閆敬旺

（廣西桂冠電力股份有限公司深圳分公司）

新形勢下，我國公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，發(fā)揮著巨大作用，只有加強國有企業(yè)的紀檢監(jiān)督工作，將黨建與紀檢監(jiān)督有效融合，才能全面深化改革，為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出新的更大貢獻。

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)督工作中存在的問題

（一）對紀檢監(jiān)督工作的認識不足

當(dāng)前階段，一些國有企業(yè)在日常的經(jīng)營管理活動中，只注重生產(chǎn)經(jīng)營成果而忽視了從嚴治黨工作的落實，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，部分企業(yè)無法實現(xiàn)從嚴治黨和日常業(yè)務(wù)的有效結(jié)合，工作人員對于自己的崗位職責(zé)不夠明晰，對于紀檢監(jiān)督存在抵觸情緒，不能積極配合推進，以至于紀檢監(jiān)督的成效不明顯，實施力度不足。對于企業(yè)來說，經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一是最好的選擇，但是一些企業(yè)在制定戰(zhàn)略的過程中，過于重視自身的商業(yè)價值和經(jīng)濟利益，缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任感，忽視了社會效益。有些時候企業(yè)對于紀檢監(jiān)督工作會持有比較消極的態(tài)度，使得工作開展面臨阻礙。只有秉持新的理念，不斷創(chuàng)新企業(yè)的紀檢制度，才能順應(yīng)企業(yè)的發(fā)展方向。

（二）紀檢監(jiān)督的管理方式比較落后

廉政教育與專項監(jiān)督在具體執(zhí)行過程中沒有明確的抓手，不知道以怎樣的方式開展監(jiān)督或者到底應(yīng)該監(jiān)督什么，在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，這樣會顯得十分被動，無法順利開展紀檢監(jiān)督工作。另外，國有企業(yè)管理層在監(jiān)督方面沒有比較合理的切入口，高層往往難以受到全面的監(jiān)督，或者監(jiān)督方式只是流于形式，表面化現(xiàn)象比較明顯，難以實現(xiàn)良好的監(jiān)督效果。目前我國許多企業(yè)尚未建立起比較完善的紀檢監(jiān)督管理體系，結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，內(nèi)部溝通不暢導(dǎo)致難以及時進行風(fēng)險預(yù)警。企業(yè)內(nèi)部管理缺乏獨立性，在一定程度上會受到上層管理者的制約，又缺乏其他監(jiān)督機制，導(dǎo)致各部門的職責(zé)劃分不清，影響員工積極性。

（三）紀檢監(jiān)察信息的時效性不足，且缺乏長遠規(guī)劃

紀檢監(jiān)督工作涉及國有企業(yè)運行的方方面面，只有全面深入開展信息調(diào)查和收集整理工作，才能夠還原真實情景，尋找出監(jiān)督漏洞。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于紀檢監(jiān)督部門提交的信息存在一定的滯后性，無法利用此信息將不良行為扼殺在萌芽之中，這就大大削減了監(jiān)督工作的實際作用，無法及時減少損失并遏制腐敗現(xiàn)象的進一步發(fā)展。另外，部分國有企業(yè)在紀檢監(jiān)督的過程中，沒有從企業(yè)的實際情況出發(fā)，缺乏對企業(yè)未來發(fā)展道路的長遠規(guī)劃，對企業(yè)文化的認同感不足。部分企業(yè)的管理意識仍然停留在傳統(tǒng)企業(yè)管理模式，只是想著如何最大限度發(fā)揮自身的經(jīng)濟優(yōu)勢，管理者并不重視紀檢監(jiān)督模式創(chuàng)新和長遠規(guī)劃，這樣不利于紀檢監(jiān)督發(fā)揮效能。

（四）紀檢監(jiān)督隊伍不夠強大

現(xiàn)階段，許多國有企業(yè)的紀檢監(jiān)督部門的人員配置不足，人員的專業(yè)知識儲備有限，部分人員來自其他部門的調(diào)動，專業(yè)化程度不足，只是進行日常監(jiān)督工作，無法發(fā)揮監(jiān)督的實際作用。如果沒有明確的職責(zé)分工，則難以自我定位，容易出現(xiàn)懈怠的態(tài)度，無法解決復(fù)雜的紀檢監(jiān)督問題，可能阻礙企業(yè)的發(fā)展。另外，一些國有企業(yè)的監(jiān)督部門對于人員的黨政知識和相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)不足，監(jiān)管人員的政治高度難以與監(jiān)督工作相匹配，也在一定程度上阻礙了國有企業(yè)紀檢監(jiān)督工作的順利進行。

（五）職能權(quán)限劃分不夠清晰

當(dāng)前國有企業(yè)紀檢監(jiān)督存在的比較突出的問題之一，就是現(xiàn)有法律規(guī)定有待完善，沒有對紀檢監(jiān)督機構(gòu)的職能權(quán)限進行明確規(guī)定，使得國有企業(yè)的紀檢監(jiān)督機構(gòu)只能仿照政府紀檢單位模式開展相關(guān)工作，在適應(yīng)性和匹配度上存在不足之處，這樣不但會影響紀檢監(jiān)督人員的工作積極性，也會造成被動，不利于紀檢監(jiān)督工作的效能完全發(fā)揮。

二、國有企業(yè)紀檢監(jiān)督工作的作用

（一）有利于降低企業(yè)的運營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險

國有企業(yè)集團在運營過程中不斷發(fā)展壯大，面對的風(fēng)險類型也逐漸增多，紀檢監(jiān)督工作需要評價企業(yè)內(nèi)部控制的有效性，指導(dǎo)企業(yè)的內(nèi)部控制走向。若企業(yè)內(nèi)部控制薄弱，可能會導(dǎo)致資金的使用效率不高、賬實不符等問題，可能使企業(yè)承擔(dān)過多的運營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。相反，健全的內(nèi)部控制流程可以為企業(yè)運行提供風(fēng)險點的把控，降低企業(yè)的運營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。強化內(nèi)部控制，關(guān)注內(nèi)部流程的監(jiān)督和制約，可以將財務(wù)核算和各項資金的使用展示在陽光下，強化內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，提升審計執(zhí)行能力，將可能出現(xiàn)的貪污腐敗或者其他違法違規(guī)行為扼殺在搖籃中。

（二）有利于凈化國有企業(yè)的風(fēng)氣

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，可以拉動我國經(jīng)濟發(fā)展。而凈化國有企業(yè)的風(fēng)氣可以使得國有企業(yè)健康發(fā)展，這就需要紀檢監(jiān)督與黨建深度融合，關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)，定期對工作人員及高層管理人員進行廉政宣講，傳遞正確的價值觀念，增強責(zé)任感和使命感，這樣才有利于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）有利于落實從嚴治黨的內(nèi)在要求

全面貫徹從嚴治黨的理念可以使國有企業(yè)在運行過程中不斷發(fā)揮帶頭作用，有效遏制腐敗現(xiàn)象以及不作為的現(xiàn)象，能夠進一步規(guī)范相關(guān)工作人員的行為，減少運營中的不當(dāng)行為，使得經(jīng)濟活動達到預(yù)期效果的同時降低潛在的風(fēng)險，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全方位提升國有企業(yè)的紀檢監(jiān)督工作，有利于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進國有企業(yè)管理的規(guī)范化，提升團隊的管理水平，形成合力，把控企業(yè)的發(fā)展節(jié)奏。

三、新形勢下提升國有企業(yè)紀檢監(jiān)督工作的策略

（一）完善國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度

紀檢監(jiān)督工作中的重要環(huán)節(jié)就是對企業(yè)資金管理的監(jiān)督，以及對內(nèi)部控制有效性的評價。資金管理模式的適當(dāng)與否對于企業(yè)運行來說是至關(guān)重要的，是保障企業(yè)正常運行的基礎(chǔ)，國有企業(yè)也不例外。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，其資金活動內(nèi)部控制管理是否得當(dāng)對于國民經(jīng)濟具有重要的影響。目前，一些國有企業(yè)缺乏健全的監(jiān)督機制，對財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督程序進行復(fù)核，導(dǎo)致可能存在數(shù)據(jù)真實性和準確性的偏差，或者雖有一些監(jiān)督程序但在實行上流于形式，難以起到真正的核準作用。在現(xiàn)代市場競爭日趨激烈的大環(huán)境下，國有企業(yè)要以防范風(fēng)險及控制舞弊為中心，規(guī)范內(nèi)部控制制度建設(shè)，以此來提升國有企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。國有企業(yè)要正視內(nèi)部治理的重要性，不斷完善財務(wù)管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，減少財務(wù)人員舞弊的發(fā)生，將財務(wù)體系展示在陽光下。國有企業(yè)為了保障內(nèi)部控制流程的精準落實，需要從各方面提升內(nèi)部溝通效率，對于重復(fù)且不合理的內(nèi)部流程進行適當(dāng)優(yōu)化，促進集團內(nèi)各公司各部門的良好協(xié)作。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際情況，加強內(nèi)部監(jiān)督，通過各種監(jiān)督機制制約不和諧因素的產(chǎn)生。內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)是一項具有長遠意義的工作，需要通過各種方式使得內(nèi)部控制流程更加精細化，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督的作用。

（二）推進監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)

國有企業(yè)紀檢監(jiān)督的執(zhí)行，需要有完善的監(jiān)督制度體系作為保障，明確監(jiān)督工作的規(guī)范流程，使得紀檢監(jiān)督人員能夠按照規(guī)范落實崗位職責(zé)，做到企業(yè)內(nèi)各部門間的交流互通，有利于后續(xù)流程的順利推進。紀檢監(jiān)督工作要滲透進企業(yè)管理的全過程，并且每一步的操作都有章可循，對于重大經(jīng)濟活動應(yīng)該進行全流程監(jiān)督，不但關(guān)注投前階段，也要關(guān)注到投后的資金運用問題，要對各個環(huán)節(jié)進行實時追蹤，把握項目進程，最大限度發(fā)揮紀檢監(jiān)督的作用。另外，紀檢監(jiān)督人員還應(yīng)該主動推進制度和流程管理的合規(guī)化建設(shè)，積極提出整改建議，保證國有企業(yè)的高效透明運行。在紀檢監(jiān)督政策的制定過程中，不能忽視法律問責(zé)制度，對于在紀檢監(jiān)督過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)事項要明確追責(zé)并給予處罰，這樣才能充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督的實際效用。

（三）整合紀檢人才隊伍，提升專業(yè)勝任能力

專業(yè)能力過硬的紀檢監(jiān)察隊伍對于國有企業(yè)的正常運行而言具有重要作用，通過選調(diào)各領(lǐng)域的人才來充實監(jiān)督專業(yè)隊伍，可以將各黨支部的紀檢委員作為后備力量加以培養(yǎng)。紀檢監(jiān)督工作對于工作人員的要求比較嚴格，不但要掌握財務(wù)專業(yè)知識并且隨著會計準則的變更要持續(xù)更新知識，還要掌握法律知識，能夠準確識別風(fēng)險點，對于國有企業(yè)從事所在業(yè)務(wù)領(lǐng)域要有深挖精神，并保持持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，對于相關(guān)領(lǐng)域的政策和指導(dǎo)方針需要非常清楚。另外，紀檢監(jiān)督人員還需要有正確的黨政觀念，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與紀檢監(jiān)督工作能夠有效融合，還要加強員工的道德觀念的培養(yǎng)，強化職業(yè)道德的重要性，使其恪盡職守，審慎履責(zé)，關(guān)注風(fēng)險意識的重要性和充分性。因此，國有企業(yè)要不斷加強企業(yè)資金管理人才隊伍建設(shè)，在聘用人才方面牢牢把關(guān)，選拔聘用具有良好專業(yè)能力和專業(yè)精神的員工，之后，通過定期組織紀檢監(jiān)督工作的主題培訓(xùn)，舉辦有獎知識競賽等活動，提升國有企業(yè)各部門員工對于紀檢監(jiān)督工作的理解和認識。需要注意的是，紀檢監(jiān)督部門也要與其他部門進行配合，增強信息溝通能力，在進行各項紀檢監(jiān)督工作時能得到應(yīng)有的配合，使得工作順利進行。當(dāng)然，這都是建立在監(jiān)督獨立性的基礎(chǔ)之上的，需要保證監(jiān)督結(jié)果客觀公正。只有增強企業(yè)上下的風(fēng)險意識，才能使得企業(yè)作出的經(jīng)營決策和內(nèi)部控制合理化，及時解決經(jīng)營中的困難，規(guī)避掉可能發(fā)生的風(fēng)險，以此來提升企業(yè)的整體管理水平，提高運行能力。

（四）落實人員問責(zé)制，強化紀檢監(jiān)督效能

國有企業(yè)在進行紀檢監(jiān)督工作時，必須遵守國家的現(xiàn)有制度，結(jié)合自身的實際情況制定監(jiān)督檢查制度，并合理劃分紀檢監(jiān)督的職能范圍，明確職能權(quán)限，為高效開展紀檢監(jiān)督工作提供重要的依據(jù)。紀檢人員要全面落實崗位職責(zé)，無論是黨委干部還是公司高級管理人員，都要進行嚴格且精準的監(jiān)督，及時杜絕違法亂紀行為的發(fā)生，遏制貪污腐敗現(xiàn)象。另外，要明確責(zé)任追究的流程，實施人員問責(zé)制。國有企業(yè)在發(fā)展過程中，需要將紀檢監(jiān)督的成效作為評估其業(yè)績的重要指標，明確紀檢監(jiān)督人員的待遇與業(yè)績掛鉤，提升紀檢人員的工作積極性，對于表現(xiàn)不佳的工作人員予以懲戒，使得紀檢工作能夠順利進行。發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議后，紀檢人員還需要負責(zé)監(jiān)督后續(xù)整改工作是否得到落實，對于執(zhí)行情況進行監(jiān)督，做到事事有反饋。信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以對員工的績效考核進行動態(tài)評估，量化員工對集團企業(yè)的貢獻，在評價員工的工作成果及考慮人員晉升方面具有參考意義?，F(xiàn)代社會已經(jīng)是數(shù)據(jù)信息化的社會，只有善于利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢并輔助企業(yè)進行人員管理和資金風(fēng)險控制，才能最大限度促進企業(yè)各項工作平穩(wěn)進行，企業(yè)的經(jīng)營狀況良性發(fā)展，因此，紀檢監(jiān)督也可以利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)作為評價工作人員績效的重要途徑，落實問責(zé)制，強化紀檢監(jiān)督效能。

（五）豐富紀檢監(jiān)督的查辦手段

國有企業(yè)紀檢監(jiān)督機制的創(chuàng)新需要以企業(yè)經(jīng)營管理為中心，在考慮一線生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)揮紀檢監(jiān)督的職能作用，更好地服務(wù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先要從源頭上加強思想宣傳教育工作，使得企業(yè)上下均能夠充分了解紀檢監(jiān)督的重要性，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀的行為要及時懲處，嚴肅處理。其次，建立新任職干部的談話制度，強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義，警醒干部，減少權(quán)力運行中的不確定性。再次，要加強制度創(chuàng)新，豐富紀檢監(jiān)察的查辦手段，以制度管人，當(dāng)然這并不是短時間內(nèi)就能實現(xiàn)的監(jiān)督路徑，需要企業(yè)上下不斷探索，共同實踐。最后，國有企業(yè)管理者要將信息化建設(shè)放在重要位置，關(guān)注信息技術(shù)為企業(yè)紀檢監(jiān)督工作帶來的改變。但是，需要注意的是，在利用信息技術(shù)制定紀檢監(jiān)督策略的過程中，需要充分結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實際，不能照搬照抄其他企業(yè)的做法，只有適合本企業(yè)實際情況的監(jiān)督方式才具有可執(zhí)行性。

（六）充分發(fā)揮信息技術(shù)的監(jiān)察作用

當(dāng)今世界是科技創(chuàng)新的世界，信息技術(shù)在各個領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)督工作也應(yīng)該借助信息技術(shù)的力量，實現(xiàn)價值最大化，效率最優(yōu)化。具體而言，企業(yè)要善于學(xué)習(xí)其他企業(yè)的紀檢監(jiān)督管理經(jīng)驗，結(jié)合企業(yè)情況進行改良，探索與企業(yè)自身特點真正契合的紀檢模式。信息技術(shù)不斷發(fā)展，為現(xiàn)代企業(yè)管理提供了更加便捷且高效的工作方式。企業(yè)管理者要將信息化建設(shè)放在重要位置上，關(guān)注到信息技術(shù)為企業(yè)管理帶來的改變。不同企業(yè)的情況不同，面臨的風(fēng)險也各種各樣。這就需要企業(yè)根據(jù)實際情況，將風(fēng)險要素進行有效拆分，明確主要和次要因素，對癥下藥，最大限度減少企業(yè)可能受到的損失。企業(yè)發(fā)展中機遇與風(fēng)險并存，市場經(jīng)濟可能會促進或者限制企業(yè)的發(fā)展，只有制定合適的戰(zhàn)略和紀檢監(jiān)督管理策略，才能增強企業(yè)發(fā)展的動力，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)在進行紀檢監(jiān)督手段模式探索的過程中不能盲目采取不適合企業(yè)本身的紀檢監(jiān)督手段，要根據(jù)企業(yè)的實際業(yè)務(wù)構(gòu)成和人員需要進行合理規(guī)劃，在充分布局的基礎(chǔ)上再實行，避免盲從導(dǎo)致資源浪費。大數(shù)據(jù)背景下，企業(yè)要關(guān)注從電子商務(wù)環(huán)境和社交網(wǎng)絡(luò)中抓取有用信息，把握時代發(fā)展的脈搏，整合結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，了解新形勢下可能存在的監(jiān)察漏洞和腐敗行為，為企業(yè)創(chuàng)造更為廉潔的環(huán)境。

四、結(jié)束語

綜上所述，新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)督工作仍存在一些問題，管理層對紀檢監(jiān)督工作的認識不足，紀檢監(jiān)督管理方式比較落后，紀檢監(jiān)察信息的時效性不足且缺乏長遠規(guī)劃，紀檢監(jiān)督隊伍不夠強大，職能權(quán)限劃分不夠清晰等。因此，要完善國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度，推進監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)，完善監(jiān)督制度體系，明確監(jiān)督工作的規(guī)范流程，使得紀檢監(jiān)督人員能夠按照規(guī)范落實崗位職責(zé)，整合紀檢監(jiān)察人才隊伍，提升人員的專業(yè)勝任能力，充分落實人員問責(zé)制，強化紀檢監(jiān)督效能，豐富紀檢監(jiān)督的查辦手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)的監(jiān)察作用，提升企業(yè)的內(nèi)部控制和管理水平，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)察漏洞，遏制可能存在的腐敗行為，促進企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。