■文／王寶杰

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)迅猛發(fā)展，以數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐和線上線下協(xié)同為依托的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生活服務(wù)業(yè)的迅速應(yīng)用，形成了“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)業(yè)”新業(yè)態(tài)，極大促進(jìn)了全國生活服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，催生了很多新崗位、新職業(yè)，對中國經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量逐步增長，關(guān)于其勞動關(guān)系以及勞動權(quán)益保障的爭議也日漸增多，現(xiàn)有社會保險體制與新業(yè)態(tài)下就業(yè)形式難以兼容成為不容忽視的問題。如何保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益，成為亟待解決的戰(zhàn)略性問題。

新就業(yè)形態(tài)下的復(fù)雜用工

《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019 年）》顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力顯著提升，2018 年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位為1.91 億個，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，同比增長11.5%，高于同期全國總就業(yè)規(guī)模增速。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2021）》，2020 年共享經(jīng)濟(jì)參與者約為8.3 億人，其中服務(wù)提供者約為8400 萬人，同比增長7.7%，平臺企業(yè)員工數(shù)約為631 萬人，同比增長1.3%。

《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度（2021）》還明確指出，新業(yè)態(tài)指順應(yīng)多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出了新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)。具體表現(xiàn)：一是以互聯(lián)網(wǎng)為依托開展的經(jīng)營活動，二是商業(yè)流程、服務(wù)模式或產(chǎn)品形態(tài)的創(chuàng)新，三是提供更加靈活、快捷的個性化服務(wù)。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員重點(diǎn)為“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”涵蓋的就業(yè)人員，主要有私營企業(yè)主及其雇員、個體戶、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、兼職人員和在校學(xué)生等。與傳統(tǒng)的雇傭形式相比，新業(yè)態(tài)從業(yè)者與勞動單位并沒有嚴(yán)格的從屬性、契約性、職業(yè)性、有償性，他們與勞動單位也不存在嚴(yán)格的勞動合同關(guān)系。因此，新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出單位邊界和勞動關(guān)系模糊化、勞動報酬來源更加多元化、就業(yè)形式更加靈活化、工作場所和工作時間更加彈性化等特點(diǎn)。

新業(yè)態(tài)用工的復(fù)雜性給從業(yè)人員權(quán)益保障帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，由于可參保項(xiàng)目少、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重、受戶籍限制，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保比例偏低。同時，由于新業(yè)態(tài)下勞動者與各相關(guān)方關(guān)系復(fù)雜、法律關(guān)系難以厘清，勞動者為平臺工作期間受到意外傷害或造成他人傷害時，如何確定賠償義務(wù)方是較大難題。

多舉措撐起權(quán)益“保護(hù)傘”

加大政策支持力度。要維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，政策是基礎(chǔ)。2021 年7 月，人社部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范平臺用工關(guān)系，對維護(hù)好新業(yè)態(tài)勞動者的勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權(quán)益提出明確要求。未來，在新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系界定、對平臺企業(yè)的責(zé)任認(rèn)定以及新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益保障等方面，應(yīng)繼續(xù)加大政策支持力度。

讓更多的勞動者享受社保。由于收入不穩(wěn)定、對社保制度缺乏全面理解等因素，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保意愿整體不高。同時，由于多年來社保制度依然以工作關(guān)聯(lián)為主要參保依據(jù)，依托穩(wěn)定勞動關(guān)系實(shí)施保障供給，顯然已不能適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保需求。近年來，各地因地制宜探索有效路徑，拓寬社會保險覆蓋范圍。浙江省寧波市一方面打破參保限制，將本市戶籍和非本市戶籍靈活就業(yè)人員均納入職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險范圍；另一方面，打破險種限制，允許新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)、建筑施工企業(yè)為勞動者單險種參加工傷保險，開發(fā)意外傷害保險等新險種，促進(jìn)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。未來，應(yīng)鼓勵各地大膽探索、先行先試，不斷完善新業(yè)態(tài)勞動者參加社會保險的有效路徑，通過“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng) + 社保”探索建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)現(xiàn)狀的社會保險制度 。

多渠道加強(qiáng)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)、不斷提升從業(yè)者就業(yè)能力是維護(hù)勞動者權(quán)益保障的核心。未來，各級人社部門可以通過多種形式鼓勵技工院?；蛏鐣嘤?xùn)機(jī)構(gòu)定期開展新業(yè)態(tài)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動從業(yè)人員向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。同時，平臺企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際需求，有針對性地對員工開展技能培訓(xùn)，政府對此給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。