難等。但由于快遞企業(yè)、網(wǎng)約配送平臺(tái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式和用工方式有所不同，快遞員、網(wǎng)約配送員權(quán)益保障面臨的問題也有所差異。

二、傳統(tǒng)快遞企業(yè)用工模式和快遞員權(quán)益保障問題

快遞業(yè)主要經(jīng)營模式有直營模式和加盟模式。兩者的核心區(qū)別在于快遞網(wǎng)絡(luò)的封閉與開放。經(jīng)營模式的不同勢(shì)必造成一線快遞員權(quán)益保障的差異，也產(chǎn)生勞動(dòng)權(quán)益的復(fù)雜性。

直營模式快遞企業(yè)總部控制著整個(gè)快遞網(wǎng)絡(luò)，從總部到末端全部自行建設(shè)，包括人員、載具（汽車、飛機(jī)）、配送網(wǎng)點(diǎn)、分撥中心全部自有，整個(gè)快遞網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營成本由快遞企業(yè)承擔(dān)，直營模式能夠使快遞企業(yè)獲得快遞服務(wù)全鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的全部收入［2］。在運(yùn)行機(jī)制上，直營模式以快遞總公司為主導(dǎo)，由總公司直接投資拓展經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)所有網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、管理，郵政、順豐、京東等企業(yè)采取的均為直營模式。直營快遞企業(yè)通常與快遞員直接簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者權(quán)益保障相對(duì)較好。旺季時(shí)通過非全日制用工、勞務(wù)派遣、學(xué)生工等滿足用工需要，近年來也出現(xiàn)業(yè)務(wù)外包、與網(wǎng)約配送平臺(tái)合作或自建網(wǎng)約配送平臺(tái)等情況。

加盟模式快遞企業(yè)總部采用深度外包，收件端加盟商、總部干線、派件端加盟商三個(gè)部分之間通過線下的物流網(wǎng)絡(luò)、后臺(tái)的智能管理系統(tǒng)高效地組織起來，快遞企業(yè)主要承擔(dān)干線運(yùn)輸、分揀中心的操作費(fèi)用以及相應(yīng)的外包支出等成本費(fèi)用，其收入主要來自向加盟商收取的面單費(fèi)、中轉(zhuǎn)費(fèi)以及派送費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是快遞總部與加盟商共同分享快遞服務(wù)的收入［3］。在獲取勞動(dòng)報(bào)酬方面，快遞員計(jì)薪方式主要有“底薪+計(jì)件提成”和“計(jì)件提成”兩種。在運(yùn)行機(jī)制上，加盟模式實(shí)行快遞總部與加盟企業(yè)簽署加盟協(xié)議，將品牌授權(quán)給加盟商，總部公司控制中間的轉(zhuǎn)運(yùn)、集散中心，兩端的配送業(yè)務(wù)交由地區(qū)加盟企業(yè)負(fù)責(zé)，“三通一達(dá)”（中通、圓通、申通、韻達(dá)）等大多數(shù)快遞企業(yè)采取加盟模式。在用工方式上，總部企業(yè)通常不直接招用一線快遞從業(yè)人員，作為加盟商的中小快遞企業(yè)、人力資源服務(wù)公司一般是一線快遞員的用工主體。在權(quán)益保障方面，大型快遞集團(tuán)公司借加盟、外包等方式層層轉(zhuǎn)移用工責(zé)任，快遞加盟企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，行業(yè)整體勞動(dòng)合同簽訂率低，社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，存在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，快遞員與快遞公司、加盟商之間確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的難度大等問題。行業(yè)“以罰代管”問題十分普遍，提成制的工資支付模式和較高的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致快遞員休息休假權(quán)益幾乎無法落實(shí)。加上職業(yè)安全衛(wèi)生保障不足，工傷事故頻發(fā)。

三、網(wǎng)約配送平臺(tái)企業(yè)用工模式和從業(yè)人員權(quán)益保障問題

快遞與網(wǎng)約配送同屬于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)形式，都是個(gè)人通過虛擬平臺(tái)與市場(chǎng)連接，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與市場(chǎng)的交換價(jià)值的平臺(tái)型“就業(yè)”。勞動(dòng)者個(gè)人在收件與送件過程中掙取服務(wù)收費(fèi)。網(wǎng)約配送是指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接到消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)提出的配送需求后，發(fā)布工作任務(wù)，由外賣騎手上網(wǎng)接單，從商品或物品提供方處取貨后直接送至消費(fèi)者手中的配送方式，通常沒有中間轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，配送商品多為餐飲、商超物品等，配送的時(shí)效性要求高。這是與快遞業(yè)最主要的區(qū)別。外賣騎手的勞動(dòng)收入一般按單計(jì)算，影響收入的要素包括訂單數(shù)量、送單準(zhǔn)時(shí)率、在線率等。同時(shí)，外賣騎手通過在APP上自主接單等方式承接工作任務(wù)，與快遞員相比，工作自主性更大、工作時(shí)間更自由。在運(yùn)行機(jī)制上，目前外賣騎手主要包括兩種模式:專送和眾包。其中，“專送”是平臺(tái)將配送業(yè)務(wù)外包給第三方合作公司，由第三方合作公司招聘、管理的外賣騎手?！氨姲笔窃谄脚_(tái)自主注冊(cè)、與第三方勞務(wù)公司簽訂用工協(xié)議、自由接單的外賣騎手。在取得勞動(dòng)報(bào)酬方面，專送由第三方合作公司按月支付工資，眾包一般每日結(jié)算收入。無論專送還是眾包，平臺(tái)與外賣騎手之間普遍沒有建立勞動(dòng)關(guān)系。在用工方式上，“眾包騎手”具有較強(qiáng)的工作自主性，可自己決定是否上線接單和工作時(shí)長(zhǎng)。這些勞動(dòng)者工作較為自由靈活，雖然在勞動(dòng)過程中受到平臺(tái)規(guī)則和算法的管理和控制，但難以直接認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，納入現(xiàn)行勞動(dòng)法律調(diào)整范圍，面臨著勞動(dòng)權(quán)益保障制度空白?！皩Ｋ万T手”則需要按照平臺(tái)要求上線接單、保證每日上線時(shí)長(zhǎng)、休息需履行請(qǐng)假手續(xù)等，符合勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但平臺(tái)企業(yè)為了規(guī)避用工主體責(zé)任，在要求勞動(dòng)者簽署的注冊(cè)接單協(xié)議中明確，平臺(tái)僅提供信息綜合服務(wù)，與從業(yè)人員不存在任何形式的勞動(dòng)關(guān)系/雇傭關(guān)系。同時(shí)，平臺(tái)還采取加盟、代理、外包等方式由用工合作單位招用和管理這部分勞動(dòng)者，打用工隔離墻。用工合作單位為了降低用工成本，多不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，有的繼續(xù)采取勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等方式用工，通過層層轉(zhuǎn)分包防止承擔(dān)用工主體責(zé)任。近兩年，還出現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)、用工合作單位與靈活用工平臺(tái)合作，要求網(wǎng)約配送勞動(dòng)者在靈活用工平臺(tái)注冊(cè)為個(gè)體工商戶，以表面的民事合作關(guān)系掩蓋用工實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)避用工責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)用工鏈條長(zhǎng)，平臺(tái)企業(yè)、用工合作單位、網(wǎng)約配送員之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益保障的主體責(zé)任不明晰，適用法律不清晰，勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門往往難以直接介入處理［4］。

目前，外賣騎手主要集中在美團(tuán)和餓了么兩大平臺(tái)。根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)，2020年通過平臺(tái)取得收入的外賣騎手累計(jì)約770萬人，其中美團(tuán)470萬人，餓了么300萬人。日活騎手約185萬，其中美團(tuán)100萬，餓了么85萬。從年齡看，以青壯年為主，美團(tuán)84%的騎手在21～40歲之間，餓了么騎手平均年齡為31歲。從學(xué)歷分布看，以中學(xué)及職業(yè)學(xué)校學(xué)歷為主，美團(tuán)騎手初高中及職業(yè)學(xué)校學(xué)歷約占82%，餓了么騎手初高中及職業(yè)學(xué)校學(xué)歷約占59%。戶籍來源地前10名省份是河南、廣東、安徽、四川、江蘇、湖南、山東、廣西、河北、湖北。人員來源包括工廠、餐飲、創(chuàng)業(yè)或做小生意、銷售、快遞等領(lǐng)域。從收入和權(quán)益保障情況看，收入水平根據(jù)所在城市不同而有差異，近一半外賣騎手月收入為4000～8000元，一、二線城市月收入為5000～11000元。目前，外賣騎手在就業(yè)地主要通過商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)人身健康保障。專送由第三方合作公司購買雇主責(zé)任險(xiǎn)，保費(fèi)每天3～6元，眾包每天從首單收入中扣除3元保費(fèi)，險(xiǎn)種涵蓋意外身故、傷殘、醫(yī)療、誤工及第三方人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)全國范圍內(nèi)3萬余名外賣騎手問卷調(diào)查，其主要訴求依次為:約80%的人最關(guān)心收入保障，希望平臺(tái)企業(yè)能夠適當(dāng)調(diào)高配送服務(wù)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，放寬配送時(shí)限，完善考核規(guī)則，讓勞動(dòng)付出與回報(bào)更加匹配；約30%的人希望獲得勞動(dòng)尊重、優(yōu)化勞動(dòng)條件、促進(jìn)道路安全暢通；約20%的人關(guān)注提升商業(yè)保障水平、擴(kuò)大社保范圍、解決住房和子女入學(xué)問題；其余訴求還包括希望獲得職業(yè)培訓(xùn)、提升職業(yè)技能等。

網(wǎng)約配送行業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題較為突出。由于外賣騎手通過在APP上自主接單等方式承接工作任務(wù)，工作自主性大、工作時(shí)間自由，與傳統(tǒng)用工存在一定區(qū)別，平臺(tái)企業(yè)通常不認(rèn)可與外賣騎手等平臺(tái)從業(yè)人員之間存在勞動(dòng)關(guān)系，并通過勞務(wù)公司管理，甚至引導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)個(gè)體工商戶等方式“砌防火墻”，以防承擔(dān)用工主體責(zé)任。由于平臺(tái)用工方式的特殊性，大多數(shù)外賣騎手難以納入我國現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，面臨社會(huì)保險(xiǎn)缺失、職業(yè)安全難以得到有效保障、工作時(shí)間過長(zhǎng)、勞動(dòng)定額不合理、對(duì)涉及切身利益的平臺(tái)規(guī)則制定缺少話語權(quán)、收入穩(wěn)定性差等問題。

四、快遞配送青年權(quán)益保障存在的問題

新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，必然會(huì)產(chǎn)生新的矛盾糾紛。隨著快遞從業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“快遞員”）數(shù)量的大量增加，與快遞員這一勞動(dòng)群體相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議、人身損害、合同糾紛，總體呈上升趨勢(shì)。國家對(duì)快遞配送行業(yè)的有序發(fā)展高度重視，近年密集出臺(tái)了一系列法規(guī)政策。比如，2008 年制定《快遞市場(chǎng)管理辦法》；2009 年頒布《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》；2015 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，同年“快遞員”正式納入國家《職業(yè)分類大典》；2017年國家郵政局制定《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；2018 年國務(wù)院頒布《快遞暫行條例》；2015年、2020年，“快遞員”“網(wǎng)絡(luò)配送員”相繼正式納入國家職業(yè)分類目錄。2021年10月銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步豐富人身保險(xiǎn)產(chǎn)品供給的指導(dǎo)意見》中，提出要加大對(duì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)保障力度。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，快遞配送從業(yè)青年仍然面臨很多群體性問題。2021年7月16日，人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔56〕號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)用工關(guān)系，對(duì)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、合理休息、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全等權(quán)益都做出明確要求。該文件對(duì)勞動(dòng)者的劃分由傳統(tǒng)的一分為二到一分為三，分為完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系、平臺(tái)采取合作用工方式和采取勞務(wù)派遣方式用工三類。進(jìn)一步明確平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任，保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但是，在平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任劃分和認(rèn)定上，仍存在實(shí)踐困難，當(dāng)前法律政策在新就業(yè)形態(tài)下責(zé)任認(rèn)定方面缺失。

1.勞動(dòng)權(quán)益保障不足

（1）勞動(dòng)關(guān)系契約化程度低。非公快遞企業(yè)勞動(dòng)用工較為靈活，包括:自有職工、勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、臨時(shí)性用工。無論是直營制還是加盟制快遞企業(yè)，通常只給自有職工簽訂勞動(dòng)合同。而自有職工在所有非公快遞企業(yè)中占比非常低（10%～30%），加盟制快遞企業(yè)為壓縮人力成本，規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)，往往不與快遞職工簽訂勞動(dòng)合同，或以勞務(wù)合同、承攬合同等其他形式的合同替代，雙方一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，維權(quán)會(huì)因難以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系而陷入困境，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正在透支社會(huì)保障保民生的政策效應(yīng)。

作為加盟商的中小快遞公司、人力資源服務(wù)公司一般是一線快遞從業(yè)人員的用工主體。盡管交通運(yùn)輸部、國家郵政局有關(guān)文件中曾提出加盟商應(yīng)為企業(yè)法人的要求，但效力層級(jí)不高。一些小型快遞企業(yè)、人力資源服務(wù)公司為規(guī)避用工責(zé)任，與自然人或個(gè)體工商戶簽訂承包協(xié)議（民事協(xié)議），將其發(fā)展為下一級(jí)加盟商或快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)避用工主體責(zé)任。為促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，2018年5月實(shí)施的《快遞暫行條例》明確“快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營業(yè)執(zhí)照”，進(jìn)一步放寬了快遞企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)開辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的資質(zhì)要求，明確實(shí)行備案管理。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，直營快遞員勞動(dòng)合同的總體簽約率較高，基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但加盟企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保率僅40%左右。更有甚者，一名在北京送外賣的美團(tuán)專送騎手被一家安徽公司在廣西欽州注冊(cè)成了個(gè)體工商戶［5］。在我國法律框架下，一旦成為“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧”的個(gè)體工商戶，就意味著被剝奪了“勞動(dòng)者”的主體資格，不再可能受到勞動(dòng)法的保護(hù)，還意味著平臺(tái)既可以偷逃稅收，又可以逃避對(duì)勞動(dòng)者的社保繳費(fèi)責(zé)任。

（2）社會(huì)保障程度不高。傳統(tǒng)的直營快遞為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)做得比較好，加盟制公司為了節(jié)約成本、減輕負(fù)擔(dān)而不繳納社會(huì)保險(xiǎn)成為潛規(guī)則，與外賣平臺(tái)合作的第三方人力資源公司，一般也僅是購買意外險(xiǎn)，其他險(xiǎn)種基本缺失。具體到各個(gè)類型，物流快遞中沒有社會(huì)保障的占21.1%；外賣快遞沒有的占47.8%；直營模式?jīng)]有社會(huì)保障的為9.3%；加盟模式?jīng)]有社會(huì)保障的為35.2%［6］。社保兜底制度執(zhí)行率之所以低，主要存在以下三個(gè)方面的原因。一是加盟制快遞企業(yè)不給快遞員繳納社會(huì)保險(xiǎn)較為突出。中華全國總工會(huì)提供的調(diào)研資料顯示，一方面農(nóng)民工本人不愿意繳納，因?yàn)樗麄冎械慕^大多數(shù)在農(nóng)村已繳納，農(nóng)民工更看重拿到手的現(xiàn)金數(shù)額；另一方面，加盟企業(yè)是微利型，企業(yè)支付不起該由企業(yè)承擔(dān)的那部分費(fèi)用。某加盟網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)理反映，在北京，同一區(qū)域的庫房租金從2017年的14.5萬元漲到2019年的83萬元，增長(zhǎng)4倍還要多；該網(wǎng)點(diǎn)35名職工租住的宿舍2020年續(xù)租時(shí)，房租從原來的21萬元漲到40萬元，幾乎翻了一番。這些成為快遞企業(yè)特別是加盟網(wǎng)（站）點(diǎn)的沉重負(fù)擔(dān)。二是繳費(fèi)基數(shù)低。企業(yè)為快遞員繳納社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)通常是按上一年度在崗職工月平均工資的60%確定。三是不給快遞員繳納住房公積金較為普遍。直營制快遞企業(yè)給自有職工繳納的基數(shù)普遍低于國有或合資、外資企業(yè)；而加盟制快遞企業(yè)普遍不給快遞員繳納住房公積金。

（3）勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件欠佳。從事區(qū)域性業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)和加盟企業(yè)，大多選擇城市的邊緣地帶，租用的工作場(chǎng)地條件簡(jiǎn)陋，很難達(dá)到“體面勞動(dòng)”的要求。一線快遞員沒有固定工作場(chǎng)所，工作時(shí)間多數(shù)是在送快遞的路上，吃飯、飲水、如廁難是他們面臨最現(xiàn)實(shí)的問題；在作業(yè)工具上，多為電動(dòng)三輪車，其車身輕，載貨量大，制動(dòng)性能差，易發(fā)生交通事故［7］。同時(shí)，快遞行業(yè)的超時(shí)勞動(dòng)情況較為普遍，快遞員每天工作8～10小時(shí)的占47%，每天工作10～12小時(shí)的占34%，近兩成從業(yè)人員工作12小時(shí)以上，到快遞派送旺季時(shí)，甚至通宵達(dá)旦，對(duì)快遞員身心健康造成一定損害。

（4）很難共享快遞業(yè)發(fā)展成果。同質(zhì)化的無序競(jìng)爭(zhēng)尚未得到有效破解，特別是以壓低派件費(fèi)為主要形式的快遞價(jià)格戰(zhàn)使一線快遞員收入受到層層擠壓，送得多掙得不多，增量不增收，收入與付出不成正比，職業(yè)獲得感較低。中華全國總工會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國快遞量是310億件，北京上海廣州等一線城市快遞員，每天的派送量是80件左右，每件派送提成在2元左右，平均月收入在6000元左右；而2020年全國快遞量是833億（增長(zhǎng)169%），北上廣等一線城市快遞員平均每天的派送量在120件左右（增長(zhǎng)50%），每件派送提成只有1元，平均工資在7000元左右（增長(zhǎng)16.7%），收入明升暗降的問題較為突出。

（5）職業(yè)發(fā)展空間有限。快遞員職業(yè)技術(shù)技能含量低，職業(yè)發(fā)展受限。特別是從事派送業(yè)務(wù)的快遞員，沒有什么技術(shù)含量，“吃的青春飯、掙的體力錢”，在一定程度上講是一項(xiàng)“簡(jiǎn)單”勞動(dòng)，入職“門檻”低。企業(yè)招聘快遞員之后經(jīng)過簡(jiǎn)短的培訓(xùn)就可上崗，快遞企業(yè)無法提供支撐快遞員長(zhǎng)期成長(zhǎng)發(fā)展的培訓(xùn)，職業(yè)發(fā)展空間難以拓展，非公快遞企業(yè)快遞員流失率在70%以上?？爝f小哥在各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)等政治組織中代表人數(shù)占比較低，這在一定程度上影響和限制了他們民主權(quán)利的行使。

2.管理體制不健全

（1）行業(yè)監(jiān)管主體不清晰。目前，快遞行業(yè)明確由郵政管理部門監(jiān)管，能夠及時(shí)處理突發(fā)事件和投訴，但也存在監(jiān)管對(duì)象多，聯(lián)合執(zhí)法難協(xié)調(diào)的困難。而外賣行業(yè)涉及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、外賣平臺(tái)、配送員雇傭公司等多個(gè)分屬不同的監(jiān)管對(duì)象，目前并未明確監(jiān)管主體，處于監(jiān)管主體缺位的狀態(tài)。

（2）企業(yè)主體責(zé)任缺失，內(nèi)部管理不規(guī)范。一是快遞行業(yè)在供應(yīng)鏈中處于末端劣勢(shì)地位，快遞企業(yè)受到電商及供應(yīng)鏈管理平臺(tái)的利潤擠壓，快遞企業(yè)利潤空間收窄，有的甚至虧損。二是總部企業(yè)對(duì)加盟網(wǎng)點(diǎn)管理制度不合理，往往“以包代管”“以罰代管”，只根據(jù)快遞業(yè)務(wù)量收情況對(duì)加盟商進(jìn)行考核，對(duì)加盟商的快遞員薪酬保險(xiǎn)等問題概不過問。三是總部企業(yè)過度追求利潤，以加盟擴(kuò)張市場(chǎng)的“副作用”逐漸凸顯，價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，造成末端網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營日益困難，加盟企業(yè)為降低用工成本，逃避合同簽訂、社保繳納等法律責(zé)任。四是加盟制快遞企業(yè)作為實(shí)際用人單位，用工責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)薄弱，員工入職培訓(xùn)落實(shí)不到位，合同、社保管理不規(guī)范。就業(yè)單位與快遞員之間的關(guān)系被壓縮為接單與送單，一些快遞員認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)收入，與企業(yè)之間沒什么其他關(guān)系。

（3）以罰代管現(xiàn)象普遍。大部分快遞員均表示幾乎每月都會(huì)被公司罰款，尤其是通達(dá)系加盟型快遞公司罰款情況較為嚴(yán)重。福建省快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，82.9%的快遞員表示所在企業(yè)有罰款制度。外賣快遞最高（95.8%），物流快遞和眾包快遞分別為75.4%和 75%；平臺(tái)模式有罰款制度的高達(dá) 95.5%，加盟和直營分別為 84.2%和68.7%。很多員工反映每月罰款均在300～500元?？爝f企業(yè)對(duì)員工的處罰主要集中在以下幾個(gè)方面:一是派件數(shù)據(jù)考核不達(dá)標(biāo)（主要包括客戶簽收率、投訴率、服務(wù)態(tài)度滿意率、妥投率、快件出門率等）；二是派件超時(shí)，未在公司規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行派件；三是快遞丟失；四是快件未及時(shí)送達(dá)或未按名址投遞遭遇客戶投訴等情況。快遞企業(yè)管理模式簡(jiǎn)單粗放，當(dāng)快遞員遭遇到客戶惡意投訴時(shí)，部分企業(yè)為了大事化小小事化了，及時(shí)平息事件，會(huì)選擇對(duì)客戶賠償私聊，而這些賠償支出很多情況下都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到快遞員身上。在這些看似合理的罰款背后，透露出了企業(yè)總部對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)員工缺乏精細(xì)化管理，往往通過簡(jiǎn)單粗暴的罰款來起到警示作用，以達(dá)到管理的目的。

3.社會(huì)融入存在障礙

“風(fēng)里來、雨里去”是快遞小哥日常工作的真實(shí)寫照。工作壓力使大部分快遞員無法參與正常的社會(huì)交往、體驗(yàn)必要的休閑娛樂，身在城市卻無法享受城市生活。再加之社會(huì)及客戶對(duì)“快遞小哥”缺乏應(yīng)有的理解和尊重，進(jìn)小區(qū)、進(jìn)社區(qū)存在實(shí)際困難，申訴率不斷增高，快遞員社會(huì)地位難以保障［8］。城鄉(xiāng)差距和社會(huì)地位的雙重落差加劇了疏離感。而大多數(shù)快遞員都不是本地青年，屬于背井離鄉(xiāng)進(jìn)城打工，生活成本高，經(jīng)濟(jì)壓力大，特別是住房問題難以解決。調(diào)研中，48.5%的人感覺自己不屬于城市；53.3%感覺只是城市的過客；46.6%感覺在城市中總是低人一等［10］。對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)以及政府層面組織的活動(dòng)參與率也不高［9］。

五、快遞員權(quán)益保障難題原因分析

造成當(dāng)前快遞業(yè)和網(wǎng)約配送業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障不足的原因是多方面的。既有宏觀社會(huì)發(fā)展環(huán)境的影響，也有中觀政策制定與執(zhí)行中的障礙，還涉及微觀企業(yè)與個(gè)體層面之間的關(guān)系聯(lián)結(jié)。

1.良性競(jìng)爭(zhēng)秩序尚未形成。資本向快遞領(lǐng)域加速擴(kuò)張趨勢(shì)明顯，以參股控股、數(shù)據(jù)控制等方式施加影響。目前，快遞業(yè)有7家上市公司，其中大部分是加盟制企業(yè)，上市以后的經(jīng)營重點(diǎn)是保全總部利益，總部把一些優(yōu)良資產(chǎn)都捆綁到上市公司，末端包括基層的從業(yè)人員權(quán)益沒有在上市公司盤子之內(nèi)。在充分的市場(chǎng)逐利競(jìng)爭(zhēng)中，快遞企業(yè)通過加盟、連鎖、眾籌等不同經(jīng)營方式和靈活的用工機(jī)制，擴(kuò)大快遞員隊(duì)伍，即使增加了用工成本，或多或少犧牲一點(diǎn)利益，甚至主業(yè)有所損失，只要從資本市場(chǎng)拿到的比經(jīng)營當(dāng)中所得到的還要多、能得到資本支持，那么就會(huì)不惜一切代價(jià)，追求投放量、保全市場(chǎng)份額、“秀肌肉”。在這個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)際上更多犧牲的是一線從業(yè)人員的利益。部分快遞企業(yè)總部通過“價(jià)格戰(zhàn)”搶占市場(chǎng)份額，甚至以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等手段擾亂市場(chǎng)秩序，為此不惜極度壓縮末端網(wǎng)點(diǎn)成本，影響了快遞員收入。

2.現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)缺乏對(duì)靈活就業(yè)人員基本勞動(dòng)權(quán)益的兜底保障。當(dāng)前，我國勞動(dòng)保障法律法規(guī)對(duì)正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的保障比較充分，但在平臺(tái)就業(yè)等靈活就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益保障方面，勞動(dòng)法律法規(guī)存在空白，社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠健全，導(dǎo)致這部分勞動(dòng)者權(quán)益保障嚴(yán)重不足［10］［11］［12］。如對(duì)通過去勞動(dòng)關(guān)系化實(shí)現(xiàn)用工靈活化不加以規(guī)制，將逐步架空我國現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法律法規(guī)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不僅降低了勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量，也會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全帶來嚴(yán)重沖擊。具體來說，快遞員的社會(huì)保障權(quán)益涉及部門較廣，聯(lián)合管理協(xié)調(diào)困難，對(duì)快遞員社會(huì)保險(xiǎn)制度執(zhí)行力度不夠，缺少專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，行政處罰力度不夠，企業(yè)違法成本較低?？爝f行業(yè)稅收繳納、資金流動(dòng)多集中在集團(tuán)總部或區(qū)域性總部，但員工的勞動(dòng)關(guān)系在異地，醫(yī)社保多為異地繳納，產(chǎn)生快遞員社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)困難、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)難以異地使用、工傷保險(xiǎn)認(rèn)定困難等一系列困難?？爝f員因戶籍、勞動(dòng)關(guān)系等問題，難以享受各地的惠企惠工政策，部分地市采取積分入學(xué)或就近入學(xué)的，快遞員就可能因?yàn)獒t(yī)社保繳納年限不符合要求而無法讓適齡子女就近入學(xué)，因此而回鄉(xiāng)就學(xué)的快遞員子女也不在少數(shù)［13］。

3.企業(yè)為應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，紛紛規(guī)避用工主體責(zé)任引發(fā)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的探底。京東、順豐和一些外資快遞公司用工相對(duì)規(guī)范，承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等義務(wù)使其用工成本顯著高于其他快遞企業(yè)，引發(fā)了企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，相比傳統(tǒng)快遞企業(yè)，網(wǎng)約配送平臺(tái)企業(yè)由于處于勞動(dòng)保障法律規(guī)制的灰色地帶，幾乎“合法”地不承擔(dān)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，負(fù)擔(dān)較傳統(tǒng)快遞企業(yè)輕。為此，近兩年一些用工相對(duì)規(guī)范的快遞企業(yè)開始嘗試去勞動(dòng)關(guān)系化。據(jù)了解，2019年京東物流已降低快遞員底薪、公積金等，并不斷拓展與達(dá)達(dá)的合作范圍，將更多配送服務(wù)外包給達(dá)達(dá)；順豐以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名義，探索與好活平臺(tái)的合作，擬引導(dǎo)部分快遞員在平臺(tái)上注冊(cè)為個(gè)體工商戶。此外，疫情防控期間，用工規(guī)范企業(yè)承擔(dān)了較高的人力成本，包括員工隔離期工資、無法返崗的工資支出等，而對(duì)網(wǎng)約配送平臺(tái)企業(yè)來說，疫情導(dǎo)致勞動(dòng)者不能提供勞動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)主要由外賣員、配送員自行承擔(dān)。

4.勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位導(dǎo)致其難以提升權(quán)益水平。

一方面，快遞和網(wǎng)約配送業(yè)對(duì)勞動(dòng)者技能水平要求低，從業(yè)人員大多為低技能勞動(dòng)者，相對(duì)企業(yè)處于弱勢(shì)低位；另一方面，由于多數(shù)快遞企業(yè)和網(wǎng)約配送平臺(tái)企業(yè)對(duì)從業(yè)人員最長(zhǎng)工時(shí)不設(shè)限，勞動(dòng)者當(dāng)期收入相比傳統(tǒng)制造業(yè)高，吸引大量勞動(dòng)者從事快遞或網(wǎng)約配送工作，充裕的勞動(dòng)力供給導(dǎo)致勞動(dòng)者缺少話語權(quán)。實(shí)踐中，加盟、承包快遞公司區(qū)域業(yè)務(wù)的第三方有不少是沒有取得快遞經(jīng)營資質(zhì)且不具備用工主體資格的自然人或者組織，加盟、承包行為不符合法律規(guī)定；還有的快遞公司在與快遞員、加盟商、承包方簽訂合作協(xié)議、加盟協(xié)議或是承包協(xié)議時(shí)，事先約定責(zé)任免除條款。作為快遞員，其關(guān)注點(diǎn)更多在工作報(bào)酬獲得方式上，加上法律知識(shí)不足，簽訂書面勞動(dòng)合同的意識(shí)不強(qiáng)。

六、平臺(tái)從業(yè)人員權(quán)益保障中的爭(zhēng)議與分歧

目前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)尚處于快速成長(zhǎng)期，現(xiàn)有法律框架無法全面保護(hù)從業(yè)者的權(quán)益，一些矛盾和問題的解決還需要凝聚智慧合力解決。

1.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)主體較為復(fù)雜，非公經(jīng)濟(jì)占比高。相較于一般傳統(tǒng)行業(yè)，快遞業(yè)的市場(chǎng)化程度比較高，國營和民營之間的比例是2∶8或者1∶9，90%的市場(chǎng)主體是民營和外資，基本上是靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)的，國家沒有投入。因而，理論上講，在一定程度上，快遞業(yè)按照市場(chǎng)法則和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括價(jià)格的形成機(jī)制應(yīng)該是放開的，企業(yè)采取什么樣的用工形式，怎樣的價(jià)格形成機(jī)制，采取什么樣的經(jīng)營策略，理論上是放開的，所以發(fā)展到今天出現(xiàn)了一些權(quán)益保障問題，并非偶然。

2.平臺(tái)大數(shù)據(jù)算法技術(shù)是雙刃劍。為提高派送效率、爭(zhēng)搶訂單，平臺(tái)往往按照大數(shù)據(jù)算法確定的派送時(shí)間要求從業(yè)者派單。誠然，缺少平臺(tái)約束，從業(yè)者派送行為無法得到有效規(guī)范，損害消費(fèi)者權(quán)益，但是，由于平臺(tái)算法控制過于嚴(yán)格，從業(yè)者工作負(fù)擔(dān)過重，直接導(dǎo)致從業(yè)者交通違章明顯增多，勞資矛盾加?。?4］。一旦消費(fèi)者投訴或者超時(shí)送達(dá)的，從業(yè)者將被扣減相應(yīng)報(bào)酬。平臺(tái)通過算法派單并與薪酬掛鉤的效力，目前還有爭(zhēng)議。算法不能是平臺(tái)作為強(qiáng)勢(shì)一方對(duì)從業(yè)者變相強(qiáng)迫，但如果從業(yè)者因故意或重大過失導(dǎo)致差評(píng)或超時(shí)送達(dá)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以平衡平臺(tái)、從業(yè)者與消費(fèi)者等各方利益。

3.社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系完全“捆綁”“松綁”還是“解綁”是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)中的關(guān)鍵問題。我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的最大特色是社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系完全“捆綁”，社會(huì)保險(xiǎn)制度只覆蓋于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng) 者［15］。能否將社會(huì)保障與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系從“松綁”逐步走向“解綁”是解決包含平臺(tái)就業(yè)在內(nèi)的快遞員社會(huì)保障問題以及推進(jìn)全民參保進(jìn)程的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度是為傳統(tǒng)的、規(guī)范的單位用工模式設(shè)計(jì)的，與靈活就業(yè)形式在諸多方面不適應(yīng)。一是工傷保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，靈活就業(yè)人員不存在法定意義上的勞動(dòng)關(guān)系；二是法律規(guī)定用人單位繳費(fèi)，靈活就業(yè)人員無用人單位繳費(fèi)；三是法律規(guī)定用人單位要支付部分工傷待遇，靈活就業(yè)人員無用人單位承擔(dān)這部分責(zé)任［16］；四是靈活就業(yè)人員工傷調(diào)查取證難、認(rèn)定難，容易引起工傷爭(zhēng)議，如果納入工傷保險(xiǎn)制度，反而會(huì)導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)工作無法正常開展［17］；五是平臺(tái)企業(yè)對(duì)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理模式不兼容、不適應(yīng)，現(xiàn)有的監(jiān)管方式和手段也難以適應(yīng)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)關(guān)系及其社保關(guān)系應(yīng)當(dāng)按照不同層次區(qū)別對(duì)待，勞動(dòng)關(guān)系及社保關(guān)系的分層設(shè)計(jì)與治理已經(jīng)刻不容緩［18］。

4.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的虛擬性強(qiáng)，而以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)體辦理社保接續(xù)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)較多，易產(chǎn)生差錯(cuò)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕66號(hào)）的文件精神，跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系需經(jīng)過申請(qǐng)—審核—聯(lián)系—轉(zhuǎn)出—轉(zhuǎn)入等多道程序，且每個(gè)環(huán)節(jié)均需涉及信息的填報(bào)、錄入和金額的核算，時(shí)常表現(xiàn)為信息數(shù)據(jù)對(duì)不上，從而延誤了手續(xù)的辦結(jié)時(shí)間。另外，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)度流程透明度不高，無法實(shí)時(shí)查詢。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移涉及的繳費(fèi)年限和金額，事關(guān)參保人的養(yǎng)老金待遇，自提交轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)后無法查詢辦理進(jìn)度，只能待承諾辦結(jié)時(shí)限結(jié)束后，打印繳費(fèi)憑證以查詢手續(xù)是否辦結(jié)。這期間易引起一些參保人的擔(dān)心和顧慮。因?yàn)榉菑?qiáng)制性參保，在當(dāng)前收入與未來養(yǎng)老之間，平臺(tái)從業(yè)人員寧愿選擇在年富力強(qiáng)時(shí)多掙錢而不繳納社保。

七、一點(diǎn)建議與思考

“就業(yè)是最大的民生?！标P(guān)心關(guān)愛快遞從業(yè)人員是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要法律、制度的不斷完善，更需要社會(huì)、政府、企業(yè)各方的共同努力。為有效解決快遞行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，更好推動(dòng)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)要求，就需要更好發(fā)揮快遞業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，更好保護(hù)快遞員合法權(quán)益，

一是加強(qiáng)源頭維護(hù)，加快制定規(guī)范快遞行業(yè)法律法規(guī)。推動(dòng)修訂《快遞暫行條例》行政法規(guī)及《快遞服務(wù)》系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范末端投遞行為，明確驛站、智能快件箱等多種投遞方式的有效性。對(duì)快遞行業(yè)的經(jīng)營行為和用工模式進(jìn)行規(guī)范，對(duì)快遞員的注冊(cè)管理、快遞加盟的主體資格進(jìn)行法律限制，在經(jīng)營主體采取分包、轉(zhuǎn)包、承包等其他經(jīng)營形式的情況下，明確規(guī)定勞動(dòng)權(quán)益保障主體責(zé)任，有效保護(hù)快遞員的勞動(dòng)權(quán)益［19］。二是健全勞動(dòng)基準(zhǔn)制度。建議國家加快推進(jìn)包含靈活型用工和非勞動(dòng)關(guān)系用工的勞動(dòng)基準(zhǔn)制度建設(shè)，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。包括:合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、休息休假、安全衛(wèi)生保護(hù)等與勞動(dòng)者基本生存權(quán)密切相關(guān)的基準(zhǔn)制度等。三是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。明確企業(yè)總部在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、快遞員權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理的法律義務(wù)，完善加盟企業(yè)管理制度，確立加盟雙方平等權(quán)利義務(wù)關(guān)系，遏制“以罰代管”“以包代管”。規(guī)范加盟制企業(yè)的運(yùn)營方式，建立合理的工資薪酬體系，對(duì)快遞員的工作強(qiáng)度進(jìn)行合理評(píng)估。增強(qiáng)快遞企業(yè)用工的規(guī)范性，提高勞動(dòng)合同簽約率和“五險(xiǎn)一金”參保率。推動(dòng)企業(yè)制定科學(xué)的管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、暢通晉升通道。鼓勵(lì)和支持快遞企業(yè)將快遞員的專業(yè)職稱與其職級(jí)晉升、工資薪酬和福利待遇掛鉤，不斷增加快遞員的職業(yè)成就感。四是加大權(quán)益保障協(xié)同監(jiān)管力度，提升綜合治理效能。健全行業(yè)用工制度，制定統(tǒng)一用工標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用工規(guī)范管理，規(guī)范工資發(fā)放制度和社保繳納制度。依據(jù)快遞員流動(dòng)性強(qiáng)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、工作時(shí)間長(zhǎng)、人員數(shù)量多等特點(diǎn)，形成體系化、專門性的行之有效的監(jiān)管體系。建立人社、郵政、稅務(wù)、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、物價(jià)等多部門協(xié)作機(jī)制，根據(jù)各部門不同職責(zé)進(jìn)行分工，將政策制定與行政監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)保障快遞員的勞動(dòng)權(quán)益。將快遞員權(quán)益保障納入行業(yè)誠信體系建設(shè)范疇，將企業(yè)侵犯快遞員權(quán)益作為考核企業(yè)管理能力的重要指標(biāo)。強(qiáng)化快遞末端服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化末端投遞環(huán)境。強(qiáng)化消費(fèi)教育引導(dǎo)，呼呼消費(fèi)者對(duì)快遞員多一些理解與包容。嚴(yán)厲打擊惡意投訴舉報(bào)行為，增強(qiáng)快遞員的社會(huì)認(rèn)同感和職業(yè)自信心?！?/p>